I. Osnova přednášky. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Transkript

1 Odstraňování staveb Příjemcem a realizátorem projektu je Kancelář veřejného ochránce práv. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014.

2 I. Osnova přednášky 1. Právní předpisy 2. Nový občanský zákoník 3. Pojmy 4. Typy nepovolených staveb 5. Pasportizace 6. Zjištění nepovolené stavby 7. Řízení o nepovolené stavbě 8. Výkon rozhodnutí

3 1. PRÁVNÍ PŘEDPISY 1.1 Základní: Zákon č. 183/2006 Sb., - stavební zákon 1.2. Související: Zákon č. 500/2004 Sb. - správní řád Zákon č. 150/2002 Sb., - soudní řád správní Zákon č. 89/2012 Sb. nový občanský zákoník Právní předpisy dotčených orgánů JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

4 Prováděcí předpisy MMR Vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb Vyhl. č. 268/2009 Sb. o technických požadavcích na stavby Vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu Vyhl. č. 498/2006, o autorizovaných inspektorech (zrušena vyhl. č. 526/2006 Sb.) JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

5 2. NOVÝ OBČANSKÝ ZÁKONÍK 2.1. Zásada povrch ustupuje půdě Výjimky: technická infrastruktura samostatné stavby, dočasné stavby Stavby existující Samostatné věci do doby splynutí s pozemkem vzájemná předkupní práva 2.3. Právo stavby Oprávnění zbudovat na cizím pozemku stavbu maximálně na 99 let JUDr. Jana Vašíková, JUDr. Neubauerová/ Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

6 3. POJMY 3.1 Stavba: Stavba povolená: 2 odst. 3 SZ - obecná definice NSS: č.j. 1 Afs 124/ ze dne : Všeobecně se za stavební dílo považuje výsledek záměrné lidské činnosti, jehož provedení vyžaduje určitou míru stavebně technických znalostí a dovedností Stavba nepovolená stavba bez povolení řeší StÚ dle SZ Stavba neoprávněná stavba bez souhlasu vlastníka na cizím pozemku řeší soudy,oz JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

7 Kombinace nepovolená vs. neoprávněná stavba Sp. zn.: 1687/2010/VOP/SN - dokládá se právo k pozemku ale i další náležitosti (OTP, ÚP) Změny dokončené stavby ( 2 odst. 5 SZ): Nástavba Přístavba Sp. zn.: 7927/2012/VOP/JSV: Přístavba stavbu půdorysně rozšiřuje, přičemž není rozhodující, zda je přístavba spojena se zemí pevným základem. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

8 Stavební úpravy: NSS č.j. 8 As 20/ ze dne : Pokud dojde k úplné výměně el. vedení nejedná se o pouhou stavební úpravu, ale stavbu novou, která vyžaduje stavební povolení Sp. zn.: 7076/2009/VOP/DK výměna elektrického vedení Stavební úřady jsou povinny se vypořádat s tím, zda se v případech jim předložených jedná o stavební úpravy el. vedení nebo o stavbu zcela novou. Platilo jen do

9 Po výměna el. vedení (jako technické infrastruktury a současně vedení přenosové nebo distribuční soustavy elektřiny), pokud se nemění trasa a není překročeno ochranné nebo bezpečnostní pásmo nevyžaduje opatření ani rozhodnutí StÚ ( 79 odst. 2 písm. s/, 103 odst. 1 písm. e), bod 5 SZ) Sp.zn.: 3612/2012/VOP/SN: výměna el. vedení: Má stavební úřad pokračovat v řízení o odstranění stavby, pokud novela SZ od stanoví, že taková výměna nevyžaduje žádné rozhodnutí ani opatření StÚ? - Neměnnost trasy vedení a nepřekročení pásma? - Kulatý stůl VOP 2014

10 3. 3. Terénní úpravy: ( 3 odst. 1 SZ) neurčitý právní pojem správní uvážení StÚ NSS: č.j. 6 As 26/ , ze dne :...k posouzení podstatné změny odtokových poměrů je příslušný StÚ, a ten musí mít zachovánu určitou míru volnosti pro úsudek o věci - ovšem za podmínky, že nevybočí ze základních logických pravidel a své závěry řádně a přesvědčivě zdůvodní. kategorie terénních úprav - 80 odst. 3 písm. a), e) odst. 1, písm. b), 96 odst. 2 písm. f), 104 odst. 1, písm. i), 80 odst. 2 písm. a, c) SZ.

11 Sp. zn.: 3191/2009/VOP/DK terénní úpravy znalecký posudek. Posouzení... je plně v pravomoci stavebního úřadu, který rovněž nese veškerou odpovědnost za správnost svého rozhodnutí. To platí i tehdy, vyžádá-li si součinnost jiného úřadu. Znalecký posudek je důkazem, který má být podroben hodnocení a konfrontaci s dalšími důkazy a skutečnostmi. Sp.zn.: 1339/2009/VOP/MH terénní úpravy srovnání původního a současného stavu území Posoudit výškovou změnu terénu oproti původnímu stavu včetně posouzení objemu zeminy, která se na pozemku nacházela původně. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / březen 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

12 3.4. Výrobek plnící funkci stavby ( 108 SZ) Mobilní dům - Pravidla jako pro kteroukoliv jinou stavbu - Rozhodující jsou parametry a účel Stanovisko MMR ze dne , JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

13 4. TYPY NEPOVOLENÝCH STAVEB 4.1. Stavba provedená nepovoleně 4.2. Stavba dočasná 4.3. Stavba se zrušeným povolením 4.4. Stavba s vadným certifikátem

14 4. 1. Stavba provedená nepovoleně Stavba bez rozhodnutí, opatření StÚ územní rozhodnutí, veřejnoprávní smlouva ohlášení, stav. povolení NSS čj. 5 As 142/ ze dne : Neplnění povinností StÚ dle 132 SZ neopravňuje vlastníka sousední nemovitosti ke zřizování staveb bez potřebného rozhodnutí nebo opatření StÚ Stavba v rozporu s rozhodnutími, opatřeními StÚ podstatné vs. nepodstatné odchylky NSS čj. 7 As 17/ ze dne : Posouzení, zda se jedná o nepodstatnou odchylku, se zakládá na skutkových zjištění StÚ a stávající správní praxi v dané lokalitě...

15 Vznik nepovolené stavby Okamžik vzniku Sp.zn.: 2557/2010/VOP/SN: rozdíl mezi změnou stavby (nástavba, přístavba) a vznikem stavby nové. NS: sp. zn.: 20 Cdo 1540/2011 ze dne : Pro posouzení okamžiku vzniku stavby jako věci je rozhodný okamžik, v němž je stavba vybudována minimálně do takového stadia, od něhož počínaje všechny další stavební práce směřují již k dokončení takto druhově i individuálně určené věci.

16 4.2. Stavba dočasná: Stavební úřad předem omezí dobu jejího trvání Prodloužení doby trvání SZ Uplynutím stanovené doby, stavba ztrácí právní důvod své existence odst. 1 písm. f) SZ Situace: Stavba povolena jako dočasná, zkolaudovaná jako trvalá, NSS: č.j. 1 Afs 90/ ze dne : Jako trvalou může stavbu definovat pouze stavební povolení. Lhůta trvání prodloužena po uplynutí dočasnosti JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

17 4.3. Stavba se zrušeným povolením Sp.zn. 5684/2011/VOP/SN, 6253/2011/VOP/SN. Je nepřezkoumatelná kolaudace překážka: Vedení řízení dle 129 SZ? Výkonu rozhodnutí o odstranění stavby dle 103 a násl. SŘ? NSS čj. 3 As 11/ ze dne , 3 Ans 11/ ze dne , 4 As 19/ ze dne ÚS nález III. ÚS 2835/10 ze dne , Opakované stavební řízení odst. 5 SZ

18 4.4. Stavba s vadným certifikátem AI Certifikát vydaný do : Kompetenční senát sp.zn.: Konf 25/2012 ze dne Možností nápravy proti vadnému certifikátu SŘ Metodika MMR ze dne , Sp.zn.: 7600/2012/VOP/MH: Pokud stavba zahájena, nelze opakovaně vydat mezitím zrušený certifikát AI.

19 Certifikát vydaný po Pravidla vydání certifikátu AI ( 117 SZ) Specifické druhy staveb Certifikát = Smlouva mezi AI a stavebníkem o kontrole PD AI uzavření smlouvy bezodkladně oznámí StÚ StÚ - vyvěsí oznámení záměru (30 dnů) Účastníci (námitky), DO (výhrady) odkladný účinek (30 d.) Stavební úřad postoupí odvolacímu orgánu (15 dnů) Přezkumné řízení odvolací orgán Vznik práva stavět uplynutím 30 dnů nebo rozhodnutím odvolacího orgánu o zamítnutí námitek, výhrad. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

20 5. PASPORTIZACE ( 125 SZ) 5.1. Zákonné povinnosti vlastníka stavby ( 154 SZ) stavebního úřadu ( 167 SZ) 5.2. Předpoklady pasportizace stavba podléhá povolení, opatření StÚ StÚ uzná, že stavba je povolená x 129 SZ uzná - správní uvážení StÚ

21 5.3. Proces pasportizace Stavebník dobrovolně pořídí dokumentaci skutečného provedení nebo pasport (zjednodušená dokumentace) StÚ ověří dokumentaci skutečného provedení stavby StÚ vyzve, nařídí stavebníkovi ve lhůtě pořídit dokumentaci skutečného provedení stavby StÚ ověří dokumentaci skutečného provedení stavby Co je v praxi ověření dokumentace dle 125 SZ?

22 Sp. zn.: 714/2010/VOP/VOP/SN: Otázka legálnosti jedné stavby může být předběžnou otázkou pro posouzení stavby jiné. Sp. zn.: 1877/2010/VOP/SN: 125 SZ se vztahuje i na stavby vzniklé za účinnosti dřívějších právních předpisů. Stanovisko MMR č.j /06-82 ze dne Pokud neexistuje konkrétní důkaz, že stavba byla provedena na základě povolení StÚ, nelze bez dalšího konstatovat, že jde o stavbu nepovolenou.

23 6. Zjištění nepovolené stavby 6.1. Šetřením StÚ veřejný zájem Státní dozor ve věcech stavebního řádu ( 171 SZ) Kontrolní prohlídka stavby ( 133 SZ) 6.2. Na základě podnětu 3. osoby ( 42 SŘ) Povinnost StÚ přijmout podnět Vyrozumět podatele do 30 dnů, pokud o to požádá NSS, č.j.: 5 Ans 2/ ze dne : Dle 42 SŘ je správní orgán povinen reagovat na podnět 3. osoby, nikoliv zahájit řízení z moci úřední.

24 6.3. Bezodkladné úkony StÚ Výzva k zjednání nápravy ( 134 odst. 2, 171 odst. 3 SZ) Rozhodnutí o zjednání nápravy ( 134 odst. 3, 171 odst. 3 SZ) Rozhodnutí o zjednání nápravy + povinnost pozastavit nebo omezit výkon protiprávní činnosti ( 171 odst. 3 SZ). Sp.zn: 4308/2010/VOP/JSV: - Státní dozor dle 171 SZ a kontrolní prohlídka stavby dle 133 a násl. SZ, a jejich vzájemný vztah.

25 7. Řízení o černé stavbě 7.1. Řízení o odstranění stavby řízení z úřední moci povinnost zahájit řízení Sp.zn.: 2147/2011/VOP/JSV: Řízení o odstranění stavby je StÚ povinen zahájit pouze za předpokladu, že prokazatelně zjistí černou stavbu podléhající SZ Řízení o dodatečném povolení stavby řízení návrhové závislé na stavebníkovi NSS: č.j. 7 As 154/ ze dne : Vzájemný vztah - dvě samostatná řízení s rozdílným účelem.

26 7.3. Předmět řízení Přesný popis nepovolené stavby, její části Možnost dodatečného povolení jen části nepovolené stavby Sp.zn.: 3775/2010/VOP/SN: Povinnost vést řízení o odstranění nepovolené stavby jako celku nevylučuje dodatečné povolení části stavby a nařízení odstranění zbylé části. + NSS: č.j. 3 As 45/ ze dne NSS: č.j. 3 As 18/ ze dne

27 7.4. Účastníci řízení o odstranění stavby ( 129 odst. 10 SZ) o dodatečném povolení stavby ( 129 odst. 2, 109, 85 SZ) opakované stavební řízení ( 129 odst. 5 SZ) o prodloužení doby trvání, o změně z dočasné na trvalou stavbu ( 129 odst. 6 SZ) JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová /2014. Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

28 Související otázky Soused - účastník řízení vlastnické p., p. věcného břemene + přímé dotčení NSS č.j. 9 As 44/2012/-114 ze dne Přímé dotčení možnost dotčení práv pouze ve vztahu k nepovolené stavební činnosti.

29 Opomenutý účastník řízení Rozšířený senát NSS: č.j. 2 As 25/2007 ze dne Fikce oznámení rozhodnutí NSS: čj. 4 As 126/ ze dne : Situace, kdy posouzení námitek opomenutého účastníka řízení v odvolacím řízení bude postačovat, představuje výjimku z pravidla. Nicméně, lze o ní uvažovat v případě, že námitky opomenutého účastníka jsou zjevně nedůvodné a jeho účast již v řízení u prvostupňového orgánu by neměla vliv na výsledek celého řízení, či postup opomenutého účastníka bude zjevně šikanózního charakteru představuje zneužití práva..

30 Procesní práva a povinnosti účastníka řízení Procesní práva: účastnit se, nahlížet, seznámit se, vznášet námitky připomínky (SŘ, 168 odst. 2 SZ) Sp.zn.: 1242/2011/VOP/SN: Poskytnutí kopie spisu není podmíněno fyzickou přítomností žadatele v sídle úřadu. NSS čj. 1 As 112/ ze dne Pořizování kopií PD v rámci stavebního řízení je součástí práva nahlížet do spisu..., SZ pouze stanovuje zvláštní podmínky. vs. Městský soud Praha č.j. 5 A 241/2011 ze dne Účastníkům řízení poskytnout kopie PD vždy.

31 Procesní povinnosti: součinnost vs. pořádková pokuta ( 173 SZ), Sp.zn.: 4279/2008/VOP/JSV: Opakované znemožnění vstupu oprávněné úřední osoby na pozemek za účelem provedení důkazu je důvodem pro uložení pořádkové pokuty dle 173 odst. 1 písm. a) SZ. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ Copyright Veřejný ochránce práv, 2014.

32 Nepřiznání účastenství v řízení Okruh účastníků řízení určuje StÚ Usnesení o nepřiznání postavení účastníka ( 28 odst. 1 SŘ) Sp.zn.: 179/2012/VOP/JBE: StÚ musí určit okruh účastníků řízení vzhledem k povaze stavby a jejím dopadům na okolí. NSS č.j. 1 As 80/ ze dne Námitky účastníka řízení jsou dvojího druhu: a) zakládající postavení účastníka v konkrétním řízení b) věcné argumenty k předmětu řízení (záměru). Nesprávně určený okruh účastníků řízení = nesprávný úřední postup - z.č. 82/1998 Sb.

33 7.5. Průběh řízení Zahájeno řízení o odstranění stavby > podána žádost o dodatečné povolení zahájeno řízení o dodatečném povolení > řízení o odstranění stavby přerušeno > stavba dodatečně povolena > řízení o odstranění stavby zastaveno. NSS 8 As 41/ ze dne Žádost o dodatečné povolení lze doplnit i po lhůtě určené StÚ...

34 Specifické situace: Neznámý vlastník, neznámého pobytu, nedaří se doručovat institut opatrovníka ( 32 SŘ) Sp.zn.: 4039/2009/VOP/SN - kdy je vhodné ustanovit opatrovníka stavebníkovi černé stavby Nepovolená stavba současně neoprávněná Sp.zn.: 3144/2009/VOP/JSV právo ke stavbě Vznesena občanskoprávní námitka - vlastnická Sp.zn.: 4367/2012/VOP/SN zpochybnění vlastnické hranice

35 7.6. Nečinnost v řízení Nečinnost StÚ Nezakáže provádění nepovolené stavby Nezakáže užívání nepovolené stavby Sp.zn.: 4308/2010/VOP/JSV: StÚ je nečinný, pokud za dobu 6 let nepřiměl vlastníka stavby, aby se vlastník zdržel užívání nepovolené části stavby.

36 Nezahájí řízení o odstranění nepovolené stavby Sp.zn.: 4976/2010/VOP/DS: Nečinnost StÚ vedoucí až k realizaci celé černé stavby může naplnit skutkovou podstatu trestného činu maření úkolu úřední osoby z nedbalosti. Opakovaně vyzývá stavebníka k doplnění žádosti o dodatečné povolení stavby Sp.zn.: 1565/2011/VOP/DS: Opakované prodlužování lhůty k doplnění neúplné žádosti o dodatečné povolení je možné jen při výjimečných a pečlivě odůvodněných okolnostech. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

37 Pokračuje v řízení o dodatečném povolení, přesto, že stavba je v rozporu s vydanou ÚPD Sp.zn.: 6337/2008/VOP/MH: Příprava změny ÚPD není důvodem pro vedení řízení o dodatečném povolení stavby, která je v rozporu s ÚPD. NSS 9 As 167/ ze dne : I stavby postavené na pozemcích, jejichž zastavení je územním plánem předpokládáno nejdřív v r. 2030, jsou stavby postavené v rozporu s tímto plánem.

38 Nečinnost stavebníka, účastníků řízení: Bezdůvodné neumožnění vstupu na pozemek a do stavby Bezdůvodné nepřebírání písemností Bezdůvodné neúčastnění se nařízené kontrolní prohlídky Sp. zn: 6217/2011/VOP/SN: Provedení kontrolní prohlídky nezávisí na osobní účasti vlastníka

39 Prostředky řešení nečinnosti: Nečinnost úřadu Opatření proti nečinnosti - 80 SŘ, Žaloba proti nečinnosti - 79 s.ř.s. Nečinnost účastníků řízení: Pořádková pokuta SZ, 62 SŘ Stanovisko MV, SSP č. 1/2008 k pořádkové pokutě: - zajišťovací prostředek, taxativní výčet důvodů, ukládá se rozhodnutím, přípustnost odvolání i správní žaloby.

40 8.7. Výsledky řízení Formy, náležitosti, lhůty: Rozhodnutí a usnesení Výrok odůvodnění poučení o OP Lhůty pro vydání rozhodnutí ( 71 SŘ) NSS: 4 As 7/ ze dne : Nesrozumitelný výrok - vnitřně rozporný, nelze seznat, co je výrok a co odůvodnění, není zřejmý adresát, rozhodnutí nikoho nezavazuje (nevhodná formulace). Nepřezkoumatelnost odůvodnění nedostatek důvodů skutkových.

41 Způsoby ukončení řízení: Rozhodnutí o nařízení odstranění stavby vlastník nepožádal o dodatečné povolení StÚ rozhodnutím zamítl žádost o dodatečné povolení StÚ usnesením zastavil řízení o dodatečném povolení Rozhodnutí o zastavení řízení o odstranění stavby ( 66 odst. 2 SŘ)

42 Rozhodnutí o dodatečném povolení + rozhodnutí o zastavení řízení o odstranění stavby předběžná otázka dodatečné povolení je vyřešena ve prospěch vlastníka NSS 9 As 167/ ze dne : Pokud v mezidobí mezi skutečným provedením stavby a řízením o odstranění stavby došlo ke změně právních předpisů, které stavebníkovi uložily více povinností, musí tento nepříznivý stav nést stavebník, neboť to byl on, kdo způsobil protiprávní následek. Rozhodnutí, kterým odstranění stavby se nenařizuje v průběhu řízení zjištěno, že stavba není nepovolená v průběhu řízení zjištěno, že stavba nepodléhá režimu SZ Sp.zn: 898/2011/VOP/DS, Sp.zn.: 3450/2012/VOP/KČ NSS: 5 AS 30/ ze dne

43 7.8. Specifická řízení o nepovolené stavbě Opakované stavební řízení ( 129 odst. 5 SZ) důvodem zahájení není stavební nekázeň vlastníka skutkový a právní stav ke dni vydání rozhodnutí v opakovaném stavebním řízení Řízení o dočasné stavbě ( 129 odst. 6 SZ) nelze prodloužit dobu trvání stavby ( 104, 1,c/ SZ) lze prodloužit nebo lze změnit na trvalé užívání

44 Řízení o obnovení předchozího stavu ve veřejném zájmu je nutné obnovit odstraněnou část stavby Nové rozhodnutí ( 101 SŘ) prolomení zásady res iudicata taxativně stanovené důvody Sp.zn.: 967/2009/VOP/SN mění se vlastník, stavba ne Sp.zn.: 1054/2010/VOP/SN změna parametrů a účelu stavby, vlastník zůstává

45 8. Výkon Rozhodnutí (exekuce) 8.1. Povinnost StÚ Nařízení o odstranění stavby je ve veřejném zájmu Iniciace výkonu je povinností StÚ ne účastníka řízení (souseda) Exekuce na nepeněžité plnění Sp.zn.: 4106/2007/VOP/JSV zapůjčení spisu Sp.zn.: 4205/2009/VOP/TM obstrukce při doručování povinnému, úřad nemá dostatek financí, Sp.zn.: 3775/2010/VOP/SN výkon nelze bezdůvodně odložit Sp.zn.: 2718/2010/VOP/SN insolvence povinného

46 8.2. Způsoby exekuce Zajistí StÚ přímo (odbornou osobou) Prostřednictvím soudního exekutora

47 Exekuce vedená StÚ: Exekuční výzva ( 109 SŘ) výzva povinnému k dobrovolnému s plnění v náhradní lhůtě forma usnesení povinný právo odvolání Sp.zn.: 3307/2011/VOP/SN opakovanou exekuční výzvu ne Exekuce náhradním výkonem ( 112, 119 SŘ) pověření k provedení prací, výkonu jinou osobu exekuční příkaz uložení povinnému uhradit náklady či zálohu na výkon

48 8.3. Iniciativy VOP: Souhrnná zpráva za r Šetření zvláštního významu Legislativa návrh zákona o stavebních úřadech

49 Děkujeme Vám za pozornost. Kontakty: Kancelář veřejného ochránce práv Tel