Metodické přístupy pro plánování rozvoje regionů RNDr. Kateřina Synková Regionální rozvoj a praxe Přednáška č. 3.1 Přírodovědecká fakulta Univerzity Palackého v Olomouci Navazující magisterský studijní obor Regionální geografie Hlavní body přednášky Hlavní používané metody Klasifikace Charakteristika Využití v praxi 2 1
Klasifikace metod Přístupy a metody používané v regionálním rozvoji: Komplexní Koncepční dokumenty, spolupráce Analytické, ekonomické a statistické SWOT analýza, problémová analýza, statistické analýzy, kartografická vizualizace atd. Strategické, plánovací Rozšířená SWOT analýza, SMART, projekce, scénáře atd. Realizační Monitoring, evaluace Specifické Delfská metoda Existuje více způsobů klasifikace a řada metod. Zde budou popsány jen vybrané metody, s nimiž se v praxi nejspíše setkáte. 3 Komplexní metody (1) Koncepční dokumenty Základní nástroj řízení a koordinace rozvoje území Hierarchie strategie program plán Struktura v legislativě není specifikována (jen velmi obecně) Více viz přenáška 1.2 Problém v praxi je někdy dokument příliš obecný, nebo chybí specifikace způsobů naplňování a hodnocení (takže nelze sledovat dosažený pokrok, a tedy úspěšnost realizace tohoto dokumentu) 4 2
Komplexní metody (2) Spolupráce Umožňuje snadněji a účinněji dosáhnout potřebných výsledků (poznávání, pochopení a prosazování potřeb rozvoje a vytváření vhodných podmínek pro jejich praktickou realizaci) Způsob spolupráce: institucionalizovaná, smluvní, ad hoc Typy spolupráce subjektů veřejné sféry: Viz následující schéma Účel spolupráce: celkový rozvoj území, rozvoj určitých aspektů území Náplň spolupráce: výměna zkušeností, poskytování veřejných služeb, sdružování prostředků, realizace projektů Předpoklady fungování spolupráce: Vyjasnění vnějšího kontextu spolupráce. Nastavení vnitřních procesů spolupráce. Ekonomický systém umožňující flexibilní činnost. Klíčový vliv ochota a schopnost aktérů spolupracovat. Problém v praxi bývá spolupráce v některých případech realizována pouze formálně, případně ad hoc (např. kvůli získání dotací); pak jsou reálné efekty spolupráce velmi malé 5 Možnosti spolupráce na místní úrovni Formy spolupráce obcí V RÁMCI ČR jen obce V RÁMCI ČR i jiné subjekty CELÉ ÚZEMÍ ČR S OBCEMI JINÝCH STÁTŮ Dobrovolný svazek obcí Místní akční skupina (MAS) Národní síť zdravých měst ČR (NSZM) Přeshraniční impulzní centra (GIZ) Založení společné právnické osoby Místní agenda 21 (MA 21) Svaz měst a obcí ČR (SMO) Euroregiony Smlouva ke splnění konkrétního úkolu Public-privatepartnership (PPP) Partnerská města a obce Zájmové sdružení právnických osob 6 3
Faktory efektivity spolupráce Legislativní pravidla Správní prostředí Ekonomický systém Vhodná forma spolupráce Struktura spolupráce Způsob financování Spolupráce obcí Kvalifikovaný aparát Množství subjektů Způsoby řízení Způsoby komunikace Procesy rozhodování 7 Analytické, ekonomické a statistické metody (1) SWOT analýza Faktory rozvoje se člení do čtyř skupin silné stránky, slabé stránky, příležitosti, hrozby S, W vnitřní faktory území; O, T vnější faktory (z hlediska subjektu hodnocení) Přiměřený rozsah (ideálně 8-10 výroků u každé kategorie), hierarchizace výroků podle významu Problém ne vždy je dodržován rozdíl vnitřní X vnější faktory (O, T bývají jen převyprávěné S a W), takže unikají důležité souvislosti Statistické analýzy Popisná statistika, vícerozměrné metody (korelační, regresní, shluková, faktorová an.) Problém těmto metodám bývá někdy přisuzován příliš velký význam; ale ani ony nedokáží dostatečně plasticky popsat situaci v území Kartografická vizualizace Promítnutí hodnot ukazatelů do podoby kartogramů či kartodiagramů Hodnoty jednotlivých statistických ukazatelů, souhrnné indexy 8 4
Analytické, ekonomické a statistické metody (2) Problémová analýza Vychází ze situační analýzy a SWOT analýzy Pojmenovává hlavní problémy a bariéry rozvoje v daném rozvojovém kontextu = syntéza souvislostí vážících se k nejvýznamnějším rozvojovým problémům (co ze zjištěných skutečností je problém a jaké jsou jeho širší souvislosti) Důležitý podklad pro návrh směrů rozvoje Problém někdy je socioekonomická analýza příliš popisná, bez důrazu identifikaci skutečností, které jsou v území problémem Bennetova metoda Souhrn relativních odchylek absolutních hodnot jednotlivých indikátorů od zvolené referenční hodnoty těchto ukazatelů (= obvykle krajský průměr, případně průměr ČR nebo EU) Viz domácí práce Komparační analýza Skutečný jev je srovnáván vždy s určitou srovnávací základnou (referenční hodnotou) Viz domácí práce Problém volba srovnávací základny silně ovlivňuje výsledek (viz příklad Pardubického kraje) 9 Regionální rozvoj a praxe 5
Regionální rozvoj a praxe Regionální rozvoj a praxe 6
Strategické, plánovací metody (1) Rozšířená SWOT analýza Pokročilejší metoda k formulování opatření pro eliminaci nepříznivých vlivů a podporu příznivých tendencí Identifikuje čtyři východiska pro tvorbu strategie: SO (maxi - maxi) využít co nejvíce silných stránek a zužitkovat nastalé příležitosti WO (mini-maxi) překonat slabé stránky tak, aby bylo možno využít naskytnuté příležitosti ST (maxi-mini) využít silných stránek k eliminaci hrozeb WT (mini-mini) řešit kumulaci nepříznivých předpokladů, minimalizovat negativní efekty Problém vyšší obtížnost zpracování než klasická SWOT, náročnější pro čtenáře málo používaná Příležitosti (O) Hrozby (T) O1 O2 T1 T2 Silné stránky (S) S1... S2 SO strategie TS strategie Slabé stránky (W) W1 W2 WO strategie WT strategie 13 Strategické, plánovací metody (2) Metoda SMART Souhrn pravidel, která pomáhají efektivně definovat cíl strategického plánování (nebo obecně jakéhokoliv projektu) Cíl by měl splňovat následující charakteristiky: Specifický (Specific) řešení přesně popsáno (co je konkrétně předmětný problém, jak bude vyřešen) Měřitelný (Measurable) schopnost ověřit, že navržené řešení bylo úspěšně realizováno Odsouhlasený (Aligned) řešení odpovídá potřebám svého příjemce, s řešením musí souhlasit ten, kdo bude daný cíl plnit Realistický (Realistic) řešení skutečně dosažitelné (cíl ani příliš ambiciózní, ani příliš nízký) Definovaný v čase (Timed) řešení zakotveno v určitém časovém horizontu, v němž by mělo být dosaženo Problém při plánování cíle často nesplňují všechny tyto body; u socioekonomických jevů je někdy obtížné cíl kvantifikovat Scénáře, prognózy Prognóza odhad budoucího stavu určitého jevu (např. vývoje počtu obyvatel); s narůstajícím časovým horizontem klesá přesnost prognózy Scénář časové a logické spojení informací obsažených v různých prognózách; ukazuje, jak se může vyvíjet budoucnost zkoumaného jevu Problém vytváření prognóz a scénářů je vždy zatíženo určitou mírou subjektivity (zkušenost zpracovatele, názory na budoucí vývoj atd.) 14 7
Realizační metody Monitoring a evaluace Typy hodnocení: předběžné (ex ante) hodnocení uskuteční se před samotnou realizací a rozhoduje se o poskytnutí / neposkytnutí podpory průběžné (interim) monitorování průběžné zprávy o realizaci dokumentu závěrečné (ex post) monitorování po ukončení platnosti projektu či dokumentu, zjištění reálných dopadů a naplnění cílů Několik typů indikátorů: vstupů prostředky potřebné pro realizaci záměru/projektu výstupů produkty jednotlivých aktivit (co je díky veř. výdajům dosaženo) výsledků výnosy plynoucí z realizace záměru/projektu dopadů - důsledky způsobené záměrem/projektem Důležitá je i dostupnost dat: fyzická (jestli je ukazatel sledován a zda je veřejně dostupný nebo je potřeba jej speciálně obstarat) časová (v jaké periodě je ukazatel sledován) prostorová (za jaké území je sledován) Problém nalezení vhodných kvantifikovatelných indikátorů pro některé jevy (v některých případech nejsou sledovány potřebné ukazatele) Typy indikátorů příklady Indikátor Tvorba turistického produktu regionu Výstavba obchvatu města Vstupů Náklady na tvorbu Náklady na výstavbu Výstupů Vytvořený produkt, 1000 ks propagačních materiálů 10 km silnice, 4 křižovatky Výsledků Zvýšení návštěvnosti o 20 % zkrácení průjezdu městem o 5 minut, snížení provozu ve městě o 60 %, snížení hlučnosti a prašnosti o 30 %. Dopadů Zvýšení příjmů podnikatelů z cestovního ruchu o 15 %, zvýšení zaměstnanosti v cestovním ruchu o 10 % Zlepšení zdraví a kvality života obyvatel, zvýšení atraktivity města, nárůst bytové výstavby, přírůstek obyvatel 16 8
Specifické metody Delfská metoda Postupné expertní dotazování; proces dotazování se vícekrát opakuje Použití např. při tvorbě koncepčního dokumentu (několik kol připomínek s postupným zapracováváním) Problém různé subjekty mohou mít k určitému tématu odlišné připomínky ( pak je potřeba, aby existoval arbitr, který rozhodne o způsobu vypořádání nejčastěji je to zadavatel) 17 Aplikace metod v praxi Skutečně využívaných metod je jen několik (spíše ty jednodušší) Ne vždy jsou používány zcela správně (viz SWOT O, T jako vnější faktory) Je tendence používat vyzkoušené metody, k novým přístupům bývá nedůvera Ne vždy se použití pokročilejších metod setká s pozitivním ohlasem pokud je metoda složitější, volí někdy zadavatel raději jednoduchou metodu, i když je méně vypovídající 18 9
Studijní materiály k tématu regionalnirozvoj.cz část Přístupy a metody http://www.regionalnirozvoj.cz/index.php/pristupy-a-metody.349.html Holeček, J. a kol.: Obec a její rozvoj v širších souvislostech. Brno: GaREP, 2009. (dostupné z www.garep.cz) Chabičovská, K. a kol.: Rozvojový interaktivní audit Přístupy k řešení disparit. Brno: GaREP, 2009. (dostupné z www.garep.cz) Galvasová, I. a kol.: Spolupráce obcí jako faktor rozvoje. Brno: Georgetown, 2007 (dostupné z www.garep.cz) Fejl, R.: Analýza SWOT. In Moderní obec, 7/2000. Zásady tvorby indikátorů pro monitoring a evaluace v progr. období 2007-2013. Praha: MMR ČR, 2006. Dostupné z http://www.strukturalnifondy.cz/narodni-organ-pro-koordinaci/dokumenty/metodiky-amanualy/filelist/zasady-tvorby-indikatoru-pro-monitoring-aevaluace/zasady-tvorby-indikatoru-pro-monitoring-a-evaluace. Národní číselník indikátorů k 31.8.2011. 19 Děkuji za pozornost. Kateřina Synková regionalni-rozvoj@seznam.cz Prezentace bude k dispozici na http://www.regionalnirozvoj.cz/index.php/vyuka.html 10