KONFERENCE Masarykovy univerzity a Univerzity Karlovy v Praze s mezinárodní účastí konanou pod záštitou ministra školství Prof. PhDr. Petra Fialy, Ph.D., LL.M. FULL COST: VÝZVA NEBO HROZBA? aneb full cost nebo flat rate? Tématu nepřímých nákladů, čili full cost (FC) je v poslední době v souvislosti s řešením projektů výzkumu, vývoje a inovací, ale nejen jich, věnována v Evropě i ČR značná pozornost. Konference si klade za cíl shrnout dosavadní diskuse i přístupy na toto téma, odmytizovat téma full cost a očistit je od různých (des)interpretací a zejména prezentovat zahraniční i národní zkušenosti v této oblasti, jakož i identifikovat bariéry, ale i pojmenovat hrozby a konečně pak formulovat předpoklady pro zavedení FC včetně nezbytných úprav legislativy. Konference usiluje dát na základě široké účasti různých zájmových stran odpovědi na otázky jako: Jakou je full cost vlastně výzvou nebo je spíše hrozbou? Je full cost řešením pro transparentní financování institucí a pro financování vědy v ČR? Full cost nebo raději flat rate? Vykazování skutečných nepřímých nákladů je aktuálním tématem zejména pro vysoké školy a veřejné výzkumné instituce, jakož i další organizace veřejného sektoru financované především z veřejných finančních prostředků. Tyto instituce musí v posledních letech reagovat na narůstající podíl účelového financování, kde uplatňování úplných nákladů (včetně a zejména institucionálních režií) je zásadním tématem pro proveditelnost projektů. Konference je určena nejen pro vedení veřejných institucí, ale klíčovou cílovou skupinou jsou především poskytovatelé, kteří nastavují pravidla financování nepřímých nákladů v projektech a ovlivňují tak modely financování institucí, ale i podmínky hospodářské soutěže na trhu, kde se výsledky projektů uplatňují. Datum a čas: 11. října 2012 09:30 19:00 Místo: Masarykova univerzita Univerzitní kampus Masarykovy univerzity v Brně/Bohunicích, Kamenice 5, 602 00 Brno
Metodika uplatňování úplných nepřímých nákladů FC (full cost) představuje klíčový nástroj pro reálné finanční plánování v případě vícezdrojového dotačního financování veřejných institucí. Dosud uplatňovaná metoda tzv. pevné nebo paušální sazby FR, tzv. flat rate, se ukazuje jako jednoduchá, nicméně neumožňuje vykazovat skutečné náklady. Ve většině případů je sazba flat rate pod hranicí reálných nákladů. Kromě toho se FR liší u různých poskytovatelů dotací. V případě mnoha zdrojového financování, typického např. pro veřejné vysoké školy nebo veřejné výzkumné instituce, však různorodost těchto sazeb FR, jakož i jejich odlišná velikost, neodráží reálné náklady konkrétní instituce a v případě nízké sazby vede k nezbytnosti uplatňovat nadlimitní nepřímé náklady/režie vůči jiným zdrojům financování. Dochází tím nejen ke zkreslování struktury nákladů a věrného obrazu účetnictví, ale také k ohrožení finanční stability a udržitelnosti institucí zejména při výraznějším převisu účelových dotací nad normativními / institucionálními zdroji financování. Potenciální je i dopad na hospodářskou soutěž včetně otázky veřejné podpory, pokud dochází ke komercializaci v projektech dosahovaných výsledků. Hledání řešení pro uplatňování nepřímých nákladů v projektech je nejen národním, ale v podstatě celoevropským tématem. Zkreslená struktura nákladů se v praxi projevuje zejména v převádění nepřímých nákladů do přímých (a to nejen nákladů nadlimitních, ale v podstatě celých kategorií nákladů) za účelem vejít se do stanoveného limitu, případně uplatňováním nadlimitních nepřímých nákladů vůči jiným zdrojům financování (což by v případě takové praxe u jiných dotačních titulů mohlo být interpretováno jako neoprávněné použití těchto jiných dotací na krytí nesouvisejících nákladů). Současně se objevuje řada různých implementačních praxí (rozpočítávání nepřímých nákladů vs. rozpočtování, aj.), terminologická nesourodost (např. nepřímé náklady vs. režie a jejich zaměňování). Byla a stále je realizována řada projektů, v podstatě individuálních, v jejichž rámci byly vynakládány prostředky na analyzování zahraničních zkušeností s cílem zkoumat implementační praxe v zahraničí, avšak bez koncepční koordinace, což vedlo k vytváření nejrůznějších představ, názorů a dokonce k přenosu nejrůznějších přístupů bez ohledu na jejich vhodnost či metodickou správnost, uplatnitelnost, legislativní kontext aj. Přestože se tak jedná o metodiku, jejíž zavedení zásadním způsobem ovlivňuje finanční udržitelnost institucí, ale také financování činností postavených na účelových zdrojích, tj. zejména výzkumu a vývoje, nepodařilo se zatím v ČR nalézt shodu, vytvořit koordinační základnu a metodicky tento přístup zvládnout. Důležité atributy aplikace metodiky full cost přitom jsou: 1. sjednotit terminologii a nastavit klasifikaci nákladů, tak aby bylo možné jednoznačně identifikovat ty kategorie nákladů, které jsou/budou uplatňovány jako nepřímé náklady 2. vůči všem zdrojům financování je potřebné uplatňovat nepřímé náklady rovným dílem 3. sjednotit přístup poskytovatelů dotací, aby umožnili ve výzvách pro dotační financování metodiku full cost uplatnit, předloží li příjemce certifikovanou metodiku Tyto zásady vyžadují nejen vytvoření a certifikaci vlastní metodiky full cost jednotlivými institucemi, ale také sjednocení přístupu poskytovatelů v kategorizaci nepřímých nákladů a umožnění uplatnění této metodiky v jednotlivých dotačních rámcích. Cíle konference Účelem konference je vytvořit diskusní platformu pro analýzu uplatnitelnosti metodiky full cost v daném legislativním prostředí ČR, v sektoru veřejných výzkumných institucí s mnoha zdrojovým dotačním financováním), jakož i ve vztahu k metodě flat rate. Odmytizovat pojem full cost a definovat jeho přínosy a náklady Seznámit s aktuálním vývojem doma i v zahraničí (z pohledu příjemců dotací i poskytovatelů) Najít dobré a špatné praxe v ČR a zahraničí (zkušenosti příjemců dotací i poskytovatelů) Diskutovat o další podobě a strategii uplatňování FC v ČR Konference má za cíl diskutovat na téma proveditelnost metodiky full cost v prostředí veřejných institucí vyznačujících se mnoha zdrojovým financováním. Výstupem konference je prezentace existujících přístupů a postupů (v ČR i zahraničí), diskuse směřující ke sjednocení používané terminologie, diskuse nad konkrétními metodickými zásadami pro zavádění FC, identifikace kritických faktorů implementovatelnosti metodiky vč. specifikace případných nezbytných legislativních a normativních úprav včetně diskuse nad metodikou klasifikace a posuzování nepřímých nákladů a jejich způsobilosti, jakož i metodikou certifikace metodiky full cost.
Výstupy konference budou koncipovány jako analytický a argumentační podklad pro rozhodování o dalším postupu v případném zavádění metodiky full cost, či alternativní zachování metodiky flat rate. Konference je určena pro: Cílová skupina konference zástupce českých organizací řešících projekty výzkumu a vývoje, především pro zástupce vysokých škol, výzkumných organizací, ale i firem ucházející se o veřejné dotační zdroje financování poskytovatele podpory v oblasti výzkumu a vývoje v ČR (zejména zástupci zodpovědní za přípravu pravidel programů a finanční otázky). Tlumočení do angličtiny a češtiny bude zajištěno. Programový výbor konference (abecední pořadí) 1. Pieter Jan AARTSEN, vedoucí oddělení controlingu, Universiteit van Amsterodam 2. Thomas ESTERMANN, vedoucí Oddělení pro řízení, autonomii a financování, Evropská univerzitní asociace 3. Jan GREGOR, náměstek ministra, Ministerstvo financí ČR 4. Ondřej HRADIL, zástupce výkonného ředitele, CEITEC Středoevropský technologický institut 5. Lenka CHVOJKOVÁ, národní kontakt pro finanční otázky rámcových programů EU, Technologické centrum Akademie věd ČR 6. Ladislav JANÍČEK, kvestor, Masarykova univerzita 7. Lenka JARMAROVÁ, vedoucí Odboru pro rozpočet a financování, Masarykova univerzita 8. Miroslava KOPICOVÁ, 1. místopředsedkyně, Rada pro výzkum, vývoj a inovace 9. Bohumil KRÁL, vedoucí Katedry manažerského účetnictví, Fakulta financí a účetnictví, Vysoká škola ekonomická v Praze 10. Josef KUBÍČEK, kvestor, Univerzita Karlova v Praze 11. Jan MAREK, ředitel, Odbor pro výzkum, vývoj a inovace, Úřad vlády, Praha 12. Petr RAFAJ, předseda, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže 13. Michal ZAORÁLEK, náměstek ministra, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR
PROGRAM 1.část: 08:30 09:15 Příjezd účastníků a registrace Úvodní blok 09:30 Úvodní slovo Mikuláš BEK (rektor Masarykovy univerzity) 09:40 Financování vědy a výzkumu v ČR a full cost Tomáš HRUDA (náměstek pro výzkum a vysoké školství, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy) 09:50 Full cost: výzva nebo hrozba? Full cost a finanční řízení vysokých škol. Stav zavádění metodik FC na vysokých školách v ČR Ladislav JANÍČEK (kvestor Masarykovy univerzity) Libor SVOBODA (kvestor Vysoké školy ekonomické v Praze) Situace v Evropě 10:30 Pokrok v zavádění metodik full cost na vysokých školách v Evropě a modely financování národních a evropských poskytovatelů dotací Lenka CHVOJKOVÁ (národní kontakt pro finanční otázky rámcových programů EU, Technologické centrum AVČR) Thomas ESTERMANN (vedoucí Oddělení pro řízení, autonomii a financování, Evropská univerzitní asociace) 11:00 Diskuse 11:15 11:30 Přestávka na kávu Situace v ČR 11:30 Novela zákona č. 130 a financování výzkumu v ČR Miroslava KOPICOVÁ (1. místopředsedkyně Rady pro výzkum, vývoj a inovace) přednášející bude potvrzena 11:50 Požadavky na metodiku full cost v OP VaVpI a aktuální zkušenosti s jejím uplatňováním Jan KŘÍŽ (vrchní ředitel Sekce řízení OP VaVpI, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy) 12:10 Zjednodušené vykazování nákladů zkušenosti Platebního a certifikačního orgánu Lucie PLIMLOVÁ (vedoucí Oddělení certifikace, Národní fond, Ministerstvo financí) 12:30 Diskuse 13:00 14:00 Oběd
PROGRAM 2.část: 14:00 16:00 Paralelní sekce Full cost jako nástroj strategického řízení instituce Moderátor: Ladislav JANÍČEK Definice full cost a souvisejících pojmů manažerského účetnictví, využití ve firemním a veřejném sektoru Bohumil KRÁL, vedoucí Katedry manažerského účetnictví, Fakulta financí a účetnictví, VŠE v Praze Specifika problematiky full cost a jejího využití vysokými školami Thomas ESTERMANN, vedoucí Oddělení pro řízení, autonomii a financování, Evropská univerzitní asociace Full cost jako nástroj zamezující přelévání veřejné podpory do soukromého sektoru Milan BUMBÁLEK, ředitel Odboru veřejné podpory, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Vnější a vnitřní faktory ekonomického fungování univerzity Jiří ZLATUŠKA, ředitel CERIT, Masarykova univerzita Paralely zavádění full costingu v různých veřejně prospěšných oborech Jaroslava HOCKÁ, EXPIRIT Full Cost a pravidla poskytovatelů dotací Moderátor: Ondřej HRADIL Full cost v programech Ministerstva zemědělství Blanka ČERNÁ, vedoucí odboru NAZV, Ministerstvo zemědělství Full cost v programech TAČR Martin BUNČEK, člen předsednictva, Technologická agentura ČR Full cost ve Finsku Marita VIRTANEN, hlavní poradce, Finnish Funding Agency for Technology and Innovation Zástupce auditorské společnosti na certifikaci metodik full cost v OP VaVpI přednášející bude potvrzen Nepřímé náklady z pohledu Regionálního operačního programu Jihovýchod Richard VESELÝ, manažer procesů, ROP Jihovýchod Implementace metodik full cost na vysokých školách a v. v. i. Moderátor: Lenka CHVOJKOVÁ Full cost na Universiteit van Amsterdam Pieter Jan AARTSEN, vedoucí oddělení controlingu, Universiteit van Amsterdam Full cost na irských univerzitách Mike O MALLEY, kvestor National univerzity of Ireland Maynooth K problematice full cost z pohledu VŠCHT Ivana CHVÁLNÁ, kvestorka, Vysoká škola chemickotechnologická v Praze Implementace metodik full cost na vysokých školách a v.v.i. Josef VLČEK, ředitel divize manažerského poradenství, CS PROJECT K problematice full cost a jeho zavedení na Technické univerzitě v Liberci Vladimír STACH/Markéta DUBOVÁ/Nina PASEKOVÁ, Technická univerzita v Liberci Metodické doporučení pro vykazování skutečných způsobilých nepřímých nákladů na projekt pro ústavy AV ČR Jan ŠKODA, zástupce ředitele, Biotechnologický ústav AV ČR/ Ing. Karel STAROSTA, vedoucí THS, Ústav fotoniky a elektroniky AV ČR, v. v. i. 16:00 16:30 Občerstvení
16:30 17:30 Závěry konference Závěrečný panel Shrnutí závěrů sekcí a panelová diskuse na téma Jak dál s full cost v ČR? Full cost či flat rate? Moderátor: Ladislav JANÍČEK Členové panelu (v abecedním pořadí): Martin BUNČEK, člen předsednictva, Technologická agentura ČR Ondřej HRADIL, zástupce výkonného ředitele, CEITEC Středoevropský technologický institut Lenka CHVOJKOVÁ, národní kontakt pro finanční otázky rámcových programů EU, Technologické centrum Akademie věd ČR Miroslava KOPICOVÁ, 1. Místopředsedkyně, Rada pro výzkum, vývoj a inovace Jan KŘÍŽ, vrchní ředitel Sekce řízení OP VaVpI, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Libor SVOBODA, kvestor, Vysoká škola ekonomická v Praze 18:00 Závěrečný raut