Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů pro potřeby hl. m. Prahy a městských částí na období do roku 2016

Transkript

1 Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů pro potřeby hl. m. Prahy a městských částí na období do roku 2016 Společně řízená informatika ve správě města od MČ Verze května 2014 Tento dokument obsahuje celkem 150 stran

2 Kontrola a schválení dokumentu Provedené revize Verze Autor Datum Revize 1.0 K připomínkovému řízení 2.0 od MČ 3.0 Po kontrole MHMP Tento dokument byl zkontrolován 1 Ing. Jaroslav Šolc Tento dokument byl schválen Kontrolu provedl/a Datum kontroly Jméno Podpis Datum schválení 1 Ing. David Vorlíček Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx i

3 Manažerské shrnutí Dokument hl. m. Prahy a městských částí na období do roku 2016 (dále Celoměstská koncepce) vznikl na základě usnesení RHMP č. 303 ze dne , jako úkol navazující na schválení IS/ICT strategie hl. m. Prahy na období (dále IS/ICT strategie). Důvodem je plnění požadavků Zákona o hl. m. Praze a podle Statutu hl. m. Prahy. Výchozí IS/ICT strategie z roku 2013 s podtitulem efektivní informatika hl. m. Prahy v širším pohledu rozpracovává úkoly, cíle a aktivity stanovené na základě vize přijaté programovým prohlášením Rady hl. m. Prahy ve smyslu uplatňování nových informačních a komunikačních technologií při moderním řízení města a komunikaci s občany, zjednodušování a zkvalitňování veřejné správy a jejího přibližování občanům, zajištění vyšší výkonnosti, dostupnosti a dosažení finančních úspor. Naproti tomu dokument Celoměstská koncepce je specificky zaměřen na součinnost HMP/MHMP a městských částí (resp. dalších organizací zřízených HMP) při řešení společných úkolů rozvoje informatiky v oblastech systémů celopražského významu. Celoměstská koncepce se proto opírá o nově zaváděný systém společného řízení informatiky v hl. m. Praze, který MHMP, MČ (příp. dalším organizacím HMP) umožňuje, aby se společně podílely na řízení informatiky, aby společně využívaly a rozvíjely sdílené technické prostředky, informační systémy a služby celoměstského významu. Definuje i dalších 13 specifických oblastí rozvoje, ve kterých stanovuje dílčí koncepce. Tyto dílčí koncepce jsou zdůvodněny, stanovují cíle rozvoje, základní principy/zásady/pravidla rozvoje, stanovují roli MHMP a MČ jako hlavních účastníků realizace Celoměstské koncepce. Dokument vznikl a byl připomínkován v souladu se Statutem hl. m. Prahy ve druhé polovině roku Orgánům hl. m. Prahy je však předkládán po dořešení některých organizačních a personálních změn z počátku roku 2014, které odrážejí i skladbu tematických oblastí uvedených v této koncepci. Principy a návrhy obsažené v dokumentu mají dostatečně obecný a dlouhodobý charakter. Jejich schválení umožní nastartování řízené spolupráce i mechanismů, které povedou k jeho aktualizaci a úpravám na základě poznatků a podnětů účastníků realizace Celoměstské koncepce. Dokument tak budou moci využít i nové politické reprezentace po podzimních komunálních volbách. Dokument předpokládá vznik orgánů a expertních komisí, odpovědných za ustavení a chod společného řízení informatiky hl. m. Prahy založeného na principech federativního uspořádání a je založen na dobrovolnosti jednotlivých účastníků realizace Celoměstské koncepce. Míra zapojení do společného řízení bude rovněž dobrovolná a implementace společně sjednaných opatření bude mít po schválení dokumentu pro jednotlivé subjekty doporučující charakter. Bude však podmínkou pro účast v celoměstských projektech. Celoměstská koncepce je živým dokumentem, který bude společně řízeným způsobem podléhat hodnocení a aktualizaci. Plánovaný režim je jedenkrát za rok, avšak v případě odůvodněné potřeby i častěji. Pro budoucnost se dále předpokládá revize dalších relevantních dokumentů (architektonická koncepce interoperability, akční plán rozvoje, atd.) a jejích výstupy budou mít přímé dopady na dílčí záměry obsažené v této koncepci. Pro úspěšnou realizaci Celoměstské koncepce je po jejím schválení nutné, aby ustanovené orgány společného řízení a expertní komise začaly pracovat na jednotlivých oblastech rozvoje. Tyto další kroky by měly zahrnovat: Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx ii

4 zohlednění aktuálních priorit vedení města a městských částí, zhodnocení zkušeností ze společného řízení rozvoje informatiky a návrhy aktualizace pravidel, revize harmonogramu akčního plánu rozvoje, na nějž se Celoměstská koncepce odkazuje, aktualizace a zpřesnění rozsahu jednotlivých programů/projektů akčního plánu rozvoje i jejich vzájemných návazností, aktualizace odhadů pracnosti, finanční náročnosti a ekonomické výhodnosti těchto projektů. Vlastní realizace Celoměstské koncepce bude představovat poměrně náročné úkoly, a to nejen z pohledu vzájemné komunikace a součinnosti jednotlivých účastníků, ale také z hlediska zavádění nových technologií a řízení jejich efektivního využívání včetně pravidel pro sdílení technologií, garance úrovně poskytovaných služeb, ladění vyhovujícího modelu efektivního financování a řízení vztahů s dodavateli. Možná rizika, se kterými bude nutné se při realizaci Celoměstské koncepce společně vypořádat, jsou např.: nedostatečná vůle některých městských částí k zapojení do realizace koncepce, dřívější zkušenosti a nedostatek důvěry MČ vůči postupům MHMP různé pohledy na specifikaci celoměstských záležitostí, zejména s ohledem na různý charakter a velikost městských částí (22 tzv. velkých, 35 malých) náročnost na lidské zdroje a nové odborné kapacity, zejména na straně MHMP, který má zajistit administrativní a odborné zázemí pro fungování společného řízení rozvoje městské informatiky, dále náročnost vyplývající z procesních změn v zavedených způsobech řízení městské informatiky, zejména s ohledem na sdílení infrastruktury a poskytování služeb nedostatečná míra otevřenosti některých systémů z hlediska podmínek pro zajištění interoperability a snižování míry závislosti na některých produktech a jejich dodavatelích - potlačování tzv. vendor lock-in jevu (nástrojem interoperability je integrační platforma) způsob financování rozvoje informatiky ve vazbě na pravidla financování městských částí Přesto, že Celoměstská koncepce je předkládána s určitým zpožděním a v závěru volebního období, je třeba zdůraznit, že v historii budování městské informatiky je prvním dokumentem, který usiluje o nastavení pravidel efektivní spolupráce mezi hl. m. Prahou a jejími městskými částmi. Celoměstská koncepce nemá ambici být dokonalým neměnným dílem. Naopak, je koncipována jako živý dokument, první krok na dlouhé cestě se zastávkami, ohlédnutími a zvážením dalšího směru. Všem, kdo se podíleli na přípravě tohoto dokumentu a jsou odhodláni podílet se i na jeho realizaci bez ohledu na velikost městské části nebo barvy jejího politického vedení, patří poděkování. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx iii

5 Obsah 1 Úvod Důvody pro vznik celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Působnost celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Způsoby používání celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Způsob vytvoření celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Členění dokumentu 3 2 Východiska Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Hlavní poznatky z provedené analýzy současného stavu informatiky hl. m. Prahy Hlavní východiska plynoucí ze schváleného stanovení cílového stavu informatiky hl. m. Prahy na období Hlavní východiska plynoucí ze zpracované koncepce rozvoje IS/ICT hl. m. Prahy na období Hlavní východiska plynoucí ze zpracovaného akčního plánu rozvoje informatiky hl. m. Prahy na období Návaznost na státní koncepce e-governmentu Hlavní požadavky z provedeného připomínkového řízení Společné principy použité pro řízení rozvoje informačních systémů v hl. m. Praze Společné principy budování a provozování IS hl. m. Prahy a městských částí Rozdělení celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů na jednotlivé oblasti 8 3 Očekávané efekty a přínosy vzniklé prosazením a dodržováním této celoměstské koncepce rozvoje 10 4 Koncepce rozvoje v oblasti Společné řízení informatiky hl. m. Prahy a městských částí na bázi federativního uspořádání Důvody pro zavedení společného řízení informatiky založeného na principech federativního uspořádání Účel a cíle společného řízení informatiky založeného na principech federativního uspořádání Subjekty zapojené do společného řízení informatiky Oblasti působnosti společného řízení informatiky Základní principy fungování společného řízení informatiky Forma ustavení společného řízení informatiky Orgány a organizační složky odpovědné za ustavení a chod společného řízení informatiky založeného na principech federativního uspořádání 19 Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx iv

6 4.8 Způsob ustavení společného řízení informatiky Odpovědnosti a způsob jednání orgánů odpovědných za provozování společného řízení informatiky Administrativní podpora orgánů a organizačních složek společného řízení informatiky Práva a povinnosti subjektů zapojených do společného řízení informatiky 27 5 Koncepce rozvoje v oblasti Sdílená technická infrastruktura hl. m. Prahy provozovaná v datových centrech Stav využívání sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Cíle rozvoje sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Principy, zásady a pravidla rozvoje sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Role MHMP při rozvoji a provozu sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Role MČ při rozvoji a provozu sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech 32 6 Koncepce rozvoje v oblasti Sdílená metropolitní datová síť a její služby Stav sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Cíle rozvoje sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Principy, zásady a pravidla rozvoje sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Role MHMP při rozvoji a zajištění provozu sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Role MČ při rozvoji sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb 38 7 Koncepce rozvoje v oblasti Sdílené aplikační služby Stav využívání systémů pro správu dokumentů a zaručených elektronických archivů Cíle rozvoje systémů pro správu dokumentů, zaručených elektronických archivů a jejich služeb Principy, zásady a pravidla rozvoje systémů pro správu dokumentů Role MHMP při rozvoji sdílených aplikačních služeb Role MČ při rozvoji sdílených aplikačních služeb Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje sdílených aplikačních služeb 44 Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx v

7 8 Koncepce rozvoje v oblasti Sdílené podpůrné služby Koncepce rozvoje centrálního ServiceDesku Koncepce rozvoje správy identit a služeb autentizace a autorizace Koncepce rozvoje dalších sdílených podpůrných služeb 51 9 Koncepce rozvoje v oblasti Ekonomické IS Stav ekonomických IS Cíle rozvoje ekonomických IS Principy, zásady a pravidla rozvoje ekonomických IS Role MHMP při rozvoji ekonomických IS Role MČ při rozvoji ekonomických IS Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje ekonomických IS Koncepce rozvoje v oblasti Agendové IS a napojení na IS ZR Koncepce rozvoje agendových IS Koncepce napojení na IS ZR Koncepce rozvoje v oblasti Spisové služby Stav spisových služeb a systémů elektronických podání Cíle rozvoje spisových služeb Principy, zásady a pravidla rozvoje spisových služeb Role MHMP při rozvoji spisových služeb Role MČ při rozvoji spisových služeb Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje spisových služeb Koncepce rozvoje v oblasti Webové aplikace, portály a online informační služby hl. m. Prahy Stav webových aplikací, portálů a on-line informačních služeb Cíle rozvoje webových aplikací, portálů a on-line informačních služeb Principy, zásady a pravidla rozvoje webových aplikací, portálů a on-line informačních služeb Role MHMP při rozvoji webových aplikací, portálů a on-line informačních služeb Role MČ při rozvoji webových aplikací, portálů a on-line informačních služeb Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje webových aplikací, portálů a online informačních služeb poskytujících data z datových fondů hl. m. Prahy Koncepce rozvoje v oblasti GIS a využívání geoprostorových dat Stav GIS a využívání geoprostorových dat 89 Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx vi

8 13.2 Cíle rozvoje GIS a využívání geoprostorových dat Principy, zásady a pravidla rozvoje GIS a využívání geoprostorových dat Role MHMP při rozvoji GIS a využívání geoprostorových dat Role MČ při rozvoji GIS a využívání geoprostorových dat Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje GIS a využívání geoprostorových dat Koncepce rozvoje v oblasti informační systémy využívané při zajišťování zdraví občanů a bezpečnosti v hl. m. Praze Koncepce rozvoje MKS Koncepce rozvoje ISKŘ Koncepce rozvoje v oblasti Vytváření, správa a poskytování celoměstsky významných datových fondů Stav celoměstsky významných datových fondů Cíle rozvoje celoměstsky významných datových fondů Principy, zásady a pravidla rozvoje celoměstsky významných datových fondů Role MHMP při rozvoji celoměstsky významných datových fondů Role MČ při rozvoji celoměstsky významných datových fondů Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje celoměstsky významných datových fondů Koncepce rozvoje v oblasti Společné řízení bezpečnosti IS hl. m. Prahy a společné standardy pro zajištění bezpečnosti informací Stav oblasti Společné řízení bezpečnosti IS hl. m. Prahy a společné standardy pro zajištění bezpečnosti informací Cíle rozvoje v oblasti Společné řízení bezpečnosti IS hl. m. Prahy a společné standardy pro zajištění bezpečnosti informací Principy, zásady a pravidla rozvoje oblasti Společné řízení bezpečnosti IS hl. m. Prahy a společné standardy pro zajištění bezpečnosti informací Role MHMP při rozvoji oblasti Společné řízení bezpečnosti IS hl. m. Prahy a společné standardy pro zajištění bezpečnosti informací Role MČ při rozvoji společného řízení bezpečnosti IS hl. m. Prahy a společných standardů pro zajištění bezpečnosti informací Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje společného řízení bezpečnosti IS hl. m. Prahy a společných standardů pro zajištění bezpečnosti informací Koncepce rozvoje v oblasti Řízení celkové architektury IS/ICT v hl. m. Praze Stav řízení celkové architektury IS/ICT Cíle rozvoje řízení celkové architektury IS/ICT 111 Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx vii

9 17.3 Principy, zásady a pravidla rozvoje řízení celkové architektury IS Role MHMP při rozvoji řízení celkové architektury IS/ICT Role MČ při rozvoji řízení celkové architektury IS Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje řízení celkové architektury IS Proces údržby a aktualizace celoměstské koncepce rozvoje IS Přílohy Specifické principy, zásady a pravidla v oblastech působnosti společného řízení informatiky Náležitosti poskytování služby údržby a servisu programového vybavení Seznam standardů spravovaných v rámci společného řízení informatiky v hl. m. Praze Přehled použitých zkratek Definice použitých pojmů Výsledky vypořádání připomínek předložených k první verzi tohoto dokumentu 133 Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx viii

10 1 Úvod Tato hl. m. Prahy a městských částí na období do roku 2016 navazuje na IS/ICT strategii hl. m. Prahy na období , společně s ní tvoří základní strategický a koncepční rámec, podle kterého se řídí a rozvíjí informatika a informační systémy v hl. m. Praze. 1.1 Důvody pro vznik celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Rada hl. m. Prahy na svém zasedání, na kterém schvalovala IS/ICT strategii hlavního města Prahy na období (dále jen IS/ICT strategie), rozhodla a uložila 1 v souladu se zákonem o hl. m. Praze a Statutem hl. m. Prahy 2 zpracovat Celoměstskou koncepci rozvoje informačních systémů pro potřeby hl. m. Prahy a městských částí (dále též jen Celoměstská koncepce nebo CMK). Za vytvoření dokumentu Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů odpovídá dle Statutu hl. m. Prahy Magistrát hl. m. Prahy. 1.2 Působnost celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Tato Celoměstská koncepce byla vytvořena na období do roku Do její působnosti jsou zahrnuty: 1. všechny IS/ICT a informační služby celopražského významu 3 (dále bude použita zkratka CPV), 2. Hlavní město Praha a jeho orgány, zejména Magistrát hl. m. Prahy, všechny městské části a jejich orgány, hlavně úřady městských částí, dále organizace hl. m. Prahy a městských částí (pokud jsou správci nějakého IS/ICT celopražského významu nebo ho využívají pro svoji činnost), 3. všechny platné smluvní vztahy, které byly uzavřeny v souvislosti s vybudováním a provozováním IS/ICT a informačních služeb celopražského významu, 4. všechny probíhající a plánované rozvojové projekty, jejichž výsledkem bude nějaký IS/ICT a informační služba celopražského významu, 5. všechny platné dohody, které mezi sebou uzavřely Magistrát hl. m. Prahy, městské části, organizace hl. m. Prahy a hl. m. Praha v souvislosti s vybudováním a provozováním IS/ICT a informačních služeb celopražského významu. 1.3 Způsoby používání celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Obecně jsou stanovena následující pravidla. Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů je využívána všemi složkami hl. m. Prahy, které zajišťují plánování, financování, 1 Usnesení Rady HMP č. 303 ze dne Zákon č. 131/2000 Sb., o hl. m. Praze, ve znění pozdějších předpisů a obecně závazná vyhláška č. 55/2000 Sb. hl.m. Prahy, kterou se vydává Statut hl. m. Prahy, ve znění pozdějších předpisů 3 Pojem IS/ICT a informační služby celopražského významu je definován v příloze Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 1

11 nákup, provoz a rozvoj IS/ICT a informačních služeb CPV. Velký důraz je při tom kladen na spolupráci hl. m. Prahy, MHMP a MČ, jež odpovídají za řízení, zajištění provozu a rozvoj IS/ICT a informačních služeb CPV. Informace uvedené v IS/ICT strategii a Celoměstské koncepci rozvoje mohou MHMP a MČ využít ke tvorbě svých informačních koncepcí podle zákona 365/2000 Sb. pro ISVS, které spravují (jsou jejich správcem ve smyslu zákona č. 365/2000 Sb.). V souladu se Zákonem o hl. m. Praze a Statutem hl. m. Prahy je pro dokument Celoměstská koncepci rozvoje informačních systémů stanovena povinnost připomínkového řízení s městskými částmi. Schvalování koncepce je vyhrazeno Zastupitelstvu hl. m. Prahy. Po schválení se stává závazným koncepčním dokumentem stanovujícím principy a pravidla spolupráce při rozvoji celoměstsky významných IS/ICT a informačních služeb. Dokument předpokládá vznik orgánů a expertních komisí, odpovědných za ustavení a chod společného řízení informatiky hl. m. Prahy založeného na principech federativního uspořádání a je založen na dobrovolnosti jednotlivých účastníků realizace Celoměstské koncepce. Míra zapojení do společného řízení bude rovněž dobrovolná a implementace společně sjednaných opatření bude mít po schválení dokumentu pro jednotlivé subjekty doporučující charakter. Bude však podmínkou pro účast v celoměstských projektech. Dokument Celoměstská koncepce je živým dokumentem, který bude společně řízeným způsobem podléhat hodnocení a aktualizaci. Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů je aktualizována jednou ročně na základě vyhodnocení jejího plnění a shromážděných návrhů nových záměrů a návrhů na změny a úpravy. Aktualizovanou Celoměstskou koncepci rozvoje informačních systémů projedná Rada hl. m. Prahy a v případě významných změn ji předkládá k novému schválení Zastupitelstvu hl. m. Prahy. Veškeré záměry na IS/ICT a informační služby CPV nebo na jejich úpravy, které vzniknou a jsou připravovány k realizaci v průběhu období, na které byla koncepce vytvořena, musí prokázat soulad se schválenou celoměstskou koncepcí rozvoje informačních systémů. 1.4 Způsob vytvoření celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Vytvoření výchozí verze Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů zajistil odbor informatiky Magistrátu hl. m. Prahy. K jejímu vytvoření využil služby společnosti KPMG Česká republika, s.r.o. Ve fázi přípravy obsah dokumentu významně ovlivnily připomínky a náměty tajemníků a informatiků ÚMČ, kteří se účastnili pracovních jednání k předloženým návrhům. Konečná schválená verze dokumentu zohledňuje vypořádané připomínky MČ (jejich shrnutí je uvedeno v kapitole 19.6). Při vytváření Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů byly jako podklady použity následující dokumenty: 1. IS/ICT strategie hlavního města Prahy na období (dále též IS/ICT strategie) a její přílohy: a. Analýza výchozího stavu informatiky hl. m. Prahy b. Stanovení cílového stavu informatiky hl. m. Prahy do konce období c. Koncepce rozvoje IS/ICT hl. m. Prahy na období d. Akční plán rozvoje informatiky hl. m. Prahy na období Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 2

12 2. Připomínky tajemníků a informatiků ÚMČ ke schválené IS/ICT strategii hl. m. Prahy na období a jejím přílohám (v rámci 2. Kola připomínkového řízení). 3. Připomínky městských částí k verzi 1.0 Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů pro potřeby hl. m. Prahy a městských částí. 1.5 Členění dokumentu Celoměstská koncepce definuje jednotlivé věcné oblasti, pro které jsou zpracovány dílčí koncepce rozvoje. Každá dílčí koncepce stanovuje: 1. Cíle rozvoje příslušné oblasti 2. Principy, zásady a pravidla rozvoje příslušné oblasti 3. Role Magistrátu hl. m. Prahy při zajištění rozvoje příslušné oblasti 4. Role městských částí při zajištění rozvoje příslušné oblasti 5. Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje příslušné oblasti Odlišným způsobem je zpracována koncepce rozvoje v oblasti společné řízení IS/ICT hl. m. Prahy a městských částí na bázi federativního uspořádání. Důvodem je to, že v této dílčí koncepci rozvoje je definován postup jak zavést v následujícím období nový způsob řízení informatiky v hl. m. Praze založený na principech federativního uspořádání, který významně ovlivňuje koncepce rozvoje v každé z dalších oblastí. Tato část Celoměstské koncepce je použita jako výchozí rámec pro ustavení federativního uspořádání informatiky v hl. m. Praze v následujícím období. Dokument hl. m. Prahy a městských částí je členěn do 18 hlavních kapitol a 6 příloh (začleněných do kapitoly 19). Nejobsáhlejší kapitola č. 4 je zaměřena na společné řízení informatiky hl. m. Prahy a městských částí na bázi federativního uspořádání. Další kapitoly 5 17 obsahují dílčí koncepce rozvoje oblastí informatiky hl. m. Prahy, které byly pro následující období stanoveny jako rozvojové. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 3

13 2 Východiska Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů Tato Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů navazuje na IS/ICT strategii hl. m. Prahy, z níž využívá a dále rozvíjí: 1. Hlavní poznatky z provedené analýzy současného stavu informatiky hl. m. Prahy 2. Hlavní závěry obsažené v dokumentu Stanovení cílového stavu informatiky hl. m. Prahy na období Hlavní myšlenky a koncepty ze zpracované koncepce rozvoje IS/ICT hl. m. Prahy na období Akční plán rozvoje informatiky hl. m. Prahy na období Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů navazuje samozřejmě na koncepce, které jsou pro rozvoj e-governmentu přijaty nebo připravovány na celostátní úrovni, a transponuje je do podmínek hl. m. Prahy. Východiskem jsou i náměty a připomínky, které byly zjištěny v rámci připomínkového řízení. V následujících částech této kapitoly jsou tato východiska podrobněji popsána. 2.1 Hlavní poznatky z provedené analýzy současného stavu informatiky hl. m. Prahy Hlavní závěry provedené analýzy současného stavu informatiky hl. m. Prahy jsou zpracovány v kapitole 2 ve schválené IS/ICT strategii hl. m. Prahy na období Detailněji jsou poznatky z provedené analýzy současného stavu informatiky hl. m. Prahy zpracovány v dokumentu Analýza výchozího stavu informatiky hl. m. Prahy, který je přílohou schválené IS/ICT strategie hl. m. Prahy na období Při zpracování Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů pro potřeby hl. m. Prahy a městských částí jsou všechna zjištění a závěry v uvedených dokumentech chápány jako východiska, která je třeba zohlednit, protože jsou relevantní a stále platná. 2.2 Hlavní východiska plynoucí ze schváleného stanovení cílového stavu informatiky hl. m. Prahy na období Cílový stav informatiky hl. m. Prahy byl stanoven v kapitolách 3, 4, a 5 ve schválené IS/ICT strategii hl. m. Prahy na období a v její příloze Stanovení cílového stavu informatiky hl. m. Prahy do konce období Má formu: 1. třináctibodové vize, 2. jedenácti hlavních úkolů informatiky a 3. čtyřiceti strategických cílů seskupených do deseti skupin. Tento cílový stav je v IS/ICT strategii hl. m. Prahy a v jejích přílohách plánován k postupnému dosažení v průběhu let Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů tyto schválené vize, hlavní úkoly a cíle považuje za schválený rámec, dále je rozpracovává, Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 4

14 konkretizuje a stanovuje koncepční přístupy pro jejich dosažení. Při tom jsou do koncepce zapracovány potřeby hl. m. Prahy jako celku. 2.3 Hlavní východiska plynoucí ze zpracované koncepce rozvoje IS/ICT hl. m. Prahy na období Ke schválené IS/ICT strategii hl. m. Prahy na období byla jako příloha zpracována i Koncepce rozvoje IS/ICT hl. m. Prahy na období Na základě podnětů z připomínkového řízení, které proběhlo při předkládání a schvalování IS/ICT strategie hl. m. Prahy na období , a také s ohledem na rozhodnutí RHMP, která uložila zpracovat Celoměstskou koncepci rozvoje informačních systémů pro potřeby hl. m. Prahy a městských částí (tento dokument), se zpracovatelé rozhodli převzít z Koncepce rozvoje IS/ICT hl. m. Prahy na období velkou většinu zpracovaných konceptů, upravit je, zohlednit relevantní připomínky a náměty z připomínkového řízení a zařadit je do tohoto dokumentu. Výchozí dokument (tj. Koncepce rozvoje IS/ICT hl. m. Prahy na období ) tím přestává plnit svůj účel a jeho užívání je vydáním Celoměstské koncepce rozvoje ukončeno. 2.4 Hlavní východiska plynoucí ze zpracovaného akčního plánu rozvoje informatiky hl. m. Prahy na období Vazby Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů pro potřeby hl. m. Prahy a městských částí na období do roku 2016 a Akčního plánu rozvoje informatiky hl. m. Prahy na období jsou následující: 1. Programy a projekty zařazené do akčního plánu realizují stanovené dílčí koncepce. 2. Programy a projekty zařazené do akčního plánu musí respektovat a být v souladu s principy a zásadami stanovenými v Celoměstské koncepci rozvoje. 3. Tím, že Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů vzniká až po sestavení prvotní verze akčního plánu rozvoje, tak nastala situace, že vlastně aktualizuje požadavky na akční plán a po jejím schválení musí dojít k aktualizaci akčního plánu. Z uvedených vazeb plynou následující požadavky, které je třeba při zpracování a následném užívání Celoměstské koncepce zohlednit: 1. Obsah, rozsah, návaznosti programů a projektů akčního plánu musí být v souladu se stanovenými dílčími koncepcemi v jednotlivých oblastech rozvoje. Takže pokud se nebude dařit dosáhnout alespoň základního souladu s aktuálním akčním plánem, bude potřeba ho aktualizovat. 2. Jedna z oblastí dalšího rozvoje je oblast řízení informatiky, kde se v příslušné dílčí koncepci (viz dále) spoléhá na mnohem širší zapojení MČ do společného řízení. Na základě odůvodněných požadavků MČ, které budou moci v rámci společného řízení vznášet, se může stát, že některé projekty původního akčního plánu nebudou schváleny k realizaci nebo budou upraveny jejich rozsahy, rozpočty a harmonogramy. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 5

15 2.5 Návaznost na státní koncepce e-governmentu Celoměstská koncepce rozvoje je v souladu s připravovaným Strategickým rámcem rozvoje egovernmentu 2014+, který zpracovalo a předkládá Ministerstvo vnitra. Dále spoléhá na to, že ministerstvo vnitra zajistí i v následujících letech provoz základních systémů egovernmentu, mezi které patří: 1. Informační systém datových schránek (ISDS) 2. Informační systém základních registrů a jednotlivé základní registry 3. CzechPOINT a jeho součásti a. Jednotný identitní prostor (JIP) b. Katalog autentizačních a autorizačních služeb (KAAS) 4. Centrální místo služeb (CMS) a Komunikační infrastruktura veřejné správy (KIVS) 2.6 Hlavní požadavky z provedeného připomínkového řízení K návrhu Celoměstské koncepce rozvoje (předchozí verze tohoto dokumentu) proběhlo připomínkové řízení v souladu se Zákonem o Praze a Statutem hl. m. Prahy. Výsledky vypořádání všech vznesených připomínek jsou uvedeny v samostatné příloze tohoto dokumentu (viz kapitola 19.6). Hlavní požadavky z provedeného připomínkového řízení, které byly zapracovány do této verze dokumentu jsou: 1. Je potřeba jasně a srozumitelně vyjádřit vztah mezi Celoměstskou koncepci rozvoje a dalšími dokumenty, které hl. m. Praha využívá pro strategické řízení a koncepční rozvoj IS/ICT a informačních služeb, nebo které je povinna podle zákonů pro tento účel vytvořit, udržovat a užívat. 2. Je potřeba vytvořit takové prostředí (technické, organizační, legislativní a procesní), které bude garantovat, že MHMP i MČ jako správci ISVS budou moci v plném rozsahu, jak jim to ukládají zákony, a bez omezení odpovídat za data, která jsou v nich zpracovávána, a aby mohli řídit přístup k těmto datům. 3. Systém společného řízení informatiky v hl. m. Praze, který má zajišťovat řízení a rozvoj IS/ICT a informačních služeb celopražského významu (CPV), musí být nastaven tak, aby organizační struktury, které zajišťují jeho chod, nedublovaly volené orgány a ani jejich poradní orgány (komise a výbory). 4. Role a odpovědnosti nastavené v systému řízení informatiky v hl. m. Praze musí být vyvážené a nesmí umožňovat netransparentní centristické rozhodování. 5. Systém řízení informatiky v hl. m. Praze nesmí omezovat MČ v aktivitách, kterými prosazují své oprávněné požadavky v oblasti informatiky a při nichž využívají svoje volené zastupitele, případně své členy v poradních orgánech. 6. Postupy a pravidla jednání/rozhodování orgánů, které zajišťují chod systém řízení informatiky v hl. m. Praze, musí být nastaveny tak, aby umožňovaly podle vzniklé situace a s vysokou zárukou dospět ke společnému rozhodnutí (musí být možné využít různé způsoby hlasování a konsenzuálního rozhodování, které v příslušné konkrétní situaci nediskriminují oprávněné účastníky jednání/rozhodování). Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 6

16 7. Je potřeba jasně a srozumitelně vyjádřit všechny základní principy/zásady, které tvoří základ Celoměstské koncepce rozvoje, zejména základní principy fungování federativního uspořádání informatiky hl. m. Prahy, práva a povinnosti zapojených subjektů. Včetně povinnosti dodržovat standardy při společném užívání sdílené technické infrastruktury a zajišťování interoperability IS CPV. 8. Je potřeba jasně a srozumitelně vyjádřit principy a zásady financování IS/ICT a informačních služeb CPV a participaci MČ na financování společných projektů. Změny vyvolané přechodem na nový systém řízení informatiky v hl. m. Praze musí být v souladu s požadavky na dosahování vyšší efektivity a snižování celkových nákladů. 9. Je potřeba garantovat udržitelnost výsledků všech velkých rozvojových projektů a účinně bránit neefektivnímu využívání, případně zmaření finančních prostředků a dalších zdrojů použitých na rozvoj IS/ICT a informačních služeb CPV. 10. Je nutné upravit některé architektonické koncepty, které jsou základem dílčích koncepcí rozvoje tak, aby lépe vyhovovaly požadavkům MČ. V rámci připomínkového řízení nebyly vzneseny žádné požadavky na nové IS/ICT CPV, které je třeba zahrnout do stávajících nebo nově vytvořených dílčích koncepcí rozvoje. 2.7 Společné principy použité pro řízení rozvoje informačních systémů v hl. m. Praze Společné principy použité pro řízení rozvoje informačních systémů v hl. m. Praze jsou následující: 1. Rozvoj informačních systémů a informačních služeb celopražského významu (CPV) v hl. m. Praze je koordinován a řízen v rámci společného řízení informatiky hl. m. Prahy a městských částí Rozvoj informačních systémů v hl. m. Praze je prováděn tak, aby využití finančních prostředků a dalších zdrojů využitých na budování a zajištění provozu IS/ICT a informačních služeb CPV bylo maximálně efektivní. 3. Při uzavírání smluvních vztahů s dodavateli IS/ICT CPV a přidružených služeb se bude vždy prosazovat: a. aby hl. m. Praha a městské části nebyly v nevýhodné pozici vůči dodavatelům, b. aby tam, kde to je možné, účelné a výhodné byly uzavřeny smlouvy za hl. m. Praha jako celek a smluvní podmínky zohledňovaly množstevní slevy, c. aby pořízené licence na programové vybavení mohly využívat v rámci hl. m. Prahy jak MHMP, tak MČ i organizace hl. m. Prahy, d. aby platily stejné smluvní podmínky pro MHMP, MČ i organizace hl. m. Prahy, kterým je poskytováno plnění. 4. Rozvoj informačních systémů v hl. m. Praze je prováděn tak, aby rozhodování činěná při plánování rozvoje a řešení společných problémů byla: 4 Principy společného řízení informatiky hl. m. Prahy a městských částí jsou uvedeny v kapitole 4. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 7

17 a. transparentní, b. založená na racionálních ověřených faktech, c. prováděna na základě podkladů zpracovaných kvalifikovanými pracovníky, d. prováděna tak, že zohledňují rovnoprávně všechny oprávněné požadavky všech participujících subjektů (tj. MHMP, MČ, organizací hl. m. Prahy). 5. Rozvoj informačních systémů v hl. m. Praze na příslušné období 4-5 let je řízen pomocí dokumentu hl. m. Prahy a městských částí, který je projednán RHMP a schválen ZHMP. 2.8 Společné principy budování a provozování IS hl. m. Prahy a městských částí Společné principy budování IS hl. m. Prahy a městských částí jsou následující: 1. IS/ICT a informační služby jsou rozděleny do dvou základních kategorií: a. IS/ICT a informační služby celopražského významu (CPV), b. ostatní IS/ICT a informační služby. 2. IS/ICT a informační služby celopražského významu jsou budovány a provozovány na základě společných požadavků a potřeb MHMP, MČ a organizací hl. m. Prahy. 3. Ostatní IS/ICT a informační služby jsou MHMP, MČ a organizacemi hl. m. Prahy budovány a provozovány na základě jejich specifických požadavků a potřeb. 4. Všechny IS/ICT a informační služby CPV musí splňovat základní sadu standardů, které zajišťují jejich vzájemnou interoperabilitu a bezpečnost. 5. Pokud je vyžadována výměna dat mezi IS CPV a jakýmkoliv dalším IS, který nemá statut CPV, nebo pokud jsou IS propojeny s ICT CPV, pak musí také splňovat základní sadu standardů, které zajišťují jejich vzájemnou interoperabilitu a bezpečnost. 6. IS CPV, které jsou současně ISVS jsou budovány a provozovány tak, že MHMP i MČ jako správci příslušného ISVS mohou v plném rozsahu, jak jim to ukládají zákony, a bez omezení odpovídat za data, která jsou v nich zpracovávána, a mohou řídit přístup k těmto datům. 7. Všechny IS/ICT a informační služby CPV musí být budovány tak, aby zajistily rovný přístup k informacím a službám Rozdělení celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů na jednotlivé oblasti Analýzou výchozího stavu informatiky hl. m. Prahy byla zjištěna celá řada problémů, nedostatků a požadavků na změny, které se staly hlavním východiskem pro plánování dalšího 5 Je třeba respektovat zájmy skupin s určitým znevýhodněním a zejména jejich právo na rovný přístup k využívání informací a veřejných informačních služeb garantovaných hl. m. Prahou. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 8

18 rozvoje. Výsledky provedených analýz ukazují, že v období do roku 2016 musí být rozvíjeny následující oblasti: 1. Společné řízení informatiky hl. m. Prahy a městských částí na bázi federativního uspořádání 2. Sdílená technická infrastruktura hl. m. Prahy provozovaná v datových centrech 3. Sdílená metropolitní datová síť a její služby 4. Sdílené aplikační služby 5. Sdílené podpůrné služby 6. Ekonomické IS 7. Agendové IS a napojení na IS ZR 8. Spisové služby 9. Webové aplikace, portály a on-line informační služby poskytující data z datových fondů hl. m. Prahy 10. GIS a poskytování geoprostorových dat 11. Informační systémy využívané při zajišťování zdraví občanů a bezpečnosti v hl. m. Praze 12. Vytváření, správa a poskytování celoměstsky významných datových fondů 13. Společné řízení bezpečnosti IS hl. m. Prahy a společné standardy pro zajištění bezpečnosti informací 14. Řízení celkové architektury IS/ICT v hl. m. Praze Celoměstská koncepce rozvoje informačních systémů k uvedeným oblastem stanovuje dílčí koncepce rozvoje. Vymezené oblasti jsou vzájemně provázané, a proto i dílčí koncepce jejich rozvoje jsou propojené a ve výsledku je nutné je považovat za jeden celek, který je třeba prosazovat jako soubor řídících principů, jež jsou závazné pro stanovené období. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 9

19 3 Očekávané efekty a přínosy vzniklé prosazením a dodržováním této celoměstské koncepce rozvoje Prosazením a dodržováním této Celoměstské koncepce rozvoje dojde k následujícím efektům, které budou mít pro hl. m. Prahu, její občany, návštěvníky a ekonomické subjekty sídlící na území Prahy dále uvedené přínosy: Efekty 1. Na řízení rozvoje informatiky v hl. m. Praze se budou společně a transparentně podílet všechny dotčené subjekty tj. volené orgány hl. m. Prahy, příslušné komise nebo výbory, MHMP, MČ a jejich orgány, organizace hl. m. Prahy. 2. Řízení dodavatelů IS/ICT a informačních služeb CPV a smluvních vztahů na příslušné dodávky, služby a licence bude společné, jednotné a transparentní. 3. Celková architektura IS/ICT a informačních služeb CPV bude společně a jednotně řízena podle odůvodněných potřeb. Přínosy Při řízení rozvoje informatiky hl. m. Prahy budou zohledněny odůvodněné požadavky všech zainteresovaných subjektů a stran. Dojde k úspoře finančních prostředků. Hl. m. Praha získá lepší obchodní podmínky pro nákup IS/ICT, služeb a licencí. Naruší se dlouho přetrvávající stav vendor lock-in. Zvýší se efektivnost a transparentnost zadávacích řízení na IS/ICT a přidružené služby. Zlepší se kontrola při realizaci dodávek. Eliminují se duplicitní (nadbytečné dodávky) Smluvní vztahy budou standardizovány. Při plánování rozvoje a rozhodování o změnách a rozšířeních IS/ICT CPV bude používán celkový architektonický plán, a proto: budou efektivně opakovaně využívány ověřené funkční bloky/celky, dojde k optimalizaci využití jednotlivých funkčních bloků/celků, nebudou vznikat řešení, které nebudou interoperabilní s dalšími částmi architektury, budou vytvořeny podmínky pro další využití datových fondů. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 10

20 Efekty 4. Zahajovány a realizovány budou projekty, jejichž výstupy budou dlouhodobě udržitelné. 5. IS a informační služby CPV budou provozovány ve sdílené dynamicky škálovatelné infrastruktuře umístěné v datových centrech. 6. Jednotlivé úřady a organizace hl. m Prahy budou využívat společně řízenou metropolitní datovou síť, jejíž služby budou optimalizovány podle skutečných požadavků. 7. Dojde k dalšímu rozvoji webových aplikací, portálů a on-line informačních služeb, jež využívají a poskytují data z datových fondů hl. m. Prahy a umožňují komunikovat s úřady elektronicky. 8. Dojde ke konsolidaci ekonomických IS. Dojde ke konsolidaci využívání datových fondů hl. m. Prahy. Dojde k přechodu na plně elektronickou formu spisu a dokumenty budou spravovány převážně v elektronické podobě. 9. Dojde k dalšímu rozvoji informačních systémů využívaných při zajišťování zdraví občanů a bezpečnosti v hl. m. Praze. Přínosy Nebude docházet ke zmaření finančních prostředku a dalších zdrojů, které byly použity na realizaci projektů. Dojde k významné úspoře finančních prostředků používaných na zajištění provozu a správu IS. Zvýší se významně provozní odolnost IS provozovaných v datových centrech proti poruchám a selháním technické infrastruktury. Dojde k technologické standardizaci IS provozovaných v datových centrech. Dojde k výrazné úspoře finančních prostředků používaných na nákup komunikačních služeb. Dojde ke sjednocení úrovně služeb poskytovaných dodavateli telekomunikačních služeb. Občané, návštěvníci Prahy a ekonomické subjekty sídlící na jejím území získají kvalitativně lepší přístup k informacím o dění v hl. m. Praze, o fungování, řízení a rozhodování orgánů hl. m. Prahy, a k vybraným datovým fondům hl. m. Prahy. Budou mít možnost vést jednání pouze v elektronické formě, pokud tomu nebudou bránit některá zákonná ustanovení. Úředníci pracující na MHMP, ÚMČ a v organizacích hl. m. Prahy, kteří jsou uživateli IS/ICT a informačních služeb CPV, získají prostředky, které jim usnadní a zefektivní prácí s informacemi a zautomatizují podstatnou část rutinních úkonů, které provádějí s informacemi v rámci svých činností. Zefektivní se činnost Městské policie, Hasičského sporu, Zdravotnické záchranné služby, krizového řízení. Občané a návštěvníci Prahy budou ve větším bezpečí. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 11

21 Protože Celoměstská koncepce rozvoje navazuje na IS/ICT strategii hl. m. Prahy a protože jejím účelem je stanovit koncepce v jednotlivých oblastech rozvoje tak, aby byly dosaženy vize a strategické cíle, pak prosazením a dodržováním této celoměstské koncepce rozvoje dojde i k efektům a přínosům, jež jsou ve vizích a cílech obsaženy. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 12

22 4 Koncepce rozvoje v oblasti Společné řízení informatiky hl. m. Prahy a městských částí na bázi federativního uspořádání Změna dosavadního způsobu řízení informatiky v hl. m. Praze je jedním z hlavních opatření, která stanovila IS/ICT strategie hl. m. Prahy na období proto, aby mohly být dosaženy stanovené vize a strategické cíle. Má-li být tato změna provedena, je třeba stanovit koncepci nového systému společného řízení informatiky v hl. m. Praze, která bude implementována v následujícím období. Pak tuto koncepci projednat a následně uvést do praxe. Proto je do této celoměstské koncepce informatiky zařazena tato oblast. Strategie stanovila, že nový systém společného řízení bude založen na principech federativního uspořádání. Takové uspořádání umožní rovnoprávné zapojení MHMP, MČ a organizací hl. m. Prahy do řízení informatiky v hl. m. Praze a je v souladu se Zákonem o hl. m. Praze a Statutem hl. m. Prahy. V této části celoměstské koncepce rozvoje informatiky jsou stanoveny: Účel a cíle společného řízení informatiky v hl. m. Praze založeného na principech federativního uspořádání (dále též společné řízení informatiky) Principy, zásady a pravidla fungování společného řízení informatiky v hl. m. Praze (tzn. základní principy, zásady a pravidla federativního upořádání informatiky v hl. m. Praze), Subjekty zapojené do společného řízení informatiky v hl. m. Praze Náležitosti ustavení a provozování společného řízení informatiky v hl. m. Praze Oblasti působnosti společného řízení informatiky v hl. m. Praze Orgány a organizační složky odpovědné za provozování společného řízení informatiky v hl. m. Praze Práva a povinnosti jednotlivých subjektů, jež se aktivně zapojí do společného řízení informatiky v hl. m. Praze Způsob kontroly efektivního fungování společného řízení informatiky v hl. m. Praze 4.1 Důvody pro zavedení společného řízení informatiky založeného na principech federativního uspořádání Zajištění finančních zdrojů a kontrola jejich efektivního využití Finanční prostředky, které je možné vyčlenit z rozpočtu hl. m. Prahy na zajištění provozu a rozvoje IS/ICT jsou ve srovnání s předcházejícím období kráceny. I s omezenými finančními prostředky je nutné zajistit provoz a rozvoj IS/ICT v hl. m. Praze. Odpovědné rozhodování o efektivním využití finančních prostředku vyžaduje zapojení všech složek města, které se podílejí na zajišťování Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 13

23 provozu a rozvoji IS/ICT. Federativní upořádání informatiky v hl. m. Praze je platformou pro dlouhodobé zajišťování finančních zdrojů na rozvoj a provoz IS/ICT v hl. m. Praze a pro kontrolu, že jsou finanční prostředky užívány efektivně. Společné rozhodování o změnách a společné plánování jejich provedení Chod úřadů a organizací hl. m. Prahy je v současné době závislý na správné funkci a užívání IS/ICT, tato závislost se bude dále prohlubovat. I jednotlivé informační systémy a technologické celky jsou propojené a vzájemně na sobě závisí. Neuvážené změny a zásahy do architektury IS/ICT mohou významně negativně a dlouhodobě ovlivnit úroveň informační podpory, která je úřadům poskytována. Všechny dopady změn a úprav hlavních IS/ICT v hl. m. Praze je potřeba odpovědně a kvalifikovaně posuzovat a projednávat se všemi zainteresovanými stranami. Realizaci významných změn do hlavních IS/ICT v hl. m. Praze je třeba společně plánovat a koordinovat. Federativní upořádání informatiky v hl. m. Praze umožní efektivně plánovat a koordinovat rozvoj IS/ICT v hl. m. Praze. Nutnost dlouhodobého řízení v celopražském rámci IS/ICT jsou produktivně využívány po dobu, která výrazně přesahuje délku volebních období. Vzhledem k výši finančních prostředků akumulovaných v IS/ICT hl. m. Prahy je nežádoucí, aby při změně politických reprezentací a tím i preferencí zájmů docházelo k významným změnám v zavedených a provozovaných IS/ICT. IS/ICT v hl. m. Praze je potřeba vytvářet a provozovat tak, aby s jejich pomocí byly realizovány dlouhodobé racionálně odůvodněné a všeobecně prospěšné přínosy a plněny řádně zdůvodněné požadavky. Za tímto účelem je nutné zavést v hl. m. Praze dlouhodobě udržitelný a efektivní systém řízení informatiky s celoměstskou působností. Společné potřeby a požadavky je třeba řešit standardizovanými řešeními zajišťujícími vzájemnou interoperabilitu MHMP, ÚMČ a organizace hl. m. Prahy vykonávají řadu shodných agend, které jsou podporovány agendovými informačními systémy. Požadavky na výkon státní správy a samosprávy zakotvené v zákoně o hl. m. Praze a ve Statutu hl. m. Prahy musí být zohledněny v agendových IS. Ty by proto měly poskytovat funkce a služby, které vykazují celou řadu shodných znaků, přesto že jsou implementovány v různých ÚMČ, na MHMP nebo v organizacích hl. m. Prahy. Výkon agend na sebe navazuje, a proto je důležité, aby agendové IS byly vzájemně interoperabilní. Společné potřeby a požadavky je proto třeba řešit standardizovanými řešeními zajišťujícími vzájemnou interoperabilitu. Federativní uspořádání informatiky v hl. m. Praze by mělo umožnit tento způsob řešení prosadit. Společný dozor a dohled nad funkčností, dostupností a kvalitou IS/ICT MHMP, ÚMČ a organizace hl. m. Prahy provozují IS/ICT a informační služby, které jsou vzájemně propojené a vzájemně na sobě závisejí, podporují procesy a činností, jež častokrát přesahují jeden úřad/jednu organizaci a jsou koordinované a metodicky řízené buď MHMP nebo centrálními orgány. Odpovědností hl. m. Prahy a jejích součástí je zajistit funkčnost, dostupnost a kvalitu uvedených IS/ICT a informačních služeb. Za tímto účelem musí být vykonáván dozor a dohled a v případě, že jsou zjištěny nedostatky, musí být zajištěno jejich odstranění. Federativní uspořádání informatiky v hl. m. Praze by mělo umožnit provádění efektivního dozoru a dohledu. 4.2 Účel a cíle společného řízení informatiky založeného na principech federativního uspořádání Společné řízení informatiky hl. m. Prahy založené na principech federativního uspořádání (dále též jen společné řízení informatiky) je jeden z možných modelů řízení, který zohledňuje Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 14

24 postavení HMP/MHMP, MČ/ÚMČ a organizací HMP/MČ stanovených zákonem o hl. m. Praze a Statutem hl. m. Prahy. Účel a cíle společného řízení informatiky založeného na principech federativního uspořádání jsou stanoveny následovně: 1. Federativní uspořádání je projevem společného úsilí o řízení rozvoje informatiky v hl. m. Praze. 2. Federativní uspořádání je provozováno proto, aby zajistilo: a. plnění společných cílů a záměrů b. prosazování společných principů a pravidel při řízení informatiky v hl. m. Praze. 3. Federativní uspořádání je prostředkem pro transparentní řízení informatiky hl. m. Prahy v dlouhodobém horizontu. 4. Finanční zdroje je potřeba účelně využít na zajištění provozu a rozvoje IS/ICT v hl. m. Praze. Federativní uspořádání informatiky v hl. m. Praze je nástrojem pro dosažení efektivity. 5. Federativní uspořádání je prostředkem pro dosažení výhodnějších obchodních podmínek u dodavatelů IS/ICT a přidružených služeb, protože se v celopražském rozsahu dají dojednat lepší podmínky. 6. Federativní uspořádání je prostředkem pro kvalifikované a uvážlivé řízení změn do architektury hlavních IS/ICT v hl. m. Praze. Do rozhodování o změnách jsou tak transparentně zapojeny všechny zainteresované strany. 7. Federativní uspořádání informatiky v hl. m. Praze je prostředkem pro prosazení standardizace architektonických komponent a zvýšení interoperability. 8. Federativní upořádání informatiky v hl. m. Praze umožňuje vykonávání společného dozoru a dohledu nad funkčností, dostupností a kvalitou IS/ICT a informačních služeb, které mají celoměstský význam a jsou hrazeny z rozpočtu hl. m. Prahy. Účelem federativního uspořádání informatiky není vytvořit: 1. platformu pro unifikaci produktů a řešení z oblasti IS/ICT, které budou jednotně provozovány v hl. m. Praze, 2. nástroj pro omezování aktivity a iniciativy MČ a organizací hl. m. Prahy řešit svoje specifické potřeby a požadavky na IS/ICT vlastní cestou. 4.3 Subjekty zapojené do společného řízení informatiky Koncepce v oblasti Společné řízení informatiky hl. m. Prahy a městských částí na bázi federativního uspořádání předpokládá, že se do společného řízení informatiky hl. m. Prahy aktivně na vrcholové řídící úrovni zapojí následující subjekty: 1. Rada hl. m. Prahy zastoupená primátorem/radním pro informatiku 2. MHMP zastoupený ředitelem MHMP Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 15

25 3. Městské části 6 hl. m. Prahy a jejich úřady zastoupené starostou 4. Organizace hl. m. Prahy zastoupené jejich ředitelem Míra zapojení uvedených subjektů do federativního uspořádání závisí na uvážení a možnostech každého subjektu. Zapojení zahrnuje celou řadu aktivit, které budou popsány dále. Z principů a zásad uvedených dále vyplývá, že všechny výše uvedené subjekty mají právo se aktivně zapojit do činností, které zajišťují chod systému řízení informatiky v hl. m. Praze založeného na principech federativního uspořádání. Subjektům, jež se nebudou chtít nebo moci aktivně zapojovat do chodu systému řízení informatiky v hl. m. Praze, zůstává právo a možnost využívat IS/ICT CPV a přidružené služby případně užívat pořízené multilicence, přičemž mají povinnost řídit se příslušnými standardy a dodržovat stanovené zásady a postupy. 4.4 Oblasti působnosti společného řízení informatiky Společné řízení informatiky hl. m. Prahy založené na principech federativního uspořádání je ustaveno proto, aby zajistilo trvalé prosazování společných principů, pravidel a dosahování společných cílů a záměrů v následujících oblastech působnosti: Řízení informatiky v hl. m. Praze Financování IS/ICT a služeb Řízení smluvních vztahů s dodavateli IS/ICT a služeb Nákup IS/ICT a služeb Prosazování standardů IS/ICT Řízení bezpečnosti IS/ICT hl. m. Prahy Užívání, zajištění provozu a rozvoj sdílených technických infrastruktur a služeb Správa celoměstsky významných datových fondů, jejich využívání a poskytování Správa a rozvoj IS CPV používaných pro: o o o o výkon agend (zejména ekonomiky, správy majetku apod.), výkon spisové služby, správu a poskytování geoprostorových informací, poskytování on-line informací (portály, weby, mobilní aplikace) Řízení celkové architektury IS/ICT a informačních služeb celopražského významu Řízení a koordinace rozvojových programů a projektů celopražského významu Správa a výměna znalostí a zkušeností z oblasti informatiky V každé z uvedených oblastí působnosti jsou stanoveny specifické principy a zásady, pravidla řízení/fungování a cíle. Pokud se subjekty zapojené do federativního uspořádání rozhodnou, mohou v budoucnu oblasti působnosti podle potřeby rozšířit nebo zúžit. 6 Městské části zastupují ve federativním uspořádání informatiky jednak samy sebe a také organizace, které zřídily. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 16

26 Výše uvedené oblasti byly v rámci této Celoměstské koncepce rozvoje IS vybrány proto, že tvoří obecný základ, na kterém je postavena dlouhodobá spolupráce subjektů zapojených ve federativním uspořádání informatiky hl. m. Prahy. Řada z těchto oblastí se kryje s oblastmi, ve kterých je stanovena dílčí koncepce rozvoje (kapitoly 5-17). Pro danou dílčí oblast je tak tímto dokumentem stanovena konkrétní koncepce na následující období, se kterou souhlasí subjekty zapojené do federativního uspořádání informatiky hl. m. Prahy a plněním Celoměstské koncepce rozvoje ji budou postupně realizovat. V této kapitole jsou pak stanoveny výchozí základní principy a zásady, pravidla řízení/fungování a cíle, které mají dlouhodobou platnost pro všechny oblasti působnosti a subjekty zapojené do federativního uspořádání informatiky v hl. m. Praze se jimi budou řídit Obecná pravidla řízení/fungování v oblastech působnosti federativního uspořádání Obecná pravidla řízení/fungování v oblastech působnosti federativního uspořádání jsou následující: V každé oblasti působnosti jsou stanoveny a schváleny specifické principy, zásady a pravidla řízení/fungování, kterými se budou zapojené subjekty řídit (ty jsou zařazeny jako příloha 19.1), a cíle, které mají být dosahovány. Specifické principy, zásady, pravidla řízení/fungování a cíle navrhuje příslušná expertní skupina a schvaluje je řídící rada (viz Orgány a organizační složky odpovědné za ustavení a chod společného řízení informatiky ). Jsou stanovena pravidla pro změny a ustavení dalších oblastí působnosti federativního uspořádání. Pokud jsou v příslušné oblasti působnosti upravovány náležitosti společného využívání technických infrastruktur, informačních služeb, respektive nějakých dalších služeb dodavatelů (např. údržba a podpora k programovému vybavení), pak se v rámci pravidel řízení/fungování dohodnou i základní parametry úrovně služeb (SLA), které musí být zaručeny. Dohodnuté základní parametry úrovně služeb se stanou součástí dohod, jež upravují podmínky společného využívání technických infrastruktur, informačních služeb, respektive nějakých dalších služeb dodavatelů. 4.5 Základní principy fungování společného řízení informatiky Společné řízení informatiky hl. m. Prahy založené na principech federativního uspořádání je ustaveno a řízeno podle následujících principů. Všeobecné principy uplatněné ve společném řízení založeném na principech federativního uspořádání 1. Míra aktivního 7 zapojení do společného řízení je dobrovolným rozhodnutím MČ, respektive organizace hl. m. Prahy. 7 Aktivní zapojení subjektu do společného řízení informatiky znamená: 1. Aktivní účast zástupců v orgánech společného řízní informatiky hl. m. Prahy a alespoň jedna z následujících dalších možností 2. Společné užívání sdílené technické infrastruktury a služeb datových center 3. Společné užívání aplikačních platforem/služeb a datových úložišť Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 17

27 2. Společné řízení je ustaveno proto, že je ekonomicky výhodné pro všechny zapojené subjekty a poskytuje jim měřitelný užitek. 3. Společné řízení je udržováno tak dlouho, dokud je to pro hl. m. Prahu ekonomicky výhodné a dokud to přináší zapojeným subjektům měřitelný užitek. 4. Aktivním zapojením do společného řízení se subjekty zavazují dodržovat stanovená pravidla řízení/fungování příslušných oblastí působnosti. 5. Pokud se subjekty aktivně zapojené do společného řízení dohodnou, mohou v budoucnu společně uzavřít dohodu nebo deklaraci o federativním uspořádání informatiky v hl. m. Praze. Před tím by však muselo dojít k legislativní úpravě 8 Statutu hl. m. Prahy, která takovou dohodu/deklaraci zakotví. Dohodou/deklarací vznikne mechanismus pro: nastavení záruk, že budou všemi zúčastněnými stranami dodržovány stanovené principy, řídící postupy a mechanismy fungování, vyjádření aktivního postoje k řízení informatiky v hl. m. Praze. 6. Odstoupení subjektu od společného řízení je možné. Smluvní závazky, ke kterým se odstupující subjekt po dobu svého aktivního zapojení do společného řízení zavázal, musí být subjektem dodrženy až do doby, kdy jsou příslušné smlouvy ukončeny. 7. Dopady a efektivnost rozhodnutí učiněných v rámci společného řízení jsou sledovány a pravidelně (minimálně jednou ročně) vyhodnocovány. Výsledky vyhodnocení jsou zveřejňovány. Obecné principy řízení oblastí působnosti společného řízení informatiky 1. Řízení oblastí působnosti je prováděno za účelem plnění společně stanovených a schválených cílů a za účelem prosazování specifických principů a zásad. 2. Při rozhodování o náležitostech společného řízení informatiky nesmí docházet k diskriminaci žádného zapojeného subjektu. 3. Veškerá rozhodování o náležitostech společného řízení informatiky založeného na federativním uspořádání jsou vedena transparentně a podklady a výsledky rozhodování jsou přístupné všem zapojeným subjektům. 4.6 Forma ustavení společného řízení informatiky Formou pro formální/institucionální ustavení společného řízení informatiky založeného na principech federativního uspořádání je aktivní zapojení subjektů do činnosti orgánů (přehled orgánů je uveden dále) zodpovědných za ustavení a chod společného řízení informatiky v hl. m. Praze. 4. Společné využívání podpůrných služeb 5. Společné využívání agendových systémů a napojení na ISZR 6. Připojení k metropolitní datové sítí a využívání jejích služeb 7. Využívání centrálního zadávaní veřejných zakázek na dodávky IS/ICT a přidružené služby 8. Využívání multilicencí k programovému vybavení 8 Administrativně návrh na změnu statutu připraví Odbor informatiky MHMP podle pokynů řídící rady a za spolupráce příslušné expertní skupiny. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 18

28 Subjekty, které se aktivně zapojily do společného řízení informatiky v hl. m. Praze, mohou uzavřít specifické dohody, jež upravují podmínky společného řešení konkrétních specifických otázek v jednotlivých oblastech působnosti společného řízení, respektive upravují podmínky společného využívání služeb a licencí. Jedná se zejména o dohody o: 1. společném využívání sdílené technické infrastruktury a služeb provozovaných v datových centrech, mezi které patří např.: a. Dohoda o poskytnutí výpočetního výkonu a služeb operačního systému na serverech, diskové kapacity na diskových polích, přístupu po datové sítí s danou kapacitou v datových centrech. b. Dohoda o poskytnutí služeb aplikační platformy a datových úložišť provozovaných v datových centrech (např. systému pro správu dokumentů nebo RDBMS.). c. Dohoda o využívání služeb federalizované správy identit. 2. připojení k metropolitní datové sítí a o využívání jejích služeb, 3. připojení k CMS (Centrálnímu místu služeb), 4. společném budování a provozování některých klíčových informačních systémů v datových centrech, 5. centrálním zadávaní veřejných zakázek na dodávky IS/ICT a přidružené služby, 6. pořízení, využívání multilicencí a udělování podlicencí k programovému vybavení. Povinnou součástí těchto dohod budou parametry, jež stanovují úroveň služeb, která musí být garantována. Odpovědnost za sledování a dodržování stanovené úrovně služeb má MHMP. 4.7 Orgány a organizační složky odpovědné za ustavení a chod společného řízení informatiky založeného na principech federativního uspořádání Orgány a organizační složky odpovědné za ustavení a chod společného řízení informatiky hl. m. Prahy založeného na principech federativního uspořádání se člení na: 1. Orgány s rozhodovací a kontrolní pravomocí ve věcech řízení rozvoje informatiky a federativního uspořádání 2. Orgány s exekutivní/výkonnou pravomocí ve věcech řízení rozvoje informatiky a federativního uspořádání 3. Expertní skupiny pro okruhy oblastí působnosti Jednotlivé orgány a organizační složky začleněné do skupin jsou uvedeny v následujících přehledech. Dále specifikované orgány nedublují volené orgány hl. m. Prahy a MČ ani příslušné komise a výbory zřízené jako jejich poradní orgány. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 19

29 4.7.1 Orgány s rozhodovací a kontrolní pravomocí 1. Shromáždění městských informatiků (SMI), ve kterém jsou zastoupeny všechny subjekty a delegují do něj svého zástupce. Mandát zastupovat subjekt ve shromáždění městských informatiků je udělen na 4 roky. 2. Řídící rada složená z předsedy a 6 členů delegovaných shromážděním městských informatiků (se souhlasem subjektu udělujícího mandát). Předsedou řídící rady je ředitel odboru informatiky Magistrátu hl. m. Prahy. 3 členové řídící rady zastupují zájmy velkých městských částí, 2 členové rady zastupují zájmy malých městských částí a 1 člen rady zastupuje zájmy organizací hl. m. Prahy. Mandát vykonávat funkci člena řídící rady s výjimkou jejího předsedy je udělen na 4 roky. 3. Řídící výbory rozvojových programů a projektů celopražského významu, jejichž členy a předsedy jmenuje Rada hl. m. Prahy nebo další orgány hl. m. Prahy. Rozhodovací pravomoc těchto řídících výborů je omezena na náležitosti příslušného programu a projektu. 4. Kontrolní a smírčí komise složená z 5 členů delegovaných shromážděním městských informatiků. 1. člen zastupuje MHMP, 2. a 3. člen velké městské části, 4. člen zastupuje malé městské části a 5. člen zastupuje organizace hl. m. Prahy. Mandát zastupovat subjekt v kontrolní a smírčí komisi je udělen na 4 roky. 5. Příslušné mandáty udělují/odebírají statutární zástupci subjektů zapojených do společného řízení informatiky hl. m. Prahy Orgány s exekutivní/výkonnou pravomocí 1. Odbor informatiky Magistrátu hl. m. Prahy 2. Odbory/Oddělení informatiky úřadů městských částí nebo útvar pověřený tajemníkem ÚMČ 3. Odbory/oddělení informatiky organizací hl. m. Prahy Tyto organizační jednotky jsou zodpovědné za vzájemně koordinované provádění příslušných programů, akčních plánů a projektů, kterými jsou realizovány celoměstské strategické záměry, koncepce a plněny strategické cíle a vize Expertní skupiny pro každou oblast působnosti Za plnění úkolů stanovených řídící radou, za přípravu podnětů, podkladů, stanovisek, hodnocení a správu příslušných částí řídící dokumentace v jednotlivých oblastech působnosti jsou odpovědné expertní skupiny. Expertní skupiny jsou ustaveny z rozhodnutí řídící rady podle aktuálních potřeb a s ohledem na možnosti je obsadit odbornými pracovníky. Pro období ustavování a zahajování činnosti společného řízení informatiky jsou ustaveny následující stálé expertní skupiny, které se budou zabývat příslušnými oblastmi působnosti: Název expertní skupiny Oblasti Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 20

30 Název expertní skupiny 1. Expertní skupina pro řízení, další rozvoj společného řízení informatiky v hl. m. Praze a financování IS/ICT CPV 2. Expertní skupina pro řízení celkové architektury a rozvoj IS/ICT CPV 3. Expertní skupina pro sdílené technické infrastruktury, správu a rozvoj IS CPV a správu celoměstsky významných datových fondů 4. Expertní skupina pro řízení smluvních vztahů a nákup IS/ICT 5. Expertní skupina pro bezpečnost IS/ICT Oblasti Řízení informatiky HMP Správa a výměna znalostí a zkušeností Zlepšování společného řízení informatiky hl. m. Prahy a údržba základních dokumentů upravujících náležitosti jeho fungování Příprava návrhů rámcových rozpočtů Řízení celkové architektury IS/ICT a informačních služeb celopražského významu Standardy IS/ICT Rozvojové programy a projekty CPV Dozor a dohled nad funkcionalitou a kvalitou IS/ICT CPV Užívání, zajištění provozu a rozvoj sdílených technických infrastruktur a služeb Správa a rozvoj IS CPV (ekonomických, AIS, spisových služeb, GIS apod.) Správa celoměstsky významných datových fondů, jejich využívání a poskytování Dozor a dohled nad dostupností IS/ICT CPV Řízení smluvních vztahů s dodavateli IS/ICT a služeb Nákup IS/ICT a služeb Řízení bezpečnosti IS/ICT hl. m. Prahy Řídící rada nebo shromáždění městských informatiků muže rozhodnout o zřízení dalších stálých expertních skupin nebo o zřízení dočasných expertních skupin podle potřeby. 4.8 Způsob ustavení společného řízení informatiky K ustavení orgánů společného řízení informatiky založeného na principech federativního uspořádání fakticky dojde obsazením pozic v těchto orgánech. Prvním krokem je nominovat své zástupce ve shromáždění informatiků hl. m. Prahy. Druhým krokem je na jednání shromáždění informatiků hl. m. Prahy delegovat zástupce do dalších orgánů společného řízení. (Vyplývá to z pravidel jednání orgánů uvedených dále). Pro případy, kdyby se nominovaný/delegovaný Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 21

31 zástupce nemohl účastnit jednání příslušného orgánu/skupiny a ohrozilo by to schopnost činit rozhodnutí, jsou na každou pozici v uvedených orgánech/skupinách jmenováni náhradníci. Delegovaní zástupci ve všech orgánech se mohou vzdát svého mandátu. Oznámí tuto skutečnost písemně vedení organizace, která ho mandátem pověřila, a předsedovi řídící rady. Vedení organizace nejpozději do 1 měsíce jmenuje nového člena příslušného orgánu. Pokud se jedná o volený orgán, tak se na příštím jednání shromáždění informatiků hl. m. Prahy provede doplňující volba. Výchozí specifikace společného řízení informatiky hl. m. Prahy založeného na principech federativního uspořádání je zpracována v tomto dokumentu. Po projednání tohoto dokumentu RHMP a po schválení ZHMP může být zahájeno formální ustavení společného řízení. Schválením Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů pro potřeby hl. m. Prahy a městských částí na období do roku 2016 vyjadřuje Zastupitelstvo hl. m. Prahy souhlas se systémem společného řízení informatiky v hl. m. Praze založeného na principech federativního uspořádání a subjekty se do něj mohou začít aktivně zapojovat. 4.9 Odpovědnosti a způsob jednání orgánů odpovědných za provozování společného řízení informatiky Odpovědnosti a způsob jednání orgánů odpovědných za provozování společného řízení informatiky v hl. m. Praze založeného na principech federativního uspořádání jsou stanoveny následovně: 1. Shromáždění městských informatiků se schází 2 krát ročně k jednání. Na jednání jsou a. projednány a schváleny návrhy na obsazení a případné změny obsazení řídící rady, smírčí komise a expertních skupin, b. projednána a schválena zpráva řídící rady o stavu informatiky hl. m. Prahy za uplynulé období a o plnění schválených akčních plánů, c. jednou za 4 roky projednán a schválen návrh Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů v hl. m. Praze na následující čtyřleté období včetně akčních plánů a každý rok případné návrhy na úpravy celoměstské koncepce a akčních plánů, d. jednou ročně projednány návrhy ročních rozpočtů na realizaci programů a projektů celopražského významu zařazených do akčního plánu a rozpočty na zajištění provozu IS/ICT a informačních služeb celopražského významu. 2. O jednáních shromáždění městských informatiků je zpracován písemný zápis. Zápisy z jednání a výsledky jednání jsou dostupné všem členům shromáždění městských informatiků, řídící radě, expertním skupinám a řídícím výborům programů a projektů celopražského významu. Dále jsou zasílány radní/radnímu hl. m. Prahy pro informatiku. 3. Řídící rada jedná v pravidelných jednáních, které se konají každý měsíc. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 22

32 4. Řídící rada je odpovědná za předložení a projednání Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů v hl. m. Praze na 4leté období a příslušných akčních plánů rozvoje na toto období. Koncepci a akční plány zpracovává podle pokynů řídící rady a s využitím podkladů od expertních skupin odbor informatiky Magistrátu hl. m. Prahy. 5. Řídící rada je odpovědná za předkládání a projednání pravidelných zpráv o stavu informatiky hl. m. Prahy a o plnění akčních plánů rozvoje. Pravidelné zprávy o stavu informatiky a o plnění akčních plánů rozvoje zpracovává podle pokynů řídící rady a s využitím podkladů od expertních skupin odbor informatiky Magistrátu hl. m. Prahy. 6. Řídící rada je odpovědná za předkládání a projednání návrhů na úpravy celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů a akčních plánů rozvoje informatiky. Návrhy na úpravy celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů a akčních plánů rozvoje informatiky zpracovává podle pokynů řídící rady a s využitím podkladů od expertních skupin odbor informatiky Magistrátu hl. m. Prahy. 7. Řídící rada je odpovědná za předkládání a projednání návrhů ročních rozpočtů na realizaci programů a projektů celopražského významu zařazených do akčního plánu a rozpočtů na zajištění provozu IS/ICT a informačních služeb celopražského významu. Příslušné návrhy rozpočtů zpracovává podle pokynu řídící rady odbor informatiky Magistrátu hl. m. Prahy. 8. Řídící rada jednou ročně projednává a schvaluje cíle, které jsou stanoveny v jednotlivých oblastech působnosti. 9. Řídící rada dvakrát ročně projednává a schvaluje zprávy expertních skupin o plnění cílů a úkolů, které jsou stanoveny v jednotlivých oblastech působnosti. 10. Řídící rada ukládá expertním skupinám úkoly související s řízením rozvoje IS/ICT CPV a kontroluje jejich plnění. 11. Řídící rada dvakrát ročně projednává souhrnnou zprávu řídících výborů rozvojových programů a projektů celopražského významu o stavu těchto programů/projektů a případné návrhy na změny. 12. Řídící rada na každém jednání projedná informace o aktuálním stavu plnění úkolu, které uložila expertním skupinám a výstupy, které předložily expertní skupiny v rámci plnění těchto úkolů. 13. Řídící rada na každém svém jednání projedná informace o aktuálním stavu rozvojových programů a projektů celopražského významu. Tyto informace předkládají řídící výbory příslušných programů a projektů. 14. Řídící rada na každém svém jednání projedná případné požadavky řídících výborů rozvojových programů a projektů celopražského významu na koordinaci a součinnosti Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 23

33 s ostatními programy/projekty celopražského významu, respektive subjekty, jež se zapojily do federativního uspořádání, a zaujme k nim vlastní stanovisko, které má charakter rozhodnutí, uložení úkolu, schválení, zamítnutí apod. 15. Řídící rada v rámci přípravy zadávacích řízení na dodávky IS/ICT CPV a přidružených služeb projedná a odsouhlasí předmět připravované veřejné zakázky, rozsah dodávek a stanovené obchodní podmínky obsažené v zadávací dokumentaci. K tomu si může vyžádat stanovisko expertních skupin. Souhlas se zadávacími podmínkami veřejné zakázky je podkladem pro jednání RHMP, která schvaluje příslušné zadávací řízení. 16. Řídící rada před zahájením projedná a odsouhlasí k realizaci všechny projekty celopražského významu vedené v akčním plánu rozvoje informatiky v hl. m. Praze. K tomu si může vyžádat stanovisko expertních skupin a povinně si vyžádá od odboru informatiky MHMP předložení detailního rozpočetu a harmonogramu. Souhlas s realizací projektu je podkladem pro jednání RHMP, která schvaluje výsledky příslušného zadávacího řízení, kterým se realizují dodávky pro daný projekt. 17. O jednání řídící rady je veden zápis, ve kterém jsou uvedeny informace o všech projednávaných záležitostech, uložených úkolech a rozhodnutích řídící rady. Zápisy z jednání řídící rady jsou dostupné všem členům Shromáždění městských informatiků. 18. O všech výsledcích jednání, rozhodnutích a doporučeních řídící rady je informován/a radní hl. m. Prahy zodpovědný/á za informatiku. Předávané informace mají formu zápisu z jednání řídící rady. 19. Řídící rada je povinna převzít a řešit jakýkoliv úkol a požadavek, který ji uloží, respektive uplatní radní hl. m. Prahy pro informatiku a který souvisí s řízením rozvoje IS/ICT CPV. 20. Následující výstupy činnosti řídící rady jsou prostřednictvím radní/ho hl. m. Prahy pro informatiku předkládány k projednání RHMP, případně ZHMP: a. Celoměstská koncepce rozvoje informačních systému v hl. m. Praze na příslušné období b. Návrhy na změny Celoměstské koncepce rozvoje informačních systému v hl. m. Praze na příslušné období c. Návrhy na změny Akčního plánu rozvoje informačních systému v hl. m. Praze na příslušné období d. Pravidelná zpráva o stavu informatiky a plnění akčního plánu rozvoje e. Návrhy ročních rozpočtů na IS/ICT a informační služby CPV f. Souhlasy se zadávacími podmínkami příslušných veřejných zakázek Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 24

34 g. Souhlasy se zahájením příslušných projektů akčního plánu 21. Řídící rada na svých pravidelných jednáních projednává všechny podněty, podklady, stanoviska a hodnocení, které ji předloží expertní skupiny a zaujme k nim vlastní stanovisko, které má charakter rozhodnutí, uložení úkolu, schválení, zamítnutí apod. 22. Pokud jsou na základě doporučení řídící rady uzavírány nějaké smlouvy/dohody, pak je jejich úplné znění dostupné všem subjektům, které se zapojily do společného řízení informatiky. Subjekty jsou pak odpovědné za dodržení ujednání o ochraně obchodního tajemství, respektive dalších ujednání omezující zveřejňování informací uvedených v těchto smlouvách. 23. Povinnosti řídících výborů rozvojových programů a projektů celopražského významu vzhledem ke společnému řízení informatiky v hl. m. Praze jsou následující: a. Řídící výbory rozvojových programů a projektů celopražského významu garantují, že programy a projekty jsou řízeny podle schválené metodiky doporučené příslušnou expertní skupinou. b. Řídící výbory rozvojových programů a projektů celopražského významu dvakrát ročně zpracují a předloží k projednání souhrnnou zprávu o stavu příslušného programu a projektu celopražského významu a případné návrhy na jeho změny. c. Řídící výbory rozvojových programů a projektů celopražského významu jsou odpovědné za jejich řádný průběh, zvláštní důraz kladou na kontrolu přípravy a průběhu zadávacích řízení realizovaných v rámci příslušných programů/projektů. 24. Řídící výbory rozvojových programů a projektů celopražského významu mohou na každém jednání řídící rady předložit požadavky na koordinaci a součinnost s ostatními programy a projekty celopražského významu, respektive subjekty, jež se zapojily do federativního upořádání. 25. Stálé expertní skupiny, každá pro svoji oblast působnosti, připravují na základě pokynů řídící rady: a. jednou ročně návrh cílů, které mají být v příštím období splněny, b. dvakrát ročně zprávu o plnění cílů a úkolů stanovených pro příslušné období, c. jednou za 4 roky návrhy pro zpracování koncepce rozvoje příslušné oblasti na další období, d. jednou za 4 roky návrhy pro zpracování rozvojových plánů pro příslušnou oblast, Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 25

35 e. jednou ročně návrhy na úpravy a změny Celoměstské koncepce rozvoje informačních systémů a akčních plánů rozvoje informatiky. Tyto návrhy předkládají řídící radě a odboru informatiky Magistrátu hl. m. Prahy, který na jejich základě a podle pokynů řídící rady zpracovává další dokumenty. 26. Expertní skupiny provádějí činnosti zaměřené na plnění cílů a úkolů stanovených řídící radou. Scházejí se podle aktuální potřeby, nejméně jednou za dva měsíce. Činnost expertní skupiny organizuje její předseda. 27. Expertní skupiny se účastní odborné přípravy a provedení zadávacích řízení na dodávky IS/ICT CPV a přidružených služeb. 28. Kontrolní a smírčí komise se schází minimálně dvakrát ročně před jednáním shromáždění městských informatiků. 29. Kontrolní a smírčí komise se schází na dalších jednáních, která jsou věnována řešení podnětů, které komise obdrží. 30. Rozhodování/usnášení se shromáždění městských informatiků, řídící rady, kontrolní a smírčí komise se zásadně provádí na jednání příslušného orgánu, je vždy prováděno na základě informací předložených v písemné podobě, výsledek rozhodnutí je vždy zpracován v písemné podobě a musí být potvrzen podpisy všech účastníků jednání, kde bylo rozhodnutí učiněno. Rozhodnutí jsou platná, pokud se projednání a schválení účastnila nadpoloviční většina členů příslušného orgánů. Rozhodnutí jsou přijímána jednomyslně všemi účastníky jednání, pokud se účastnící nedohodnou před vydáním rozhodnutí jinak, např. že budou o rozhodnutí hlasovat a že rozhodnutí bude přijato, pokud výsledek hlasování prokáže souhlas nadpoloviční většiny účastníků. 31. Zástupci MČ, MHMP a organizací hl. m. Prahy ve shromáždění městských informatiku mohou předložit řídící radě požadavek na svolání mimořádného zasedání shromáždění městských informatiků. Tuto žádost musí podpořit podpisem minimálně 20 oprávněných členů. Součástí žádosti musí být důvody pro svolání jednání a návrh programu jednání. Žádost o svolání mimořádného jednání shromáždění městských informatiků může být zaslána v kopii i radnímu pro informatiku. Řídící rada je povinna do 15 pracovních dnů jednání zorganizovat Administrativní podpora orgánů a organizačních složek společného řízení informatiky Administrativní podporu činnosti řídícího výboru, shromáždění, smírčí a kontrolní komise a expertních skupin zajišťuje odbor informatiky MHMP. Do administrativní podpory patří zpracování a rozeslání pozvání k jednání shromáždění městských informatiků, pozvání k jednání řídící rady a pozvání k jednání smírčí a kontrolní komise. Za zpracování a rozeslání pozvání na jednání shromáždění městských informatiku a za Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 26

36 jednání řídící rady je odpovědný ředitel odboru informatiky MHMP. Za zpracování a rozeslání pozvání na jednání smírčí a kontrolní komise je odpovědný její předseda. Pozn.: Členové orgánů a organizačních složek komunikují elektronicky a scházejí se dle potřeby, resp. v periodicitě sjednané přijatými pravidly. Z jednání je pořizován zápis Práva a povinnosti subjektů zapojených do společného řízení informatiky Subjekty, jež se zapojily do společného řízení informatiky v hl. m. Praze založeného na principech federativního uspořádání : 1. jsou povinny dodržovat principy společného řízení informatiky a federativního uspořádání, 2. mají právo uzavřít dílčí dohody, které upravují podmínky společného řešení specifických otázek v jednotlivých oblastech působnosti společného řízení, respektive upravují podmínky společného využívání služeb a licencí, 3. mají právo na veškeré informace a podklady, které byly použity při rozhodování orgánů, jež jsou zodpovědné za provozování společného řízení informatiky v hl. m. Praze, 4. mají právo delegovat svoje zástupce (a jejich náhradníky) do orgánů a organizačních složek odpovědných za provozování společného řízení informatiky v hl. m. Praze, 5. se vzájemně informují o svých záměrech na vytvoření nových a významných úpravách/rozšířeních stávajících IS/ICT. Děje se tak prostřednictvím informace zaslané odboru informatiky Magistrátu hl. m. Prahy, který a. z ní připraví podklady na další jednání řídící rady, b. informace zveřejní ostatním subjektům zapojeným do společného řízení informatiku v hl. m. Praze. Řídící rada je povinna vyhodnotit poskytnuté informace a zvážit, zda je možné a účelné, aby se záměr uplatnil i u některých dalších subjektů zapojených do federativního uspořádání. Zadá příslušným expertním skupinám úkoly na zpracování podkladů a návrhu na rozšíření záměrů i na další zapojené subjekty. Expertní skupiny musí jako součást zpracovaných podkladů a návrhu prověřit u subjektů, jež se zapojily do federativního uspořádání, realizovatelnost připravovaného záměru. Pokud řídící rada zpracovaný návrh rozšíření záměru schválí, pak vydá pokyny, aby byl zahrnut do následující aktualizace akčních plánů rozvoje informatiky. 6. mají právo předložit řídící radě jakýkoliv požadavek na změny/rozšíření stávajících IS/ICT a informačních služeb celopražského významu a návrh na nový IS/ICT a novou službu celopražského významu. Děje se tak prostřednictvím požadavku zaslaného odboru inf. Magistrátu hl. m. Prahy, který Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 27

37 a. z něj připraví podklady na další jednání řídící rady, b. požadavek zveřejní ostatním subjektům zapojeným do federativního uspořádání. Řídící rada je povinna vyhodnotit zaslaný požadavek a zvážit, zda je možné a účelné ho realizovat. Zadá příslušným expertním skupinám úkoly na zpracování podkladů a koncepčního návrhu na realizaci požadavku. Expertní skupiny musí jako součást zpracovaných podkladů a koncepčního návrhu na řešení prověřit u dalších subjektů, jež se zapojily do federativního uspořádání, realizovatelnost připravovaného koncepčního návrhu řešení. Pokud řídící rada zpracovaný koncepční návrh řešení schválí, pak vydá pokyny, aby byl zahrnut do následující aktualizace akčních plánů rozvoje informatiky. 7. Odbor informatiky Magistrátu hl. m. Prahy má povinnost zajistit administrativní podporu činnosti řídícího výboru, shromáždění informatiků, smírčí komise a expertních skupin. Administrativní podpora činnosti znamená zejména: a. Kompletace podkladů na jednání a jejich rozeslání účastníkům jednání b. Organizační zajištění jednání plánování a sjednávání termínů jednání, zajištění jednacích místností, obesílání účastníků jednání c. Vedení dokumentace o všech jednáních d. Kompletace výstupů jednání Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 28

38 5 Koncepce rozvoje v oblasti Sdílená technická infrastruktura hl. m. Prahy provozovaná v datových centrech Za účelem zvýšení efektivity informatiky v hl. m. Praze je v rámci Celoměstské koncepce rozvoje plánováno provedení zásadní změny uspořádání technické infrastruktury, ve které jsou provozovány současné IS celopražského významu i interní IS MHMP, a změny v jejím společném využívání. MHMP se v předchozím období rozhodl vybudovat datové centrum vybavené dynamicky škálovatelnou technickou infrastrukturou v lokalitě Šárka a do něj bude v následujícím období postupně převádět aplikační a databázové servery informačních systémů celopražského významu (CPV) a interní IS MHMP. Důvody pro tento krok byly nejen ekonomické ale i provozní. Stávající serverovny MHMP byly v technicky nevyhovujícím stavu. Odbor informatiky MHMP při tom získává zkušenosti s prováděním migrací IS do datového centra a se zajišťováním jeho provozu. V přímé souvislosti s koncepcí federativního uspořádání informatiky se nabízí možnost využívat datové centrum a i další budoucí datová centra mnohem širším způsobem (tzn. umožnit MČ a organizacím hl. m. Prahy jejich užívání), zhodnotit při tom zkušenosti odb. informatiky MHMP a využít to k ještě většímu zvýšení efektivity informatiky v hl. m. Praze. To je podstata koncepce sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech. A to je důvod, proč byla tato oblast zařazena do celoměstské koncepce rozvoje informatiky. V této části celoměstské koncepce rozvoje informatiky jsou: Stručně popsán stav a využívání sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Uvedeny strategické cíle týkající se této oblasti převzaté z IS/ICT strategie hl. m. Prahy na období Stanoveny principy, zásady a pravidla rozvoje sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Stanoveny role MHMP a MČ pří rozvoji a provozu sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Uvedeny odkazy do Akčního plánu rozvoje informatiky hl. m. Prahy na programy a projekty, které jsou plánovány k realizaci, aby zajistily rozvoj v této oblasti 5.1 Stav využívání sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Analýza výchozího stavu IS/ICT a informačních služeb celopražského významu (CPV) prokázala, že způsob jejich provozování na současné technické infrastruktuře je ekonomicky neefektivní, vyvolává významná rizika, omezuje schopnosti jejich vzájemné interoperability a Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 29

39 neumožňuje jejich efektivní řízení. Zřizování a využívání datových center, sdílení technické infrastruktury a služeb, patří mezi osvědčené postupy používané i v jiných městech v České republice a v zahraničí. Datová centra jsou v ostatních velkých městech budována a provozována ze stejných důvodů jako v Praze. Dříve zřízená datová centra spravovaná odborem informatiky MHMP nevyhovují současným požadavkům na redundanci zdrojů. Aplikační platformy a systémy jsou provozovány na staré infrastruktuře, tj. již na nepodporovaném HW a SW, problémem je i centrální napájení a chlazení. Odbor informatiky MHMP proto zahájil již v předcházejícím období přípravy na vybudování prvního datového centra (DC Šárka 9 umístěného v prostorách pronajatých od společnosti Vegacom ), které je v současné době dokončeno a je do něj postupně převáděn provoz hlavních aplikací a správa některých klíčových datových fondů, za jejichž provozování odbor odpovídá. Součástí připravené migrace jsou i systémy poskytující hostovaná řešení pro MČ (zejména malé). Datové centrum je vybaveno dynamicky škálovatelnou technickou infrastrukturou a je připojeno redundantně k metropolitní datové sítí. Vlastnosti dynamicky škálovatelné technické infrastruktury umožňují optimálně alokovat právě takovou kapacitu a výkon, kterou aktuálně vyžaduje provoz implementovaných aplikací a datových úložišť. Dále je technickými prostředky datového centra pro všechny provozované aplikační systémy a datová úložiště společně zajištěna provozní odolnost a ochrana proti poruchám technického vybavení a napájení. Přechodem na dynamicky škálovatelné technické infrastruktury dochází postupně a přirozeně i ke snižování počtu provozovaných platforem. To jsou hlavní hybatelé snižování provozních nákladů a zefektivňování procesů správy a řízení provozních prostředí. Tento způsob provozování aplikačních systémů a datových úložišť odpovídá současným technologickým trendům. ÚMČ a organizace hl. m. Prahy zatím nedisponují datovými centry podobného výkonu a kapacity, nicméně provozují svoje zpracovatelská centra (serverovny), ve kterých jsou umístěny příslušné technické infrastruktury, nebo využívají služeb outsourcingu a provoz jejich aplikačních systémů a datových úložišť zajišťuje externí partner. Některé MČ (zejména malé) požadují, aby byl nadále zajištěn hosting aplikací (GINIS, Proxio/Agendio, E-Spis) v datovém centru MHMP a nabízeny další služby např. hosting Exchange tak, aby všechny organizace města mohly využívat sdílené ZRIS služby. Malé MČ z větší části neprovozují samostatná datová centra (serverovny), a to zejména z nedostatku finančních prostředků na ICT. 5.2 Cíle rozvoje sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech V rámci IS/ICT strategie hl. m. Prahy na období byly pro tuto oblast stanoveny následující cíle: 1. Vybudovat dvě vzájemně propojená a zastupitelná datová centra vybavená optimalizovanou dynamicky škálovatelnou technickou infrastrukturou. Zajistit jejich provoz, správu, údržbu a servis. 2. Převést provoz stávajících klíčových IS a informačních služeb CPV do datových center a dlouhodobě zajišťovat jejich provoz. 9 V některých dříve vytvořených dokumentech je toto datové centrum označováno jako datové centrum v lokalitě Veleslavín Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 30

40 3. Umožnit MČ a organizacím hl. m. Prahy společné využití datových center. 5.3 Principy, zásady a pravidla rozvoje sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech Dlouhodobě platné principy, zásady a pravidla rozvoje sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech jsou uvedeny v příloze Další specifické principy, zásady a pravidla platné jen pro následující období nejsou stanoveny. 5.4 Role MHMP při rozvoji a provozu sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech MHMP zajišťuje prostřednictvím odboru informatiky následující role při rozvoji a provozu sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech: 1. Společné plánování využívání a rozvoje datových center 2. Uzavření smluvních vztahů na zajištění služeb provozu, servisu a údržby sdílené technické infrastruktury datových center a kontrola jejich plnění 3. Zajištění implementace příslušných částí IS CPV v datových centrech 4. Zajištění provozu příslušných částí IS CPV v datových centrech 5. Řízení provozu datových center 6. Zajištění provozu centrálního ServiceDesku pro provoz datových center 7. Společné pravidelné vyhodnocování využívání datových center 5.5 Role MČ při rozvoji a provozu sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech MČ zajišťují prostřednictvím svých odborů/oddělení informatiky následující role při rozvoji a provozu sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech: 1. Společné plánování využívání a rozvoje datových center 2. Zajištění součinnosti při implementaci příslušných částí IS CPV případně IS ÚMČ v datových centrech 3. Zajištění součinnosti při provozu příslušných částí IS CPV případně IS ÚMČ v datových centrech 4. Společné pravidelné vyhodnocování využívání datových center Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 31

41 5.6 Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje sdílené technické infrastruktury hl. m. Prahy provozované v datových centrech V IS/ICT strategii hl. m. Prahy na období a v Akčním plánu rozvoje informatiky hl. m. Prahy na období byly pro tuto oblast navrženy a rozpracovány následující programy a projekty: P1 Program budování, provozování a rozvoje sdílené technické infrastruktury a infrastrukturních služeb HMP datová centra P1-1 Projekt dobudování datového centra Šárka a projekty jeho rozšiřování P1-2 Projekty migrace jednotlivých aplikačních systémů do datového centra Šárka P1-3 Projekt vybudování dalšího datového centra a projekty jeho rozšiřování P1-4 Projekty migrace jednotlivých aplikačních systémů do dalšího datového centra Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 32

42 6 Koncepce rozvoje v oblasti Sdílená metropolitní datová síť a její služby Další opatření zaměřené na zvýšení efektivity informatiky v hl. m. Praze plánované v Celoměstské koncepci rozvoje informatiky spočívá v provedení změny uspořádání topologie datové sítě MepNet a nastavení výhodnějších smluv na poskytování datových služeb s více poskytovateli. Fakticky tento strategický krok umožní zvýšit kvalitu datových služeb a získat vyšší kontrolu nad finančními prostředky, které jsou vydávány na nákup datových služeb. Vzhledem k tomu, že se jedná o změny, které postihnou MHMP a všechny MČ i organizace hl. m. Prahy připojené k datové síti MepNet, a protože realizace změn bude trvat více jak rok a předpokládá se, že všechna další rozšiřování budou probíhat již v rámci nové topologie a nově nastavených smluvních podmínek, tak je potřeba pro rozvoj metropolitní datové sítě a její služby stanovit koncepci rozvoje. V této části celoměstské koncepce rozvoje informatiky jsou: Stručně popsán stav a využívání sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Uvedeny strategické cíle týkající se této oblasti, převzaté z IS/ICT strategie hl. m. Prahy na období Stanoveny principy, zásady a pravidla rozvoje sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Stanoveny role MHMP a MČ při rozvoji a provozu sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Uvedeny odkazy do Akčního plánu rozvoje informatiky hl. m. Prahy na programy a projekty, které jsou plánovány k realizaci, aby zajistily rozvoj v této oblasti 6.1 Stav sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb V minulých obdobích byla provozována metropolitní datová síť MepNet, kterou společně využívaly MHMP, ÚMČ i organizace hl. m. Prahy. Ekonomické důvody vedly v roce 2012 k rozhodnutí nastavit nové smluvní vztahy na dodávky telekomunikačních služeb a to si vynutilo i změny v architektuře a topologii metropolitní datové sítě. Byly realizovány projekty, které provedly potřebné změny do architektury a topologie metropolitní datové sítě byla vybudována propojovací síť tzv. Interconnect, jež propojuje infrastruktury poskytovatelů telekomunikačních služeb. V rámcové smlouvě byly vysoutěženy nové podmínky pro poskytovatele telekomunikačních služeb v nové metropolitní datové síti. Poskytovateli se staly České Radiokomunikace, GTS-Novera a T-Systems. Postupně jsou uváděny do provozu datové služby uvedených poskytovatelů v závislosti na tom, jak uspějí v zadávacích řízeních na dílčí zakázky, jejichž předmětem je připojení příslušné skupiny přípojných bodů (v lokalitách, kde jsou umístěny pracoviště MHMP, ÚMČ a dalších organizací HMP) do metropolitní datové sítě. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 33

43 6.2 Cíle rozvoje sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Rozvoj metropolitní datové sítě je řízen následujícími cíli: 1. maximálně zefektivnit využívání finančních prostředků použitých na zajištění provozu a rozvoj komunikačních služeb pro MHMP, ÚMČ a další organizace HMP, 2. maximálně zefektivnit správu a řízení provozu datové sítě, řízení kapacity a řízení úrovně služeb, 3. minimalizovat rizika, která se projeví nedostupností, respektive významným snížením kvality komunikačních služeb nebo výskytem závažných bezpečnostních incidentů, 4. rozvíjet další služby metropolitní sítě (mezi které patří použití IPV6, IP telefonie, Vlan, oddělení privátních a veřejných sítí, poskytování veřejného internetu v budovách apod.), 5. připojovat dalších lokality. V rámci IS/ICT strategie hl. m. Prahy na období byly pro tuto oblast stanoveny následující cíle: 1. zajistit vybudování a provozování propojovací sítě Interconnect 10, 2. zajistit nákup telekomunikačních služeb optimalizovaných pro provozování nové metropolitní datové sítě a zajistit připojení MHMP, ÚMČ a organizací HMP na tuto síť. Metropolitní datovou síť v cílovém stavu tvoří: 1. Vysoce dostupná a odolná propojovací síť (Interconnect) s přípojnými místy ve dvou oddělených lokalitách. 2. Na Interconnect jsou do obou přípojných míst napojeny IP/MPLS sítě poskytovatelů komunikačních služeb. 3. Poskytovatelé komunikačních služeb připojují příslušné lokality, ve kterých sídlí MHMP, ÚMČ a organizace HMP do své IP/MPLS sítě a zajišťují příslušné směrování a bezpečné oddělení datové komunikace. 4. Z propojovací sítě Interconnect je vedeno datové spojení na poskytovatele služeb sítě Internet. 5. Jiné sítě HMP (např. transportní síť MKS), respektive partnerské sítě (např. KIVS) a datová centra HMP jsou připojena přímo na oba přípojné body propojovací sítě Interconnect. Tento stav je znázorněn na následujícím schématu. 10 Interconnect je pracovní název propojovací sítě tvořící centrální součást budoucí nové metropolitní datové sítě Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 34

44 6.2.1 Základní služby poskytované metropolitní datovou sítí Metropolitní datová sít musí poskytovat minimálně následující základní služby: 1. Přípojné místo garantované kvality (kde parametry kvality jsou: přenosová kapacita a rychlost, garantovaná dostupnost, technologie připojení, servisní podmínky při poruše zařízení) 2. Zajištění směrování datového provozu vedeného sadou protokolů TCP/IP ve vyhrazené IP sítí 3. Přenos dat z DNS 4. Přenos údajů o přesném čase protokolem NTP 5. Správa DNS vyhrazené IP sítě 6. Připojení do sítě Internet garantované kvality (kde parametry kvality jsou: přenosová kapacita, garantovaná dostupnost, servisní podmínky při poruše síťových zařízení podílejících se na připojení do Internetu) 7. Správa DNS a v něm přidělených veřejných IP adres určených pro zpřístupnění vyhrazených serverů připojených do metropolitní datové sítě ze sítě Internet 8. Služby centrálního Service Desku pro hlášení provozních problémů/incidentů a zjišťování stavu jejich řešení 9. Provozní a bezpečnostní monitoring uvnitř metropolitní datové sítě a poskytování získaných dat a statistik 10. Ochrana metropolitní datové sítě proti hrozbám a útokům ze sítě Internet Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 35

45 6.3 Principy, zásady a pravidla rozvoje sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb Zásady pořizování a financování komunikačních služeb a rozvoje metropolitní datové sítě Při pořizování a financování komunikačních služeb, při výstavbě a rozvoji metropolitní datové sítě jsou aplikovány následující zásady: 1. Komunikační služby jsou pořízeny MHMP v zadávacím řízením na rámcovou smlouvu a v následných zakázkách zadaných na základě rámcové smlouvy. V rámci zadávacího řízení na rámcovou smlouvu jsou s dodavateli vysoutěženy technické, obchodní, servisní podmínky a minimální garantované úrovně poskytování komunikačních služeb. Rámcová smlouva je podepsána s několika vybranými dodavateli komunikačních služeb. V následných zakázkách zadaných na základě rámcové smlouvy jsou dodány příslušné služby včetně připojení, respektive přepojování příslušných lokalit do metropolitní datové sítě. 2. MHMP financuje veškeré služby poskytnuté vybranými poskytovateli v rámci veřejných zakázek zadaných na základě rámcové smlouvy. 3. Propojovací síť Interconnect a její rozvoj je pořízena samostatnou veřejnou zakázkou, kterou financuje MHMP Zásady využívání komunikačních služeb a metropolitní datové sítě Při využívání komunikačních služeb a metropolitní datové sítě jsou aplikovány následující zásady: 1. Rámcová smlouva a smlouvy uzavřené v rámci veřejných zakázek zadaných na základě rámcové smlouvy garantují úroveň komunikačních služeb v přípojném místě příslušných lokalit, dále v rámci celé metropolitní datové sítě a také při komunikaci příslušné lokality do datových center a do sítě Internet. 2. Součástí komunikačních služeb poskytovaných příslušným poskytovatelem a služeb zajištění propojovací sítě Interconnect je provozní a bezpečnostní monitoring, jehož výstupy jsou předávány objednateli, tj. MHMP. 3. Pro všechny lokality připojené do metropolitní datové sítě je zajištěna služba centralizovaného ServiceDesku, pomocí kterého je poskytována uživatelům prvosledová pomoc/podpora při hlášení/řešení jejich problému a při vznášení požadavků na změny. 6.4 Role MHMP při rozvoji a zajištění provozu sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb MHMP zajišťuje prostřednictvím odboru informatiky následující role při rozvoji a provozu sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb: Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 36

46 1. Společné plánování využívání a rozvoje sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb 2. Uzavření smluvních vztahů na zajištění služeb provozu, servisu a údržby sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb a kontrola jejich plnění 3. Zajištění připojení datových center k metropolitní datové síti 4. Zajištění připojení lokalit MHMP k metropolitní datové síti 5. Řízení provozu metropolitní datové sítě 6. Zajištění efektivního provozu centrálního ServiceDesku pro provoz metropolitní datové sítě 7. Společné pravidelné vyhodnocování využívání metropolitní datové sítě a jejích služeb 6.5 Role MČ při rozvoji sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb MČ zajišťují prostřednictvím svých odborů/oddělení informatiky následující role při rozvoji a provozu sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb: 1. Společné plánování využívání a rozvoje sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb 2. Zajištění připojení lokalit MČ k metropolitní datové síti 3. Zajištění provozu přípojných bodů a lokálních sítí MČ připojených k metropolitní datové síti 4. Společné pravidelné vyhodnocování využívání metropolitní datové sítě a jejích služeb 6.6 Úkoly a projekty pro zajištění rozvoje sdílené metropolitní datové sítě a jejích služeb V IS/ICT strategii hl. m. Prahy na období a v Akčním plánu rozvoje informatiky hl. m. Prahy na období byly pro tuto oblast navrženy a rozpracovány následující programy a projekty: P2 Program budování, provozování a rozvoje nové metropolitní datové sítě P2-1 Projekt vybudování propojovací sítě Interconnect P2-2 Projekty přepojování jednotlivých lokalit ze stávající sítě MepNet do nové metropolitní datové sítě a na Interconnect Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 37

47 7 Koncepce rozvoje v oblasti Sdílené aplikační služby Sdílení aplikačních služeb je dalším opatřením určeným pro zvyšování efektivity IS/ICT v hl. m. Praze, které je rozpracováno v Celoměstské koncepci rozvoje informatiky. Aby bylo možné vhodně zvolené aplikační služby využívat i dalšími aplikacemi respektive informačními systémy, je třeba přizpůsobit celkovou architekturu IS/ICT. Protože se jedná o významný zásah do budoucí architektury IS/ICT s širokým potenciálním dopadem do aplikačních systémů, je třeba stanovit koncepci rozvoje, která pro sdílení aplikačních služeb nejprve vytvoří podmínky, pak některou sdílenou aplikační službu zavede a postupně koncept rozšíří i na další vhodné aplikační služby. Jako první sdílenou aplikační službou, na které se prověří tato koncepce, je služba správy dokumentů. Požadavky na její realizaci se objevily v souvislosti se schválenou vizí o přechodu na elektronickou formu spisů a dále v souvislosti s narůstajícími požadavky na procesně řízené zpracování elektronických dokumentů a s požadavky na jejich bezpečné ukládání a na jejich vyhledávání podle nejrůznějších hledisek, a také s požadavky na jejich publikaci. Tato aplikační služba je poskytována pomocí systémů pro správu dokumentů, které jsou vhodným způsobem propojeny s dalšími aplikačními systémy (elektronickou spisovou službou ESS, ekonomickými IS a portály). Je ekonomicky výhodné implementovat systémy pro správu dokumentů v datových centrech hl. m. Prahy a poskytovat je v rámci federativního upořádání informatiky v hl. m. Praze všem zapojeným subjektům. Služba správy dokumentů může být jednoduše rozšířena s využitím dalších podpůrných služeb a může vzniknout kompozitní služba správy dokumentů v zaručeném elektronickém archivu. V současné době nebyly zatím identifikovány dostatečně odůvodněné požadavky na zavedení dalších sdílených aplikačních služeb. V budoucnu mohou být do této oblasti podle potřeby zařazovány další sdílené aplikační služby a pak k nim bude zpracována příslušná koncepce rozvoje. V této části celoměstské koncepce rozvoje informatiky jsou: Stručně popsán stav využívání systémů pro správu dokumentů a zaručených elektronických archivů 11 Uvedeny cíle rozvoje systémů pro správu dokumentů a jejich služeb Stanoveny principy, zásady a pravidla rozvoje systémů pro správu dokumentů Stanoveny role MHMP a MČ při rozvoji sdílených aplikačních služeb (služeb systémů pro správu dokumentů a zaručených elektronických archivů) Uvedeny odkazy do Akčního plánu rozvoje informatiky hl. m. Prahy na programy a projekty, které jsou plánovány k realizaci, aby zajistily rozvoj v této oblasti 11 Poznámka: v dalším textu je pro zjednodušení používán termín systémy pro správu dokumentů, při tom se implicitně předpokládá se jedné i o jejich užití pro realizaci zaručených elektronických archivů. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 38

48 7.1 Stav využívání systémů pro správu dokumentů a zaručených elektronických archivů Systémy pro správu dokumentů provozované v hl. m. Praze jsou využívány pouze v omezené míře a pro specifické účely (např. EMC Documentum, Alfresco). Jednotlivé provozované systémy pro správu dokumentů nejsou vzájemně interoperabilní na takové úrovni, aby bylo možné dokumenty vyhledávat, sdílet, agregovat atd. na úrovni celého úřadu nebo globálně v rámci celého hl. m. Prahy. Rozhodně neslouží jako univerzální aplikační služba, ve které by byly spravovány velké objemy elektronických dokumentů, přesto že objem elektronických dokumentů obíhajících úřady a organizacemi hl. m. Prahy neustále narůstá. Zaručený elektronický archiv není zatím v hl. m. Praze provozován. 7.2 Cíle rozvoje systémů pro správu dokumentů, zaručených elektronických archivů a jejich služeb Hlavní cíle rozvoje systémů pro správu dokumentů, zaručených elektronických archivů a jejich služeb jsou: 1. Vybudovat v datových centrech vysoce dostupné a řádně zabezpečené systémy pro správu dokumentů, interoperabilní s hlavními aplikačními systémy, ve kterých se pracuje s dokumenty v elektronické podobě. 2. Propojit centrální systémy pro správu dokumentů provozované v datových centrech s vybranými aplikačními systémy úřadů a organizací hl. m. Prahy, tak aby je začaly využívat jako centrální úložiště elektronických dokumentů. 3. Umožnit MHMP, ÚMČ a organizacím HMP, aby mohly provozovat svoje systémy pro správu dokumentů ve sdílené technické infrastruktuře umístěné v datových centrech HMP. 4. Umožnit propojení systémů pro správu dokumentů jednotlivých úřadů a organizací (pokud budou implementovány) s centrálně provozovanými systémy pro správu dokumentů. 5. Sjednotit strukturu metadat asociovaných s jednotlivými typy elektronických dokumentů. 6. Umožnit pokročilými technologiemi dokumenty vyhledávat a to nejen podle obsahu metadat, ale i také fulltextově ve vlastním obsahu. 7. Umožnit automatizovaně dokumenty konvertovat do nejvhodnějšího formátu pro: a. dlouhodobé uložení (např. pro potřeby digitálního archivu), b. zobrazení na koncovém zařízení. 8. Pro dokumenty v elektronické podobě, jež vyžadují dlouhodobé zaručené uložení, vytvořit na bázi technologií používaných v systémech pro správu dokumentů a s využitím kryptografických metod a služeb pro správu identit tzv. zaručené elektronické archivy. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 39

49 9. Zaručené elektronické archivy propojit se spisovými službami a dalšími aplikačními systémy provozovanými na úřadech a organizacích, ve kterých se pracuje s dokumenty v elektronické podobě a je požadována dlouhodobá zaručená archivace. Systémy pro správu dokumentu musí splňovat řadu požadavků zejména požadavky zákona č. 499/2004 Sb. o archivnictví a spisové službě. Při propojení systémů spisových služeb a systémů pro správu dokumentů a zaručených elektronických archivů musí být dodrženy požadavky stanovené ve vyhlášce č. 259/2012 Sb. o podrobnostech výkonu spisové služby Architektonický koncept sdílených centrálních a spolupracujících systémů pro správu dokumentů Na následujícím schématu je znázorněna cílová architektura sdílených a spolupracujících systémů pro správu dokumentů. Celoměstská koncepce rozvoje IS v3_04.docx 40