II. VÝSLEDKY KONTROLNÍ ČINNOSTI STÁTNÍHO Ú ůdu INSPEKCE PRÁCE Zů ROK 2013

Transkript

1 VÝSLEDKY KONTROLNÍ ČINNOSTI STÁTNÍHO Ú ůdu INSPEKCE PRÁCE Zů ROK KONTROLY V OBLůSTI ZůM STNůNOSTI KONTROLů NELEGÁLNÍHO ZůM STNÁVÁNÍ OBČůN ČR A CIZINC MIMO ÁDNÉ KONTROLNÍ ůkce ZůM ENÉ Nů OBLůST NELEGÁLNÍ PRÁCE KONTROLů DODRŽOVÁNÍ POVINNOSTÍ ZůM STNůVůTEL PODLE ZÁKONů Č. 435/2004 SB., O ZůM STNůNOSTI KONTROLY V OBLůSTI PRůCOVN PRÁVNÍCH VZTůH KONTROLů DODRŽOVÁNÍ PRůCOVN PRÁVNÍCH P EDPIS Nů ZÁKLůD PODN T SM UJÍCÍCH DO OBLůSTI PRůCOVN PRÁVNÍ, BOZP ů ZůM STNůNOSTI KONTROLů DODRŽOVÁNÍ PRůCOVN PRÁVNÍCH P EDPIS Nů ÚSEKU ůgenturního ZůM STNÁVÁNÍ ů VYSÍLÁNÍ PRůCOVNÍK V RÁMCI POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB V ČLENSKÝCH ZEMÍCH EU MIMO ÁDNÉ KONTROLNÍ ůkce ZůM ENÉ Nů OBLůST PRůCOVNÍCH VZTůH A PODMÍNEK KONTROLY V OBLůSTI BEZPEČNOSTI ů OCHRůNY ZDRůVÍ P I PRÁCI BEZPEČNOST PRÁCE VE STůVEBNICTVÍ KONTROLů ZůM STNůVůTEL S VOZOVÝM PůRKEM KONTROLů SYSTÉMU BOZP ů PRůCOVNÍCH PODMÍNEK V MůLÝCH ů ST EDNÍCH PODNICÍCH ů V DůLŠÍCH VYBRůNÝCH PODNICÍCH S POČTEM ZůM STNůNC 250 A VÍCE KONTROLů SYSTÉMU OPůT ENÍ SOUVISEJÍCÍCH S OCHRANOU OSOB A ZůM STNůNC P ED ÚRůZEM ELEKTRICKÝM PROUDEM BEZPEČNOST PRÁCE P I POUŽÍVÁNÍ ZDVIHůCÍCH Zů ÍZENÍ ů PROST EDK PRO ZůV ŠENÍ ů UCHOPENÍ B EMENE BEZPEČNOST PRÁCE P I PROVOZU PLYNOVÝCH ů TLůKOVÝCH Zů ÍZENÍ SE ZůM ENÍM Nů PROVOZ NÍZKOTLůKÝCH KOTELEN SPOT EBIČ, PLYNOVÝCH PECÍ ů VÝM NÍKOVÝCH STůNIC VČETN TLůKOVÝCH NÁDOB KONTROLů PLN NÍ ÚKOL ZADAVATELE STAVBY A KOORDINÁTORů BOZP NA STůVENIŠTI PREVENCE BOZP P I P ÍPRůV ů PROVÁD NÍ STůVEB KONTROLů SYSTÉMU BOZP VE ZDRůVOTNICKÝCH Zů ÍZENÍCH SE ZůM ENÍM NA VŠEOBECNOU BEZPEČNOST ů ELEKTRICKÁ Zů ÍZENÍ KONTROLů SYSTÉMU BOZP V ZEM D LSTVÍ DODRŽOVÁNÍ BEZPEČNOSTI PRÁCE P I MůNIPULůCI A SKLůDOVÁNÍ D ÍVÍ INTEGROVůNÁ INSPEKCE PODLE ZÁKONů Č. 59/2006 SB., O PREVENCI ZÁVůŽNÝCH HůVÁRIÍ PROGRAM BEZPEČNÝ PODNIK SOUHRNNÉ VÝSLEDKY KONTROLNÍ ČINNOSTI STÁTNÍHO Ú ůdu INSPEKCE PRÁCE II.

2 1 KONTROLY V OBLůSTI ZůM STNůNOSTI 1.1 Kontrola nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc Mimo ádné kontrolní akce zam ené na oblast nelegální práce Stejn jako v roce 2012, i po celý rok 2013 byla kontrolní činnost orgán inspekce zam ená na odhalování a potírání nelegální práce realizována v rámci projektu OP LZZ Efektivní systém rozvoje zam stnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání v ČR, RČ CZ 1.04/2.2.00/ Na kontrolu nelegálního zam stnávání bylo v roce 2013 zam eno p t kontrolních úkol Státního ú adu inspekce práce. Hlavní z t chto kontrolních úkol byl zam en na kontrolu nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc obecn, další související úkoly byly zam eny na následné kontroly u t ch subjekt, které již byly v minulých obdobích kontrolovány a byly u nich zjišt ny nedostatky a na kontrolu nelegálního zam stnávání na základ podn t od občan a institucí. V neposlední ad byly i v roce 2013 organizovány mimo ádné kontrolní akce vztahující se vždy k vybrané oblasti podnikání kontrolovaných subjekt, a to jak mimo ádné kontrolní akce celostátní, tak mimo ádné kontrolní akce organizované jednotlivými oblastními inspektoráty práce v regionálním m ítku, které umož ují lépe p izp sobit zam ení kontrolní činnosti specifik m daného regionu Ěnap íklad celostátní mimo ádná kontrolní akce u provozovatel lyža ských areál na území ČR v zimním obdobíě. Výb r konkrétních subjekt pro kontrolu vycházel ze zkušeností, získaných oblastními inspektoráty práce p i kontrolách nelegálního zam stnávání v p edchozích obdobích, z informací od jiných institucí, z podn t občan a z poradenství, i ze všech dalších dostupných informací, nap. z informací hromadných sd lovacích prost edk. Mimo ádné kontrolní akce byly zam eny na ty oblasti podnikání kontrolovaných osob, ve kterých je p edpoklad zvýšené četnosti nelegálního zam stnávání nap. v určitém časovém období Ěsezonní práceě nebo v určitém regionu. Kontroly realizovalo 14 tým inspektor specializovaných na kontrolu nelegálního zam stnávání a na kontrolu povinností daných zam stnavatel m zákonem o zam stnanosti. Tyto týmy jsou od počátku roku 2013 vybaveny mobilními kancelá emi Ěspecificky vybavenými osobními automobilyě, které krom pot ebné mobility inspektor a dosažitelnosti kontrolovaných subjekt v rámci celé oblasti místní p sobnosti oblastního inspektorátu práce, umož ují i rychlejší provedení a ukončení kontroly, a to v části p ípad i vypracováním a p edáním protokolu p ímo na míst v den provedené kontroly. P i kontrolní činnosti postupují inspekto i podle nov zavedené metodiky provád ní kontrol nelegálního zam stnávání, která je jednotná pro všechny útvary kontroly na území ČR. Kontroly byly zam eny primárn na zjišt ní, zda občan ČR nebo EU vykonává práci pro právnickou nebo fyzickou osobu na základ pracovn právního vztahu a zda ji cizinec vykonává v souladu s vydaným povolením k zam stnání, zelenou nebo modrou kartou, nebo na základ jiné smlouvy, zda má cizinec povolení k zam stnání, pokud zákon jeho vydání 2

3 vyžaduje, povolení k pobytu, zelenou nebo modrou kartu, pokud ji zákon vyžaduje. Zárove s kontrolou nelegálního zam stnávání byla inspektory kontroly nelegálního zam stnávání provád na i kontrola dodržování souvisejících povinností zam stnavatel podle zákona č. 435/2004 Sb., o zam stnanosti, ve zn ní pozd jších p edpis Ědále jen zákon o zam stnanosti ě, Ěnap íklad informační a evidenční povinnosti zam stnavatele p i zam stnávání zam stnanc ze zahraničíě a základních povinností v oblasti pracovních vztah a podmínek z doklad p edložených v rámci kontroly. Byly-li p i kontrole zjišt ny zásadní či systémové nedostatky v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci, nebo v oblasti pracovních vztah a podmínek, byl ke kontrole p izván i inspektor odboru BOZP, resp. PVP. P i kontrolách bylo poskytováno i poradenství. V oblasti odhalování a potírání nelegální práce plnily oblastní inspektoráty práce dále povinnost uloženou jim ustanovením 126 odst. 4, v ty poslední, zákona o zam stnanosti vedení správního ízení o uložení pokuty v p ípad nedostatk, zjišt ných p i kontrolách provád ných Celním ú adem. Praktické zkušenosti s kontrolami nelegálního zam stnávání v roce 2012, i s koordinovanými kontrolami realizovanými v roce 2011, byly využívány pro účelné a efektivní plánování a provád ní kontrol. Pozitivn lze také hodnotit stále se zkvalit ující spolupráci s ozbrojenými složkami, a to se Službou cizinecké policie a Policií ČR. Krom Policie ČR spolupracovaly pracovní týmy kontroly nelegálního zam stnávání také s dalšími zainteresovanými institucemi - Celní správou, ÚP ČR, ČSSZ. Výsledky své činnosti v indikovaných p ípadech p edávaly i dalším orgán m rejst íkovým soud m, živnostenským ú ad m, finančním ú ad m, Generálnímu editelství cel. Cílem úkolu bylo v rámci realizace projektu zavést nové postupy do provád ní komplexních kontrol sm ujících k potírání nelegálního zam stnávání. Realizovat kontroly zam stnavatele v krátkém časovém úseku i z pohledu n kolika kontrolních subjekt a tím preventivn p sobit na trhu práce. Ve svém d sledku tak napomoci ke snížení da ových únik a ke vzr stu počtu pracovních míst na otev eném trhu, respektive omezit vyko is ování zahraničních občan, zejména ze zemí mimo EU. Osv tovou, poradenskou a kontrolní činností preventivn p sobit na trhu práce a rozší it pov domí kontrolovaných osob a osob vykonávajících pro n práci o nelegální práci a jejich d sledcích. Oblastním inspektorát m práce bylo stanoveno provád t kontroly zam stnavatel, u nichž je podez ení na možnost nelegální práce, za spolupráce s dalšími orgány státní správy ĚČSSZ, ÚP ČR, Policie ČR, Celní správa, zdravotní pojiš ovny, živnostenské ú adyě. P i výb ru konkrétních subjekt pro kontrolu vycházely oblastní inspektoráty práce ze všech dostupných informací Ěz poradenství, z kontrolní činnosti IP, z podn t a informací od jiných institucíě. P i provád ní kontrol navázaly inspektoráty práce na zkušenosti z provedených kontrol v roce Celkem bylo stanoveno provést na území ČR komplexních kontrol zam ených primárn na odhalování a potírání nelegální práce a ve stanovených p ípadech i v oblasti zákona o zam stnanosti, pracovních vztah a podmínek a BOZP, včetn poskytování 3

4 poradenství. Část t chto kontrol byla realizována formou mimo ádných celostátních i regionálních kontrolních akcí. P edm tem kontrol dle zadání úkolu bylo: - kontrola existence pracovn právního vztahu p i výkonu závislé práce, - kontrola, zda cizinec vykonává práci na základ povolení k zam stnání, je-li požadováno, - kontrola, zda cizinec vykonává práci na základ povolení k pobytu, je-li požadováno, - kontrola obsahu pracovní smlouvy, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, pokud existují, - kontrola dodržování základních ustanovení zákoníku práce na úseku pracovního pom ru, pracovní doby, odm ování a BOZP. Vyhodnocení kontrolní činnosti. Týmy kontroly nelegálního zam stnávání oblastních inspektorát práce provedly v roce 2013 v rámci hlavního úkolu Kontrola nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc a souvisejících kontrolních úkol celkem kontrol, zam ených na odhalování nelegálního zam stnávání. Z tohoto počtu byla p i kontrolách provedena i kontrola základních institut v oblasti pracovních vztah a podmínek z t chto kontrol bylo provedeno v rámci mimo ádných kontrolních akcí. Bylo zkontrolováno celkem zam stnavatel Ě právnických osob, podnikajících fyzických osobě. T mito kontrolami bylo zjišt no celkem nedostatk jak z oblasti dodržování povinností stanovených zákonem o zam stnanosti Ěvčetn nelegálního zam stnáváníě, tak z oblasti pracovních vztah a podmínek. Nelegální zam stnávání bylo zjišt no u kontrol. T mito kontrolami bylo zjišt no nelegální zam stnávání 1 3ř4 občan ČR, 2ř5 občan ostatních zemí Evropské Unie a 1 4Ř1 cizinc - státních p íslušník zemí mimo Evropskou Unii, tj. celkem nelegáln pracujících osob. V p ípad nelegáln pracujících cizinc se nejčast ji jednalo o státní p íslušníky Ukrajiny a Vietnamu, v menší mí e pak o státní p íslušníky Číny, Moldávie, Mongolska, Turecka, Makedonie, Uzbekistánu a Srbska a dalších zemí cizinc vykonávalo nelegální práci formou výkonu závislé práce mimo pracovn právní vztah, 423 cizinc vykonávalo práci v rozporu s vydaným povolením k zam stnání nebo bez tohoto povolení, nebo v rozporu se zelenou nebo modrou kartou, 11 cizinc vykonávalo práci bez platného povolení k pobytu na území České republiky. 4

5 Tabulka 1- Počet a výsledky kontrol v oblasti odhalování nelegální práce: Státní ú ad inspekce práce Počet kontrol Počet nelegáln zam stnaných osob občané ČR občané EU cizinci mimo EU celkem osob Nelegální zam stnávání občan ČR a cizinc Graf 1 Nelegáln zam stnané osoby: ČR cizinci EU P i kontrolách realizovaných týmy kontroly nelegálního zam stnávání byly u kontrolovaných subjekt krom nelegálního zam stnávání nejčast ji zjišt ny následující nedostatky: osob vykonávalo práci na základ ústn písemn uzav ené pracovní smlouvy, v rozporu s ustanovením 34 odst. 4 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve zn ní pozd jších p edpis Ědále jen zákoník práce ě, který stanoví, že pracovní smlouva musí být uzav ena písemn, osob vykonávalo práci na základ ústn uzav ené dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, v rozporu s ustanovením 77 odst. 1 zákoníku práce, který stanoví, že tyto dohody musí být uzav eny písemn, 5

6 zam stnavatel nesplnilo povinnost stanovenou ustanovením 136 zákona o zam stnanosti - mít na pracovišti kopie doklad prokazujících existenci pracovn právního vztahu a kopie doklad prokazujících oprávn nost pobytu cizince na území ČR, - u zam stnavatel byly zjišt ny nedostatky v oblasti odm ování zam stnanc, - u 918 zam stnavatel byly zjišt ny nedostatky v oblasti dodržování ustanovení zákoníku práce týkající se pracovní doby, zam stnavatel nesplnilo informační a evidenční povinnosti v či ÚP ČR, stanovené zákonem o zam stnanosti p i zam stnávání zam stnanc ze zahraničí. K odstran ní nedostatk, zjišt ných t mito kontrolami, bylo vydáno opat ení. Současn orgány inspekce práce v souvislosti se zjišt ním výkonu nelegální práce nebo v p ípadech podez ení na výkon práce uchazečem o zam stnání upozornily ve p ípadech p íslušné Krajské pobočky ÚP ČR na soub h evidence uchazeče o zam stnání a výkon nelegální práce nebo na zjišt né nespln ní povinnosti dle ustanovení 25 odst. 3 zákona o zam stnanosti oznámit ÚP ČR tzv. nekolidující zam stnání. Ve všech p ípadech zjišt ného nelegálního zam stnávání občan ČR jsou kontaktovány krajské pobočky ÚP ČR za účelem ov ení evidence této osoby v databázi uchazeč o zam stnání a tím současn upozorn ny na zjišt ní Ěne však prokázáníě výkonu nelegálního zam stnávání. Dále týmy kontroly nelegálního zam stnávání v 78 p ípadech p edaly svá zjišt ní rejst íkovým soud m nebo živnostenským ú ad m, podaly 24 trestních oznámení a učinily 235 podání jiným orgán m Ěnap. Finanční ú ady, ČSSZ, ČOIě. Tabulka 2 Zjišt ní z kontrol nelegální práce p edaná dalším orgán m: Počet zjišt ní p edaných na ÚP ČR vztahujících se k uchazeč m o zam stnání Oznámení živnostenským ú ad m, rejst íkovým soud m 78 Oznámení orgán m činným v trestním ízení 24 Oznámení jiným orgán m ĚFÚ, ČSSZ, ČOIě 235 Celkem Mimo ádné kontrolní akce Z celkového počtu kontrol provedených týmy kontroly nelegálního zam stnávání bylo kontrol realizováno v rámci mimo ádných kontrolních akcí. 498 z t chto kontrol bylo provedeno v rámci celostátní mimo ádné kontrolní akce u provozovatel lyža ských areál na území ČR v zimním období, mimo ádné kontrolní akce na území hlavního m sta Prahy zam ené na servisy sportovních pot eb a mimo ádné kontrolní akce u provozovatel zimních stadion a kluziš ve St edočeském kraji. V rámci této 6

7 mimo ádné kontrolní akce provedl v období od do každý oblastní inspektorát práce Ěs výjimkou oblastních inspektorát práce pro hlavní m sto Prahu a St edočeský krajě kontroly v 5 lyža ských st ediscích na celém území ČR. Oblastní inspektorát práce pro hlavní m sto Prahu realizoval mimo ádnou kontrolní akci zam enou na servisy sportovních pot eb na území hl. m sta Prahy. V rámci této akce provedl 70 kontrol subjekt provozujících sport-servisy. Oblastní inspektorát práce pro St edočeský kraj realizoval mimo ádnou kontrolní akci zam enou na zimní stadiony a kluzišt, a na činnosti související s jejich provozem Ěbroušení bruslí, občerstvení apod.). V rámci této akce provedl 43 kontrol subjekt provozujících stadiony a související činnosti. Tato mimo ádná kontrolní akce navázala na obdobnou mimo ádnou kontrolní akci, která prob hla v roce Je obecn známou a p edchozí kontrolní činností potvrzenou skutečností, že u sezonních a nárazových prací je zaznamenáván vyšší výskyt nelegálního zam stnávání, p ípadn zast ený výkon závislé práce mimo pracovn právní vztah. Provozovatelé zimních st edisek, lyža ských škol, p jčoven a servis sportovního ná adí, gastronomických a ubytovacích služeb, v období lyža ské sezony pot ebují operativn zabezpečit uvedené provozy m nícím se počtem personálního obsazení s ohledem na r znou poptávku ve ejnosti odvíjející se od pov trnostních podmínek a zčásti i od termín jarních prázdnin v jednotlivých regionech. To od vodnilo op tovné za azení provozovatel lyža ských areál do plánu mimo ádných kontrolních akcí i v roce 2013, i s p ihlédnutím ke skutečnosti, že v p edchozím roce prob hly kontroly jen u části provozovatel. Výjimkou byly oblastní inspektoráty práce pro hlavní m sto Prahu a St edočeský kraj, které nemají ve své místní p sobnosti lyža ské areály. Tyto inspektoráty realizovaly samostatné mimo ádné kontrolní akce v oblastech, které si samy stanovily podle aktuální situace a pot eby v daném regionu. Kontroly v rámci mimo ádné kontrolní akce u provozovatel lyža ských areál na území ČR v zimním období 1. čtvrtletí roku 2013 byly provád ny jednak jako následné kontroly kontrolovaných zam stnavatel v roce 2012, kde inspekto i zjistili nedostatky, jednak pokračovaly v dalších ješt nekontrolovaných st ediscích. Kontroly byly zam eny na výkon nelegální práce, vznik, zm ny a skončení pracovního pom ru a dohod konaných mimo pracovní pom r, pracovní dobu, odm ování zam stnanc, dodržování bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci. P i kontrolách v rámci této mimo ádné kontrolní akce bylo zjišt no nelegální zam stnávání 18 občan ČR, 1 občana zemí EU a 1 cizince, tj. celkem 20 nelegáln pracujících osob. Nejčast ji zjišt nými nedostatky p i t chto kontrolách byly v oblasti zákona o zam stnanosti nespln ní povinnosti mít v míst pracovišt kopie doklad prokazujících existenci pracovn právního vztahu a doklad, které je zam stnavatel povinen uchovávat podle ustanovení 102 odst. 3 zákona o zam stnanosti, umožn ní výkonu, resp. výkon nelegální práce, nespln ní informační povinnosti zam stnavatele dle ustanovení Ř7 zákona o zam stnanosti, v oblasti pracovn právních vztah nedodržení písemné formy dohod o pracích konaných mimo pracovní pom r, nedodržení náležitostí dohody o provedení práce, 7

8 nedodržení nep etržitého odpočinku v týdnu a nedostatky v evidenci pracovní doby, v oblasti BOZP nedodržení povinností stanovených 102 a 103 zákoníku práce. Dle zvážení situace na trhu práce v regionech jednotlivých oblastních inspektorát práce a v jednotlivých krajích realizovaly všechny oblastní inspektoráty práce další regionální kontrolní akce v oblasti kontroly nelegálního zam stnávání. Mimo ádné kontrolní akce byly zam eny dle vlastního určení oblastního inspektorátu práce na ty oblasti podnikání kontrolovaných osob, ve kterých je p edpoklad zvýšené četnosti nelegálního zam stnávání v konkrétním regionu. V rámci regionálních mimo ádných kontrolních akcí provedly oblastní inspektoráty práce kontrol, p i kterých bylo zjišt no nelegální zam stnávání 6Ř občan ČR, 6 občan zemí Evropské Unie a 22 cizinc ze zemí mimo EU, tj. celkem 96 nelegáln pracujících osob. Sankce Na základ kontrol provedených v roce 2013 a vypo ádaných Ětj. uzav enýchě protokol bylo dosud uloženo pokut za správní delikt umožn ní výkonu nelegální práce, v celkové výši Kč, - 50 pokut fyzickým osobám za p estupek výkonu nelegální práce, v celkové výši Kč, - dalších 757 pokut za správní delikt umožn ní výkonu nelegální práce, v celkové výši 260.ř Kč je k datu vypracování této zprávy ve stadiu návrhu nebo v ízení, pokut fyzickým osobám za p estupek výkonu nelegální práce, v celkové výši Kč je k datu vypracování této zprávy ve stadiu návrhu nebo v ízení, z uložených pokut za správní delikt umožn ní výkonu nelegální práce, v celkové výši Kč, bylo k datu vypracování této zprávy pravomocných, - 40 z uložených pokut za p estupek výkonu nelegální práce, v celkové výši 1Ř2.600 Kč, bylo k datu vypracování této zprávy pravomocných. Významná část správních ízení o uložení sankcí za nelegální zam stnávání není doposud ukončena, pop. uložené pokuty nenabyly právní moci. Vzhledem k výši spodní hranice sankce za umožn ní výkonu nelegální práce, která činí v p ípad správního deliktu umožn ní výkonu nelegální práce Kč, se kontrola nelegální práce jeví jako nejkonfliktn jší typ kontroly s náročným správním ízením o uložení sankce. Kontrolované osoby využívají služeb advokát a tém ve všech p ípadech podávají všechny opravné prost edky a následn žaloby proti rozhodnutím o uložení sankcí. V pr b hu správních ízení účastníci mnohdy rozporují skutečnosti zjišt né v pr b hu kontroly, napadají použitelnost záznam po ízených v pr b hu kontroly jako d kaz po zahájení správního ízení, dodatečn dokládají nové d kazy a doklady, které oslabují prvotní kontrolní zjišt ní. V n kterých p ípadech je výsledkem správního ízení zm na právní kvalifikace správního deliktu umožn ní výkonu nelegální práce podle zákona o zam stnanosti na správní delikt uvedený v zákon o inspekci 8

9 práce spočívající v neuzav ení pracovní smlouvy, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti písemn, pro který ač lze i za n j uložit pokutu až do 10 mil. Kč - není stanovena minimální hranice sankce. Ke zm n právní kvalifikace m že dojít v p ípadech, kdy účastníci ízení navrhnou objektivní d kazy o uzav ení pracovn právního vztahu ústní formou. Orgány inspekce práce v t chto p ípadech vyžadují nap. doklad od ČSSZ o p ihlášení zam stnance k pojišt ní p ed dnem kontroly. Záv r V rámci hlavního úkolu Kontrola nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc a souvisejících kontrolních úkol, realizovaných týmy kontroly nelegálního zam stnávání oblastních inspektorát práce, bylo dosaženo plánovaného počtu kontrol. P i zhruba stejném počtu provedených kontrol byl počet p ípad nelegálního zam stnávání, zjišt ný kontrolami v roce 2013, nižší než v roce Zaznamenáváme také stále se zvyšující počet zam stnavatel, kte í bez v tších obtíží plní povinnost mít na pracovišti kopie doklad prokazujících existenci pracovn právního vztahu. Tento trend p ipisujeme celkovému zlepšení pov domí zam stnavatel i zam stnanc o problematice nelegální práce a intenzivní poradenské, osv tové a ovšem i kontrolní činnosti ze strany orgán inspekce práce. S tím ovšem pravd podobn souvisí i stoupající počet p ípad, kdy kontrolované osoby prohlašují, že se mezi nimi nejedná o výkon závislé práce zcela beze smlouvy Ětedy o nelegální práciě, nýbrž o výkon práce na základ ústní dohody, bez písemn uzav ené pracovní smlouvy nebo dohody o provedení práce, pop. dohody o pracovní činnosti Ěcož je možné rovn ž sankčn postihovat, ale nižším typem sankceě. Stejn jako v p edchozím roce, i v roce 2013, strany pracovn právních vztah stále čast ji volí dohodu o provedení práce Ěa to i v p ípadech, kdy by bylo adekvátní uzav ení pracovního pom ru na základ pracovní smlouvy a na práce, které jsou hlavním p edm tem činnosti zam stnavateleě se sjednanou odm nou nižší než Kč, která nepodléhá odvod m na sociální pojišt ní a prakticky neumož uje kontrolu skutečn odpracované doby; u drobných zam stnavatel se pracovní pom r stává spíše výjimkou. Mnohdy jsou inspektor m p edkládány dohody o pracích konaných mimo pracovní pom r sepsané v den zahájení kontroly, nebo den p ed kontrolou, které vzbuzují podez ení z jejich účelového vypracování p i zahájení kontroly Ědohody jsou na pracovišti p ipraveny bianco a vypln ny p i p íchodu inspektor ě. Stále se opakují vysv tlení zam stnavatel, že zam stnanec je na pracovišti první den nebo na zkoušku a dohoda o provedení práce nebo pracovní smlouva je práv p ipravována. Tímto tvrzením se však nelze vyvinit a p ípady jsou kvalifikovány jako nelegální práce. Jako nový fenomén se objevilo zneužití institutu dobrovolnické služby za účelem zast ení výkonu závislé práce bez uzav ené pracovn právní smlouvy nebo dohody. Velmi významn se rozmáhá praxe cizinc ze zemí mimo EU obcházet povinnost mít povolení k zam stnání p edstíraným podnikáním na živnostenský list. P i kontrolách asijských prodejc dále p etrvává problém s nedostatkem tlumočník, kdy kontrolované osoby účelov neumí česky. 9

10 Co se týká tolik diskutovaného problému výkonu závislé práce zast ené obchodními vztahy, tj. tzv. švarcsystému, i ze statistiky roku 2013 je patrné, že nelegální zam stnávání formou tzv. švarcsystému není z pohledu kontrol i postih záležitostí zjiš ovanou často a že problém nelegálního zam stnávání tkví p edevším v jiných formách výkonu nelegální práce Ěnejčast ji práce zcela beze smluvního vztahu a dále práce cizinc bez povolení k zam stnání nebo v rozporu s nímě. Z celkového počtu zjišt ných nelegáln pracujících osob se jednalo o 1ř6 osob pracujících formou švarcsystému. Nelze seriózn označit jeden určitý obor činnosti zam stnavatel za typický pro provozování švarcsystému. Se švarcsystémem se setkáváme nap íklad ve výrobních halách p i pásové výrob, kde jako osoby samostatn výd lečn činné vykonávají nekvalifikovanou manuální práci cizinci, kte í tímto zp sobem obcházejí povinnost mít na území ČR povolení k zam stnání, nebo nap. na stavbách p i výkonu práce pomocných d lník či v restauracích p i obsluze host. Jako nejvíce společensky škodlivé vnímáme ty p ípady, kdy by byl pracovn právní vztah pro zam stnance výhodn jší a zam stnanci jsou p esto do obchodního vztahu zam stnavatelem nuceni, nebo výše zmín né p ípady, kdy cizinci tímto zp sobem obcházejí povinnost mít povolení k zam stnání na území ČR. Kontroly nejsou primárn zam eny na vyhledávání a kontrolu tzv. švarcsystému. Inspekto i práce vždy pojímají kontrolu jako kontrolu výkonu jakékoli formy nelegální práce. Odvolávají-li se však kontrolované osoby na obchodní nebo občanskoprávní vztah s fyzickými osobami, které pro n vykonávají práci, nebo je-li upozorn ní na švarcsystém součástí podn tu ke kontrole, musí být součástí kontroly i posouzení tohoto vztahu z pohledu možného výkonu nelegální práce. Co se týká konkrétn podn t zam ených na p ípady švarcsystému, zde je ovšem t eba konstatovat, že se jedná mnohdy o podn ty neprokázané, anonymní, nebo i podn ty neobjektivní či motivované konkurenčním bojem nebo negativními osobními vztahy podatele podn tu k firm nebo osob, které se mají na švarcsystému podílet. P i kontrolách se inspekto i setkávají se zájmem o poradenskou a konzultační činnost, v mnoha p ípadech kontrolovaní zam stnavatelé vnímají provedenou kontrolu jako návod ke svému dalšímu postupu v souladu s právními p edpisy a zjišt né nedostatky obratem odstraní. S pozitivními reakcemi se inspekto i setkávají u t ch kontrolovaných osob, které právní p edpisy dodržují a pro které jsou zam stnavatelé, kte í umož ují výkon nelegální práce, nekalou konkurencí. Naopak u kontrolovaných osob, pro které kontrola p edstavuje hrozbu sankce, se vyskytují p ípady negativních reakcí, ale i agresivity, nesoučinnosti, pokus o zma ení výkonu kontroly nebo o zma ení následného správního ízení. Zvyšuje se počet kontrolovaných osob, které účelov namítají podjatost inspektor nebo celého oblastního inspektorátu práce, nebo se zám rn vyhýbají komunikaci s inspektorem, nejsou kontaktní, nelze jim doručovat, není možné s nimi projednat protokol, nereagují na ukládané po ádkové pokuty. Výše spodní hranice sankce za umožn ní výkonu nelegální práci p ispívá k napjaté atmosfé e p i kontrolách. Žádoucí a účinná je proto spolupráce s ozbrojenými složkami státní správy. D ležitá je i spolupráce s dalšími složkami státní správy ĚČSSZ, ÚP ČR, živnostenské ú ady apod.ě, od kterých inspekto i získávají informace pro podporu svého tvrzení Ěnap. informace o zam stnancích p ihlášených k pojišt ní u ČSSZě a p edávají jim výsledky své kontrolní 10

11 činnosti pro další postup v p sobnosti t chto orgán. V oblasti zam stnanosti a nelegálního zam stnávání je zásadní p edevším spolupráce s ÚP ČR, nebo významnou část nelegáln zam stnaných osob tvo í osoby vedené jako uchazeči o zam stnání, mnohdy i s nárokem na podporu v nezam stnanosti. Kontroly zam ené na nelegální zam stnávání provád jí oblastní inspektoráty práce u zam stnavatel všech velikostí bez ohledu na počet zam stnanc. P i rozhodování o za azení zam stnavatele do plánu kontrol p ihlížejí spíše k oboru jeho podnikatelské činnosti a k druhu prací, které jsou u zam stnavatele vykonávány, s p ihlédnutím k tomu, že s nelegálním zam stnáváním se čast ji setkáváme u sezónních a nekvalifikovaných prací (nap íklad ve stavebnictví nebo v pohostinstvíě. To ovšem neznamená, že by n které obory činnosti zam stnavatel byly z plánované p i kontrolní činnosti vyjmuty nebo byly opomenuty. Nadto krom plánované kontrolní činnosti jsou také provád ny kontroly na základ podn t občan, zam stnanc nebo jiných institucí. Výsledky kontrolní činnosti v oblasti nelegálního zam stnávání umož ují vyslovit záv r, že její dopady v oblasti zlepšení kvality právního v domí zam stnavatel i zam stnanc jako nástroj individuální a generální prevence na potenciální kontrolované subjekty, lze jednoznačn hodnotit jako pozitivní. 1.2 Kontrola dodržování povinností zam stnavatel podle zákona č. 435/2004 Sb., o zam stnanosti Státní ú ad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce mají od p sobnost vykonávat kontroly na úseku zákona o zam stnanosti. V roce 2012 inspekce práce kontrolovala zejména problematiku spojenou se zákazem diskriminace, povinností vztahující se k pln ní stanovených lh t zam stnavateli z oblasti zam stnanosti, p id lování práce zam stnanc m se zdravotním postižením, pracujícím mimo pracovišt zam stnavatele, na které ÚP ČR poskytoval p ísp vek. Kontrolní činnost v roce 2013 se nov zam ila i na poskytovatele náhradního pln ní s ohledem na novelu zákona o zam stnanosti účinnou od , která omezila finanční výši poskytovaného náhradního pln ní a stanovila jim vést o n m evidenci. Oblastními inspektoráty práce využívali k napln ní cíl tohoto hlavního úkolu personálních kapacit inspektor zapojených do projektu OP LZZ Efektivní systém rozvoje zam stnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání v ČR. Cílem úkolu bylo ov it, zda zam stnavatelé, kte í plní povinnost zam stnávat osoby se zdravotním postižením formou náhradního pln ní, tuto povinnost dodržují v souladu se zákonem o zam stnanosti. Současn pak, zdali poskytovatelé náhradního pln ní nep ekročili zákonem stanovený maximální finanční objem v roce 2012, který mohli poskytnout a zda plní povinnou evidenci. I v roce 2013 se kontrolní činnost inspekce práce m la zam it na odhalování zneužívání poskytování p ísp vku na podporu zam stnávání osob 11

12 se zdravotním postižením a používání nemorálních praktik p i zam stnávání t chto osob. Kontroly v dalších oblastech m ly p isp t k dodržování povinností stanovených zákonem o zam stnanosti a zákonem o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele. S ohledem na počet zve ej ovaných inzerát s diskriminačním obsahem se orgány inspekce práce m ly rovn ž zam it na kontrolní činnost v této oblasti. Oblastní inspektoráty práce m ly spolupracovat p i plánování kontrolní činnosti s krajskými pobočkami ÚP ČR, a čerpat informace z vlastní poradenské činnosti. P i kontrolách souvisejících se zam stnáváním osob se zdravotním postižením se m ly rovn ž zam it na poskytovatele náhradního pln ní a spolupracovat p i t chto kontrolách s inspektory koordinátory pro osoby se zdravotním postižením projektu OP LZZ Efektivní systém rozvoje zam stnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání v ČR. Dále m ly mapovat zve ejn né pracovní nabídky s diskriminačním obsahem a inzerenty m ly následn kontrolovat. Kontroly oblastních inspektorát práce se m ly zam it zejména na to, zda zam stnavatel: - jako účastník právních vztah neporušuje zákaz diskriminace a právo na rovné zacházení v či fyzickým osobám p i uplat ování práva na zam stnání, - neporušuje p i zprost edkování zam stnání zákon o zam stnanosti jiným zp sobem nebo dobré mravy, - p id luje svým zam stnanc m práci a v jakém rozsahu Ěkte í nemají sjednané místo výkonu práce pracovišt zam stnavatele a na které je mu poskytován p ísp vek na podporu zam stnávání osob se zdravotním postižením na chrán ném míst ÚP ČR, - vede evidenci zam stnávaných osob se zdravotním postižením nebo evidenci pracovních míst vyhrazených pro osoby se zdravotním postižením, - plní povinnost zam stnat osoby se zdravotním postižením ve výši povinného podílu, - neodebíral náhradní pln ní od poskytovatel, kte í p ekročili maximální možný objem pln ní, - plní stanovenou oznamovací povinnost, - vede stanovenou evidenci, - ve stanovené lh t písemn vykázal dlužné mzdové nároky zam stnanc pro účely zákona 11Ř/2000 Sb., o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele a o zm n dalších zákon, ve zn ní pozd jších p edpis Ědále jen zákon o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele ě. Zhodnocení kontrolní činnosti V souladu s výše uvedeným zadáním se orgány inspekce práce zam ily na dodržování povinností stanovených zam stnavatel m zákonem o zam stnanosti a souvisejícími právními p edpisy Ěo ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavateleě. P i kontrolách souvisejících s pln ním povinného podílu zam stnávání osob se zdravotním postižením, spolupracovali s inspektory-koordinátory, kte í jsou osobami se zdravotním postižením a byli pracovn začlen ni do projektu OP LZZ Efektivní systém rozvoje zam stnanosti výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání. Výsledky kontrol, které 12

13 se realizovaly na základ podn t a výsledky kontrol nelegální práce jsou vyhodnoceny v samostatných zprávách. Zdrojem impulsu pro výb r a za azení zam stnavatele do plánu kontrolní činnosti byly poznatky z poskytovaného poradenství a z vlastní kontrolní činnosti. Dalším zdrojem informací byly krajské pobočky ÚP ČR, MPSV, v n kterých p ípadech pak služba cizinecké policie a celní správa. V souvislosti se zákazem diskriminace p ed vstupem do zam stnání inspekto i sledovali uve ej ované pracovní nabídky, a to jak na elektronických serverech, tak i v tisku. Oblastní inspektoráty realizovaly kontrol u zam stnavatel, z toho bylo právnických osob a 766 podnikajících fyzických osob. Inspekto i provedli více než 183 kontrol zam ených na dodržování zákazu diskriminace a rovného zacházení v či zájemc m o zam stnání, v rámci kterých se zam ili i na kontrolu zve ej ovaných inzerátu. U více než 510 zam stnavatel zam stnanci kontrolovali pln ní povinností v souvislosti se zam stnáváním osob se zdravotním postižením. Na pln ní povinného podílu v roce 2012 bylo zam eno p es 226 kontrol a v této souvislosti bylo realizováno 223 kontrol u, kte í poskytovali náhradní pln ní. Inspekto i u 55 % kontrolovaných zam stnavatel nezjistili nedostatky. U zam stnavatel zjistili porušení zákona o zam stnanosti a o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele. Graf 1 - Nejčetn jší sledovaná porušení ustanovení zákona o zam stnanosti (ZoZ), a o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatel: ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) Hodnocení výsledku kontrol: Zam stnávání osob se zdravotním postižením Jedná se o cílenou kontrolní oblast tohoto úkolu, která je zam ená zejména na pln ní povinnosti zam stnávat osoby se zdravotním postižením zam stnavateli s více jak 25 zam stnanci v pracovním pom ru a na stanovenou oznamovací a evidenční povinnost. Kontroly se rovn ž zam ily i na poskytovatele náhradního pln ní, zda zam stnávají více jak 50 % osob se zdravotním postižením a jsou tak oprávn ní pln ní poskytovat, zda vedou zákonem stanovenou evidenci a nep ekračují zákonem stanovený maximální finanční objem poskytnutého pln ní. Kontroly prokázaly, že zam stnavatelé neplnili povinnosti zam stnávat osoby se zdravotním postižením ve stanovené výši povinného podílu 4 %, a to ani náhradním 13

14 zp sobem, p ípadn neprovedli odvod do státního rozpočtu v zákonem stanoveném termínu. D vodem pro neprovedení včasného odvodu finančních prost edk v tšinou bývá nesolventnost zam stnavatele. Dále neplnili ohlašovací povinnost o pln ní povinného podílu vč. uvedení zp sobu pln ní v či krajské pobočce ÚP ČR, nebo hlášení zasílali po termínu, p estože požadované hlášení je elektronicky dostupné na webu Generálního editelství ÚP ČR vč. poučení k vypln ní. P i kontrolách pln ním povinného podílu zejména náhradním zp sobem, tzn. odb rem výrobk nebo služeb od zam stnavatel zam stnávajících více než 50 % zam stnanc, kte í jsou osobami se zdravotním postižením, nebo od osob se zdravotním postižením, které jsou osobami samostatn výd lečn činnými a nezam stnávají žádné zam stnance, se inspekto i setkali s adou problém, jako je množství podn t z krajských poboček ÚP ČR, časová náročnost provád ných kontrol zejména u zam stnavatel a poskytovatel náhradního pln ní s v tším počtem zam stnanc. Počet kontrol poskytovatel náhradního pln ní ovlivnila i p íslušnost ke kontrole s ohledem na sídlo či provozovnu poskytovatele s p sobností pro celou ČR. Počet realizovaných kontrol ovlivnila zejména vytíženost inspektor prioritními kontrolami zam enými na nelegální práci, ale i časová náročnost kontrol samotných. Výsledek kontrol sv dčí o nízkém právním pov domí zam stnavatel o zp sobu propočtu Ěkteré upravuje vyhláška č. 518/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 435/2004 Sb., o zam stnanosti, ve zn ní pozd jších p edpis Ědále jen vyhláška č. 51Ř/2004 Sb. ě) a termínech odesílání hlášení a provedení odvod do státního rozpočtu vztahující se k povinnému podílu zam stnávání osob se zdravotním postižením. N kte í zam stnavatelé proto posílají požadované potvrzení na ÚP ČR v pr b hu roku i n kolikrát, ve snaze opravit p vodní, ale i tento postup je v rozporu s vyhláškou č. 518/2004 Sb., která upravuje postup p i výpočtu. Zam stnavatelé problematiku podce ují, a neuv domují si, že za nedodržení povinností jim m že být uložena pokuta. Tomu odpovídají i zjišt ní inspekce práce, že ada z nich spoléhá na výpočty pomocí komerčních program, o kterých jsou p esv dčeni, že jim problém vy eší a o samotném výpočtu mají jen minimální pov domí. Kontroly prokázaly, že používané programy obvykle správný výpočet nezaručí. Mnohdy se nejedná o chyby v programu, ale o chybn zadaná data, která zásadním zp sobem ovliv ují výsledek v souvislosti s p epočteným stavem zam stnanc, se stanovením počtu zam stnávání osob se zdravotním postižením, p ípadn s výší odvodu do státního rozpočtu. Prokázala se i neznalost výpočtu v souvislosti se zam stnáváním osob s t žším zdravotním postižením, n kte í zam stnavatelé mají snahu si započítat invalidní zam stnance občany EU, u kterých bylo rozhodnuto o invalidit mimo území ČR. Neznalost výpočtu n kte í zakrývají zp sobem, že v dom odvedou do státního rozpočtu více finančních prost edk, než jim stanovuje zákon, aby se nemuseli výpočtem d sledn zabývat, a následn si požádají o vrácení. ÚP ČR na základ výsledku kontroly orgán inspekce práce následn rozhodne o p ípadném vrácení p eplatku na odvodu do státního rozpočtu. Náročnost kontrol je možné deklarovat p ípadem, kdy oblastní inspektorát práce na žádost ÚP ČR provedl kontrolu pln ní povinného podílu agenturou práce, která žádala o vrácení části 14

15 odvodu. P i kontrole nebylo možné vycházet z žádných relevantních doklad. Tém 400 mzdových list bylo nutné kontrolovat s pracovními smlouvami a nesrovnalosti pak konzultovat s účetní či personalistkou. Uvedené údaje vzájemn nekorespondovaly a sama účetní se v nich nevyznala. V dílčích výpočtech byly zjišt né nesrovnalosti, ale ve výsledném výpočtu kontrola potvrdila výši p eplatku požadovanou agenturou a ú ad práce rozhodl o vrácení požadované výše odvodu. Rok 2013 byl prvním rokem, ve kterém inspekce práce zam ila kontrolu i na poskytovanou finanční výši náhradního pln ní a na vedení evidence o tomto pln ní, kdy forma a zp sob vedení není zákonem stanoven. P i kontrolách jsou p edkládány r zné elektronické sestavy o poskytnutém pln ní, které sice obsahují zákonem stanovené údaje, ale jejich formu si stanovuje poskytovatel. Problémy vznikají zejména u velkých poskytovatel, kdy seznamy obsahují stovky odb ratel. Z kontrolní činnosti je z ejmé, že inspekce práce nemá faktické možnosti ov it si, zda poskytovatel náhradního pln ní p edložil skutečný seznam všech odb ratel s uvedením skutečné výše poskytnutého pln ní. Mnohdy jen nahodile inspekce práce zjiš uje, že bylo poskytnuto náhradní pln ní ve v tším objemu, než poskytovatel deklaruje. S ohledem na množství kontrol zam ených na nelegální práci, není reálné, aby oblastní inspektoráty práce provedli ve v tším počtu kontroly zam ené na pln ní povinného podílu, jejichž součástí by byla d sledná kontrola všech odb ratel náhradního pln ní a naopak p i kontrole odb ratele všech jeho poskytovatel náhradního pln ní. V současné dob na trhu p sobí ada velkých dodavatel výrobk Ěnezam stnávají osoby se zdravotním postiženímě, kte í je distribuují p es oprávn né poskytovatele náhradního pln ní nap. výrobní družstva invalid, které zam stnávají p evážn osoby se zdravotním postižením. V rámci současn platných kompetencí se kontrolami nepoda ilo prokázat, že by n který poskytovatel náhradního pln ní postupoval nezákonn. Jelikož se p evážná část kontrol realizovala v druhém pololetí roku 2013, po obdržení seznam z krajských poboček ÚP ČR, jsou n které kontroly ješt neukončené práv i s ohledem na rozdílné právní názory na uznání zp sobu poskytování náhradního pln ní v souvislosti s tzv. p efakturací. Inspekce práce se staví kriticky k postup m, které právním zp sobem obcházejí p vodní zám r umožnit p ístup na pracovní trh více občan m se zdravotním postižením. Se svým podez ením na možný nezákonný postup dodavatele zboží se obrací s podn ty na finanční ú ad. V n kolika málo p ípadech byly provedeny na základ podn tu ú adu práce kontroly u, kterým poskytoval ÚP ČR p ísp vek na podporu zam stnávání osob se postižením na chrán ném pracovním míst, a kte í s t mito zam stnanci nem li sjednané v pracovní smlouv místo výkonu práce pracovišt zam stnavatele. V roce 2013 se nepoda ilo prokázat, že by zam stnavatel t mto zam stnanc m nep id loval práci v bec nebo ji nep id loval ve stanoveném rozsahu. Zkušenosti z kontrol ukazují, že tento zp sob zam stnávání je omezován. Tento trend je mimo jiné i d sledkem novely zákona o zam stnanosti, kdy ÚP ČR neposkytne zvýšení p ísp vku Ěaž do výše Kčě na chrán né pracovní místo z ízené nebo vymezené mimo pracovišt zam stnavatele. 15

16 Zam stnanost P edm tem kontrol v rámci této oblasti bylo pln ní oznamovací povinnosti, dodržování rovného zacházení a zákazu diskriminace p i uplat ováni práva na zam stnání. I v letošním roce se inspekce práce zam ila kontroly na zákonnou povinnost mít kopie doklad prokazující existenci pracovn právního vztahu na pracovišti. P i kontrole zam stnavatel v souvislosti s jejich pracovními nabídkami se prokázalo, že ve snaze omezit počet zájemc o nabízenou práci, se inzerent snaží definovat skutečný požadavek zejména na v k a pohlaví zájemc a neuv domuje si, že inzerát m že být posouzen jako diskriminační. Oblastní inspektoráty práce realizovaly kontroly zejména na základ podn t a z vlastní kontrolní činnosti. ada uve ejn ných pracovních nabídek Ězejména na pracovních serverechě, které jsou svým obsahem diskriminační, inspekce práce nepostihne, nelze totiž identifikovat inzerenta, ani konkrétní místo výkonu práce a kontakt bývá identifikován pouze telefonním číslem. V n kterých p ípadech se nepoda ilo inspektorovi údajnému zam stnavateli prokázat zve ejn ní inkriminované pracovní nabídky. Kontrol diskriminačních inzerát s identifikovatelným zam stnavatelem, pak končí uložením pokuty. Kontroly op t prokázaly, že zam stnavatelé nezajistili, aby v míst pracovišt byl uložen doklad o pracovn právním vztahu. V ad p ípad se jedná spíše o neznalost zákona, než o zám r zam stnavatele. Zprost edkování zam stnání P i kontrolách v rámci této oblasti docházelo k propojení s kontrolami nelegální práce, kdy jedním z kontrolovaných zam stnavatel byla i agentura práce, která m la v míst kontroly své zam stnance. Inspekce práce zjiš ovala, zda zprost edkovává zam stnání v souladu s ud leným povolením Generálního editelství ÚP ČR; zda vede stanovenou evidenci, plní oznamovací povinnost a p i zprost edkování zam stnání neporušuje zákon o zam stnanosti jiným zp sobem. P i provád ní kontrol na výkon nelegální práce se v n kolika p ípadech zjistilo, že p íslušný kontrolovaný zam stnavatel nem l povolení k agenturnímu zam stnávání, p esto jako agentura práce p sobil. Ve dvou p ípadech nesplnila agentura práce ohlašovací povinnost v či Generálnímu editelství ÚP ČR. Inspekce práce se dlouhodob zabývá kontrolní činnosti v souvislosti s p sobením agentur práce na pracovním trhu na základ plánu činnosti pod úkolem Kontroly dodržování pracovn právních p edpis na úseku agenturního zam stnávání a vysílání pracovník v rámci poskytování služeb v členských zemích EU, a vyhodnocení je provedeno samostatn. Zam stnávání zahraničních zam stnanc Vyhodnocení kontrol spojených s výkonem nelegální práce není součástí vyhodnocení tohoto úkolu. Je pod azeno pod samostatný úkol za účelem poskytnutí souhrnných informací pod jednou zprávou z úkolu. Nejčast jším kontrolním zjišt ním vykázaným pod tímto úkolem je, že zam stnavatel nesplnil informační povinnost v či krajské pobočce ÚP ČR v souladu s ustanovením Ř7 a ŘŘ zákona o zam stnanosti a evidenční povinnost v souladu s ustanovením 102 odst. 2 zákona o zam stnanosti. P i kontrolách inspekto i zjistili, 16

17 že se jednalo p edevším o neznalost zam stnavatel o povinnostech podle zákona o zam stnanosti, které mají v či ú adu práce v p ípad, že zam stnávají občany ze zemí EU. Vykazování dlužných mzdových nárok Oblastní inspektoráty práce zjistily u 10 kontrolovaných zam stnavatel, že ve stanovené lh t nevykázali dlužné mzdové nároky pro účel zákona o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele. Kontroly jsou realizovány výhradn na základ podn tu p íslušné krajské pobočky ÚP ČR. Sankce Oblastní inspektoráty práce uložily za porušení povinností stanovených zákonem o zam stnanosti 205 pokut v celkové výši 2,ř mil. Kč. Nejvyšší pokuta byla uložena za nespln ní povinnosti zam stnávat povinný podíl osob se zdravotním postižením ve výši 100 tis. Kč. Za nedostatky zjišt né v souvislosti s kontrolami pln ní povinného podílu bylo uloženo 24 pokut a za zve ejn ní diskriminačního inzerát 10 pokut. V souvislosti s nespln ním povinností vyplývajících z ustanovení 87, 88 a 102 zákona o zam stnanosti, týkající se oznamovacích povinností, evidenčních povinností p i zam stnávání zahraničních zam stnanc, bylo uloženo 159 pokut. Za neposkytnutí seznamu dlužných mzdových nárok na základ výzvy krajské pobočky ÚP ČR bylo uloženo 9 pokut a byly uloženy i 3 pokuty za zjišt ní výkonu nelegální práce, jejíchž vyhodnocení je zahrnuto ve zpráv k úkolu Kontrola nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc. Záv r Oblastní inspektoráty práce v roce 2013 navázaly na kontrolní činnost roku 2012 zam enou na dodržování povinností zam stnavatel stanovené zákonem o zam stnanosti, kdy se p edevším zam ily na kontrolu tzv. domácích zam stnanc, se statusem osoby se zdravotním postižením pracující pro zam stnavatele a který byl p íjemcem p ísp vku na podporu jejich zam stnávání. V roce 2013 se kontroly zam ily prioritn na pln ní povinného podílu zam stnávání osob se zdravotním postižením. Kontroly provád li inspekto i zapojeni do projektu OP LZZ Efektivní systém rozvoje zam stnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání v ČR. Z vyhodnocení kontrolní činnosti je z ejmé, že se poda ilo naplnit úkolem uložené cíle. Oblastní inspektoráty práce svou poradenskou, kontrolní a sankční činností p isp ly k posílení právního pov domí zam stnavatel a osob konávajících pro n práci. Kontrolní činnost by se m la v budoucnu intenzivn ji v novat oblasti pln ní povinného podílu a problematice zve ej ování pracovních nabídek. Problematika zam stnávání zam stnanc ze zahraniční a agenturního zam stnávání je podrobn ji vyhodnocena v samostatných zprávách. Zákon o zam stnanosti stanovil všem zam stnavatel m s více jak 25 zam stnanci (v p epočteném stavuě zam stnat povinný podíl ve výši 4 % osob se zdravotním postižením. 17

18 Rovn ž jim umožnil uvedenou povinnost splnit odebíráním výrobk nebo služeb od zam stnavatel zam stnávajících více než 50 % zam stnanc, kte í jsou osobami se zdravotním postižením, nebo zadáváním zakázek t mto zam stnavatel m Ěp ípadn osobám se zdravotním postižením, které jsou osobami samostatn výd lečn činnýmiě. Vládní zám r maximální integrace občan se zdravotním postižením na trh práce, byl následn podpo en novelou zákona o zam stnanosti s účinnosti od , která stanovila maximální možnou výši poskytnutého náhradního pln ní na jednoho zam stnance se zdravotním postižením na 36násobek pr m rné mzdy v národním hospodá ství za první až t etí čtvrtletí p edcházejícího kalendá ního roku za každého p epočteného zam stnance. Neznalost zam stnavatel o postupu p i výpočtu spojeného se stanovením povinného podílu zam stnat osoby se zdravotním postižením, jakož i o evidenčních a informačních povinnostech p i zam stnáváním zahraničních zam stnanc, je pom rn velká. Četnost zjišt ných nedostatk vypovídá o situaci, kdy zam stnavatelé z ejm nep ikládají uvedeným povinnostem v tší význam. Proto by bylo vhodné dlouhodob do této oblasti zam it osv tovou a poradenskou činnost ú ad práce. S ohledem na prioritu kontrol nelegální práce nelze v budoucnu očekávat zásadní zvýšení počtu kontrol z oblasti pln ní povinného podílu, které jsou časov velmi náročné a vyžadují speciáln proškolené inspektory. Výsledky kontrol zam ené na inzerci pracovních nabídek prokázaly časté porušování dodržování rovného zacházení a zákazu diskriminace p i uplat ováni práva na zam stnání. I v tomto p ípad je v následujícím období pot eba navázat na zkušenosti z již provedených kontrol. 2 KONTROLY V OBLůSTI PRůCOVN PRÁVNÍCH VZTůH 2.1 Kontrola dodržování pracovn právních p edpis na základ podn t sm ujících do oblasti pracovn právní, BOZP a zam stnanosti Státní ú ad inspekce práce a jeho oblastní inspektoráty práce v nují vy izování podn t trvale mimo ádnou pozornost. Úsp šn se vypo ádaly i s rozší ením v cného rámce o podn ty sm ující do oblasti povinností vyplývajících ze zákona o zam stnanosti. Stejn jako v p edchozích letech byly i v roce 2013 zahrnuty do kontrolní činnosti prioritn kontroly provád né na základ podn t sm ujících do oblastí pracovn právní, zákona o zam stnanosti, nelegálního zam stnávání a BOZP. Cílem oblastních inspektorát práce bylo vy ídit pokud možno všechny p ijaté podn ty a pozitivn p sobit na dodržování pracovn právních vztah a podmínek zam stnavateli; současn využít výsledk kontrol na základ podn t jako d ležitého informačního zdroje, umož ujícího zvyšovat efektivitu plánování kontrol a k co nejrychlejšímu dosažení nápravy p i zjišt ní nedostatk. 18

19 Zadání úkolu Oblastní inspektoráty práce se zam ily na všechny oblasti, do nichž podn ty sm ovaly, s ohledem na posouzení jejich závažnosti a zp sobu vy ízení Ěkontrola, jiná kontrola, poradenství, postoupení, telefonicky, dopisem). Z hlediska p edm tu kontrol se oblastní inspektoráty práce zam ily p edevším: - v oblasti pracovních vztah a podmínek na skutečnosti z obsahu podn tu týkající se zejména, odm ování, vzniku, zm ny a skončení pracovního pom ru, pracovní doby a práva na rovné zacházení, - v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci na porušování p edpis k zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci na pracovištích, na kontrolu zajišt ní bezpečného provozu technických za ízení, vybavení zam stnanc osobními ochrannými pracovními prost edky a kontrolu p íčin a okolností pracovních úraz, - v oblasti zam stnanosti na skutečnosti obsažené v podn tu, nap íklad oblasti nelegální práce občan ČR, nelegální práce cizinc, zákaz diskriminace a dodržování práva na rovné zacházení p i uplat ování práva na zam stnání, p ípadn jiné oblasti spadající do p sobnosti zákona o zam stnanosti. Zhodnocení kontrolní činnosti V roce 2013 zaevidovaly oblastní inspektoráty práce podn t ke kontrole a na jejich základ zahájily a ukončily kontrol. Jednotlivé podn ty v ad p ípad sm ovaly do více oblastí kontrolní p sobnosti současn. Celkový počet podaných podn t podle oblastí byl (ZoZ 778, VTZ 110, PVP 6 635, BOZP 939, NLZ 2 153). Graf 1 Počet zaevidovaných podn t v roce 2013: 19