Informační strategie hl. města Prahy do roku Cesta k e-praze. Obsah. Východiska informační strategie

Transkript

1 Informační strategie hl. města Prahy do roku 2010 Cesta k e-praze Obsah Východiska informační strategie Hlavní poznatky se SWOT Hlavní problémy informatiky Klíčovém podněty k rozvoji informatiky Vize e-prahy Hlavní úkoly informatiky a priority při jejich plnění Základní principy informatiky Strategické cíle informatiky do roku 2010 Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010

2 Východiska informační strategie Strategické materiály Strategie hlavního města Prahy. Programové prohlášení Rady hlavního města Prahy pro volební období Společně pro Prahu. Pražská deklarace k rozvoji informační společnosti. Informační strategie hl.m. Prahy zpracovaná na období do roku 2004 Strategické záměry Akční plán členských zemí eeurope 2005 zpracovaný Komisí EU. Státní informační a komunikační politika ečesko 2006 zpracovaná Vládou České republiky. Východiska informační strategie Právní rámec Zákon 131/2000 Sb. o hlavním městě Praze; Statut hlavního města Prahy; Relevantními zákonné normy, zejména Zákon o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů č. 365/2000 Sb., Zákon o svobodném přístupu k informacím č. 106/1999 Sb., Zákon o elektronickém podpisu č. 227/2000 Sb., Zákon o ochraně osobních údajů a změně některých zákonů č. 101/2000 Sb., Zákon o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů č. 148/1998 Sb.

3 Hlavní poznatky ze SWOT analýzy a zhodnocení stavu informatiky v hl. m. Praze Silné stránky Úroveň technické infrastruktury (MepNet, lokální sítě, vybavení výpočetní technikou). Zkušenosti (pozitivní i negativní) se vzájemným propojením a sdílením respektive, společným využíváním informačních systémů celopražského významu. Vysoká míra využití informačních a komunikačních technologií.

4 Slabé stránky Vysoká heterogenita aplikací, nejednotná datová základna, minimální interoperabilita. Obtížná koordinace rozvoje informatiky a malá schopnost prosadit celoměstské rozvojové záměry. Jednotlivými představiteli politického vedení města je vyžadováno širší zapojení informatiky do výkonu městské správy a využívání e-governmentu při ní. Nicméně kompetence za soustavnou péči o rozvoj informatiky a zajištění souladu s cíly a záměry politického vedení je stanovena podle statutu zejména řediteli Magistrátu. Nejsou vytvořeny vhodné institucionální nástroje, organizační struktury a nastaveny procesy pro efektivní řízení a rozvoj informatiky v celopražském rámci. Hrozby Informační systémy a informační a telekomunikační technologie nebudou poskytovat očekávané přínosy. Uživatelé nebudou schopni informační systémy efektivně využívat. Úřady a organizace městské správy nebudou disponovat pracovníky schopnými IS/ICT řídit a dále rozvíjet.

5 Příležitosti Podpora a rozvoj iniciativ e-governmentu. Nové možnosti financování rozvoje IS/ICT. Nové formy zajištění informačních služeb zejména formy outsourcingu a shared services. Využití vysoké penetrace Internetu do úřadů i domácností a využití dostatečné kapacity a propustnosti Internetu k poskytování služeb e- Govermentu. Hlavní problémy informatiky v hl. m. Praze Nízká úroveň interoperability IS/ICT v hl. m. Praze. Nedostatky ve spolupráci zainteresovaných subjektů při přípravě, plánování, řízení a realizaci rozvojových projektů celopražského významu. RHMP neschválila informační strategii z roku 2001, pouze vzala na vědomí postup prací. To mělo mj. za následek, že řada úkolů a cílů, stanovených ve strategii, nebyla realizována. Nejednotná koncepce informačních on-line služeb a nejednotné pojetí obsahu, struktury a formy webů organizací a orgánů HMP způsobuje problémy při práci odborných pracovníků, snižuje důvěru občanů v efektivní veřejné správy.

6 Hlavní problémy informatiky v hl. m. Praze Procesy strategického a manažerského řízení IS/ICT na úrovni HMP mají velmi malou efektivitu. Organizační složky, jež se účastní těchto procesů, mají omezenou kompetenci a nedaří se jim prosazovat plnění strategických plánů a vytvářet skutečně funkční rámec manažerského řízení IS/ICT. Nedostatky v procesech informačního managementu (v systému řízení informatiky) na celopražské úrovni mají za následek výše uvedené skutečnosti. Klíčové podněty k rozvoji informatiky v hl. m. Praze Využít podpory vlády ČR (finanční, legislativní), vyjádřené ve Statní informační a komunikační politice e-česko 2006, k dosažení některých cílů e-governmentu realizovaných v podmínkách hl. m. Prahy. Využít pozitivního vnímání přínosů e-governmetnu u politických představitelů a vedení města k získání podpory na realizaci významných technologických inovací a systémových změn, které povedou ke zkvalitnění a zefektivnění informačních služeb poskytovaných organizacemi a orgány hl. m. Prahy a ke zvýšení flexibility a zlepšení výkonu funkcí úřadů a organizací městské správy.

7 Klíčové podněty k rozvoji informatiky v hl. m. Praze Reagovat na očekávání politiků i občanů vyvolaná v souvislosti s iniciativami e-governmentu a zvýšit počet, spektrum a kvalitu informačních služeb poskytovaných on-line. Odstranit jednu klíčovou překážku realizace e- Governmentu současnosti, kterou je nízká úroveň interoperability. Proto je nutné zvýšit interoperabilitu významných IS/ICT systémů provozovaných organizacemi a orgány hl. m. Prahy. Klíčové podněty k rozvoji informatiky v hl. m. Praze Pokračovat v klíčových projektech celopražského významu, zahájených v minulém období. Jejich současné cíle i dosavadní a následující průběh však musí být posouzeny a případně zkorigovány, aby společně s dalšími plánovanými projekty a iniciativami přispěly k dosažení cílů vytyčených strategií do roku Zhodnotit zkušenosti s řešením krizových situací při povodních 2002 a realizovat požadavky vyplývající ze studie Vyhodnocení informačních toků při povodních 2002, zpracované společnosti EQUICA. Ze závěru studie vyplývá požadavek na zajištění informační podpory pro všechny složky krizového řízení HMP a to zejména zajištěním stanovených informačních okruhů a toků.

8 Vize e-prahy e-praha (2010) V hlavním městě Praze je vytvořeno vysoce produktivní a ekonomické informační a komunikační prostředí. To významně přispívá k fungování otevřené informační společnosti. Široké využívání informačních a komunikačních technologií a také efektivní využívání městských informací významně přispívá k trvalému zlepšování výkonu a zvyšování kvality služeb úřadů a organizací městské správy. Za uplynulé období se zvýšil počet, spektrum a kvalita informačních služeb v hl. m.praze poskytovaných on-line.

9 e-praha (2010) Je zajištěna maximální ekonomicky odůvodněná bezpečnost všech zpracovávaných informací, zejména osobních údajů a obchodního tajemství. Pomocí využití informačních a komunikačních technologií jsme významně zjednodušili styk občanů a dalších subjektů s orgány města, neboť kontakt a vyřízení záležitostí jsou možné z libovolného místa, kde je dostupná informační síť Internet a v jakoukoliv denní dobu, kterýkoliv den v týdnu. Úředníci na úřadech a v organizacích městské správy i volení zastupitelé mají takové znalosti a dovednosti, že jsou schopni efektivně využívat informační systémy ke své práci a k provádění rychlých, kvalifikovaných a odborných rozhodnutí. Hlavní úkoly informatiky v hl. městě Praze 1. Zajistit všestranný přístup k městským informacím. 2. Zajistit moderní veřejné služby poskytované on-line prostřednictvím ICT. 3. Efektivně a účinně využívat veřejné i privátní zdroje kdalšímu financování rozvoje informatiky v hl. m. Praze a k zajištění spolehlivého a bezpečného provozu informačních systémů celopražského významu. 4. Efektivně a účinně řídit informační zdroje a koordinovat rozvoj IS/ICT hl. m. Prahy. 5. Podporovat využití městských informací k dalšímu zlepšování funkcí úřadů a organizací městské správy a k ekonomickému rozvoji subjektů ve městě. 6. Podporovat připravenost a dovednosti uživatelů (úředníků, volených zastupitelů i občanů), využít informační a komunikační technologie pro jejich práci a dosažení jejich cílů a záměrů. Pozn.: Rozpracováno do Cílů - podrobně viz dále

10 Priority při plnění hlavních úkolů informatiky Bezpečnost a spolehlivost IS/ICT v hl. m. Praze. Trvalý rozvoj a zlepšování IS/ICT v hl. m. Praze. Dosahování maximální efektivity IS/ICT v hl. m. Praze. Orientace na dosažení přínosů (splnění cílů) z užití IS/ICT v hl. m. Praze. Základní principy informatiky hl. m. Prahy

11 Hlavní principy informatiky hl. města Prahy Informační zdroje a veškeré městské informace v digitální podobě jsou jedním z nejcennějších aktiv hl. m. Prahy, které musí být řízeno strategicky a zodpovědně spravováno. Informační a komunikační technologie musí být vždy použity tak, aby to mělo nějaký měřitelný přínos pro hl. m. Prahu, aby se zlepšila městská správa, a aby se zlepšil výkon a kvalita funkcí úřadů. Informační management je úkolem všech úřadů a organizací městské správy. Všechny úřady a organizace městské správy se účastní na rozhodování, které ovlivňuje formulování a dosahování strategických cílů informatiky hl. m. Prahy. Hlavní principy informatiky hl. města Prahy Ve všech úřadech a organizacích městské správy musí být určeni pracovníci, případně ustaveny organizační jednotky (odbory, oddělení, referáty informatiky), kteří budou zodpovědní za vlastnictví a implementaci procesů informatiky a za užívanou infrastrukturu. Současně zajistí, aby navrhovaná, implementovaná a provozovaná řešení odpovídala klíčovým uživatelským požadavkům na funkcionalitu, na úroveň poskytovaných služeb a na rychlost zpracování. Dále zajistí, že řešení byla dodána a jsou provozována za stanovených obchodních podmínek a že jsou řízeny náklady na jejich provoz. Pří řízení a správě technologií by se měla věnovat nejvyšší priorita ochraně informačních aktiv v průběhu celého jejich životního cyklu. Musí být zajištěno, že hlavní činnosti úřadů a organizací městské správy budou prováděny náhradním způsobem i v případech, kdy dojde k selhání případně poškození IS/ICT.

12 Hlavní principy informatiky hl. města Prahy Všechny městské informace v digitální podobě patří hl. m. Praze a ne úřadům a organizacím městské správy, kde informace vznikají a kde jsou shromažďovány. Informace by měly být, raději než v jiných formách, primárně drženy v elektronické podobě. Všechny městské informace musí být veřejně dostupné s výjimkou, kdy jsou předmětem ochrany dat nebo tomu brání nějaká legislativa a to jsou případy, kdy se jedná o obchodní tajemství, osobní údaje nebo to jsou právně citlivé informace. V hl. m. Praze by měla být data držena jen jednou. Hlavní principy informatiky hl. města Prahy Správa městských informací musí být v vedena tak, že je v souladu s veškerou relevantní legislativou, a tak, že se při ní používají nejlepší poznané praktiky a postupy. Dlouhodobě drženy by měly být pouze takové informace, které jsou využívány v procesech rozhodování prováděných v úřadech a organizacích městské správy. Hl. m. Praha by mělo držet jen nezbytné nutné minimum informací o svých obyvatelích, návštěvnících a podnicích. Pokud je potřeba používat ve všech úřadech a organizacích městské správy jeden typ programového vybavení, který je však třeba vyvinout, pak je preferován koordinovaný vývoj takových aplikací namísto vývoje alternativních nebo duplicitních aplikací v každém z úřadů.

13 Architektonické principy informatiky hl. města Prahy Datové principy, kdy mezi nejdůležitější pro formulování strategie patří principy: Data musí být sdílena. Data musí být dostupná. Data mají svého původce, vlastníka a správce. Architektonické principy informatiky hl. města Prahy Aplikační principy Nezávislost na technologiích Snadné používání aplikací Změny pouze na základě požadavků Včasné řízení změn Řízení technické rozmanitosti

14 Architektonické principy informatiky hl. města Prahy Principy interoperability a spolupráce, kde nejzásadnější význam mají principy: Federativní způsob spolupráce Standardy interoperability Strategické cíle informatiky hl. m. Prahy do roku oblastí podle hlavních úkolů

15 1. Zajistit všestranný přístup k městským informacím C1-1 Pro pracovníky úřadů a organizací městské správy, volené zastupitele, občany, návštěvníky, ekonomické subjekty Prahy a spolupracující organizace zajistit zkvalitnění stávajících a rozvoj nových forem pořizování, spravování a zveřejňování městských informací v digitální (elektronické) podobě. C1-2 Pro pracovníky úřadů a organizací městské správy, volené zastupitele, občany, návštěvníky, ekonomické subjekty Prahy a spolupracující organizace zajistit kvalitní a zabezpečený přístup k městským informacím v digitální (elektronické) podobě. 1. Zajistit všestranný přístup k městským informacím C1-3 Zajistit kvalitní a zabezpečený přístup k městským informacím pro všechny složky krizového řízení hl. m. Prahy. C1-4 Dále zkvalitňovat a provozovat spolehlivé a bezpečné propojení subjektů v hl. m. Praze (Magistrátu, městských částí, organizací zřízených hl. městem Prahou) vysoce propustnou datovou sítí. C1-5 Zajistit ve všech úřadech a organizacích městské správy trvalou, systematickou a vysoce odbornou péči o městské informace v digitální podobě.

16 1. Zajistit všestranný přístup k městským informacím C1-6 Vytvořit, udržovat a publikovat seznam dostupných veřejných městských informací a on-line služeb poskytovaných úřady a organizacemi městské správy. 2. Zajistit moderní veřejné služby poskytované on-line prostřednictvím ICT C2-1 Rozvíjet a rozšířit množství informačních on-line služeb pro občany, právní subjekty a návštěvníky Prahy. C2-2 Eliminovat na nejnižší možnou míru povinnost občanů, návštěvníků a ekonomických subjektů Prahy předkládat úřadům a organizacím městské správy dokumenty v listinné podobě, pokud si je mohou tyto subjekty mezi sebou poskytovat elektronicky. C2-3 Umožnit občanům elektronický přístup k autorizovaným výpisům z registrů a rejstříků veřejné správy (těch, jež jsou součástí městských informací), které občané potřebují pro vyřizování agend, jež vedou úřady a organizace městské správy.

17 2. Zajistit moderní veřejné služby poskytované on-line prostřednictvím ICT C2-4 Umožnit občanům elektronický přístup k autorizovaným výpisům o stavu a výsledku jejich podání, učiněných na kontaktních místech veřejné správy provozovaných na úřadech a organizacích městské správy. C2-5 Využít jednotný bezvýznamový národní identifikátor pro jednoznačnou, důvěryhodnou a bezpečnou identifikaci účastníků veřejných on-line služeb, poskytovaných úřady a organizacemi městské správy. 3. Efektivně a účinně využívat veřejné i privátní zdroje k dalšímu financování rozvoje informatiky v hl. m. Praze a zajištění spolehlivého a bezpečného provozu informačních systémů celopražského významu C3-1 Aktivně podporovat a prosazovat využívání ověřených modelů svěřené správy (outsourcingu) a sdílených služeb (shared services) při poskytování vybraných informačních služeb a zajištění provozu vybraných IS/ICT celopražského významu. C3-2 Aktivně podporovat a prosazovat získávání finančních zdrojů na rozvoj informatiky z fondů EU a rozvíjet možnosti financování vhodných informatických projektů v hl. m. Praze formou Public-Private-Partnership. C3-3 Zajistit efektivní financování provozu, údržby, nutné obnovy a rozvoje a také řízení bezpečnosti IS/ICT celoměstského významu (v nichž jsou spravovány a pomocí nichž jsou poskytovány městské informace).

18 4. Efektivně a účinně řídit informační zdroje a koordinovat rozvoj IS/ICT hl. m. Prahy C4-1 Důsledně prosazovat a provádět management portfolia IS/ICT celoměstského významu. C4-2 Zajistit základní úroveň interoperability všech IS/ICT celoměstského významu (v nichž jsou spravovány a pomocí nichž jsou poskytovány městské informace) praktickým aplikováním standardů, nastavením rozhraní, zprovozněním přenosů dat a sdílením popisných informací metadat. C4-3 Zajistit vysokou kvalitu městských informací (správnost, aktuálnost), odpovídající úroveň jejich dostupnosti, zabezpečení a jejich efektivní správu. 4. Efektivně a účinně řídit informační zdroje a koordinovat rozvoj IS/ICT hl. m. Prahy C4-4 Systematicky a nepřetržitě zlepšovat systém řízení IS/ICT v hl. m. Praze. C4-5 Zajistit optimální organizační uspořádání a vymezení kompetencí umožňující efektivní a účinné řízení IS/ICT celoměstského významu.

19 5. Podporovat využití městských informací k dalšímu zlepšování funkcí úřadů a organizací městské správy a k ekonomickému rozvoji subjektů ve městě C5-1 Pokračovat v elektronizaci klíčových správních agend vedených úřady a organizacemi městské správy a dokončit ji. C5-2 Zvýšit využívání městských informací zejména tam, kde to povede ke zlepšení funkcí úřadů a organizací městské správy a kde to podpoří provádění správných rozhodnutí a zkvalitní řízení. 5. Podporovat využití městských informací k dalšímu zlepšování funkcí úřadů a organizací městské správy a k ekonomickému rozvoji subjektů ve městě C5-3 IS/ICT musí poskytovat efektivní informační podporu veškerým iniciativám zlepšování procesů a programům zlepšování systému řízení v úřadech a organizacích městské správy, které vyžadují koordinaci a řízení na úrovni celé Prahy. C5-4 Podporovat a motivovat aktivity výměny zkušeností a získávání know-how na národní i mezinárodní úrovni v oblasti informatiky a využití IS/ICT ve veřejném sektoru.

20 6. Podporovat připravenost a dovednosti uživatelů využít informační a komunikační technologie pro jejich práci a dosažení jejich cílů a záměrů C6-1 Podpořit vytváření programů na rozvíjení všech složek informační gramotnosti. Podporovat programy e-learningu. C6-2 Systematicky vytvářet podmínky a motivační faktory pro dosažení základní certifikace počítačové gramotnosti u vybraných vedoucích a odborných pracovníků. Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010

21 Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program nepřetržitého zlepšování informačního managementu Projekt nastavení organizačního uspořádání řízení informatiky v hl. m. Praze Projekt zpracování základních standardů, směrnic pro řízení procesů informatiky a architektonických principů Projekt zavedení řízení portfolia IS/ICT Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program bezpečnosti IS/ICT hl. m. Prahy Projekt zavedení systému řízení bezpečnosti informací Projekt zavedení zajištění kontinuity činností úřadů a organizací městské správy a plánování obnovy IS/ICT po havárii.

22 Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program zajištění provozu a rozvoje IS/ICT Dílčí projekty úřadů a organizací městské správy na zajištění provozu a obměnu ICT Subprojekty na budování centrální infrastruktury používané jako technologické prostředí pro aplikační platformy a aplikace dodané v rámci rozvojových projektů celopražského významu (např. pro projekt IS pro správu a evidence majetku, Čipová karta Pražana nebo Portál hlavního města) Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program systematického využívání IS/ICT k dalšímu zlepšování funkcí úřadů a organizací městské správy Projekt IS pro správu a evidenci majetku Projekt zavedení interoperabilní spisové služby ve všech úřadech a organizacích městské správy Projekt zavedení interoperabilní správy dokumentu ve všech úřadech a organizacích městské správy Projekty elektronizace dalších správních agend

23 Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program zavádění a rozšiřování moderních veřejných služeb poskytovaných on-line pomocí ICT Projekt Call Centrum Projekt Čipová karta Pražana Projekt Portál hlavního města Projekt jednotná podatelna hlavního města Prahy Projekt zajištění dostupnosti registrů Projekt sledování průběhu a stavu podání Projekt implementace bezvýznamového identifikátoru do IS/ICT hl. města Prahy Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program školení, vzdělávání a zvyšování počítačové gramotnosti Program udržování a rozšiřování spolupráce a výměny zkušeností

24 Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program podpory využití outsourcingu a shared services Projekt analýza a návrh přechodu na modely outsourcingu a shared services u vybraných služeb IS/ICT Dílčí projekty realizující pro konkrétní vybrané služby přechod na modely outsourcingu a shared services Program rozvoje tvorby, správy a využívání městských informací v digitální podobě. Projekt vytvoření a údržby metainformačního systému Způsoby financování programů a projektů akčního plánu rozvoje informatiky do roku 2010 Čtyři zdroje: 1. rozpočet hl. m. Prahy, ze kterého by měly být financovány (a) celopražské programy a projekty, (b) zajištění strategického řízení informatiky hl. m. Prahy, 2. rozpočty městských částí a organizací městské správy, ze kterých by se měly realizovat části programů a projektů, které rozvíjejí a implementují informační strategii Cesta k e-praze v podmínkách konkrétního úřadu a organizace městské správy, 3. prostředky získané na konkrétní programy a projekty od partnerů zapojených do projektů formou PPP, 4. prostředky získané na konkrétní projekty z fondů EU, příp. jiných zdrojů.

25 Závěrečné shrnutí Shrnutí Cesta k e-praze je informační strategie, která předkládá ambiciózní vizi e-prahy. Strategie formuluje jasný rámcový akční plán na její naplnění. Strategie se opírá o hlubokou analýzu současného stavu, poznání trendů a o analýzu požadavků. Pro uskutečnění vize stanovuje celý soubor strategických cílů, které jsou dále rozpracovány v akčním plánu. Součástí strategie je i časový rámec a odhad finanční náročnosti realizace akčního plánu. Realizace Cesty k e-praze si vyžádá aktivní zapojení všech složek města. Věříme, že přínosy vize e-prahy jsou pro všechny zainteresované strany tak atraktivní, že je neodradí vysoké nároky a nasazení, které si provedení akčního plánu vyžádá a že v roce 2010 se vize e-prahy stane skutečnosti. Rámcový akční plán je navržen tak, aby první výsledky přinesl již v průběhu roku 2005.

26 Přílohy Definice některých pojmů, přehled zkratek Samostatné dokumenty Podrobná SWOT analýza Benchmarking klíčových ukazatelů Principy IS/ICT Detailní rozbor cílů (vč. indikátorů) Návrh akčního plánu (struktura) Návrh organizačních opatření (HMP) Šťastnou cestu k e-praze!