Zajištění souladu dlouhodobých celostátních, regionálních a místních plánů obsluhy

Transkript

1 Projektování dopravní obslužnosti Zajištění souladu dlouhodobých celostátních, regionálních a místních plánů obsluhy Ing. Jiří Pospíšil, Ph.D. Ústav řízení dopravních procesů a logistiky ČVUT v Praze Fakulta dopravní

2 Proč plánovat dopravní obsluhu? Bez dlouhodobých obchodních záměrů nelze být dlouhodobě na trhu úspěšný

3 Proč ladit rozvoj dopravní obsluhy mezi objednateli? Shodný obecný cíl Společná infrastruktura pro produkty více objednatelů Spolupráce v tarifní oblasti (IDS) Dlouhodobé zajištění financování infrastruktury i provozu

4 Proč dopravní plán? Dopravní plánování je každý objednatel povinen zpracovat dle: Zákona č. 194/2010 Sb. o veřejných službách v přepravě cestujících Dopravní plánování zajišťují Ministerstvo dopravy a kraje prostřednictvím plánu dopravní obslužnosti území. Cílem dopravního plánování je vytvářet podmínky pro hospodárné, efektivní a účelné zajišťování dopravní obslužnosti a vzájemnou spolupráci státu, krajů a obcí při této činnosti. Dopravní plánování vychází z páteřních spojů veřejné drážní osobní dopravy při zajišťování dopravní obslužnosti.

5 Proč dopravní plán nařizuje zákon? - Část objednatelů se od roku 2005 (kdy se pravomoci s objednávkou regionální dopravy přenesly na kraje v samostatné působnosti) dosud nezorientovala v tom, co a proč na svém území objednává - Celá řada objednatelů nemá povědomí o přepravních proudech, zdrojích a cílech cest na svém území - Povinnost dopravně plánovat tak má vést k nutnosti analýzy využívání vlastního území a utřídění vlastních koncepcí a strategických záměrů - Bez strategického dopravního plánování nelze realizovat investice do dopravní infrastruktury - Bez strategického dopravního plánování nelze soutěžit veřejné služby (na železnici od roku 2009 doporučená možnost, u autobusů od 2010 povinnost!) - Stát hradí krajům účelový příspěvek na objednávku drážní regionální dopravy je tak nutná určitá stabilní plánovací koncepce

6 Požadovaný obsah dopravního plánu Plán obslužnosti území jsou povinni pořizovat Ministerstvo dopravy a kraj. Plán dopravní obslužnosti území se pořizuje na dobu nejméně 5 let a obsahuje zejména a) popis zajišťovaných veřejných služeb v přepravě cestujících, b) předpokládaný rozsah poskytované kompenzace, c) časový harmonogram uzavírání smluv o veřejných službách a postup při uzavírání těchto smluv, d) harmonogram a způsob integrace, pokud se stát a kraje podílejí na organizaci integrovaných veřejných služeb v přepravě cestujících. Plán dopravní obslužnosti území pořizovatel zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

7 Základní struktura dopravního plánu státu Část 1: Vymezení přepravních potřeb Část 2: Stávající způsob zajištění přepravních potřeb a jeho výhled v plánovacím období Část 3: Koncepční otázky rozvoje dálkové a nadregionální dopravy v České republice Část 4: Reakce na připomínky dotčených subjektů Část 5: Monitoring, měření úspěšnosti a získávání podkladů pro další plánovací období

8 Vymezení přepravních potřeb Dostupná data a metody Základní charakteristika osídlení, vymezení hlavních urbanizačních oblastí v ČR a blízkém zahraničí, jejichž vzájemné spojení by měla zajišťovat doprava v objednávce státu Směrová analýza přepravních proudů v ČR Vývojové tendence dělby přepravní práce Priority ve veřejné dopravě, doporučená pravidla pro objednávku MD vyplývající z analýzy přepravních potřeb

9 Vymezení přepravních potřeb Velikostně-významové údaje Nutné pro rozlišení významu jednotlivých center a oblastí ve vztahu k dálkové dopravě nejen prostý počet obyvatel, ale např. počet pracovních míst, počet dojíždějících studentů VŠ Potřeba aktuálních údajů o obyvatelstvu především v rámci metropolitních regionů suburbanizační procesy vyvolávají nároky na dopravu (v zázemí Prahy např. Milovice r ,3 tis., ,2 tis., ,1 tis. obyvatel) Údaje o přepravních proudech Využití dat o dojížďkových proudech z cenzu SLDB (ČSÚ) Využití dat dopravců, tj. v případě MD, ČD, a.s. Využití dat intenzit silniční dopravy (bez znalosti zdroj-cíl) Ročenky dopravy, specializované přepravní průzkumy, data o JŘ atd.

10 Vymezení přepravních potřeb Dojížďkové proudy SLDB (Sčítání lidu, domů a bytů) Výhody: cenná matice zdroj-cíl pro celé území (všechny obce) ČR, rozlišení dle druhu dopravy (pouze dojížďka za prací, tj. bez žáků a studentů) Nevýhody: pouze pravidelné pohyby (práce, škola), frekvence (denní x nedenní), neúplnost dat a hlavně neaktuálnost (rok 2011) Další sčítání v 2021, předběžné výsledky nejdříve za cca rok a půl

11 Vymezení přepravních potřeb Údaje ČD, a.s. frekvenční průzkumy ve vlacích (PARIS) čtvrtletně, týdenní sčítání realizované vlakovými četami Z-C matice prodaných jízdních dokladů (dříve NATURAL, od roku 2010 DTOP datové tržiště osobní přepravy) Dopravní model, přepravní prognóza Nejvhodnější řešení pro multimodální analýzu stávajících přepravních vazeb v rámci ČR a evaluaci stávají nabídky; při změně vstupních proměnných možnosti posouzení vlivu nových dopravních řešení, podmínky pro získání latentní poptávky atd. MD v současné době dopravní model nemá (ale připravuje se); v minulosti se předpokládalo, že pro Část 1 (tj. přepravní analýza) bude vytvořen dopravní model Nejčastěji SW prostředí PTV VISION (modul VISEM, VISUM)

12 Vymezení přepravních potřeb Nejvýznamnější prvek systému osídlení = metropolitní/urbanizační oblasti (vysoká koncentrace obyvatel, pracovní a obslužné funkce), jejich spojení je primárním cílem objednávky MD Na vymezení a klasifikaci není jednotný názor; pro potřeby CDP převzata a upravena klasifikace sloužící jako podklad pro tvorbu PÚR (Politiky územního rozvoje) UUR podle AURS skupiny urbanizačních oblastí: Mezinárodního významu (min. 500 tis. obyv. = metropolitní regiony) Národního významu (min. 100 tis. obyv. a krajský statut hlavního jádra) Nadregionálního významu (min. 100 tis. obyv.) Regionálního významu (min. 25 tis. obyv.) Z pohledu dálkové dopravy je nutné zahrnout také zdroje a cíle v zahraničí

13 Vymezení přepravních potřeb Sídla v ČR nad 10 tis. obyvatel a urbanizační oblasti Zdroj: klasifikace UO převzata a upravena podle podkladového materiálu pro tvorbu PÚR UUR podle AURS 2004; počet obyvatel k (ČSÚ)

14 Vymezení přepravních potřeb Identifikace hlavních přepravních proudů na základě dat o dojížďce segmentace proudů mezi hlavními UO podle jejich významu V dálkové dopravě: Nejvýznamnější spojení Praha Ostravsko, Praha Brno, zahraničí Radiální spojení do Prahy, Ostrava/Olomouc Brno Významné spojnice tangenciálního charakteru (např. Plzeň České Budějovice) Stručné hodnocení dělby přepravní práce v hlavních relacích Konkurenceschopnost dopravní infrastruktury v hlavních relacích v ČR Vymezení relací, ve kterých je drážní doprava konkurenceschopná IAD důležité ve vztahu k objednávce MD

15 Zajištění přepravních potřeb Vymezení linek dálkové dopravy v objednávce MD (k JŘ 2009/10)

16 Koncepční otázky obsah DPOÚ (návrh) Každý dopravní plán by měl začít důkladnou analýzou prostředí Realizované přepravní vztahy Celkové přepravní vztahy Reálný odhad dělby přepravní práce Tj. uvědomění si, kde jsme Následně by měl obsahovat vizi kam směřujeme Jak by doprava ve spravovaném území měla vypadat Jaké přepravní vztahy, jaké vazby a v jaké kvalitě by měla zajišťovat A především musí obsahovat samotnou fázi plánování, tj. kudy vede cesta k cíli Které kroky lze učinit hned, které později, v jaké posloupnosti Podle jakých dopravně-plánovacích pravidel pro modální volbu, intervaly, přestupy, tarif. se bude postupovat

17 Koncepční otázky obsah DPOÚ (návrh) Předpokládaný rozsah poskytované kompenzace Stávající a výhledová kompenzace Přehled uzavřených smluv a z nich plynoucí závazky (netto smlouvy, brutto smlouvy) Předpokládaný vývoj tržeb, vývoj inflace atd. Harmonogram otevírání trhu v dálkové dopravě Vychází z připravovaného materiálu pro schůzi vlády (dnes již schváleného) Obsahuje hlavní kritéria výběru provozních celků, tj. jak byly vymezeny balíčky Obsahuje harmonogram otevírání trhu (tj. balíček, rok vypsání, doba zahájení plnění, délka trvání) Zásady integrace vlaků v objednávce MD do IDS a naopak, tj. propojenost regionálních a síťových tarifů

18 Koncepční otázky obsah DPOÚ (návrh) Kvalita poskytovaných služeb Systém měření kvality Plnění jízdního řádu, návazností mezi spoji atd. Kvalita poskytovaných služeb vlakové kontroly Požadavky na rozvoj infrastruktury Zásadní návrhy na úpravy infrastruktury z pohledu objednatelů dálkové i regionální dopravy Výhled i po skončení plánovacího období Očekávané pozitivní přínosy do změny koncepce Probíhá částečně i nyní (pouze dílčí stanoviska k PD) Tyto koncepční otázky musí mimo MD řešit i každý regionální objednatel Rozsah dopravy, standardy dopravní obsluhy území, standardy kvality Modální volba pro jednotlivé typy přeprav a intenzity přepravních vztahů Tarifní, časová a prostorová propojenost dopravních služeb

19 Praxe Stát Zpracovaný plán dopravní obsluhy území nabízí na stránce: Kraje Splnily povinnost danou zákonem: Všechny kraje by měly mít dohledatelné dopravní plány na svých internetových stránkách Dopravní plány mají velmi odlišný rozsah i úroveň, zjevně podle toho, jakou prioritu jednotlivé kraje veřejné dopravě a dopravnímu plánování přikládají Dále je úkolem všech objednatelů v prostoru ČR vytvářet a reálně zajišťovat propojenost dopravních plánů.

20 Příklad analýzy vytížení železnice

21 Příklady plánování ze zahraničí V zahraničí si uvědomují nutnost rozvojové plány koordinovat, dlouhodobě garantovat a také je naplňovat delší dobu: Německo Investice plynoucí ze spolkového plánu dopravních cest BVWP (v oblasti drážní dopravy financováno přes BSchwAG zákon o modernizaci žel. tratí) Dopravní plány spolkových zemí harmonizované se spolkovým plánem Rakousko Masterplan Švýcarsko Bahn 2000 ZEB, přepracován nově do Bahn 2030, FABI

22 Jaké jsou okrajové podmínky pro plánování? Limity pro zajišťování dopravní obsluhy sídel dle jejich velikosti / významu Limity pro objednávku veřejné dopravy na železnici, na silnici Limity pro objednávku v taktu na železnici, na silnici Limity pro novou (železniční) zastávku BEG (Bavorsko): potenciál 100 lidí denně na jednokolejce, 1000 lidí denně na dvoukolejce (podchod se musí zaplatit) Všechny tyto i další parametry si dnes volně nastavuje každý objednatel není žádný jednotně vyhlášený správný názor

23 Bere se dopravní plánování vážně? Jaké jsou možnosti objednatelů naplnit vytčené cíle? Reálné možnosti naplnění i střídmých (předem kvalitně stanovených) cílů jsou omezené zejména z důvodu: Nejasná výše disponibilních finančních prostředků pro Zajištění dopravní obsluhy Realizaci infrastrukturních opatření Nejasná strategie po volbách (nejistota ve změně kursu ) Předem neznámý vývoj růstu nákladových položek (i při znalosti disponibilních finančních prostředků) Bez nabídkového řízení na dopravce prakticky nulová možnost sankcí objednatele vůči dopravci za nekvalitní vozidlový park (omezení nabídky JŘ jízdní doby; nevyužití parametrů infrastruktury; nízký komfort ztráta cestujících)

24 Závěr Dopravní plánování je velmi důležitá činnost, nenahradí však uvědomění a odpovědnost celé společnosti za stanovení a dosažení cílů: Zkušenost ze Švýcarska: My ve Švýcarsku máme oproti okolní Evropě výhodu, že i když se změní politická reprezentace, máme cíl vymezen všelidovým referendem a schválením v parlamentu. Jsme tak schopni zrealizovat v dopravě projekty trvající i desetiletí. Olivia Ebinger, Švýcarské ministerstvo dopravy

25 Děkuji za pozornost.