Střední škola zemědělská, Olomouc

Transkript

1 Seminář LEADER ( , Mgr. Jar. Kabilka) PROGRAM: A. Nová politika EU pro Zemědělství a venkov shrnutí B. Přístup LEADER úvod (historie v EU a ČR, vymezení) C. Místní akční skupiny (LAG/MAS) úvod (vymezení v EU a ČR) ČÁST A. - NOVÁ POLITIKA PRO EU PRO Z a V (proč a jak) Společná zemědělská politika EU (Common Agricultural Policy - CAP) po reformě v letech už nadále nepokračuje ve vysokých intervenčních podporách zemědělské potravinové produkce, a to hlavně z následujících důvodů: Daňoví poplatníci EU již nejsou ochotni platit nadprodukci a poté skladování nebo vývoz. Podpory nejsou únosné z hlediska mezinárodních obchodních závazků WTO. Růstový produkční model není šetrný k životnímu prostředí. V Evropě klesá ochota financovat zemědělství dotacemi na produkci i proto, že se tím nedosahuje potřebného snížení cen pro spotřebitele na úroveň světových cen. Proto Společná zemědělská politika odpojuje přímé platby od produkce, sleduje však cíle stabilizace důchodů zemědělců a prohloubení orientace na požadavky trhu. Zemědělec nebo zemědělský podnik bude podporován jen pokud bude dodržovat normy Společenství a zásady správné zemědělské praxe, t.j. zejména: udržovat půdu v dobrém stavu, dodržovat standardy ochrany životního prostředí, dodržovat standardy potravinové bezpečnosti, zdravotního stavu a ochrany zvířat. Prostředky takto uspořené se postupně přesunou do nově pojatého rozvoje venkova!!!

2 Corkská deklarace z roku 1996 svými závěry podpořila živoucí venkov. Doporučila začlenit téma venkov do existujících politik států, s těmito pravidly: Přístup k venkovu musí být územní a integrovaný, musí v něm mít své místo: zemědělství, diversifikace činností, ochrana zdrojů, ekologické hospodaření, kultura, cestovní ruch i rekreace. Rozvoj venkova musí být trvale udržitelný. K tomu: desatero zásad jak udržitelně žít deklaruje akční plán Agenda 21 (A21). Byl schvalen na Summitu země v Rio de Janeiru 1992 (návazně schvalován jednotlivými zeměmi). Jde o zásadní, nadresortní politiku (zásady, které se mají respektovat ve všech resortech). Bylo dohodnuto, že na úrovni zemí bude toto desatero rozpracováno do státních politik - Strategií udržitelného rozvoje. SUR ČR byla schválena v prosinci 2004, nyní probíhá aktualizace. Pro život na místní úrovni se A21 rozpracovává a zavádí dle Místní Agendy 21 a mají ji respektovat místní strategie rozvoje. Stejně tak strategie krajů (u nás PRÚOOK), regionů NUTS II (ROPy), i politiky resortní (na všech úrovních). V přístupu k venkovu by měly být dále uplatňovány (horizontální témata EU): princip subsidiarity (přístup zdola nahoru bottom up ) rovné příležitosti (žen, mladistvých, handicapovaných lidí žijících na venkově jako lidí ve městech obecně) zavádění nových informačních a komunikačních technologií Ze závěrů 2. evropské konference o rozvoji venkova v Salzburku 2003: Státy mají uplatňovat politiku rozvoje venkova ve všech venkovských oblastech rozšířené EU, přičemž tato politika má sloužit potřebám širší venkovské společnosti a být založena na partnerství mezi veřejnými a soukromými organizacemi a obyvatelstvem s využitím zkušeností z iniciativy LEADER, včetně přístupu zdola a nových a inovačních metod. Místním partnerstvím pro rozvoj musí být svěřena větší pravomoc, aby mohla připravovat a realizovat komplexní rozvojové strategie, včetně administrativy, monitorování a vykazování. Politiku EU v oblasti programování, finančního a kontrolního systému bude k tomu nutné výrazně zjednodušit.

3 Silná hospodářská výkonnost musí jít ruku v ruce s udržitelným využíváním přírodních zdrojů a udržitelnou úrovní produkce odpadů při zachování biologické rozmanitosti, uchování ekosystémů a zabránění desertifikaci šíření pouští. Pro splnění těchto úkolů Evropská rada schválila, že společná zemědělská politika a její vývoj mají přispívat udržitelnému rozvoji zvýšením důrazu na podporu zdravých a kvalitních výrobků a podporu výrobních metod udržitelných z hlediska životního prostředí, včetně užití obnovitelných surovin a ochrany biologické rozmanitosti. Strategie a program rozvoje venkova podle nového nařízení Rady jsou kombinací sektorového přístupu, přímých plateb a územního přístupu. V územním přístupu (územní strategie nebo programy rozvoje venkovských oblastí apod., realizované místními partnerstvími) sektorová omezení neplatí. Územní přístup je podle nařízení Rady možný ve všech prioritních osách (!!!) a bude se rozšiřovat. Novou politikou EU tak má venkov naději na komplexní zabezpečení a synergické využití svých společenských, hospodářských, environmentálních a kulturních zdrojů i zaplnění bílých míst - za spolupráce různých resortů (zvlášt nutné zavést v ČR). K tomu: právo je přirozeně u jedince. Každý jedinec však má uspokojovat své životní potřeby jen tak, aby to neomezilo možnosti uspokojování potřeb ostatních lidí, vč. příštích generací (tj. neuspokojovat potřeby na úkor jiných). Lze i zobecnit na lidské chování v prostředí: chci-li mít vodu k pití, musím se chovat tak, aby nebyly ohroženy její potřeby (mohla vznikat). Z toho vychází A21. obec je základním org. prvkem současného pojetí demokracie. Je jedinci (prvotnímu nositeli práv v demokracii) a jeho každodennímu životu nejbližší, je prvním místem, kam deleguje část svých práv / odpovědností za svůj život. V obci se tvoří základní dohody o spolunažívání a o tvorbě a rozdělení společných fondů - veřejná správa pro základní věci života. obce s obdobnými zájmy, zvyky, potřebami (utvářenými historicky, geograficky, kulturou ) zakládají společenství (mikroregiony) a tvoří své společné, oborově integrované strategie rozvoje (plány dalšího života). Hybnou silou jsou místní partnerství pro rozvoj, zastupující všechny sektory. obecné zásady přístupu: mysleme globálně (v globálních souvislostech), jednejme lokálně (chovejme se podle A21 každý tam kde žijeme) - Mějme srovnatelné životní podmínky jako ostatní v EU - Opřeme svůj rozvoj zejména o naše jedinečnosti, kterými můžeme obohatit život v EU.

4 ČÁST B. - LEADER LEADER z francouzského Liaison entre actions de développement rural. Anglicky: Links between actions of rural development B.1 - DŘÍVE: INICIATIVY EU LEADER (zkušební období, menší finanční podpora). Tři etapy: LEADER I ( ) LEADER II ( ) LEADER+ ( ) Poslední hlavní dokument přípravy: ZÁSADY PRO INICIATIVU SPOLEČENSTVÍ PRO ROZVOJ VENKOVA (LEADER+) Oznámení Evropské komise pro členské země ze dne 14. dubna Více k historii, poslání a metodice iniciativy LEADER: v uvedeném dokument EU (na stránkách SŠZe k projektu), popř. na oficiálních EU www stránkách k LEADER+. Oficiální logo Iniciativy LEADER+: Oficiální stránky EU k LEADER+ (vč. podstránek pro LEADER dění v zemích EU):

5 B.2 - NYNÍ ( ): Na podkladě dosavadních zkušeností se metoda LEADER stává nosným přístupem k dosažení mnoha cílů reformované politiky EU pro zemědělství a venkov (CAP). Zásadní dokumenty nové politiky pro : 1. Rozhodnutí Komise (2006/144/ES) ze dne 20. února 2006 o strategických směrech Společenství pro rozvoj venkova, programové období Nařízení rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) 3. Nařízení Rady (ES) č. 1290/2005, o financování Společné zemědělské politiky Dokumenty jsou umístěny na stránkách SŠZe k projektu. Výběr z dokumentu 2. (Nařízení Rady č. 1698/2005): Článek 61 Vymezení přístupu Leader Přístup Leader zahrnuje alespoň tyto prvky: a) strategie místního rozvoje podle jednotlivých oblastí, určené pro řádně vymezená subregionální venkovská území; b) partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem na místní úrovni (dále jen místní akční skupiny ); c) přístup zdola spojený s tím, že rozhodovací pravomoc týkající se vypracování a provádění strategií místního rozvoje náleží místním akčním skupinám; d) víceodvětvové navrhování a provádění strategie založené na součinnosti mezi subjekty a projekty z různých odvětví místního hospodářství; e) uplatňování inovačních přístupů; f) provádění projektů spolupráce; g) vytváření sítí místních partnerství.

6 ČÁST C. Místní akční skupiny Místní partnerství pro rozvoj se formalizuje v podobě místních akčních skupin. Pokud se partnerství chce podílet na využívání veřejných prostředků - fondů, musí respektovat pravidla stanovená v příslušných dokumentech (EU, ČR). Pravidla: základní jsou stejná v EU (vyplývají z CAP EU, resp. výše uvedených EU dokumentů). Podrobnosti vč. názvu akčních skupin mohou být v členských zemích do určité míry rozdílné (upraví je na EU dokumenty navazující dokumenty země). Nejčastěji u nás užívané zkratky: - MAS (Místní akční skupina) - LAG (dle anglického Local Action Group ) C.1 - Výběr z dokumentu 2. (Nařízení Rady č. 1698/2005): Článek 62 Místní akční skupiny 1. Místní akční skupiny uplatňují při místním rozvoji partnerský přístup a musí splňovat tyto podmínky: a) navrhnou ucelenou strategii místního rozvoje, jejíž základ tvoří alespoň prvky stanovené v čl. 61 písm. a) až d) a g), a odpovídají za její provádění; b) tvoří je buď skupina, na kterou se již vztahují iniciativy Leader II (1) nebo Leader+ (2), nebo skupina podle přístupu Leader, nebo musí být novou skupinou zastupující partnery z jednotlivých společensko-ekonomických odvětví působících místně na dotyčném území. Podíl hospodářských a sociálních partnerů a jiných zástupců občanské společnosti, například zemědělců, žen a mladých lidí z venkova a jejich sdružení, musí v místním partnerství na úrovni rozhodování činit alespoň 50 %; c) prokáží schopnost definovat a provádět strategii rozvoje pro danou oblast. 2. Řídící orgán zajistí, že místní akční skupiny si buď zvolí správního a finančního vedoucího, schopného spravovat veřejné prostředky a zajišťovat uspokojivou činnost partnerství, nebo se spojí v rámci zákonně vytvořené společné struktury, jejíž uspořádání zaručuje uspokojivou činnost partnerství a schopnost spravovat veřejné prostředky.

7 3. Oblast, na niž se daná strategie vztahuje, musí být ucelená a nabízet dostatečné kritické množství lidských, finančních a hospodářských zdrojů na podporu udržitelné strategie rozvoje. 4. Místní akční skupiny vybírají projekty, které musí být v rámci této strategie financovány. Mohou také vybírat projekty spolupráce. Článek 63 Opatření Podpora poskytnutá v rámci osy Leader je určena: a) k provádění strategií místního rozvoje uvedených v čl. 62 odst. 1 písm. a) za účelem plnění cílů jedné nebo více ze tří dalších os vymezených v oddílech 1, 2 a 3; b) k provádění projektů spolupráce zahrnujících cíle zvolené podle písmene a); c) k provozování místních akčních skupin, získávání dovedností a oživení daného území podle článku 59. Článek 64 Provádění místních strategií Odpovídá-li činnost v rámci místní strategie opatřením, která jsou v tomto nařízení vymezena pro jiné osy, použijí se odpovídající podmínky podle oddílů 1, 2 a 3. C.2 LEADER a MASy v ČR Příprava na přístup LEADER a ustavování MAS probíhaly u nás po dvou liních: pod patronací MMR ČR LEADER ČR: prostřednictvím možnosti účasti MAS v dot. titulu 7 Integrované projekty venkovských mikroregionů, podprogramu Programu obnovy venkova (POV ČR), pod patronací MZe ČR LEADER+: prostřednictvím možnosti účasti MAS v Operačním programu RVMZ na , podopatření Rozvoj venkova (podopatření typu LEADER+).

8 MASy v ČR se utvářely a fungovaly zejména dle Pokynu MZe ČR pro jejich účast v OP RVMZ v období Výtah z Pokynu (základní údaje k MAS a jejich fungování v OP RVMZ LEADER v tomto období): 1. Kritéria přijatelnosti pro MAS/Strategie přijatelnou je Strategie připravená MAS v souladu s principy danými body 12 a 14 Oznámení Komise (zvláště kritéria pro dotčené oblasti /bod 14.1/ a rozvojovou strategii /bod 14.2/), včetně malých měst do obyvatel; včetně výjimky umožněné Oznámením Komise v případě velmi vysoké nebo naopak nízké hustoty obyvatel; Strategie musí být realizována v Cíli 1, tj. na území ČR mimo území hl. města Prahy; Strategie musí mít pilotní charakter; Strategie musí být komplementární s ostatními strategiemi rozvoje území; MAS musí pracovat v homogenní oblasti s počtem obyvatel od do , s hustotou do 120 obyvatel na km čtvereční, včetně malých měst do obyvatel; na rozhodovací úrovni musí mít v MAS zastoupení místní nezávislé subjekty (ekonomičtí, sociální a kulturní partneři a instituce) nejméně 50%, zástupci veřejného sektoru nejvíc 50%; MAS musí být složena z vyrovnaného počtu zástupců za sociální, ekonomickou a kulturní oblast; je možné zastoupení i zástupců za jiné oblasti (např. životní prostředí); členové MAS musí prokázat, že jsou schopni navrhnout a implementovat Strategie; členové MAS musí mít v daném území trvalé bydliště, mít v něm zřízeno sídlo nebo být pro toto území místně příslušní; MAS musí mít právní subjektivitu, IČ; MAS musí jako součást své struktury ustanovit výběrovou komisi tvořenou minimálně z 50 % místními nezávislými subjekty (ekonomičtí, sociální a kulturní partneři a instituce), doplněnou maximálně z 50 % zástupci veřejné správy; MAS musí připravit Strategii, která bude zaměřena na jedno z následujících témat: - využívání nového know-how a nových technologií ke zvýšení konkurenceschopnosti místních produktů a služeb, - zlepšování kvality života a životního prostředí ve venkovských oblastech, - zvyšování přidané hodnoty místních produktů, lepší přístup na trh a lepší marketing pro místní produkty malých výrobců, - efektivní využívání přírodního a kulturního dědictví; MAS určí osobu, která bude manažerem realizace Strategie; pro každou schválenou Strategii může MAS použít pouze jeden zdroj financování EU.

9 2. Definice příjemce podpory MAS: Příjemcem podpory je MAS, která předloží Strategii v souladu s Oznámením Komise. 3. Druh a výše podpory MAS: Druh podpory: přímá nevratná podpora. Způsob financování: plné financování Výše podpory: - příspěvek z EU činí maximálně 80 % přijatelných výdajů - příspěvek ze státního rozpočtu ČR činí maximálně 20 % přijatelných výdajů - max. 12 % z celkové schválené finanční podpory pro Strategii MAS určených na pokrytí režijních výdajů (viz bod 4). Pokud se MAS rozhodne tuto částku nenárokovat, bude celá přidělená částka využita na implementaci Strategie. Základní výše finančních prostředků připadajících na jednu Strategii: od (cca Kč dle relevantního kurzu) do (cca Kč dle relevantního kurzu). Maximální výše podpory na jednu Strategii v období je (cca Kč dle relevantního kurzu) plus bonus v návaznosti na počet obyvatel. Finanční prostředky alokované na aktivity v rámci realizace Strategie jsou administrovány na národní úrovni (Platební jednotka pro OP Zemědělství) a jsou dle stanovených Pravidel, kterými se stanovují podmínky pro poskytování finanční pomoci na projekty z podopatření Rozvoj venkova (podopatření typu LEADER+)v rámci Operačního programu Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství na období rozděleny na část, kterou může obdržet přímo MAS pro krytí režijních výdajů a část, která je vyplácena přímo konečným příjemcům podpory předkladatelům projektů. 4. Přijatelné výdaje MAS (pokud nárokuje finanční částku na pokrytí režijních výdajů) - maximálně do výše 12 % finančních prostředků určených pro realizaci Strategie příslušné MAS: Administrativní chod MAS (výdaje na kancelářské potřeby, kopírování, nájem, energie, poštovné, telefon) - výdaj je přijatelný pouze za období realizace Strategie ( ), avšak nejdříve od podpisu Smlouvy o spolupráci (dále jen Smlouva ) po podání žádosti o proplacení (tj. v každé dílčí platbě může MAS nárokovat pokrytí dosud provedených přijatelných výdajů). Propagace: semináře ke Strategii, výzvy k předkládání projektů, informování veřejnosti (plakáty, letáky, zpravodaj), pronájmy prostor na semináře, vytvoření a pronájem www stránek. Nyní se v některých směrech pravidla mění (ve vazbě NSRV ČR a PRV ČR na ), základní smysl samozřejmě zůstává. Vymezení: viz Program rozvoje venkova ČR na období (na www projektu).

10 C.3 LEADER a MASy v Olomouckém kraji Mikroregiony kraje se přes své MAS zapojily do přípravy a čerpání prostředků v obou přípravných směrech (prostřednictvím POV 7 i prostřednictvím OP RVMZ). Významnou roli při vzniku MAS a účasti v přípravných etapách sehrál SPOV OK. Bylo ustaveno volné uskupení Fórum LEADER v Olomouckém kraji pod záštitou SPOV OK, koordinátorem byl zvolen ing. Jaroslav Brzák (člen MT projektu). K situaci v OK je předjednán samostatný seminář s lektorem ing. Brzákem (podzim). K problematice a navazujícím aktivitám pro venkov v republice i kraji (soutěže stuha aj.) je ochotná pohovořit i ing. Jana Římská (MMR ČR, pracoviště Olomouc). ZÁVĚR V období se v ČR bude uplatňování přístupu LEADER, působení MAS a využívání EAFRD (EZFRV) řídit v zásadě podmínkami dle výše uvedených evropských dokumentů, v upřesněních pak podle na ně navazujících dokumentů ČR, zejména Programu rozvoje venkova ČR na období Národní strategický plán rozvoje venkova (NSPRV) byl schválen již v roce Program rozvoje venkova (PRV ČR) byl po ověření souladu a závěrečných úpravách schválen Výborem pro rozvoj venkova EK dne Oba dokumenty jsou umístěny na www SŠZe k projektu, související a navazující dokumenty pak na lze nalézt na www MZe ČR, popř. na Po velkém úsilí zejména SPOV ČR se i v PRV ČR podařilo přístupu LEADER získat postavení vcelku již odpovídající významu, který je mu v nové politice EU přikládán. Pro zavádění LEADER přístupu je vymezena OSA IV, přístupem LEADER lze pak realizovat opatření (a čerpat prostředky) také pro OSY II a III. Konkrétní číselné údaje jsou ještě upřesňovány. PRV ČR byl tématem 5. semináře MT projektu s názvem EAFRD (konal se 28. března 2007 pod lektorským vedením ing. Stojana). Školící materiály k tomuto semináři obsahují i údaje k přístupu LEADER, vč. tehdejších alokací finančních prostředků. * * *