Námitka proti výsledku hodnocení přijatelnosti projektu Rekonstrukce místní komunikace Zliv - Zahájí

Transkript

1 M ě s t o Z l i v Dolní náměstí 585, Zliv Váš dopis zn./ze dne: Číslo jednací: 1089/11/JK Spisová značka: MK ZZ Vyřizuje: Ing. Koudelka Jan Tel.: starosta@zliv.cz Datum: Úřad Regionální rady regionu soudržnosti NUTS II Jihozápad Ing. Klára Böhmová, ředitelka Jeronýmova 1750/ České Budějovice Námitka proti výsledku hodnocení přijatelnosti projektu Rekonstrukce místní komunikace Zliv - Zahájí Vážená paní ředitelko, dne jsme od Vás obdrželi Protokol o hodnocení přijatelnosti projektu, kde je uvedeno, že námi předložený projekt Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí nevyhověl. Jako důvod je uvedeno, že projekt není v souladu soprávněnými aktivitami definovanými v Příručce pro žadatele. Dle informace vedoucí oddělení administrace žádostí České Budějovice, Mgr. Veroniky Horvatovičové, byl projekt v rámci hodnocení přijatelnosti vyřazen, protože projekt není zaměřen na rekonstrukci, nýbrž opravu místní komunikace. Přičemž oprávněnou aktivitou je pouze rekonstrukce místní komunikace, nikoliv oprava místní komunikace. Chtěli bychom Vás v této souvislosti požádat o přezkoumání tohoto rozhodnutí, neboť se domníváme, že námi předložený projekt kritéria přijatelnosti splňuje, jelikož je jednoznačně zaměřen na rekonstrukci místní komunikace a vyřazení projektu je tak dle našeho mínění neopodstatněné. Na podporu tohoto tvrzení bychom rádi uvedli několik argumentů. V Příručce pro žadatele pro oblast podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací (13. výzva) je na straně 34 uvedeno, že by se žadatel při zpracování žádosti o podporu měl řídit informacemi a podmínkami uvedenými v těchto dokumentech: Aktuální výzva k předkládání žádosti o podporu projektu Prováděcí dokument ROP NUTS II Jihozápad Příručka pro žadatele Příručka pro příjemce včetně příloh Výběrová kritéria Metodické pokyny řídícího orgánu: Metodický pokyn pro zpracování finančního a ekonomického hodnocení projektu Metodický pokyn ke způsobilým výdajům projektu Metodický pokyn pro projekty vytvářející příjmy Definice indikátorů pro projekty předkládané v rámci ROP NUTS II Jihozápad Pravidla pro publicitu Příručka Benefit7 Metodická oznámení

2 Řešení problematiky veřejné podpory v Regionálním operačním programu regionu soudržnosti Jihozápad Jediným z výše uvedených dokumentů, kde je řešen rozdíl mezi opravou a rekonstrukcí místní komunikace, je Příručka pro žadatele ROP NUTS II Jihozápad pro oblast podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací. Rozdíl mezi rekonstrukcí a opravou není řešen ani v relevantních zákonech, tj. v zákoně č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), zákoně č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ČSN Projektování místních komunikací či vyhlášce č. 135/2001 Sb. Ministerstva pro místní rozvoj o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci. Příručka pro žadatele konkrétně na straně uvádí: V rámci oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací je možno podporovat projekty zaměřené na následující aktivity: - výstavba, rekonstrukce nebo modernizace místních komunikací pro napojení nových rozvojových ploch, - odstraňování bodových závad na místních komunikacích (např. křižovatky, přejezdy, mosty), - rekonstrukce, modernizace, popřípadě výstavba místních komunikací pro zvýšení bezpečnosti dopravy, - rekonstrukce a modernizace, popřípadě výstavba místních komunikací pro zlepšení dostupnosti částí obcí, - výstavba místních komunikací vyvolaná modernizací silniční sítě. V oblasti intervence 1.5 nebudou podporovány akce neinvestičního charakteru, tj. prostá oprava a údržba místních komunikací. Dále je v Příručce pro žadatele na straně 10 uvedena definice opravy komunikace: Oprava komunikace Je soubor prací neinvestičního charakteru, kterými se na silniční komunikaci odstraňují vady a nedostatky uvedením do původního stavu, tj. oprava zahrnuje práce sloužící k zachování a obnově původních vlastností komunikace. Oprava komunikace není podporovanou aktivitou v rámci ROP NUTS II Jihozápad. V neposlední řadě je v Příručce pro žadatele na straně 12 uvedena definice rekonstrukce komunikace: Rekonstrukce komunikace (viz také Modernizace komunikace) Rekonstrukcí se rozumí (jako uznatelné náklady) stavební zásahy do pozemní komunikace, které mají za následek změnu jeho účelu nebo technických parametrů a je definována takto: V rámci rekonstrukce pozemní komunikace se provádí stavební a montážní práce a úpravy, které změní parametry stávající komunikace, a to: - Zvýšení únosnosti zesílením krytu vozovky, kterou se zlepšují všechny proměnné parametry vozovky. Tloušťka zesílení se navrhuje s ohledem na požadovanou únosnost a dále též na odolnost vozovky proti účinku mrazu a na zlepšení parametrů rovnosti, příčného sklonu, vzestupnic apod. a činí nejméně 50 mm oproti původnímu stavu, a to v celé šířce vozovky v souvislém úseku. - V rámci tohoto typu rekonstrukce lze provést zvýšení únosnosti recyklací podkladních vrstev nebo vrstev krytu vozovky jejich rozrušením, případně zdrobněním velkých zrn kameniva (štětu, makadamu), promícháním s pojivem (cement nebo asfaltová emulze a cement, případně asfaltová pěna nebo pěnoasfaltová směs), rozprostřením a zhutněním.

3 Tato zesilující vrstva se překryje asfaltovým krytem. Návrh této recyklace se opírá o návrh stabilizace původních vrstev vozovky (obsah pojiva, pevnost, optimální vlhkost a maximální objemová hmotnost vrstvy). Obsah pojmu rekonstrukce vozovek s cementobetonovým krytem je stanoven v TP 91 Rekonstrukce vozovek s cementobetonovým krytem. - Výšková úprava krajnic, odvodňovacích žlabů (podélných i příčných), zvýšených obrubníků přiléhajících k vozovce (slouží jako bezpečnostní prvek i k usměrnění toku srážkových vod z vozovky), poklopů uličních vpustí a ve vozovce osazených poklopů zařízení inž. sítí (vodovodní a plynovodní ventily a šoupata, poklopy revizních šachet apod.) Součástí je také výšková úprava stávajících nadzemních inženýrských sítí (pokud by nebyla zachována podjezdová výška), sloupů veřejného osvětlení, sloupů signalizačního zařízení k řízení provozu a k zajištění přechodů, svislých dopravních značek, silničních svodidel, pružidel a zábradlí, popřípadě osazení nových, vyžaduje-li to příslušná bezpečnostní norma u novostavby. - Stavební práce k odstranění místních bodových závad pro zajištění bezpečnosti silničního provozu (rozšíření místně zúžené vozovky, úprava křižovatky, zvýšení původní únosnosti mostů a propustků nebo případného nezbytného rozšíření mostů a propustků apod.). - Do nákladů se zahrnuje i usměrnění dopravy na rekonstruovaných úsecích komunikací (uzavírka rekonstruovaného úseku, vyznačení objížďky a umístění příslušných dopravních značek a zařízení). V objektivních případech může být do způsobilých výdajů zahrnuta i investice do objízdné trasy a příjezdové komunikace ke stavbě (bližší informace jsou uvedeny v Metodickém oznámení č. 22, které je dostupné na - Stavby a stavební úpravy, které jsou nezbytné pro snížení hladiny hluku v chráněném venkovním popř. vnitřním prostoru podle zákona o zdraví lidu ve znění pozdějších předpisů. Trváme na tom, že dle Příručky pro žadatele ROP NUTS II Jihozápad je projekt Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí jednoznačně zaměřen na rekonstrukci místní komunikace, nikoliv opravu místní komunikace. A to z následujících důvodů: 1) Dle výše citované části Příručky pro žadatele ROP NUTS II Jihozápad (strana 13) se v rámci rekonstrukce pozemní komunikace provádí stavební a montážní práce a úpravy, které změní parametry stávající komunikace, a to: Zvýšení únosnosti zesílením krytu vozovky, kterou se zlepšují všechny proměnné parametry vozovky. Tloušťka zesílení se navrhuje s ohledem na požadovanou únosnost a dále též na odolnost vozovky proti účinku mrazu a na zlepšení parametrů rovnosti, příčného sklonu, vzestupnic apod. a činí nejméně 50 mm oproti původnímu stavu, a to v celé šířce vozovky v souvislém úseku. V technické zprávě projektové dokumentace projektu Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí, která tvoří Přílohu č. 6 žádosti o dotaci, je na straně 1 uvedeno: Jedná se o rekonstrukci povrchu místní komunikace spojující Zliv a Zahájí s omezenou tonáží do 3,5T. Rozsah rekonstrukce spočívá v odfrézování stávající vrchní vrstvy z ABS a provedení nového asfaltového koberce ACO 11 v tloušťce minimálně 50 mm (včetně infiltračního postřiku z ředěného asfaltu PI,AR) oproti původnímu stavu. Tím dojde ke zvýšení únosnosti zesílením krytu vozovky a zlepší se všechny proměnné parametry (příčné sklony komunikace). Jak vyplývá z Příručky pro žadatele (strana 12), o rekonstrukci místní komunikace se jedná tehdy, pokud dojde ke zvýšení únosnosti zesílením krytu vozovky, kterou se zlepší

4 proměnné parametry vozovky. Přičemž tloušťka zesílení musí činit nejméně 50 mm oproti původnímu stavu. Jak vyplývá z technické zprávy projektové dokumentace (strana 1), vrámci projektu Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí dojde ke zvýšení únosnosti zesílením krytu vozovky, a to v tloušťce minimálně 50 mm oproti původnímu stavu, čímž se zlepší všechny proměnné parametry. Z technické zprávy projektové dokumentace tak zcela jednoznačně vyplývá, že se jedná o rekonstrukci, nikoliv opravu místní komunikace. V rámci projektu dojde k zesílení krytu vozovky v tloušťce minimálně 50 mm oproti původnímu stavu, zlepší se proměnné parametry místní komunikace, zvýší se únosnost. Tím dojde ke splnění podmínek, které Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad stanovil v Příručce pro žadatele ROP NUTS II Jihozápad pro definici rekonstrukce místní komunikace. 2) Dle výše citované části Příručky pro žadatele ROP NUTS II Jihozápad se opravou místní komunikace rozumí: soubor prací neinvestičního charakteru, kterými se na silniční komunikaci odstraňují vady a nedostatky uvedením do původního stavu, tj. oprava zahrnuje práce sloužící k zachování a obnově původních vlastností komunikace. Dle výše uvedené definice opravy místní komunikace je nezpochybnitelné, že projekt Rekonstrukce místní komunikace Zliv - Zahájí není zaměřen na opravu místní komunikace. A to z toho důvodu, že v rámci projektu dojde ke stavebním pracím, které změní původní vlastnosti komunikace, což je jedním z charakteristických znaků rekonstrukce místní komunikace. To je patrné z technické zprávy projektové dokumentace projektu Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí, kde je na straně 1 uvedeno, že v rámci rekonstrukce dojde ke zvýšení únosnosti zesílením krytu vozovky, a to v tloušťce minimálně 50 mm oproti původnímu, čímž se zlepší všechny proměnné parametry. Z toho jasně vyplývá, že díky rekonstrukci bude na místní komunikaci 50 mm nové vrstvy vozovky, tzn. vozovka bude zesílena oproti současnému stavu o 50 mm. Tím se mění původní vlastnosti komunikace (zvýšení únosnosti). Původní vlastnosti komunikace budou změněny nejenom zvýšením únosnosti zesílením krytu vozovky, ale rovněž rozšířením části místní komunikace. To rovněž vyplývá z technické zprávy projektové dokumentace projektu Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí, kde je na straně 1 uvedeno: V části úseku, kde je komunikace široká 4,50 m dojde k rozšíření komunikace na šířku 5,00 m. Z výše uvedeného je tak nezpochybnitelné, že v rámci projektu Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí nemůže v žádném případě dojít k opravě místní komunikace, jelikož budou změněny původní vlastnosti komunikace, a to rozšířením části místní komunikace a zejména pak zesílením vozovky oproti současnému stavu o 50 mm. 3) Jak je uvedeno v předcházejícím bodě, dle Příručky pro žadatele ROP NUTS II Jihozápad je opravou místní komunikace soubor prací neinvestičního charakteru. Toto stanovisko je dalším z argumentů, že projekt Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí je zaměřen na rekonstrukci, nikoliv opravu místní komunikace.

5 Jak vyplývá z elektronické žádosti Benefit7 (strana 30), náklady na stavební práce zaměřené na rekonstrukci místní komunikace Zliv Zahájí jsou zařazeny do investičních nákladů, nemůže se tedy jednat o opravu místní komunikace. Náklady na stavební práce byly do investičních nákladů zařazeny proto, aby byly v souladu se zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, zákonem č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů a zákonem č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty. Jedná-li se o technické zhodnocení majetku, musí být náklady zařazeny mezi investiční. V zákoně č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů je v 33, odst. 1 a 2 uvedeno: Technickým zhodnocením se pro účely tohoto zákona rozumí vždy výdaje na dokončené nástavby, přístavby a stavební úpravy, rekonstrukce a modernizace majetku, pokud převýšily u jednotlivého majetku v úhrnu ve zdaňovacím období 1995 částku Kč a počínaje zdaňovacím obdobím 1996 částku Kč a počínaje zdaňovacím obdobím 1998 částku Kč. Rekonstrukcí se pro účely tohoto zákona rozumí zásahy do majetku, které mají za následek změnu jeho účelu nebo technických parametrů. Jak jsme doložili již v předchozím bodě, v rámci projektu dojde k technickému zhodnocení, jelikož dojde ke změně technických parametrů předmětné místní komunikace, a to rozšířením části místní komunikace a zejména pak zesílením vozovky oproti současnému stavu o 50 mm. Proto nemohou být náklady na stavební práce v rámci projektu Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí zařazeny mezi neinvestiční náklady, a proto se nejedná o opravu, nýbrž rekonstrukci místní komunikace. To dokládá i čestné prohlášení účetní města Zliv, které je doloženo v příloze tohoto dopisu. 4) Pojmem rekonstrukce se zabývá i Národní orgán pro koordinaci (NOK), který je zastřešujícím orgánem pro všechny operační programy včeské republice financované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. V Glosáři vybraných pojmů v rámci terminologie Národního číselníku indikátorů (str. 18) definuje Národní orgán pro koordinaci pojem rekonstrukce takto: Rekonstrukcí se rozumí zásahy do majetku, které mají za následek změnu jeho účelu nebo technických parametrů. Jsou zásahy do konstrukční a technologické části dosavadního základního prostředku, které mají za následek zpravidla změnu technických parametrů. Rekonstrukce je jednou z alternativ zhodnocení majetku. Rekonstrukce je zásah do majetku, který má vliv na funkci či vlastnosti majetku. Za rekonstrukci nelze považovat záměnu používaného materiálu. Klasickým příkladem je výměna oken dřevěná okna nahradíme za okna stejného rozměru, ale plastová. V takovém případě se nejedná o technické zhodnocení, ale o opravu. Rekonstrukce je také v případě změny účelu užívání majetku. Změna účelu je pak hlavním kritériem posuzování technického zhodnocení. Např. pokud z garáží budujete sklad, není nutné příliš do samotné stavby zasahovat, ale jedná se, díky změně účelu, o rekonstrukci, tudíž o technické zhodnocení. I výše uvedená definice Národního orgánu pro koordinaci dokládá, že projekt Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí je zaměřen na rekonstrukci, nikoliv opravu místní komunikace, jelikož v rámci projektu dojde ke změně vlastnosti a technických parametrů místní komunikace (bude zvýšena únosnost vozovky zesílením krytu vozovky oproti současnému stavu o 50 mm a část komunikace bude rozšířena).

6 Z výše uvedených argumentů lze vyvodit závěr, že projekt je dle všech dostupných dokumentů, které se zabývají rozdílem mezi rekonstrukcí a opravou místní komunikace, zaměřen na rekonstrukci místní komunikace a splňuje tak podporované aktivity v rámci oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací. Aktivity v rámci projektu jsou zaměřené na: - technické zhodnocení místní komunikace, - změnu vlastností a funkce místní komunikace, - změnu technických parametrů místní komunikace, a to zvýšením únosnosti vozovky zesílením krytu vozovky oproti současnému stavu o 50 mm a rozšířením části místní komunikace. Na závěr si dovolujeme zmínit, že několik měsíců před podáním žádosti o dotaci byla kompletně přepracována projektová dokumentace k projektu Rekonstrukce místní komunikace Zliv Zahájí tak, abychom měli stoprocentní jistotu, že bude projekt zaměřen na podporované aktivity v rámci oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací. Přičemž projektant přepracoval projekt právě tak, aby bylo nezpochybnitelné, že se jedná o rekonstrukci, nikoliv opravu místní komunikace, a to v souladu s Příručkou pro žadatele ROP NUTS II Jihozápad. Vážená paní ředitelko, plně respektujeme, že velký objem podaných žádostí vyžaduje přesné podmínky pro jejich hodnocení a pokud ty nejsou dodrženy, projekt nemůže postoupit do věcného hodnocení. Věříme, že výše uvedené argumenty Vás přesvědčily, že námi předložený projekt tyto podmínky splňuje a že původně vydané rozhodnutí změníte. V této souvislosti Vám předem děkuji za opětovné přezkoumání projektu. S pozdravem Ing. Jan KOUDELKA starosta města Zliv tel: fax: mobil: starosta@zliv.cz Kopie (mailem) Jan Boško, vedoucí odboru implementace programu České Budějovice (bosko@rr-jihozapad.cz) Mgr. Veronika Horvatovičová, vedoucí oddělení administrace žádostí (horvatovicova@rrjihozapad.cz) Přílohy Čestné prohlášení účetní města Zliv