JIŽNÍ ASIE Asie je největší a nejlidnatější kontinent na světě. Z geostrategického hlediska je velmi významná pro EU, která se zeměmi jižní Asie navazuje užší vazby a zároveň je silným ekonomickým aktérem a významným poskytovatelem rozvojové a humanitární pomoci na podporu budování institucí, demokracie, řádné správy věcí veřejných a lidských práv. V tomto regionu se EU také obává bezpečnostních problémů, jako jsou kašmírský konflikt a situace v Afghánistánu. Tento informativní přehled popisuje region jižní Asie. Viz také informativní přehled o východní Asii (5.6.8) a jihovýchodní Asii (5.6.9). PRÁVNÍ ZÁKLAD Hlava V (vnější činnost EU) Smlouvy o Evropské unii (SEU); články 206 207 (obchod) a články 216 219 (mezinárodní dohody) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU); dohody o partnerství a spolupráci (bilaterální vztahy). JIHOASIJSKÉ SDRUŽENÍ PRO REGIONÁLNÍ SPOLUPRÁCI (SAARC) EU vybízí k regionální integraci a podporuje Jihoasijské sdružení pro regionální spolupráci (SAARC). Členskými zeměmi sdružení SAARC jsou Afghánistán, Bangladéš, Bhútán, Indie, Maledivy, Nepál, Pákistán a Šrí Lanka. Status pozorovatele mají EU, Čína, Írán, Japonsko, Jižní Korea, Mauricius, Myanmar a USA. EU je hlavním obchodním partnerem SAARC, neboť jejich obchod dosahuje 112 miliard EUR (údaje z roku 2016); to představuje přibližně 16 % celkového objemu obchodu SAARC se světem a 23 % jeho vývozního trhu. Součástí rozvojové spolupráce mezi EU a zeměmi jižní Asie je jak finanční a technická pomoc, tak i hospodářská spolupráce. Mezi priority patří regionální stabilita, zmírňování chudoby, lidská práva, udržitelný rozvoj, řádná správa věcí veřejných a pracovní práva. Cílem spolupráce mezi EU a SAARC je zejména podpora harmonizace norem, usnadnění obchodu a zvyšování povědomí o výhodách regionální spolupráce. A. Indie Strategické partnerství EU a Indie podporuje obchod a hospodářskou spolupráci. Každý partner má regiony, které se výrazně liší z hlediska hospodářské síly, jazyka a kultury, velký trh a geostrategickou pozici, která vzbuzuje obavy z hlediska bezpečnostní politiky. V usnesení Evropského parlamentu ze dne 13. září 2017 o politických vztazích EU s Indií bylo doporučeno vypracovat novou, konzistentní strategii EU pro vztahy s Indií, která bude mít stanoveny jasné priority. Nově připravovaná strategie EU by měla dále posílit vztah EU s Indií zvýšením účasti Fakta a čísla o Evropské unii - 2018 1
EU na procesu modernizace Indie a měla by obnovit zapojení obou stran do práce na společné reakci na globální environmentální, hospodářské a bezpečnostní výzvy. Dne 6. října 2017 se v Delhi konal 14. summit EU Indie. Ve společném prohlášení ze summitu, které se týkalo zahraniční a bezpečnostní politiky, migrace, obchodu, změny klimatu, výzkumu a inovací, obě strany potvrdily svůj závazek posilovat strategické partnerství mezi EU a Indií. Indie má obrovský potenciál hospodářského růstu a také jako důležitý mezinárodní strategický aktér. Indie provádí politické a ekonomické reformy zaměřené na modernizaci státní správy, řádnou správu věcí veřejných, boj proti korupci pomocí programů na zvyšování transparentnosti a demonetizaci, řešení společenských problémů, rozvoj ekonomiky prostřednictvím iniciativ Make in India a Invest India a zavádí celostátní daň ze zboží a služeb. Akčním programem EU-Indie 2020, který byl přijat na summitu v roce 2016, se zřizují fóra pro konzultace v oblasti zahraniční politiky a bezpečnosti. Indie má stejně jako její sousední země Pákistán a Čína k dispozici jaderné zbraně a čelí bezpečnostním problémům, terorismu a ozbrojeným konfliktům ohledně hranic, především s Pákistánem v autonomním státu Džammú a Kašmír. Kastovní systém v Indii je jednou z nejstarších forem uspořádání společenských tříd na světě, což vyvolává obavy ohledně pokračující diskriminace na základě kasty. Indie je také etnickou a jazykovou mozaikou, kde v řadě států panuje napětí a přichází odtud zprávy o závažném porušování lidských práv a práv žen a dětí. EU a Indie znovu zahajují diskuzi o tom, jak pokročit v jednání o dohodě o volném obchodu, rovněž známé jako komplexní dohoda o obchodu a investicích (BTIA). S 13% podílem na celkovém objemu indického obchodu se zbožím je EU hlavním obchodním partnerem Indie (údaje z roku 2017). Oboustranný obchod se zbožím mezi EU a Indií za rok 2017 se odhaduje na 86 miliard EUR s vysokým přebytkem ve výši 2,5 miliardy EUR ve prospěch Indie. EU je také jedním z nejdůležitějších indických zdrojů investic se 73 miliardami EUR v přímých investicích v zahraničí a s 5 miliardami EUR v přímých investicích ze zahraničí za rok 2016. Indie v současnosti těží z jednostranných preferenčních tarifů všeobecného systému preferencí EU (GSP), který spojuje jednostranné obchodní preference s dodržováním lidských a pracovních práv. B. Pákistán Vztahy mezi EU a Pákistánem sahají do roku 1962 a v současné době jsou založeny na dohodě o spolupráci z roku 2004. Evropská unie jako významný dárce rozvojové pomoci podporuje prosazování demokracie a budování institucí v Pákistánu. EU je vážně znepokojena situací v oblasti lidských práv, zákonem o rouhání a zvláštními vojenskými soudy v Pákistánu. Volby do národního shromáždění a regionálních shromáždění v červenci 2018 se uskutečnily v podmínkách politického napětí mezi tehdy vládnoucí Ligou pákistánských muslimů - skupinou Naváze Šarífa (PML-N) a opozičními silami vedenými stranou Pakistan Tehreek-e- Insaf (PTI), která ve volbách nakonec zvítězila. EU vyslala volební pozorovatelskou misi s 10 pozorovateli z Evropského parlamentu vedenou hlavním pozorovatelem Michaelem Gahlerem (PPE, Německo). Poté, co došlo k odhalení korupce ze strany bývalého předsedy vlády Naváze Šarífa v souvislosti s kauzou Panama Papers v roce 2016, panuje ne pákistánské politické scéně napětí. Šaríf byl v červenci 2017 přinucen odstoupit a dne 6. července 2018 byl odsouzen k 10 letům odnětí svobody. Rozdělení pravomocí mezi civilní správou, armádou a soudnictvím je po volbách stále hlavním problémem. Armáda, která disponuje širokým mandátem pro otázky související s bezpečností Fakta a čísla o Evropské unii - 2018 2
a bojem proti terorismu, je stále zapojena do vnitřní a zahraniční politiky, zatímco sektářské napětí, terorismus a nejistota jsou každým dnem silnější. Dne 13. července 2018 došlo v Pákistánu k nejrozsáhlejšímu teroristickému útoku od roku 2014. Vládní prioritou je hospodářský růst a boj proti terorismu a náboženskému extremismu. Vzhledem k tomu, že je Pákistán jadernou mocností, jsou mezinárodní vztahy Pákistánu podmíněny strachem, že vypukne válka s Indií kvůli Kašmíru, zasahováním americké armády a nestabilitou v Afghánistánu. Pákistán patří do režimu GSP+ všeobecného systému preferencí (GSP) a je velkým příjemcem jednostranných obchodních preferencí EU, které byly znovu zavedeny v lednu 2014. Výbor EP pro mezinárodní obchod monitoruje v rámci tohoto postupu dodržování požadavků systému GSP+ na základě hodnotící zprávy Komise zaměřené na Pákistán, která je vypracována každé dva roky (2016 2017). EU je druhým největším obchodním partnerem Pákistánu, (po Číně) přičemž oboustranný obchod mezi nimi dosáhl v roce 2017 celkové výše 12,8 miliardy EUR a 35 % pákistánského vývozu směřuje právě do EU. Pákistán vykazuje přebytek v oblasti obchodu s EU ve výši 0,5 miliardy EUR. EU Pákistánu poskytuje značnou rozvojovou a humanitární pomoc. Financování z nástroje pro rozvojovou spolupráci na období 2014 2020 čítá 653 milionů EUR a soustředí se na rozvoj venkova, vzdělávání, řádnou správu věcí veřejných, lidská práva a právní stát. C. Afghánistán Po pádu tálibánského režimu v roce 2001 otevřela EU v Kábulu svou delegaci. Dne 26. června 2017 jmenovala vysoká představitelka, místopředsedkyně zvláštního vyslance, který se ujal funkce dne 1. září 2017. Dne 18. února 2017 byla podepsána dohoda o spolupráci v oblasti partnerství a rozvoje mezi EU a Afghánistánem, která vstoupila předběžně v platnost dne 1. prosince 2017, a čeká na ratifikaci všemi členskými státy EU. Společné sdělení vysoké představitelky a Komise ze dne 24. července 2017 nazvané Prvky strategie EU pro Afghánistán bylo podpořeno závěry Rady ze dne 16. října 2017. Afghánistán a EU zároveň vedou dialog o lidských právech. EU a její členské státy dne 26. srpna 2018 schválily plán EU pro zapojení občanské společnosti v Afghánistánu pro období 2018-2020. V září 2014 došlo v Afghánistánu po inauguraci prezidenta Ašrafa Ghaního poprvé k dokončení procesu přechodu země k demokratickému režimu. Výsledky prezidentských voleb vedly k vážné institucionální krizi a prezidentův politický protivník Abdulláh Abdulláh se stal výkonným premiérem. V prosinci 2014 se ze země stáhly mezinárodní bezpečnostní podpůrné síly (ISAF), ale v zemi nadále zůstává 13 000 vojáků USA a NATO (mise Rozhodná podpora), kteří plní školicí a poradenskou úlohu. Vážnou hrozbu z hlediska bezpečnosti představuje Tálibán a v poslední době také Islámský stát. Stále hrozí riziko, že se Afghánistán stane nefungujícím státem. Větší regionální spolupráce by mohla být významnou hnací silou národní a regionální stability. V září 2017 vyslaly USA do Afghánistánu dalších 3000 vojáků a požádaly NATO, aby vyslalo stejný počet. EU s jasnou podporou Evropského parlamentu usiluje o mírový proces, který budou řídit afghánští obyvatelé a převezmou za něj odpovědnost. Z institucionálního hlediska jsou hlavními problémy Afghánistánu parlamentní volby a volby do oblastních rad (které se měly konat už v roce 2015), které jsou ohlášeny na říjen 2018, a ústavní reforma, na jejíž uskutečnění se čeká již od voleb v roce 2014. Afghánistán je největším příjemcem finančních prostředků EU na rozvoj v Asii. EU vyčlenila na období 2014 2020 pro Afghánistán 1,4 miliardy EUR, přičemž důraz je kladen na zemědělství, rozvoj venkova, zdravotní péči, právní stát, práci policie, demokratizaci a odpovědnost. Přibližně 20 % z těchto prostředků je vyčleněno na motivační platby, které jsou vázány na reformy. Mezinárodní společenství přislíbilo 13,6 miliard EUR na podporu míru, bezpečnosti Fakta a čísla o Evropské unii - 2018 3
a hospodářského rozvoje v Afghánistánu v letech 2017-2020. EU a její členské státy, které jsou pro Afghánistán jeho největším poskytovatelem pomoci, se na bruselské konferenci pro Afghánistán v říjnu 2016 společně zavázaly poskytnout 5 miliard EUR. Dne 27. března 2017 se v Taškentu konala mezinárodní konference o Afghánistánu nazvaná Mírový proces, bezpečnostní spolupráce a regionální propojení. EU je desátým největším obchodním partnerem Afghánistánu, přičemž objem obchodu mezi těmito partnery dosáhl v roce 2017 hodnoty 352 milionů EUR. Afghánistán je také příjemcem nejvýhodnějšího obchodního režimu EU Vše kromě zbraní (EBA). Parlament vyjádřil vážné znepokojení nad stále častějšími akcemi povstalců a nad útoky Tálibánu namířenými proti menšinám, jako jsou například šíitští Hazáři. Afghánští státní příslušníci představovali mezi uprchlíky přicházejícími do EU v průběhu velké vlny v letech 2015 2016 druhou největší skupinu. V říjnu 2016 podepsala EU s Afghánistánem dokument nazvaný Společný další postup v otázkách migrace. EU také podporuje velké množství navrátilců, kteří se od roku 2016 vracejí z Pákistánu a Íránu zpět do Afghánistánu. D. Bangladéš Vztahy mezi EU a Bangladéšem byly navázány v roce 1973. Dohoda o spolupráci z roku 2001 zahrnuje obchod, hospodářský rozvoj, lidská práva, řádnou správu věcí veřejných a životní prostředí. Dne 19. července 2018 proběhly třetí diplomatické konzultace mezi EU a Bangladéšem, které se zabývaly celou řadou politických otázek a vývojem na obou stranách: lidskými právy a správou věcí veřejných, obchodem a investicemi, včetně obchodních preferencí v rámci režimu EU Vše kromě zbraní, vztahy Bangladéše s EU poté, co Bangladéš překlene fázi nejméně rozvinuté země, a dalšími regionálními a globálními problémy, jako je Rohingská krize, problematika propojení, migrace a Agenda pro udržitelný rozvoj 2030. EU podporuje reformní program bangladéšské vlády a zdůrazňuje, že je třeba, aby splnila své sliby a zajistila dodržování svých povinností v oblasti lidských práv. Dne 24. dubna 2018 se konalo zasedání mezi EU a Bangladéšem o lidských právech a správě věcí veřejných. EU přislíbila až 690 milionů EUR v rámci víceletého orientačního programu na období 2014 2020. Bangladéš je parlamentní demokracií, v níž se u moci střídají dvě strany Lidová liga (Awami League, AL) a Bangladéšská národní strana (BNP). Lidová liga vyhrála poslední parlamentní volby v roce 2014 a předsedkyní vlády se stala Šajch Hasína. Po násilných střetech mezi oběma stranami v roce 2015 je politická situace i nadále křehká, panuje bezpečnostní nestabilita a roste náboženský extremismus. BNP pořádá pravidelné stávky s velkou podporou studentů a pracujících. V současné době se objevují zprávy o rostoucím porušování lidských práv a stupňování politického a sektářského násilí. Díky dynamickému soukromému sektoru a levné pracovní síle činí hospodářský růst Bangladéše v současné době kolem 7 % a Bangladéš je jednou z mála zemí, které dosáhly rozvojových cílů tisíciletí. Pracovní podmínky a dodržování pracovních práv v textilním průmyslu se zlepšily od té doby, kdy bangladéšský pakt udržitelnosti vstoupil v platnost v červenci 2013 po tragickém incidentu na Rana Plaza. Nespokojenost pracovníků je však v Bangladéši stále závažným problémem, zejména v oblasti kolem Dháky, kde se nacházejí továrny oděvního průmyslu. Jako nejméně rozvinutá země využívá Bangladéš ujednání Vše kromě zbraní, nejvýhodnějšího obchodního režimu dostupného v rámci všeobecného systému preferencí EU. EU je hlavním obchodním partnerem Bangladéše s celkovým podílem 23 %, přičemž oboustranný obchod dosáhl v roce 2017 hodnoty 11,2 milionů EUR. Fakta a čísla o Evropské unii - 2018 4
Od srpna 2017 uprchlo do Bangladéše nejméně 655 000 Rohingyů, aby unikli pronásledování v Myanmaru. Většina z nich nemá přístup k potravě ani základní infrastruktuře. Tuto situaci lze řešit pouze, pokud Bangladéš a Myanmar zrealizují svůj plán pro navracení uprchlíků ze dne 23. listopadu 2017. E. Šrí Lanka Vztahy mezi EU a Šrí Lankou byly navázány v roce 1975 dohodou o spolupráci, která byla vylepšena v roce 1995 podpisem dohody o spolupráci v oblasti partnerství a rozvoje třetí generace. V květnu 2017 udělila EU opětovně Šrí Lance výhody systému GSP+ jakožto pobídku k politickým reformám a dodržování mezinárodních úmluv o lidských právech, pracovních právech, ochraně životního prostředí a řádné správě věcí veřejných. Poté, co byl v květnu 2017 Šrí Lance povolen dovoz do EU na základě všeobecného systému preferencí plus (GSP+), Evropský parlament pozorně monitoruje pokrok, pokud jde o účinné dodržování kritérií v rámci režimu GSP+ ze strany Šrí Lanky. Dne 5. června 2018 se sešla skupina EU-Šrí Lanka pro správu věcí veřejných, právní stát a lidská práva. EU je druhým největším obchodním partnerem Šrí Lanky, (po Indii) přičemž oboustranný obchod se zbožím mezi nimi dosáhl v roce 2017 celkové výše 4,4 miliardy EUR a obchodní bilance činila 1 miliardu EUR ve prospěch Šrí Lanky. Za posledních deset let poskytla EU Šrí Lance 760 milionů EUR ve formě rozvojové pomoci. V letech 1983 2009 probíhala na Šrí Lance občanská válka mezi převážně sinhálskou vládou a Tygry osvobození tamilského Ílámu (LTTE). V lednu 2015 tehdejší prezident Mahinda Radžapaksa, povzbuzen vítězstvím armády, vyhlásil předčasné prezidentské volby, ale byl poražen Maithripalou Sirisenou ze Svobodné strany Šrí Lanky (SLFP). Prezident Sirisena jmenoval svým předsedou vlády Ranila Wickremesingha ze Sjednocené národní strany (UNP). Po parlamentních volbách v srpnu 2015 vytvořila UNP vládu jednoty se SLFP na základě programu založeného na řádné správě věcí veřejných, národním usmíření a opětovném navázání vztahů s mezinárodním společenstvím. Změna vlády vedla k silnému hospodářskému růstu a posílené spolupráci s EU. Nová politická výzva spočívá v upevnění politické stability a posílení demokratických institucí prostřednictvím nové ústavy, která má být přijata v roce 2018. Vzhledem k pokroku dosaženému prostřednictvím zavedení právního rámce pro boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému (NNN) rybolovu, který je v souladu s mezinárodními závazky o systému řízení rybolovu, zrušila Evropská komise dne 21. dubna 2016 zákaz vyvážet ryby ze Šrí Lanky do EU. F. Nepál Vztahy mezi EU a Nepálem sahají do roku 1973 a jsou založeny na dohodě o spolupráci z roku 1996. Vzhledem k tomu, že téměř čtvrtina obyvatelstva žije z méně než 2 USD denně, je Nepál závislý na vnější pomoci ve výši 25 % svého rozpočtu. Dne 28. června 2018 se konalo 10. zasedání společné komise EU-Nepál, které hodnotilo provádění probíhající spolupráce, zejména v oblasti vzdělávání, výživy a rozvoje venkova, kde je podporována přidaná hodnota některých zemědělských produktů, aby se podpořilo vytváření pracovních míst a růst ekonomiky. Na zasedání byla podepsána dohoda o financování příspěvku EU na zemědělství a rozvoj venkova (CARD) v Nepálu v hodnotě 40 milionů EUR. EU je jedním z největších poskytovatelů rozvojové pomoci Nepálu a na období 2014 2020 ztrojnásobila svou rozvojovou pomoc na 360 milionů EUR. EU rovněž znovu zdůraznila, že pro Nepál je Fakta a čísla o Evropské unii - 2018 5
důležité více využívat obchodních preferencí poskytovaných EU v rámci režimu Vše kromě zbraní (EBA), neboť celkový vzájemný obchod se zbožím v roce 2017 činil 380 milionů EUR. Mezi horní a dolní kastou a marginalizovanými komunitami, jako jsou Madhesi, existuje vysoká míra nerovnosti. Čína a Indie soutěží o vliv v zemi, která se pomalu rekonstruuje po zemětřesení v roce 2015. Mise EU pro sledování průběhu voleb sledovala volby do obou komor parlamentu a regionálních shromáždění v Nepálu ve dnech 26. listopadu a 7. prosince 2017. Vítězství v těchto parlamentních volbách získala Komunistická aliance (složená z Komunistické strany Nepálusjednocení marxisté-leninisté a Maoistického centra Komunistické strany Nepálu), která porazila naprostou většinou hlasů Kongresovou stranu. Komunistická aliance zvítězila rovněž ve volbách do šesti ze sedmi regionálních shromáždění. Místní volby se po jejich bojkotování zástupci kmene Madhesi v oblasti Terai nakonec konaly ve třech fázích, v období od května do září 2017. G. Bhútán Bhútán, který byl po staletí izolován od okolního světa, je malé, vzdálené království se starobylými buddhistickými tradicemi, které se nachází v Himálajích mezi Indií a Čínou. Přizpůsobuje se globalizaci a posiluje své hospodářství, přičemž si zároveň zachovává své starodávné tradice. Pokojný přechod k parlamentní demokracii uskutečnil v roce 2008 přijetím ústavy, čím se zaručuje dělba moci v rámci konstituční monarchie. V rámci vícenásobného indikativního plánu na období 2014 2020 je na pomoc Bhútánu vyčleněno 42 milionů EUR. EU je v Bhútánu výrazně zastoupena od roku 1982. Snaží se zmírnit chudobu, podporovat demokratizaci a řádnou správu věcí veřejných a podporovat udržitelné zemědělství a obnovitelné přírodní zdroje. Dne 24. května 2018 byl zahájen nový projekt na podporu obchodu mezi EU a Bhútánem s cílem zlepšit přidanou hodnotu, propojení trhů a regulační rámec obchodu a investic. Delegace Evropského parlamentu pro vztahy se zeměmi jižní Asie navštívila zemi v květnu 2017. Parlament opakovaně uznal jedinečnou vývojovou filozofii Bhútánu, která začala, když se země otevřela globalizaci. Opírá se o koncepci hrubého národního štěstí, jímž se statisticky měří kvalita života občanů a vyvažuje duchovní a materiální pokrok. H. Maledivy Vztahy mezi EU a Maledivami byly navázány v roce 1983, kdy byl vedoucí delegace Komise v Kolombu akreditován jako nerezidentní velvyslanec. Ačkoliv stále neexistuje žádná formální dohoda o spolupráci, poskytuje EU podporu pro venkovské komunity, cestovní ruch a zmírňování změny klimatu. Rada EU pro zahraniční věci přijala dne 16. července 2018 rámec pro cílená omezující opatření vůči osobám a subjektům odpovědným za oslabování právního státu nebo za bránění inkluzivnímu politickému řešení na Maledivách a vůči osobám a subjektům odpovědným za závažné porušování lidských práv. Po období politických nepokojů v roce 2015 se postupně zhoršuje situace lidských práv a dochází ke stále většímu potírání opozice. V červenci a srpnu 2017 nařídil bývalý prezident Jamín armádě, aby rozpustila parlament, čímž předešel svému odvolání z funkce, a v únoru 2018 byl na jeden měsíc vyhlášen výjimečný stav. Dne 23. září 2018 vyhrál prezidentské volby vedoucí představitel opoziční Demokratické strany Malediv Ibrahim Muhammad Solih. Po týdnu sporů a pokusů o zrušení výsledku hlasování potvrdil předseda maledivské volební komise, že Solih získal 58 % hlasů a že porazil bývalého držitele úřadu Abdalláha Jamína (Pokroková strana Malediv - PPM). Fakta a čísla o Evropské unii - 2018 6
Maledivy jsou známé jako luxusní dovolenková destinace. Toto křehké souostroví je extrémně citlivé na změnu klimatu a je vystaveno stoupající hladině moří a erozi pobřeží, což vážně ohrožuje přežití této země. Další skutečností je vysoká nezaměstnanost mladých lidí, násilí páchané gangy a závislost na drogách, které vedou k rostoucím společenským nepokojům. V roce 2011 se Maledivy posunuly z kategorie OSN nejméně rozvinuté země a v roce 2013 získaly status země s vyššími středními příjmy. Místní ekonomika je založena převážně na cestovním ruchu a rybolovu. EU je čtvrtým největším obchodním partnerem Malediv s 10% podílem na celkovém objemu obchodu se zbožím (2017). Jorge Soutullo / Anna Saarela 10/2018 Fakta a čísla o Evropské unii - 2018 7