ZÁZNAM Z JEDNÁNÍ 8. jednání rozšířené pracovní skupiny k novele zákona o integrované prevenci (po zapracování a vypořádání připomínek)

Transkript

1 ZÁZNAM Z JEDNÁNÍ 8. jednání rozšířené pracovní skupiny k novele zákona o integrované prevenci (po zapracování a vypořádání připomínek) Datum jednání Místo jednání Ministerstvo životního prostředí, zasedací místnost 900 Čas jednání 10:00 13:15 Účel jednání Účelem osmého jednání bylo představení vypořádání připomínek k 1. pracovnímu návrhu změn zákona o integrované prevenci části I a III, představení části II a související diskuse. Záznam jednání Záznam je členěn dle prezentací. PRACOVNÍ NÁVRH ZMĚN ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI (ČÁST I A III) - PŘIPOMÍNKY ČLENŮ PRACOVNÍ SKUPINY A JEJICH VYPOŘÁDÁNÍ OPVIP MŽP Prezentace hlavních obdržených připomínek, míry a způsobu jejich zapracování do textu návrhu zákona. Dodatečné vysvětlení některých částí návrhu (viz prezentace). 18 Přezkum závazných podmínek provozu TS ČR Není možné více zatěžovat provozovatele častějšími kontrolami z důvodu překračování standardů životního prostředí v lokalitě jedná se o více faktorů, které se podílejí na znečišťování životního prostředí. V současnosti provozovatelé jdou již nad rámec zákonných požadavků. Jsou podepisovány dobrovolné dohody. OPVIP MŽP Přezkum je klíčový nástroj pro povolovací úřady při řešení dlouhodobého překračování standardů životního prostředí. Neplyne z něj automaticky zpřísnění podmínek. Provozovatelé nejsou jediný zdroj znečišťování, nicméně jejich vliv je významný. Nelze vždy předpokládat vstřícnost provozovatelů při řešení nedodržování standardů kvality životního prostředí, proto je nutné zavést možné nástroje k řešení situace pro povolující orgán přímo do zákona. Integrované povolení je o kontinuální komunikaci mezi provozovatelem a krajským úřadem. OPVIP MŽP Musí být možné předcházet vzniku krizových situací v oblasti životního prostředí. V současné podobě to zákon plně neumožňuje. 19a Řízení o změně integrovaného povolení KÚ LK Chybí možnost, kdy provozovatel podá žádost, která je následně vyhodnocena jako nepodstatná není možné rozhodnout z moci úřední. 1

2 OL MŽP Bylo by to řízení o žádosti a postupovalo by se podle správního řádu. Dále by se na toto řízení vztahoval navrhovaný 19a odst. 4 ZIP. 20b Kontrola zařízení ČIŽP Riziko snižování stavu zaměstnanců přetížení inspekce narůstajícími kompetencemi, zejména ve vztahu k zapojení ČIŽP v rámci povolovacího procesu OPVIP MŽP Bude vzato do úvahy. Jaký je rozdíl mezi zprávou a protokolem z kontroly. OPVIP MŽP Jedná se o dva rozdílné dokumenty, zpracovávané paralelně. Zpráva je primárně určená pro poskytnutí informace veřejnosti. PRACOVNÍ NÁVRH ZMĚN ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI (ČÁST II) - ZÁKLADNÍ ZPRÁVA, UKONČENÍ PROVOZU, NÁPRAVNÁ OPATŘENÍ, VÝKON STÁTNÍ SPRÁVY, DELIKTY, SANKCE A PŘECHODNÁ USTANOVENÍ OPVIP MŽP Prezentace hlavních změn a vysvětlení některých částí návrhu (viz prezentace). 4a Základní zpráva OPVIP MŽP Náležitosti základní zprávy přesunuty do prováděcího právního předpisu. Zprávu bude zpracovávat odborně způsobilá osoba podle zvláštního právního předpisu. Návrh počítá s co nejvyšší mírou využití existujících podkladů. OVSS IX Velké areály, v rámci kterých je více zařízení disponujících samostatnými integrovanými povoleními. Některá zařízení jsou mimo rámec ZIP. Jak bude probíhat zpracování základní zprávy a bude řešena odpovědnost různých provozovatelů? OPVIP MŽP Vazba na provoz zařízení a užívané nebezpečné látky. Vymezení zařízení je v žádosti řešeno i ve vztahu k pozemkům, kde probíhá provoz. Základní zpráva by měla sloužit i provozovateli jako popis stavu kontaminace k určitému datu. KÚ OK 4a odst. 2 ošetřit povinnost předkládání základní zprávy. OPVIP MŽP Probíhá komunikace s EK, jak správně vzhledem k textu směrnice nastavit proces podání základní zprávy. Bude každopádně ošetřeno v přechodných ustanoveních. 14a Ukončení provozu zařízení KÚ SčK Kdo bude stanovovat limity znečištění - z materiálu nevyplývá. OPVIP MŽP V případě nového zařízení uvedení do stavu v základní zprávě. U stávajících zařízení analýza rizik a požadavky základní zprávy. 2

3 KÚ OK KÚ PK Problematická vazba cílového stavu na budoucí využití lokality vazba na územní plánování. V případě změny územního plánu se mohou zvýšit náklady na ukončení provozu. Obce v územním řízení překategorizovávají budoucí využití území. OPVIP MŽP IED počítá se schváleným využitím lokality. TS ČR Problematika starých ekologických zátěží. Proč byla vypuštěna část věty týkající se předkládání základní zprávy. IED předpokládá, že nevzniká znečištění z provozu zařízení. OPVIP MŽP Problematika předkládání bude prioritně řešena v přechodných ustanoveních. KÚ PK Co v případě zařízení, které skončí v konkurzu atd. pak sanaci nikdo neudělá. Vazba na zákon o ekologické újmě a další právní předpisy. KÚ KK Konkurz a likvidace problém s plněním podmínek integrovaného povolení likvidátoři neznají požadavky ZIP. KÚ SčK Chybí prováděcí právní předpisy k pojištění za ekologickou újmu. OPVIP MŽP Jedná se o opakovaně řešené otázky, které je třeba řešit v rámci jiných právních předpisů (zákon o konkurzu, zákon o ekologické újmě atd.). Novela zákona o integrované prevenci uvedené záležitosti nevyřeší. KÚ LK Jaký bude postup, pokud provozovatel zkrachuje před lednem 2013, zařízení koupí nový provozovatel, který bude zodpovídat za znečištění, které nezpůsobil. 16 Povinnosti provozovatele TS ČR OL MŽP Proč je použit termín situace a ne událost. Situace má dlouhodobější charakter a událost je jednorázová. Termín situace je ve stávajícím textu ZIP, nečinil problémy, a proto bude zachován. Příslušné ustanovení bude pouze doplněno. 17 Přechod integrovaného povolení AK ČR OL MŽP KÚ SčK KÚ KK KÚ LK Přechod a převod práv jsou různé významy. 17 pokrývá oba pojmy. Majitel pronajímá kus zařízení, pak nájem skončí a majitel už nechce provozovat. Je problém s kontrolou zařízení. Praktický problém, pokud se ze zařízení v režimu ZIP vydělí část, která nespadá pod ZIP praktické potíže a prodlevy při vydávání složkových povolení. Konkrétní příklad společnost založila dvě dceřiné firmy a každá z nich bude provozovat část linky. Nechtějí mít časové prodlevy, ale provozovat okamžitě. 3

4 Řeší se odloženou účinností složkových povolení, která nabudou právní moci až po provedení změny integrovaného povolení. OPVIP MŽP Pro situace, kdy poklesne kapacita zařízení a opouští režim zákona o integrované prevenci, je navrženo řešení. Výkon státní správy Situace, kdy se jedná pouze o změnu provozovatele v rámci přímo souvisejících činností, je řešitelná již za současného stavu - změna integrovaného povolení a následné vydání složkových povolení. Řešení bez jakékoli časové prodlevy bude zřejmě obtížné najít. 29 Ministerstvo životního prostředí Vydávat stanoviska k zařazování zařízení do režimu ZIP po konzultaci s a MZe. Připomínka bude zaslána písemně. Požadavek na bilaterální jednání ke kompetencím. OPVIP MŽP MŽP je gestorem transpozice a provádění zákona v ČR. Tato kompetence je odlišná od kompetencí a MZe v oblasti nejlepších dostupných technik, které nejsou návrhem dotčeny. Stanoviska vydává MŽP dlouhodobě. Povinná spolupráce s v případě vydávání stanovisek nebude v zákoně uvedena. Jedná se výlučně o metodickou činnost gestora právního předpisu. Došlo by ke zvýšení administrativní zátěže a prodlužování doby potřebné k vydání stanoviska. Není jasný postup v případě rozporu mezi MŽP a. by budovalo duplicitní expertní kapacity k existující podpoře státní správy, která je uvedena v ZIP a standardně funguje v rámci CENIA. S MZe již jednání proběhlo, otázky byly vyřešeny. Jednání s ke kompetencím bude svoláno. MZe KÚ KK Nemá připomínky ani další požadavky ve vztahu k návrhům MŽP. V případě prodlužování doby potřebné k poskytnutí vyjádření díky sporům mezi resorty bude muset KÚ jednat bez vyjádření je časově vázán správními lhůtami. Doplnit středník u odborně způsobilých osob ( 29 písm. r), případně oddělit. 30 Ministerstvo průmyslu a obchodu Byla odejmuta kompetence zabezpečovat systém výměny BAT. OPVIP MŽP Návrh reflektuje, že systém výměny informací o BAT zabezpečují všechny tři resorty. To odpovídá skutečnosti. má zachovány kompetence k technickým pracovním skupinám a kompetenci organizovat (svolat) Fórum o BAT. 4

5 Schází zřízení Fóra o BAT, které bylo uvedeno v nařízení vlády č. 63/2003 Sb. OPVIP MŽP Zřízení Fóra o BAT je uvedeno přímo v zákoně. Dochází tím k posílení důležitosti Fóra o BAT. Obsah Fóra byl uveden v nařízení vlády č. 63/2003 Sb. OPVIP MŽP Zákonem je stanoven obsah systému výměny informací a zřízení Fóra o BAT. Program Fóra o BAT je předmětem na jednání všech zapojených resortů. Způsob nominace do mezinárodních technických pracovních skupin. OPVIP MŽP Z kompetence zajišťovat činnost technických pracovních skupin pro dané kategorie vyplývá i oprávnění nominovat příslušného experta do mezinárodní technické pracovní skupiny. 34 Inspekce Kompetence k nominaci do mezinárodních technických pracovních skupin bude ministerstvům doplněna. ČIŽP Změny se váží na nové kompetence k posuzování žádostí? OPVIP MŽP Je tomu tak. Budou za jakýkoli delikt zastavována zařízení. OPVIP MŽP Postih musí být úměrný provinění platí obecně. Rozbor stávající praxe ukázal problematickou interpretaci toho, co je závažné ohrožení a značná škoda. ČIŽP Ukládání nápravných opatření jedná se o obligatorní nebo fakultativní pravomoc? Nápravná opatření by měla být zřejmě ukládána vždy. OPVIP MŽP Návrh vychází z podnětu ČIŽP mít možnost ve větší míře ukládat nápravná opatření. Nápravná opatření budou fakultativní možností. Ostatní Bylo by vhodné uvedenou připomínku formulovat písemně. Vazba na stavební povolení je ponechána ve stávající podobě? OPVIP MŽP MŽP prezentovalo výsledky své analýzy, ze které vyplynuly výhody zachování stávajícího nastavení vazeb na stavební zákon. Přislíbený dokument SP ČR k negativním dopadům na konkurenceschopnost nebyl MŽP poskytnut, proto nejsou podle OPVIP důvody ke změně stávajícího stavu. Závěry o BAT se budou používat místo složkových právních předpisů? OPVIP MŽP Závěry o BAT budou po jejich schválení pro určování podmínek povolení stěžejní, tak s tím návrh novely počítá. V případě udělování výjimek podle čl. 15 odst. 4 IED (rovněž obsaženo v návrhu změn) budou složkové předpisy sloužit jako bezpečností pojistka (IED tímto způsobem pracuje se složkovými směrnicemi). Složkové předpisy jsou ve vztahu k integrovanému povolení 5

6 minimálními požadavky, které musí být vždy dodrženy. Také v případech, pokud bude nutné stanovit podmínky mimo závěry o BAT, budou složkové předpisy využity. Další postup projednávání a poskytování materiálů pracovní skupině? OPVIP MŽP Do 5. srpna je termín pro zaslání připomínek k části II. návrhu změn. Úkoly Ze tří rozeslaných částí návrhů změn (I., II. a III.) bude zpracován jeden kompletní dokument, který bude zaslán pracovní skupině. Dokument bude sloužit pro přípravu vnitřního připomínkového řízení. V srpnu předpokládáme proběhnutí vnitřního připomínkového řízení a v září následně vnějšího připomínkového řízení. Možnost dalšího jednání ve formátu pracovní skupiny bude zvážena, diskuse budou pokračovat v rámci vnějšího připomínkového řízení. Č. ú. Úkol Zodpovědnost 1. Rozeslat prezentace z jednání. OPVIP MŽP 2. Svolat jednání ke kompetencím. OPVIP MŽP a 3. Zpracovat a rozeslat kompletní materiál z částí návrhů změn (I., II. a III.). OPVIP MŽP V Praze dne Zapsal: Jan Slavík Schválila (po připomínkování a doplnění): Ing. Jaroslava Honová, ředitelka OPVIP MŽP Seznam zkratek AK ČR CENIA ČIŽP BAT EK IED IPPC KÚ PK KÚ LK KÚ OK KÚ KK KÚ SčK MŽP MZe OPVIP OL OVSS SP ČR TS ČR ZIP Agrární komora České republiky Česká informační agentura životního prostředí Česká inspekce životního prostředí Nejlepší dostupné techniky Evropská komise Směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích Integrovaná prevence a omezování znečištění Krajský úřad Pardubického kraje Krajský úřad Libereckého kraje Krajský úřad Olomouckého kraje Krajský úřad Karlovarského kraje Krajský úřad Středočeského kraje Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Odbor posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence Odbor legislativní Odbor výkonu státní správy Svaz chemického průmyslu České republiky Svaz průmyslu a dopravy České republiky Teplárenské sdružení České republiky Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci 6

7 Seznam účastníků jednání Organizace Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Svaz chemického průmyslu České republiky Hutnictví železa, a.s. Teplárenské sdružení České republiky Svaz výrobců cementu České republiky Potravinářská komora České republiky Agrární komora České republiky Česká inspekce životního prostředí CENIA Krajský úřad Jihomoravského kraje Krajský úřad Pardubického kraje Krajský úřad Královéhradeckého kraje Krajský úřad Libereckého kraje Krajský úřad Olomouckého kraje Krajský úřad Karlovarského kraje Krajský úřad Středočeského kraje Magistrát hlavního města Prahy Člen pracovní skupiny Ing. Jaroslava Honová Ing. Bc. Jan Maršák, Ph.D. Mgr. Hana Nenutilová Ing. Jan Slavík, Ph.D. Mgr. Michala Dokoupilová RNDr. Pavel Jašek Ing. Dana Sládková Ing. Pavlína Kulhánková Ing. Petr Zajíček Ing. Ladislav Špaček, CSc. Bc. Jaroslav Suchý Ing. Vladimír Toman Ing. Mgr. Maria Grajcarová, MA Ing. Jiří Vecka Ing. Jan Gemrich Mgr. Markéta Chýlková Ing. Jana Ježková Ing. Jan Čech Ing. Lukáš Kůs RNDr. Stanislav Bosák Ing. Antonín Kroupa Mgr. Jan Kolář Ing. Mgr. Vendula Zlevorová Ing. František Kašpar Ing. Mgr. Milan Hůla Ing. Petr Čech Ing. Pavel Chrást Ing. Jaroslav Podlešák RNDr. Michal Rath RNDr. Štěpán Kyjovský 7

8 Obdržené připomínky k záznamu Organizace Bod Str. Připomínka Zapracování / vypořádání ČIŽP 20b 2 Prosím o doznění (zejména ve vztahu k zapojení ČIŽP v rámci povolovacího procesu) Doplněno 8