Rada Evropské unie Brusel 3. března 2017 (OR. en) 6925/17 ADD 1 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 2. března 2017 Příjemce: ASIM 21 RELEX 205 NT 1 CO EUR-PREP 13 Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie Č. dok. Komise: COM(2017) 204 final - ANNEX 1 Předmět: PŘÍLOHA ke ZPRÁVĚ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Pátá zpráva o pokroku dosaženém při provádění prohlášení EU a Turecka Delegace naleznou v příloze dokument COM(2017) 204 final - ANNEX 1. Příloha: COM(2017) 204 final - ANNEX 1 6925/17 ADD 1 hm DGD 1B CS
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 2.3.2017 COM(2017) 204 final ANNEX 1 PŘÍLOHA k ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Pátá zpráva o pokroku dosaženém při provádění prohlášení EU a Turecka CS CS
Společný akční plán o provádění dohody mezi EU a Tureckem Prioritní opatření Současný stav a dosud neprovedená opatření 1 Zvýšení počtu pracovníků pro zpracovávání žádostí o azyl na ostrovech Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO) zvýší na ostrovech počet odpovědných pracovníků rozhodujících o žádostech (caseworkers) na 100 a tlumočníků na 100 a řecká azylová služba zvýší počet svých zaměstnanců na ostrovech na 100. Úřad EASO rozmístil na ostrovech 59 odborníků. Je třeba nasadit dalších 41 odpovědných pracovníků, z nichž 35 úřad EASO najal jako dočasné zaměstnance. Po vyškolení budou nasazeni na ostrovech od 6. března, aby spolupracovali se zkušenými odpovědnými pracovníky z členských států, a očekává se, že v polovině března budou plně k dispozici. Úřad EASO rozmístil na ostrovech 87 tlumočníků. Zapotřebí je ještě 13 nových tlumočníků. Řecká azylová služba již na ostrovech nasadila 100 odpovědných pracovníků. Vyřizování případů sloučení rodiny podle dublinského nařízení Vyřizování případů zranitelných žadatelů Urychlení pohovorů a postupů pro posuzování žádostí o azyl Řecká azylová služba bude případ od případu a při plném dodržování článku 7 Listiny základních práv EU posuzovat uplatňování postupu nepřípustnosti v případech sloučení rodiny podle dublinského nařízení s ohledem na možný návrat do Turecka, a to pod podmínkou, že obdrží od úřadu EASO a členských států potřebné informace. Úřad EASO vypracoval a rozeslal členským státům dotazník ohledně politik a postupů členských států, pokud jde o sloučení rodiny z Turecka. Po vypršení lhůty pro odpovědi dne 17. února by měly být s některými členskými státy vedeny dvoustranné konzultace, aby byl přehled úplný. Řecká azylová služba bude případ od případu a při plném dodržování článků 6 a 7 Listiny základních práv EU posuzovat uplatňování postupu nepřípustnosti v případech zranitelných žadatelů s ohledem na jejich možný návrat do Turecka, a to pod podmínkou, že obdrží od úřadu EASO potřebné informace, zejména pokud jde o zacházení se zranitelnými osobami v Turecku, jež umožní výše zmíněné posuzování/zkoumání. Řecká přijímací a identifikační služba spolu s úřadem EASO pracují na vymezení některých kategorií zranitelnosti a vypracovávají standardní šablonu lékařského posouzení pro vyřizování případů zranitelných osob. Na setkání dne 12. ledna úřad EASO, řecká azylová služba a řecká přijímací a identifikační služba určily, jaké informace je třeba získat, pokud jde o zacházení se zranitelnými žadateli v Turecku a o přístup ke zdravotní péči. Úřad EASO spolupracuje s řeckou azylovou službu, která rovněž obdržela reakce členských států, na zařazení aktualizovaného souboru informací o Turecku s odkazem na nevyléčitelná či závažná onemocnění do spisu. Řecká azylová služba s podporou úřadu EASO zavede rozčlenění podle jednotlivých kategorií případů na základě pohovorů a nástrojů podporujících rozhodování. Řecká přijímací a identifikační služba s podporou úřadu EASO bude nadále informovat migranty. Orgány posílí prosazování stanovených důsledků nedostatečné spolupráce v rámci azylového řízení. Řecké orgány s podporou úřadu EASO omezí prodlevu mezi 1 Přiložen je stručný přehled relevantních opatření psaný kurzívou. Ohledně konkrétních údajů viz společný akční plán v příloze Čtvrté zprávy o pokroku při provádění prohlášení EU a Turecka (COM(2016) 792 final ze dne 8. prosince 2016). 2
vyjádřením zájmu požádat o azyl a podáním žádosti. Postupně se zavádí rozčlenění případů do kategorií. Šablony pro závěrečné výroky o přípustnosti a způsobilosti byly dokončeny a distribuovány na všech ostrovech dne 30. ledna k okamžitému provedení. Na základě nových pokynů pro řízení o přípustnosti a způsobilosti u státních příslušností s vysokou mírou uznání žádostí vypracoval úřad EASO nové šablony pro pohovory a závěrečné výroky. Řecká azylová služba zaslala své připomínky k šabloně pro pohovory dne 17. února, avšak dosud úřadu EASO nedodala svou zpětnou vazbu k šabloně pro závěrečné výroky. Řecká azylová služba rovněž dne 29. ledna validovala seznam profilů jednotlivých zemí, jak navrhl úřad EASO, pokud jde o 3 nejčetnější státní příslušnosti u současných rozpracovaných případů na ostrovech (Irák, Afghánistán a Pákistán). Poté, co zástupci pro operace v terénu provedli další ověření a navrhli doplnění, úřad EASO dokončil strukturované odkazy na zemi původu u těchto státních příslušností a podělil se o něj s řeckou azylovou službu dne 14. února. Dne 26. ledna úřad EASO dokončil materiál pro odbornou přípravu, který se má používat pro posílení kapacit o tlumočníky a umožňuje zpružnit nasazení ve všech fázích řízení. Informování migrantů o právech, povinnostech a dostupných možnostech probíhá, zejména pomocí informačních stánků a ad hoc informačních zasedání, které jsou organizovány pomocí systému lístků na ostrovech Lesbos a Chios, přičemž informační stánky je ještě třeba zřídit na ostrovech Samos, Kos a Leros. Jsou vyvíjeny nástroje pro další usnadnění prosazování důsledků nedostatečné spolupráce v rámci azylového řízení, zejména sledováním místa pobytu žadatelů o azyl v době, kdy jejich žádost není vyřízena, a ukončením azylového řízení v případě nedostavení se. V posledně uvedeném případě by řecká policie měla zajistit navazující opatření k seznamu archivovaných případů, který poskytla řecká azylová služba. Úřad EASO podporuje řeckou azylovou službu v řízení toků, plánování a časovém rozvržení pohovorů na ostrovech Lesbos a Chios. Bylo-li to možné, a v závislosti na počtu nevyřešených případů byla již časová prodleva mezi vyjádřením zájmu o azyl a faktickým podáním žádosti výrazně snížena. Zachování a další urychlení řízení o způsobilosti pro žadatele ze zemí původu s nízkou mírou uznávání žádostí Lepší opatření pro bezpečnost a ochranu na ostrovech Řecká azylová služba vyřizuje žádosti o azyl ze zemí původu s nízkou mírou uznávání žádostí v rámci řízení o způsobilosti s podporou úřadu EASO. Na ostrovech Leros a Kos je objem nevyřízených případů v řízení v prvním stupni téměř vyřešen. Řecká policie zvýší neustálou přítomnost policistů v hotspotech (24 hodin denně po 7 dní v týdnu). Řecká přijímací a identifikační služba s podporou řecké policie zvýší kontroly vstupů a hlídkování v hotspotech a zvýší bezpečnost infrastruktury. Řecká policie ve spolupráci s řeckou přijímací a identifikační službou vypracuje a otestuje bezpečnostní a evakuační plány pro hotspoty. Řecká přijímací a identifikační služba zdokonalí bezpečnostní infrastrukturu v hotspotech. Řecké orgány budou nadále poskytovat bezpečné oblasti pro zranitelné skupiny. Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž financuje nasazení 280 příslušníků řecké policie k plnění úkolů souvisejících s bezpečností v rámci hotspotů na ostrovech Lesbos (65), Chios (65), Samos (65), Kos (45) a Leros (40). Někteří 3
z nich jsou již nasazeni na ostrovech. Ačkoli by se zintenzivněné kontroly u vchodů a hlídkování v ubytovacích prostorech měly provádět ve všech hotspotech, provádí se v úplném rozsahu pouze na ostrově Lesbos. Kontroly u vchodů jsou zajištěny na ostrovech Chios, Kos a Leros, ale na těchto ostrovech se dosud pravidelně nehlídkuje v ubytovacích prostorech. Na ostrově Samos dochází pouze k příležitostným bezpečnostním kontrolám a hlídkám řecké policie. Řecká policie ani řecká přijímací a identifikační služba dosud nejmenovaly jediného bezpečnostního styčného důstojníka. Řecká policie dosud pouze formálně zveřejnila evakuační plán hotspotu na ostrově Lesbos. V některých hotspotech byla úspěšně provedena evakuační cvičení. Jako další kroky by měly být finalizovány tyto plány na ostrovech Chios, Kos, Leros a Samos; ve všech hotspotech by se měla konat pravidelná evakuační cvičení a v řecké policii a řecké přijímací a identifikační službě by měl být jmenován jeden bezpečnostní styčný důstojník. Pokud jde o zdokonalení bezpečnosti infrastruktury, probíhají významné práce na ostrově Lesbos. Na ostrově Samos byly dokončeny práce související s bezpečností, včetně oplocení, osvětlení, nouzových východů, lepšího oddělení prostor a strážních kójí. Na ostrovech Kos a Leros jsou migranti rozděleni podle státní příslušnosti a rodinného stavu. Řecká přijímací a identifikační služba má požádat o modernizaci bezpečnostní infrastruktury (vnější oplocení, další policejní kabiny, kamerový dohled) pro hotspot na ostrově Chios. V zájmu poskytnutí zabezpečených prostor pro zranitelné skupiny jsou nezletilé osoby bez doprovodu umístěny v zabezpečeném prostoru s 24hodinovým dohledem na ostrově Lesbos, kde byl od 25. ledna jejich počet snížen na sedm. Na ostrovech Chios a Samos nejsou nezletilé osoby bez doprovodu umístěny v zabezpečeném prostoru ani pod poskytovanou ochranou, zatímco na ostrově Kos jsou umístěny v zabezpečeném, a na noc uzamčeném prostoru. Na ostrově Leros nejsou v hotspotu ubytovány žádné nezletilé osoby bez doprovodu; místo toho se nacházejí ve zvláštních prostorách (Pikpa), kde jsou 24 hodin denně přítomni zaměstnanci řecké přijímací a identifikační služby. Jako další kroky by měly být řešeny nedostatek zabezpečených prostor pro nezletilé osoby bez doprovodu na ostrovech Samos a Chios, jakož i jmenování úředníků pro ochranu dětí ve všech hotspotech. Jmenování stálých koordinátorů hotspotů Zvýšení počtu odvolacích výborů Zvýšení počtu rozhodnutí připadajících na jeden odvolací výbor Omezení počtu odvolacích kroků v rámci azylového řízení Řecké orgány jmenují stálé koordinátory a přijmou standardní operační postupy pro hotspoty. Stálí koordinátoři byli oficiálně nasazeni dne 18. února a oficiálně se chopili výkonu svých úkolů dne 20. února 2017. Řecká přijímací a identifikační služba vypracovala návrh standardních operačních postupů a požádala dotčené zúčastněné strany o podněty a příspěvky k dokončení dokumentu. V současnosti funguje 12 odvolacích výborů, jež doplňuje náhradní výbor. Řeckému parlamentu byl předložen návrh novely, která má umožnit využívat při koncipování rozhodnutí právní pomoc. Očekává se, že návrh bude brzo přijat. Odvolacím výborům byla nadto přiřazena oblast specializace. Řecké orgány prozkoumají možnosti omezit počet odvolacích kroků. 4
Pokračující nasazení Evropské pohraniční a pobřežní stráže na potřebné úrovni Evropská pohraniční a pobřežní stráž rychle zareaguje na poptávku po dalších nasazeních příslušníků a potřebných dopravních prostředků zvýšením návratových operací, a to na základě přesného posouzení potřeb ze strany řeckých orgánů. Členské státy a Evropská pohraniční a pobřežní stráž vhodně reagují na žádosti o nasazení příslušníků a o dopravní prostředky pro probíhající návratové operace. Omezení skrývání se rizika Operace zpětného přebírání trajektem jsou technicky proveditelné z ostrovů Lesbos, Chios a Kos. Příslušníci z nově zřízeného rezervního týmu osob pověřených doprovodem nuceně navracených osob z řad Evropské pohraniční a pobřežní stráže jsou trvale rozmístěni pouze na ostrově Lesbos (cca 50 60). Příslušníci doprovodu mohou být nasazeni na ostrovech Chios a Kos, v návaznosti na oficiální žádost Řecka nejméně 21 pracovních dní před zahájením nasazení/operace. V zájmu zajištění řádného řízení dostupných zdrojů bude muset být pečlivě posouzeno případné nasazení příslušníků doprovodu z členských států, kteří by pravidelně prováděli úkony zpětného přebírání přímo z dalších řeckých ostrovů, a to v úzké spolupráci s řeckými orgány, přičemž se zohlední počet případných migrantů a očekávaná četnost těchto operací. Řecké orgány povedou jasný a přesný systém registrace a následných opatření u všech nelegálních migrantů s cílem usnadnit plánování a provádění řízení o návratu, zavedou elektronický systém návazných opatření a budou nadále prosazovat zeměpisné omezení pobytu pro migranty na ostrovech s hotspoty. Řecké orgány v současné době uplatňují zeměpisné omezení pohybu na nově příchozí migranty a žadatele o azyl, kteří v důsledku toho nemohou opustit ostrov, kam přijeli. Pracuje se na přizpůsobení příslušných systémů IT s cílem umožnit automatické vydávání úředních zpráv a sledovat jednotlivé případy a, jako další krok, usnadnit předávání informací o jednotlivých případech mezi řeckou azylovou službu, řeckou přijímací a identifikační službou a řeckou policií. Rozšíření programu asistovaného dobrovolného návratu a opětovného začlenění na ostrovech: Vydávání rozhodnutí o navrácení v dřívější fázi procesu navracení Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) s finanční podporou EU mezi migranty zintenzivní kampaně na podporu asistovaného dobrovolného návratu a opětovného začleňování a řecké orgány odstraní správní překážky bránící rychlému dobrovolnému návratu. Pokračuje úsilí o zvýšení dobrovolných návratů z řeckých ostrovů, k nimž povzbuzuje nedávno rozšířený program asistovaného dobrovolného návratu a opětovného začleňování, jehož součástí jsou nyní reintegrační balíčky pro všechny účastníky. V průběhu roku 2017 ostrovy dobrovolně opustilo 212 migrantů. Na ostrovech proběhly speciální informační kampaně, které budou dále posíleny s cílem podpořit aktualizaci zdokonaleného programu asistovaného dobrovolného návratu a opětovného začleňování. Řecká policie bude vydávat rozhodnutí o navrácení současně s oznámením negativních prvoinstančních rozhodnutí o azylu. K provedení dotyčné akce řecká policie zvažuje technická přizpůsobení a přizpůsobení v oblasti IT. Vytvořit přijímací na ostrovech další kapacitu Řecké orgány s podporou EU vytvoří další přijímací kapacitu a zmodernizují stávající zařízení, a to pokud možno ve spolupráci s místními orgány. 5
a modernizovat Na ostrovech Lesbos a Samos probíhají práce na modernizaci ubytovací a hygienické stávající zařízení infrastruktury. Na ostrově Samos byla zřízena kvalitnější dočasná ubytování s cílem nahradit bývalý stanový tábor. Totéž bylo provedeno i na ostrově Lesbos, a to v hotspotu i v táboře Karatepe, jež jsou nyní rozšiřovány. Na ostrově Chios provedly řecká přijímací a identifikační služba a Vysoký komisař OSN pro uprchlíky přezkum na místě za účelem zvýšení ubytovací kapacity hotspotu. Migranti jsou v rámci možností přemísťováni do hotelů a bytů v rámci programu Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky pro pronájem ubytovacích zařízení, který financuje EU. Vytvoření dostatečné další zajišťovací kapacity na ostrovech Případné doplnění národních programů v rámci fondů AMIF a ISF Řecké orgány s podporou EU vybudují na ostrovech dostatečné zajišťovací kapacity, a to v co nejkratší době a pokud možno ve spolupráci s místními orgány. Na ostrově Kos určila řecká policie vedle stávajícího hotspotu místo pro zajišťovací středisko před vyhoštěním s kapacitou 500 osob. Byly zahájeny vyrovnávací/nivelační práce. Očekává se, že prvních 100 až 150 míst bude připraveno k použití do poloviny března. V současnosti nejsou k dispozici konkrétní plány na zřízení zajišťovací kapacity před vyhoštěním na ostrově Chios, a to v důsledku soudního rozhodnutí v souvislosti se stížnostmi ohledně navrhovaného použití specifické lokace v Mersinidi. Zkoumají se další možnosti na ostrově Chios. Na ostrově Lesbos byla zajišťovací kapacita v rámci hotspotu snížena z 200 na 100 míst poté, co došlo ke zničení kontejnerů uvnitř zařízení. Řecká policie má v úmyslu obnovit zajišťovací středisko opravou poškozených kontejnerů a přidáním oplocení; práce mají být dokončeny do 20. března. Na ostrově Samos řecká přijímací a identifikační služba a řecká policie zkoumají podrobnosti zprovoznění zajišťovacího zařízení, které má být vybudováno uvnitř stávajícího hotspotu. Komise bude v případě potřeby nadále poskytovat Řecku dodatečné financování (nouzová pomoc, humanitární pomoc atd.) a technickou podporu pro provádění prohlášení EU a Turecka. Podpora Komise v současné době probíhá v souladu s finančním plánem na rok 2017. 6