Analýza stávajících databází jiných subjektů pro potřeby plánování a financování sociálních služeb Dokument analýzy 10. 9. 2015 Petr Žabenský, ICT Brains s.r.o. Jan Kuchař, ICT Brains s.r.o. 2015 ICT Brains s.r.o. Veškerá práva vyhrazena. Tento dokument obsahuje informace důvěrného charakteru a informace v něm obsažené jsou vlastnictvím ICT Brains s.r.o. Žádná část dokumentu nesmí být kopírována, uchovávána v dokumentovém systému nebo přenášena jakýmkoliv způsobem včetně elektronického, mechanického, fotografického či jiného záznamu a uveřejněna či poskytnuta třetí straně bez předchozí dohody a písemného souhlasu ICT Brains s.r.o. - 1
Používané zkratky Zkratka Vysvětlení 1. IS SS Informační systém o sociálních službách 2. KÚ Krajský úřad 3. KÚ MSK Krajský úřad - Moravskoslezský kraj (v přenesené působnosti) 4. MSK Moravskoslezský kraj (v samostatné působnosti) 5. MPSV Ministerstvo práce a sociálních věcí 6. DB Databáze - datová základna pro uchovávání informací 7. IS Informační systém - aplikační nástroj pro práci s daty uloženými v databázi 8. SW Software - počítačový program 9. SSO Single sign on - autentizační metoda, která umožní jedním přihlášením vstup do více aplikací 10. HTTP Hypertext Transfer Protocol - internetový protokol 11. HTTPS Hypertext Transfer Protocol Secure - zabezpečený internetový protokol 12. IDM Identity management - softwarová nástroj pro centrální správu uživatelů a jejich oprávnění 13. HA High availability 14. SMO Statutární město Ostrava 15. MS Excel Microsoft Excel tabulkový procesor 16. Poskytovatel Poskytovatel sociální služby subjekt, poskytující sociální službu na základě zákona 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů 17. MD Man-Day časový rozsah pracovního dne jednoho pracovníka v rozsahu 8 hodin - 2
Obsah A. Analýza databází jiných subjektů... 5 1.1 Cíle... 5 1.2 Vymezení pojmů a metodiky... 5 1.3 Analýza... 5 1.3.1 Analýza systémů KÚ... 5 1.3.1.1 Hlavní město Praha... 5 1.3.1.2 Jihočeský kraj... 5 1.3.1.3 Jihomoravský kraj... 6 1.3.1.4 Karlovarský kraj... 6 1.3.1.5 Kraj Vysočina... 7 1.3.1.6 Královéhradecký kraj... 7 1.3.1.7 Liberecký kraj... 8 1.3.1.8 Olomoucký kraj... 9 1.3.1.9 Pardubický kraj... 10 1.3.1.10 Plzeňský kraj... 11 1.3.1.11 Středočeský kraj... 11 1.3.1.12 Ústecký kraj... 11 1.3.1.13 Zlínský kraj... 12 1.3.1.14 Statutární město Ostrava... 13 1.3.2 Podrobná analýza vybraných systémů KÚ... 13 1.3.2.1 IS KÚ Olomouckého kraje... 14 1.3.2.1.1 Soubor sledovaných parametrů... 15 1.3.2.2 IS KÚ Královehradeckého kraje... 15 1.3.2.3 IS KÚ Zlínského kraje... 15 1.3.2.3.1 Soubor sledovaných parametrů... 16 1.3.2.4 Statutární město Ostrava - IS PorteX... 16 1.3.2.4.1 Soubor sledovaných parametrů... 17 2. B. Analýza struktury databáze... 18 2.1 Cíle... 18 2.2 Metodika... 18 2.3 Analýza... 18 2.3.1 Popis výchozího stavu při přípravě IS SS v MSK... 18 2.3.2 Aktéři... 19 2.3.2.1 MPSV... 19 2.3.2.2 Krajský úřad Moravskoslezský kraj (MSK)... 19 2.3.2.3 Obce... 19 2.3.2.4 Poskytovatelé... 19 2.3.2.5 Klienti/občané... 19 2.3.3 Proces plánování a financování... 20 2.3.4 Základní komunikační matice... 21 2.3.5 Analýza požadavků oddělení rozvoje sociálních služeb odboru sociálních věcí pro potřeby plánování a ekonomického oddělení odboru sociálních věcí pro potřeby financování... 21 2.3.6 Základní procesní diagramy... 23 2.3.7 Analýza požadavků odboru informatiky pro potřeby správy databáze... 31-3
2.3.7.1 Databázová vrstva... 31 2.3.7.2 Prostředky OS... 32 2.3.7.3 Prostředky HW a virtualizace... 32 2.3.7.4 SSO a IDM... 32 2.3.7.5 Integrace... 32 2.3.7.6 Redundance a HA... 32 2.3.7.7 Zálohování... 32 2.3.7.8 Bezpečnost... 33 2.3.7.9 Základní schéma... 33 3. C. Porovnání a doporučení... 35 3.1 Cíle... 35 3.2 Analýza... 35 3.2.1 Srovnání požadavků Moravskoslezského kraje a existujících systémů... 35 3.2.2 Návrh možnosti propojení s internetovou aplikací spravovanou MPSV... 37 3.2.3 Návrh možných variant vč. popisu výhod a nevýhod... 38 3.2.3.1 Vývoj IS SS formou interních zdrojů... 38 3.2.3.2 Vývoj IS SS na zakázku externím dodavatelem... 39 3.2.3.3 Implementace již existujícího produktu na trhu externím dodavatelem.. 40 Příloha č. 1 Dotazník KÚ Jihomoravský kraj... 41 Příloha č. 2 Dotazník KÚ Královehradecký kraj... 43 Příloha č. 3 Dotazník KÚ Liberecký kraj... 45 Příloha č. 4 Dotazník KÚ Olomoucký kraj... 47 Příloha č. 5 Dotazník KÚ Ústecký kraj... 49 Příloha č. 6 Dotazník Kraj Vysočina... 51 Příloha č. 7 Dotazník KÚ Pardubický kraj... 53 Příloha č. 8 Dotazník KÚ Zlínský kraj... 55 Příloha č. 9 Dotazník SMO... 57 Příloha č. 10 - Kategorie parametrů a jejich podpora v IS - Olomoucký kraj... 59 Příloha č. 11 Podrobný přehled parametrů sociálních sledovaných v IS Olomoucký kraj... 61 Příloha č. 12 - Kategorie parametrů a jejich podpora v IS Královehradecký kraj... 88 Příloha č. 13 - Kategorie parametrů a jejich podpora v IS Zlínský kraj... 90 Příloha č. 14 Podrobný přehled parametrů sociálních sledovaných v IS Zlínský kraj... 92 Příloha č. 15 - Kategorie parametrů a jejich podpora v IS SMO... 109 Příloha č. 16 Podrobný přehled parametrů sociálních sledovaných v IS SMO... 111-4
A. Analýza databází jiných subjektů 1.1 Cíle Cílem analýzy je zmapování stávajících IS jednotlivých KÚ, zda využívají nějaký IS řešící problematiku plánování a financování sociálních služeb, jaká data a jakým způsobem je shromažďují. V rámci analýzy budou provedeny následující kroky: Vstupní analýza systémů KÚ v ČR a SMO (oblasti sledovaných dat u sociálních služeb a způsob naplňování databáze ze strany poskytovatelů sociálních služeb, okruh uživatelů databáze, propojenost s jinými systémy) Podrobná analýza systémů vybraných KÚ a SMO (rozpracování jednotlivých parametrů, které jsou sledovány). Výběr provede objednatel po realizaci vstupní analýzy. Maximální počet systémů, u kterých proběhne podrobná analýza, bude čtyři. 1.2 Vymezení pojmů a metodiky Pokud je v dokumentu použit pojem dotace v souvislosti s MSK, jedná se o dotaci v rámci Programu pro podporu poskytování sociálních služeb z kapitoly 313 MPSV státního rozpočtu. Veškerý sběr potřebných podkladů a dat proběhl formou analýzy sekundárních informací z veřejně dostupných zdrojů, formou dotazníků, které byly zaslány na jednotlivé KÚ, a dále byly zkoumány metodické dokumenty a podklady poskytnuté KÚ. Současně byly realizovány konzultace s pracovníky odboru sociálních věcí SMO. Jako podklad pro dotazníky byly využity poznatky, které byly získány analýzou potřeb odboru sociálních věcí KÚ MSK a studiem dostupné dokumentace. 1.3 Analýza 1.3.1 Analýza systémů KÚ Vstupní analýza IS KÚ mapuje jednotlivé KÚ, zda a jaké IS pro plánování a financování sociálních služeb využívají, a zaměřuje se na následující základní oblasti: 1. oblasti sledovaných dat u sociálních služeb a způsob naplňování databáze ze strany poskytovatelů sociálních služeb 2. okruh uživatelů databáze 3. propojenost s jinými systémy 1.3.1.1 Hlavní město Praha Hlavní město Praha v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb pouze systém MPSV s vlastní metodikou publikovanou na portálu pro sociální oblast města Prahy (http://socialni.praha.eu/jnp/), neprovozuje žádný vlastní IS a ani v současné době nerealizuje žádný projekt implementace IS pokrývající danou problematiku plánování a financování sociálních služeb. 1.3.1.2 Jihočeský kraj Jihočeský kraj v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb pouze systém MPSV s vlastní metodikou publikovanou na portálu plánování sociálních služeb Jihočeského kraje (http://www.kpjck.cz/), neprovozuje žádný vlastní IS a ani v současné době - 5
nerealizuje žádný projekt implementace IS pokrývající danou problematiku plánování a financování sociálních služeb. 1.3.1.3 Jihomoravský kraj Jihomoravský kraj v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb systém MPSV s vlastní metodikou publikovanou na webovém portálu komunitního plánování sociálních služeb v Jihomoravském kraji (http://www.socialnisluzby-jmk.cz/) a zároveň dokončuje benchmarkingovou databázi - Krajský informační systém sociálních služeb v Jihomoravském kraji. Tato softwarová aplikace umožňuje v základní podobě sběr dat od poskytovatelů služeb a jejich analýzy z pozice pracovníků kraje a obcí. V souvislosti se změnami v procesech síťování a financování sociálních služeb však bude nutné provést ještě další doplnění a úpravy aplikace tak, aby skutečně sloužila k zefektivnění řízení krajské sítě sociálních služeb, včetně nutnosti ověření v praxi. Základní charakteristika Přístup k aplikaci Okruh uživatelů Způsob naplňování daty Jedná se o aplikaci, která bude primárně sbírat informace od jednotlivých poskytovatelů sociálních služeb a umožňovat provádět analýzu pomocí benchmarkingových nástrojů Zatím není dostupná Poskytovatelé sociálních služeb budou aktivně pracovat s aplikací, provádět naplňování a aktualizaci informací Pracovníci KÚ budou pracovat s daty zadanými poskytovateli do systému, provádět vyhodnocování pomocí benchmarkingových nástrojů Obce do systému budou přistupovat obce III. typu, mohou sledovat služby na svém území Veřejnost bude přistupovat k online katalogu sociálních služeb na území kraje Všechna data budou vkládána poskytovateli sociálních služeb prostřednictvím webového rozhraní Okruh dat v systému informace o poskytovatelích sociálních služeb síť sociálních služeb kraje žádosti o dotace s následujícími oblastmi o náklady na poskytování sociální služby o finanční zdroje o personální obsazení o parametry a ukazatele služeb vyhodnocení jednotlivých žádostí o dotaci ze strany poskytovatele (průběžné i konečné) Integrace Systém není integrován s primárním zdrojem - systémem MPSV OKSlužby, nelze provádět ani import dat exportovaných ze systému MPSV. 1.3.1.4 Karlovarský kraj Karlovarský kraj v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb pouze systém MPSV s vlastní metodikou publikovanou na portálu Karlovarského kraje - 6
(http://www.kr-karlovarsky.cz/) a IPKK (http://www.ipkktransformace.cz/), neprovozuje žádný vlastní IS a ani v současné době nerealizuje žádný projekt implementace IS pokrývající danou problematiku plánování a financování sociálních služeb. 1.3.1.5 Kraj Vysočina Kraj Vysočina v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb systém MPSV s vlastní metodikou publikovanou na portálu kraje Vysočina (http://www.krvysocina.cz/socialniportal.asp) a provozuje vlastní datový sklad určený pouze pro příspěvkové organizace kraje Vysočina. Základní charakteristika Jedná se o aplikaci datového skladu pro sběr informací o financování sociálních služeb příspěvkových organizací kraje Přístup k aplikaci ní publikován Okruh uživatelů Poskytovatelé sociálních služeb - mají náhled na data a historický pohled Pracovníci KÚ pracují s daty importovanými ze systémů poskytovatelů sociálních služeb (pouze příspěvkových organizací) do datového skladu, provádějí vyhodnocování pomocí benchmarkingových nástrojů Způsob naplňování daty Data jsou importována z jiných systémů nebo jsou vkládána přímo uživateli systému Okruh dat v systému informace o poskytovatelích sociálních služeb náklady na poskytování sociálních služeb finanční zdroje personální obsazení Integrace Systém není integrován s primárním zdrojem - systémem MPSV OKSlužby, nelze provádět ani import dat exportovaných ze systému MPSV. 1.3.1.6 Královéhradecký kraj Královehradecký kraj v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb vlastní Krajský informační systém sociálních služeb (https://sitkhk.ders.cz/ a https://kissoshk.ders.cz/) a pro publikaci informací o sociálních službách samostatnou webovou prezentaci (http://socialnisluzby.kr-kralovehradecky.cz/). Základní charakteristika Jedná se o webové aplikace a prezentaci pro sběr informací od jednotlivých poskytovatelů sociálních služeb, podporuje zpracování žádostí včetně podpory vyrovnávací platby, umožňuje benchmarking nad informacemi, publikaci online katalogu sociálních služeb Přístup k aplikaci https://sitkhk.ders.cz/ - plánování sítě sociálních služeb Královehradeckého kraje https://kissoshk.ders.cz/ - benchmarking sociálních služeb Královéhradeckého kraje http://socialnisluzby.kr-kralovehradecky.cz/ - portál sociálních - 7
služeb Královehradeckého kraje Okruh uživatelů Poskytovatelé sociálních služeb pracují aktivně s aplikací, provádějí naplňování a aktualizaci informací Pracovníci KÚ pracují s daty zadanými poskytovateli, zpracovávají schvalování žádostí, vyrovnávací platby, provádějí vyhodnocování pomocí benchmarkingových nástrojů, v samostatné prezentaci udržují katalog sociálních služeb Obce do systému přistupují obce všech typů (I. III.), mohou sledovat služby na svém území, provádějí hodnocení sociálních služeb Veřejnost má přístup k online katalogu sociálních služeb na území kraje Způsob naplňování daty Data lze importovat ze systému MPSV (data, obsažená v systému MPSV), data nad rámec jsou vkládána ručně prostřednictvím webového rozhraní, data do katalogu sociálních služeb jsou vkládána ručně pracovníky KÚ Okruh dat v systému informace o poskytovatelích sociálních služeb síť sociálních služeb kraje žádosti o dotace s následujícími oblastmi o náklady na poskytování sociální služby o finanční zdroje o personální obsazení o parametry a ukazatele služeb schvalování výše dotace včetně skladby nákladů (vyrovnávací platby) vyhodnocení jednotlivých žádostí o dotaci ze strany poskytovatele (průběžné i konečné) hodnocení sítě sociálních služeb Integrace Systém není přímo integrován s primárním zdrojem - systémem MPSV OKSlužby, lze provádět import dat exportovaných ze systému MPSV. 1.3.1.7 Liberecký kraj Liberecký kraj v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb vlastní Datové centrum sociálních služeb v Libereckém kraji (http://www.datovecentrum.info/). Jedná se o jednu z aktivit individuálního projektu Libereckého kraje "IP 2 - Podpora střednědobého plánování a rozvoje kvality sítě sociálních služeb v Libereckém kraji". Výstupy v podobě informací slouží pro potřeby monitorování a vyhodnocování poskytovaných registrovaných sociálních služeb v uplynulém období a zároveň pro plánování potřeb sociálních služeb na území Libereckého kraje. Základní charakteristika Přístup k aplikaci Okruh uživatelů Jedná se o webovou aplikaci pro tvorbu plánu sociálních služeb kraje, sběr informací od jednotlivých poskytovatelů sociálních služeb, publikaci online katalogu sociálních služeb http://www.datovecentrum.info/ Poskytovatelé sociálních služeb pracují aktivně s aplikací, - 8
provádějí naplňování a aktualizaci informací o službách včetně katalogu sociálních služeb Pracovníci KÚ vytvářejí plán sociálních služeb kraje, pracují s daty zadanými poskytovateli Obce do systému přistupují obce všech typů (I. III.), mohou sledovat služby na svém území Veřejnost má přístup k online katalogu sociálních služeb na území kraje Způsob naplňování daty Všechna data jsou vkládána poskytovateli sociálních služeb a pracovníky KÚ prostřednictvím webového rozhraní Okruh dat v systému plán poskytování sociálních služeb kraje informace o poskytovatelích sociálních služeb síť sociálních služeb kraje náklady na poskytování sociálních služeb finanční zdroje personální obsazení parametry a ukazatele sociálních služeb Integrace Systém není integrován s primárním zdrojem - systémem MPSV OKSlužby, nelze provádět ani import dat exportovaných ze systému MPSV. 1.3.1.8 Olomoucký kraj Olomoucký kraj v současné době spustil pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb vlastní Krajský informační systém sociálních služeb Olomouckého kraje (https://kissos.krolomoucky.cz/). Krajský informační systém umožní poskytovatelům sociálních služeb srovnávání vlastních výsledků se stejnými/obdobnými službami, sdílení dobré praxe, modelaci služby do budoucna, vzájemnou výměnu informací a zkušeností. Základní charakteristika Jedná se o webovou aplikaci pro sběr informací od jednotlivých poskytovatelů sociálních služeb, podporuje zpracování žádostí, umožňuje benchmarking nad informacemi, publikaci online katalogu sociálních služeb Přístup k aplikaci https://kissos.kr-olomoucky.cz/ - krajský informační systém sociálních služeb Olomouckého kraje https://kissos.kr-olomoucky.cz/katalog/ - katalog sociálních služeb Okruh uživatelů Poskytovatelé sociálních služeb pracují aktivně s aplikací, provádějí naplňování a aktualizaci informací o službách včetně katalogu sociálních služeb Pracovníci KÚ vytvářejí plán sociálních služeb kraje, pracují s daty zadanými poskytovateli, zpracovávají schvalování žádostí, vyrovnávací platby, provádějí vyhodnocování pomocí benchmarkingových nástrojů Obce do systému přistupují obce, mohou sledovat služby na svém území Veřejnost má přístup k online katalogu sociálních služeb na území kraje - 9
Způsob naplňování daty Data lze importovat ze systému MPSV (data, obsažená v systému MPSV), data nad rámec jsou vkládána ručně prostřednictvím webového rozhraní Okruh dat v systému plán poskytování sociálních služeb kraje informace o poskytovatelích sociálních služeb Integrace 1.3.1.9 Pardubický kraj síť sociálních služeb kraje žádosti o dotaci s následujícími oblastmi o náklady na poskytování sociální služby o finanční zdroje o personální obsazení o parametry a ukazatele služeb schvalování výše dotace včetně skladby nákladů (vyrovnávací platby) vyhodnocení jednotlivých žádostí o dotaci ze strany poskytovatele (konečné) Systém není přímo integrován s primárním zdrojem - systémem MPSV OKSlužby, lze provádět import dat exportovaných ze systému MPSV. Pardubický kraj v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb vlastní informační systém (https://bsspak.securitynet.cz/) a pro publikaci informací o sociálních službách on-line katalog sociálních služeb (http://www.socialnisluzbypk.cz/). Základní charakteristika Jedná se o webovou aplikaci pro sběr informací od jednotlivých poskytovatelů sociálních služeb, evidenci žádostí, umožňuje benchmarking nad informacemi, publikaci online katalogu sociálních služeb Přístup k aplikaci https://bsspak.securitynet.cz/ - informační systém Pardubického kraje http://www.socialnisluzbypk.cz/ - katalog sociálních služeb Pardubického kraje Okruh uživatelů Poskytovatelé sociálních služeb pracují aktivně s aplikací, provádějí naplňování a aktualizaci informací Pracovníci KÚ pracují s daty zadanými poskytovateli, provádějí vyhodnocování pomocí benchmarkingových nástrojů Obce do systému přistupují obce II. a III. typu, mohou sledovat služby na svém území Veřejnost má přístup k online katalogu sociálních služeb na území kraje Způsob naplňování daty Všechna data jsou vkládána poskytovateli sociálních služeb a pracovníky KÚ prostřednictvím webového rozhraní Okruh dat v systému informace o poskytovatelích sociálních služeb žádosti o dotaci s následujícími kategoriemi o náklady na poskytování sociální služby o finanční zdroje - 10
Integrace 1.3.1.10 Plzeňský kraj o personální obsazení o parametry a ukazatele služeb Systém není integrován s primárním zdrojem - systémem MPSV OKSlužby, nelze provádět ani import dat exportovaných ze systému MPSV. Plzeňský kraj v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb pouze systém MPSV s vlastní metodikou publikovanou na portálu Plzeňského kraje (http://www.plzensky-kraj.cz/cs/kategorie/socialni-sluzby), neprovozuje žádný vlastní IS a ani v současné době nerealizuje žádný projekt implementace IS pokrývající danou problematiku plánování a financování sociálních služeb. 1.3.1.11 Středočeský kraj Středočeský kraj v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb pouze systém MPSV s vlastní metodikou publikovanou na portálu Středočeského kraje (http://kr-stredocesky.cz/web/socialni-oblast), neprovozuje žádný vlastní IS a ani v současné době nerealizuje žádný projekt implementace IS pokrývající danou problematiku plánování a financování sociálních služeb. 1.3.1.12 Ústecký kraj Ústecký kraj v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb systém MPSV s vlastní metodikou publikovanou na portálu pro sociální služby v Ústeckém kraji (http://socialnisluzby.kr-ustecky.cz/) a katalog sociálních služeb. Základní charakteristika Přístup k aplikaci Okruh uživatelů Způsob naplňování daty Jedná se o webovou aplikaci a prezentaci pro sběr informací o poskytovatelích sociálních služeb, financování sociálních služeb, publikaci online katalogu sociálních služeb http://socialnisluzby.kr-ustecky.cz/ - on-line katalog Poskytovatelé sociálních služeb aktualizují informace o zařízeních a službách Pracovníci KÚ pracují s daty zadanými poskytovateli, pracují s informacemi o financování sociálních služeb, hodnotí data pomocí benchmarkingu Obce do systému přistupují obce všech typů, aktualizují služby na svém území Veřejnost má přístup k online katalogu sociálních služeb na území kraje Všechna data jsou vkládána poskytovateli sociálních služeb, pracovníky KÚ a pracovníky obcí prostřednictvím webového rozhraní Okruh dat v systému informace o poskytovatelích sociálních služeb náklady na sociální služby finanční zdroje - 11
Integrace 1.3.1.13 Zlínský kraj personální obsazení parametry a ukazatele služeb Systém není integrován s primárním zdrojem - systémem MPSV OKSlužby, nelze provádět ani import dat exportovaných ze systému MPSV. Zlínský kraj využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb vlastní Krajský informační systém sociálních služeb (https://www.kissos.cz/) a pro publikaci informací o sociálních službách on-line katalog sociálních služeb (http://www.socialnisluzbyzk.cz/). V současné době probíhá rozšíření IS (upgrade), které rozšíří systém o některé sledované funkcionality. Základní charakteristika Jedná se o webovou aplikaci a prezentaci pro sběr informací od jednotlivých poskytovatelů sociálních služeb, podporuje zpracování žádostí včetně podpory vyrovnávací platby, umožňuje benchmarking nad informacemi, publikaci online katalogu sociálních služeb Přístup k aplikaci https://www.kissos.cz/ - Krajský Informační Systém Sociálních Služeb Zlínského kraje http://www.socialnisluzbyzk.cz/ - elektronický katalog sociálních služeb ve Zlínském kraji Okruh uživatelů Poskytovatelé sociálních služeb pracují aktivně s aplikací, provádějí naplňování a aktualizaci informací Pracovníci KÚ pracují s daty zadanými poskytovateli, zpracovávají schvalování žádostí, provádějí vyhodnocování pomocí benchmarkingových nástrojů, prezentaci katalogu sociálních služeb Obce do systému přistupují obce III. typu, mohou sledovat služby na svém území Veřejnost má přístup k online katalogu sociálních služeb na území kraje Způsob naplňování daty Data lze importovat ze systému MPSV (data, obsažená v systému MPSV), data nad rámec jsou vkládána ručně prostřednictvím webového rozhraní Okruh dat v systému informace o poskytovatelích sociálních služeb síť sociálních služeb kraje žádosti o dotaci s následujícími oblastmi o náklady na poskytování sociální služby o finanční zdroje o personální obsazení o parametry a ukazatele služeb schvalování výše dotace Integrace Systém není přímo integrován s primárním zdrojem - systémem MPSV OKSlužby, lze provádět import dat exportovaných ze systému MPSV. - 12
1.3.1.14 Statutární město Ostrava Statutární město Ostrava v současné době využívá pro plánování a vyhodnocování sociálních služeb systém PorteX (https://portex.ostrava.cz/) a katalog sociálních služeb (https://socialnisluzby.ostrava.cz/). Jedná se o informační systém pro tvorbu komunitního plánu, sběr informací o projektech a rozpočtech poskytovatelů sociálních služeb (neziskové organizace a příspěvkové organizace), schvalování a vyhodnocování poskytování sociálních služeb pomocí benchmarkingu. Základní charakteristika Jedná se o webovou aplikaci pro sběr informací od jednotlivých poskytovatelů sociálních služeb, podporuje zpracování žádostí, umožňuje benchmarking nad informacemi, publikaci informací pomocí online katalogu sociálních služeb Přístup k aplikaci https://portex.ostrava.cz/ - informační systém pro plánování a financování sociálních služeb SMO https://socialnisluzby.ostrava.cz/ - on-line katalog sociálních služeb poskytovaných na území SMO Okruh uživatelů Poskytovatelé sociálních služeb pracují aktivně s aplikací, provádějí naplňování a aktualizaci informací, generují žádosti o poskytnutí dotace pro dotační řízení pro Statutární město Ostrava Pracovníci SMO spravují komunitní plán, rozsah financování, pracují s daty zadanými poskytovateli sociálních služeb, zpracovávají schvalování žádostí, provádějí vyhodnocování pomocí benchmarkingových nástrojů Veřejnost má přístup k online katalogu sociálních služeb na území SMO Způsob naplňování daty Všechna data jsou vkládána poskytovateli sociálních služeb a pracovníky SMO prostřednictvím webového rozhraní Okruh dat v systému komunitní plán SMO informace o poskytovatelích sociálních služeb Integrace 1.3.2 Podrobná analýza vybraných systémů KÚ síť sociálních služeb SMO žádosti o dotace (projekty a rozpočty) s následujícími oblastmi o náklady na poskytování sociální služby o finanční zdroje o personální obsazení o parametry a ukazatele služeb schvalování výše dotace vyhodnocení jednotlivých žádostí (průběžné a konečné) Systém není integrován s primárním zdrojem - systémem MPSV OKSlužby, nelze provádět ani import dat exportovaných ze systému MPSV. Druhá část analýzy mapuje parametry, které jsou v rámci jednotlivých IS vyplňovány ze strany poskytovatelů sociálních služeb a slouží pro vyhodnocování a rozhodovací procesy při plánování sociálních služeb na daném území (krajů a SMO). Analýza se zaměřuje hlavně na - 13
kvalitativní a kvantitativní ukazatele a parametry služeb. Základním podkladem pro kategorizaci parametrů byl dokument s požadavky na databázi pracovníků KÚ (oddělení rozvoje sociálních služeb a oddělení ekonomického). 1.3.2.1 IS KÚ Olomouckého kraje IS Olomouckého kraje je webová aplikace pokrývající oblasti pro plánování a financování sociálních služeb. Základní systém je rozdělen do 7 základních částí: Benchmarking poskytovatelů sociálních služeb Elektronický katalog poskytovatelů sociálních služeb v Olomouckém kraji - jedná se o nástroj pro vyhledávání služby pro potencionálního uživatele přes srozumitelné potřeby a životní situace. Je tak dostupnější a běžný uživatel je schopen požadovanou službu nalézt i bez znalosti zákona o sociálních službách Krajská síť sociálních služeb Dotační řízení modul pro zpracování dotační řízení definici okruhů, termíny, pravidla pro přihlášky, schvalování přihlášek a jejich hodnocení. Podpora vyrovnávací platby modul pro výpočet vyrovnávací platby MPSV Výkaznictví (import dat z MPSV) modul pro import dat z exportů ze systému MPSV Dotační řízení obcí (vstup dat z dotací obcí) Základní struktura webové aplikace BEOK (Benchmarking sociálních služeb Olomouckého kraje) se skládá z následujících agend: Můj poskytovatel modul pro správu informací o poskytovateli, jsou zde evidovány základní údaje o poskytovateli Moje zařízení modul pro správu adres, na kterých jsou služby poskytovatelů poskytovány Moje služby modul pro správu informací o registracích a informacích o poskytovaných službách (povinné dle registru a nepovinné dle metodiky KÚ), zařazení do Krajské sítě sociální služeb Moje výkazy modul, který umožňuje v daných časových termínech (na základě podnětu pracovníka KÚ) generovat poskytovatelům sociální služby výkazy (šablony nebo také formuláře) pro jednotlivé sociální služby za konkrétní sledované období. Výkazy, které jsou vygenerovány a následně vyplňovány, obsahují tzv. pevnou část a variabilní část. Do pevné části výkazu jsou automaticky přetahována data z agend Můj poskytovatel, Moje zařízení a Moje služby, variabilní část výkazu obsahuje údaje a data, která se týkají hospodaření a odborných výkonů konkrétní sociální služby za sledované období. Moje reporty - modul pro výstupy a přehledy zadaných dat dle nastavených možností a kritérií. Reporty slouží jak poskytovatelům, tak Olomouckému kraji ke srovnávání (benchmarkingu) jednotlivých ukazatelů, sociálních služeb a poskytovatelů sociálních služeb navzájem. Můj katalog modul pro správu informací, které jsou publikovány v elektronickém katalogu sociálních služeb Olomouckého kraje a pomocí kterých bude uživatel katalogu navigován podle potřeby na odpovídající sociální službu IS Olomouckého kraje umožňuje na dané úrovni druhu služby definovat jednotlivé sledované parametry. Lze tak flexibilně reagovat na požadavky sledování a vyhodnocování sociálních služeb a rozšiřovat hodnocení a vykazování o nové parametry v čase. Systém je primárně - 14
nastaven pro potřeby kraje a sběr informací od obcí, podporuje procesy plánování, dotačních řízení, výpočet vyrovnávací platby, publikaci katalogu sociálních služeb. Základní parametry systému jsou uvedeny v přílohách (Příloha č. 4 Dotazník KÚ Olomoucký kraj) a (Příloha č. 10 - Kategorie parametrů a jejich podpora v IS - Olomoucký kraj) 1.3.2.1.1 Soubor sledovaných parametrů V rámci analýzy bylo provedeno zmapování kvalitativních a kvantitativních parametrů, které jsou v současné době v IS sledovány v rámci metodiky KÚ. Parametry jsou rozděleny do dvou kategorií, parametry a metriky. Parametry jsou vlastní hodnoty, metriky hodnoty přepočtené. Celkový přehled parametrů je uveden v příloze (Příloha č. 11 Podrobný přehled parametrů sociálních sledovaných v IS Olomoucký kraj). 1.3.2.2 IS KÚ Královehradeckého kraje IS Královehradeckého kraje umožňuje na dané úrovni druhu služby definovat jednotlivé sledované parametry. Lze tak flexibilně reagovat na požadavky sledování a vyhodnocování sociálních služeb a rozšiřovat hodnocení a vykazování o nové parametry v čase. Systém je primárně nastaven pro potřeby kraje a obcí, podporuje procesy plánování, dotačních řízení, výpočet vyrovnávací platby, publikaci katalogu sociálních služeb, nepodporuje evidenci registrací. Základní parametry systému jsou uvedeny v přílohách (Příloha č. 2 Dotazník KÚ Královehradecký kraj) a (Příloha č. 12 - Kategorie parametrů a jejich podpora v IS Královehradecký kraj). 1.3.2.3 IS KÚ Zlínského kraje IS Zlínského kraje je webová aplikace zabezpečující plánování a financování sociálních služeb na území Zlínského kraje. IS je rozdělen do dvou základních částí: IS KISSOS pro sběr informací o poskytovatelích sociálních služeb, žádostech a jejich vyhodnocování, reporting Elektronický on-line katalog sociálních služeb na území kraje Základní struktura IS KISSOS je rozčleněna do následujících základních modulů: Můj poskytovatel modul pro správu informací o poskytovateli, jsou zde evidovány základní údaje o poskytovateli Moje zařízení modul pro správu adres, na kterých jsou služby poskytovatelů poskytovány Moje služby modul pro správu informací o poskytovaných službách (povinné dle registru a nepovinné dle metodiky KÚ) Moje výkazy prostřednictvím této nabídky jsou v daných časových termínech (na základě podnětu pracovníka) generovány poskytovatelem sociální služby výkazy (šablony - formuláře) pro jednotlivé sociální služby za konkrétní sledované období, šablony vytváří metodik v sekci šablony, obsahují definice parametrů a hodnot. Reporty výstupy a přehledy zadaných dat dle nastavených možností a kritérií. Reporty slouží jak poskytovatelům, tak Zlínskému kraji ke srovnávání (benchmarkingu) jednotlivých ukazatelů, sociálních služeb a poskytovatelů sociálních služeb navzájem Moje akce modul pro publikaci informací do elektronického katalogu Poskytovatelé modul pro publikaci informací do elektronického katalogu - 15
Katalog - modul pro publikaci informací do elektronického katalogu Elektronický on-line katalog sociálních služeb provádí publikaci informací z IS KISSOS veřejnosti formou webové prezentace. Informace v katalogu vycházejí z informací o poskytovatelích sociálních služeb, poskytovaných sociálních službách. IS Zlínského kraje umožňuje na dané úrovni druhu služby definovat jednotlivé sledované parametry. Lze tak flexibilně reagovat na požadavky sledování a vyhodnocování sociálních služeb a rozšiřovat hodnocení a vykazování o nové parametry v čase. Systém je primárně nastaven pro potřeby kraje, v současné době neumožňuje evidenci registrací poskytovatelů, vyhodnocování žádostí, podporu vyrovnávacích plateb. Základní parametry systému jsou uvedeny v přílohách (Příloha č. 8 Dotazník KÚ Zlínský kraj) a (Příloha č. 13 - Kategorie parametrů a jejich podpora v IS Zlínský kraj). 1.3.2.3.1 Soubor sledovaných parametrů V rámci analýzy bylo provedeno zmapování kvalitativních a kvantitativních parametrů, které jsou v současné době v IS sledovány v rámci metodiky KÚ. Celkový přehled parametrů je uveden v příloze (Příloha č. 14 Podrobný přehled parametrů sociálních sledovaných v IS Zlínský kraj). 1.3.2.4 Statutární město Ostrava - IS PorteX IS SMO je webová aplikace zabezpečující plánování a financování sociálních služeb na území Statutárního města Ostrava. IS je rozdělen do dvou základních částí: IS PorteX pro sběr informací o poskytovatelích sociálních služeb, registracích, žádostech a jejich vyhodnocování, zpracování komunitního plánu Elektronický on-line katalog sociálních služeb na území města Ostrava Základní struktura IS PorteX je rozčleněna do následujících základních modulů: Poskytovatelé základní modul pro správu poskytovatelů sociálních služeb. V rámci modulu jsou evidovány základní údaje o poskytovatelích, informace pro publikaci v katalogu, evidence a správa kontaktů poskytovatelů, místa poskytování sociálních služeb, registrací poskytovatelů. Komunitní plán modul pro vytváření komunitních plánů SMO, podpora pracovních skupin včetně členů a kontaktů, cílů a opatření s mozností definice výší finančních prostředků (investiční a neinvestiční náklady). Rozpočty/Projekty hlavní modul systému pro zpracování žádostí (projekty) o dotace u neziskových organizací a rozpočtů příspěvkových organizací, zahrnuje sběr žádostí včetně definice kategorií nákladů, finančních zdrojů, personálního obsazení a kvalitativních a kvantitativních parametrů sociálních služeb, kategorizaci, provázanost s komunitním plánem pro sledování plnění komunitního plánu, workflow schvalovacího procesu žádostí, průběžné vyhodnocování a reporting včetně závěrečného vyúčtování. Benchmarking manažerský modul pro vyhodnocování parametrů služeb, umožňuje pomocí filtrování a definic srovnávat data poskytovatelů, náklady, parametry, sledovat hodnoty na úrovni druhů služeb, jednotlivých poskytovatelů včetně časových pohledů a pohledů plán/skutečnost. Číselníky systémový modul pro správu jednotlivých číselníků, vedle systémových číselníků jsou zde spravovány i parametry a jejich kategorizace ke druhům služby a typu poskytovatele sociální služby formou vícerozměrné matice, je možno dynamicky přizpůsobovat sledované parametry na základě potřeb pracovníků SMO. - 16
Elektronický on-line katalog sociálních služeb provádí publikaci informací z IS PorteX veřejnosti formou webové prezentace. Informace v katalogu vycházejí z informací o poskytovatelích sociálních služeb, jejich registracích a místech poskytování sociální služby, schválených žádostí (služba je tak skutečně poskytována). Poskytované sociální služby jsou kategorizovány do tzv. lidského pohledu, kdy hledání sociální služby nevychází primárně ze zákonem definovaných druhů služeb, ale potřeb, kterou potencionální klient má. IS SMO umožňuje na dané úrovni druhu služby definovat jednotlivé sledované parametry. Lze tak flexibilně reagovat na požadavky sledování a vyhodnocování sociálních služeb a rozšiřovat hodnocení a vykazování o nové parametry v čase. Systém je primárně nastaven pro potřeby obce, podporuje procesy na úrovní obce včetně plánování (tvorba komunitního plánu), publikaci katalogu sociálních služeb. Základní parametry systému jsou uvedeny v přílohách (Příloha č. 9 Dotazník SMO) a (Příloha č. 15 - Kategorie parametrů a jejich podpora v IS SMO) 1.3.2.4.1 Soubor sledovaných parametrů V rámci analýzy bylo provedeno zmapování kvalitativních a kvantitativních parametrů, které jsou v současné době v IS sledovány v rámci metodiky SMO. Celkový přehled parametrů je uveden v příloze (Příloha č. 16 Podrobný přehled parametrů sociálních sledovaných v IS SMO). - 17
2. B. Analýza struktury databáze 2.1 Cíle Cílem analýzy je zmapování potřeb budoucích uživatelů IS SS, včetně technických a technologických požadavků na IS SS v kontextu koncepce IT infrastruktury KÚ MSK. V rámci analýzy budou provedeny následující kroky: Analýza požadavků ekonomického oddělení odboru sociálních věcí pro potřeby financování Analýzy požadavků oddělení rozvoje sociálních služeb odboru sociálních věcí pro potřeby plánování Analýza požadavků odboru informatiky pro potřeby správy databáze 2.2 Metodika Veškerý sběr potřebných podkladů a dat proběhl ve spolupráci s pracovníky Odboru sociálních věcí a pracovníky Odboru informatiky. Byly diskutovány požadavky a potřeby pro zřízení IS SS z oblasti plánování, financování a IT. 2.3 Analýza 2.3.1 Popis výchozího stavu při přípravě IS SS v MSK Moravskoslezský kraj je na základě zákona 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, zodpovědný za dostupnost sociálních služeb na území svého kraje. S touto činností je svázáno plánování a financování sociálních služeb ve spolupráci se zadavateli (zejména obcemi) a poskytovateli sociálních služeb. Na základě zákonné povinnosti je k vykazování a zjišťování informací o sociálních službách a jejich poskytovatelích pro potřeby plánování a financování sociálních služeb v současné době využíván systém Ministerstva práce a sociálních věcí (systém OKSlužby - poskytovatel). Tento systém je v současné době pro Moravskoslezský kraj nedostačují z několika níže uvedených důvodů: Systém MPSV umožňuje evidenci obecných parametrů poskytování sociálních služeb společných pro všechny kraje. Systém plánování a financování sociálních služeb je ale v každém kraji specifický, potřeby parametrů pro sledování jsou odlišné a detailnější. Tato skutečnost je ještě více akcentována v souvislosti s přechodem na nový systém financování sociálních služeb prostřednictvím vyrovnávací platby od roku 2016. Pro střednědobé plánování, tvorbu sítě služeb a její financování potřebuje MSK aktuální data o poskytovaných sociálních službách v území. Ze systému MPSV jsou dodávány se značným zpožděním, a je tedy nutné čerpat informace z konečných výkazů/vyúčtování dotací, které KÚ MSK odevzdávají poskytovatelé písemnou formou, avšak ani tyto informace nejsou v procesu plánování aktuální. Zároveň je stále zvyšována administrativní zátěž poskytovatelů. Systém MPSV neumožňuje komplexně vyhodnocovat a porovnávat data o sociálních službách jednotlivých poskytovatelů v meziročních přehledech Pro další zpracování je nutné exportovat data do rozsáhlých sestav pro MS Excel. Aktuálně používané řešení neumožňuje náhled obcí na sociální služby poskytované na jejich území a jejich parametry. Cílem je návrh a vytvoření systému, který bude reagovat na výše uvedené nedostatky. - 18
Požadavkem je rovněž, aby poskytovatelé sociálních služeb nutně nepřistupovali do mnoha systému pro evidenci totožných informací. Snahou je tedy v ideálním případě zajistit integraci na systém MPSV, odkud by byla data synchronizována. Pokud by toto propojení nebylo umožněno, bude nutné data do nového systému propagovat prostřednictvím exportních sestav ze systému MPSV. 2.3.2 Aktéři Do celého procesu plánování a financování vstupují jednotliví aktéři ( actors ), kteří v rámci tohoto procesu mohou vykonávat určité činnosti, nebo využívají výsledků a výstupů. U každého aktéra je pak uvedeno, zda se bude/nebude pracovat s IS SS. V rámci procesu rozlišujeme 5 základních aktérů: 2.3.2.1 MPSV MPSV provádí výkon státní správy v oblasti sociálních služeb, řídí a kontroluje ze zákona o sociálních službách. Provozuje vlastní informační systém OKSlužby-Poskytovatel, všichni poskytovatelé mají zákonnou povinnost primárně zadávat data do tohoto systému. Zaměstnanci MPSV nebudou využívat IS SS. 2.3.2.2 Krajský úřad Moravskoslezský kraj (MSK) Je v pozici garanta krajské sítě sociálních služeb. Sleduje a vyhodnocuje dostupnost sítě, ve spolupráci s jednotlivými obcemi a na základě registru poskytovatelů sociálních služeb. Zodpovědné osoby KÚ MSK (oddělení rozvoje sociálních služeb a oddělení ekonomického) budou pracovat v IS SS. 2.3.2.3 Obce Realizují vlastní proces plánování sociálních služeb na svém území. Sociální služby vycházející z procesu plánování vytváří základ sítě na území kraje. Obce se svými rozpočty spolupodílí na financování krajské sítě sociálních služeb. Obce budou systém využívat přímo úměrně potřebám jejich plánování v závislosti na úrovni přenesené působnosti státní správy. Obec I. typu - měla by mít přehled o sociálních službách na svém území Obec II. typu (obec s pověřeným obecním úřadem) - měla by mít přehled o sociálních službách obcí I. typu ve své působnosti Obec III. typu (obec s rozšířenou působností) - měla by mít přehled o sociálních službách obcí I. a II. typu ve své působnosti Zodpovědné osoby obcí budou mít přístup k datům IS SS. 2.3.2.4 Poskytovatelé Poskytovatelé sociálních služeb realizují sociální služby dle zákona o sociálních službách. Z pohledu administrativy vůči KÚ MSK poskytovatelé sociálních služeb podávají žádosti o dotace, provádějí jejich vyúčtování a vyhodnocení z pohledu jednotlivých parametrů. Zodpovědné osoby poskytovatele budou pracovat v IS SS. 2.3.2.5 Klienti/občané Využívají sociální služby. Klienti/občané budou využívat IS SS pouze na úrovni online katalog sociálních služeb na území kraje. - 19
2.3.3 Proces plánování a financování MSK zjišťuje ve spolupráci s ostatními poskytovateli sociálních služeb a obecním úřadem obce s rozšířenou působností informace o potřebách poskytování sociálních služeb, zajišťuje dostupnost informací o možnostech a způsobech poskytování sociálních služeb na svém území, spolupracuje s obcemi, s dalšími kraji a s poskytovateli sociálních služeb při zprostředkování pomoci osobám, popřípadě zprostředkovává kontakt mezi poskytovatelem a osobou. Obce zjišťuje potřeby poskytování sociálních služeb osobám nebo skupinám osob na svém území, spolupracuje s dalšími obcemi, kraji a s poskytovateli sociálních služeb při zprostředkování pomoci osobám, popřípadě zprostředkování kontaktu mezi poskytovatelem a osobou, může zpracovat střednědobý plán rozvoje sociálních služeb ve spolupráci s krajem, poskytovateli sociálních služeb na území obce a za účasti osob, kterým jsou poskytovány sociální služby, spolupracuje s krajem při přípravě a realizaci střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb kraje; za tím účelem sděluje kraji informace o potřebách poskytování sociálních služeb osobám nebo skupinám osob na území obce, o možnostech uspokojování těchto potřeb prostřednictvím sociálních služeb a o jejich dostupných zdrojích v závislosti na rozsahu a struktuře území (může být různé - území vymezené působnosti úřadu obce, svazku, mikroregionu). Proces plánování na úrovni kraje nezahrnuje pouze informace obcí, ale i údaje z registru poskytovatelů, a spolupráci a komunikaci kraje s obcemi a s poskytovateli sociálních služeb, aby došlo k naplnění plánu a poskytování sociálních služeb bylo co nejefektivnější. V nadcházejícím období bude mezi zadavateli sociálních služeb a poskytovateli sociálních služeb vyjednáváno převzetí veřejného závazku za zajištění poskytování sociálních služeb. Poskytovatelé žádají o registrace sociálních služeb, na základě procesu plánování usilují o zařazení do krajské sítě sociálních služeb a podávají žádosti o dotace na poskytování sociálních služeb (bod 3). Registrace a žádosti jsou evidovány v systému MPSV. Základní průběh dotačního řízení je následující: 1. podání žádosti o dotaci ze státního rozpočtu 2. vyhlášení dotačního programu pro poskytovatele sociálních služeb 3. sběr žádostí poskytovatelů 4. hodnocení žádostí 5. příjem dotace ze SR a poskytnutí dotace poskytovatelům 6. vyhodnocení jednotlivých žádostí v systému veřejné finanční podpory a modulu smluv 7. uzavírání smluv 8. výplata dotací 9. evidence změn na základě žádostí poskytovatelů - příjemců dotací 10. vyúčtování dotací 11. kontrola využití dotací Obsah žádosti lze rozdělit do čtyř oblastí: Základní informace o poskytovateli, sociální službě, kvantitativní a kvalitativní ukazatele a parametry Personální zajištění služby Rozpočet služby Zdroje financování služby Žádosti o dotaci jsou hodnoceny s důrazem na uznatelnost a efektivitu vynaložených nákladů. Jedním z pohledů je i meziroční srovnání žádostí poskytovatele. Součástí procesu - 20
hodnocení je i stanovisko ze strany obcí (zda je předmětná žádost v souladu s plánem obce). Výsledkem procesu je poskytnutí/neposkytnutí dotace. U poskytnutých dotací pak i výše dotace a od roku 2016 nastavení maximální výše vyrovnávací platby. Vyúčtování dotací je ze strany poskytovatelů prováděno ve dvou fázích. Na základě zákonné povinnosti provádí poskytovatel vyúčtování dle metodiky MPSV na formulářích KÚ MSK a následně pak v systému MPSV do konce 6. měsíce následujícího roku po ukončení čerpání dotace. 2.3.4 Základní komunikační matice Zdroj Cíl Vstup Výstup KÚ MSK Obec Požadavek na informace, jaké služby chtějí poskytovat, výzva, zda jsou v souladu s plánem sociálních služeb KÚ MSK KÚ MSK Identifikuje potřebnost určitých sociálních služeb (v roli zadavatele) Obec Poskytovatel Obec Proces zpracování plánu rozvoje sociálních služeb na území obce Soupis požadavků a informací o sociálních službách, reálná potřebnost, udržitelnost Služby, které reagují na specifické potřeby Plán poskytování sociálních služeb na území obce Poskytovatel MPSV Registrace služeb Registr poskytovatelů Poskytovatel KÚ MSK Podání žádosti o dotaci Žádost v systému MPSV KÚ MSK Poskytovatel Proces schvalování a určení výše dotace Návrh výše dotace poskytnuté KÚ MSK a struktura Poskytovatel MPSV Provádí vyúčtování v systému Vyúčtování v systému MPSV MPSV Poskytovatel KÚ MSK Provádí vyúčtování na Vyúčtování v písemné podobě formulářích KÚ MSK Poskytovatel KÚ MSK Informace o změnách (v parametrech, rozpočtu, ve službě) Informace o změnách v písemné podobě Obec KÚ MSK Hodnocení sítě sociálních služeb Dotazník 2.3.5 Analýza požadavků oddělení rozvoje sociálních služeb odboru sociálních věcí pro potřeby plánování a ekonomického oddělení odboru sociálních věcí pro potřeby financování Základním cílem je implementace IS SS, který by pro stávající procesy vytvořil potřebnou podporu, a byl zasazen do kontextu stávajících datových toků tak, aby v rámci technických a technologických možností dokázal využívat informací z informačního systému MPSV a v maximální možné míře tak odstranil duplicitní ruční zadávání stejných informací do více systému (náhrada ručního vkládání pomocí exportů/importů ze systému MPSV). Základem IS SS bude databáze, ze které jsou uživatelům zobrazována dle požadavků uspořádaná data. Proto je vkládání dat základním limitujícím prvkem. Hlavním informačním zdrojem jsou informace od poskytovatelů sociálních služeb. Na území MSK poskytuje sociální služby přibližně 250 subjektů. Pokud poskytovatelé sociálních služeb žádají o dotace, děje se tak prostřednictvím internetové - 21
aplikace MPSV (OK Služby Poskytovatel). Cílem systému je evidence poskytovatelů sociálních služeb, zabezpečení sběru informací o poskytování sociálních služeb na území MSK a podpora vyhodnocování žádostí. Data vložená poskytovateli nebo importována ze systému MPSV vytvářejí základ databáze, ze které budou čerpány všechny požadované výstupy (dotační řízení z kapitoly MPSV). Informační systém musí poskytovat výstupy dle trvalých a operativních požadavků pracovníků KÚ MSK. Operativní požadavky budou realizovány možností volby výběru dat pro zobrazení a základních výpočtů. Důležitým výstupem bude výkonové a nákladové porovnávání, porovnání skutečností a plánů, včetně upozornění na zvyšující se rizika. Mezi všemi zainteresovanými subjekty jsou vyměňovány informace v různém rozsahu. Pro uchovávání a šíření informací tak bude sloužit právě IS SS, který může integrovat potřebné formy vzájemné komunikace. Požadavky na IS SS z pohledů plánování a vyhodnocování lze kategorizovat do následujících bodů: Proces plánování sociálních služeb proces plánování je rozložen na jednotlivé úrovně (kraj, obce), kdy výsledkem je střednědobý plán poskytování sociálních služeb v daném území. Proces plánování sociálních služeb bude využívat údaje zaznamenané v rámci IS SS. Nicméně samotný proces plánování v IS SS zaznamenán nebude. Evidence sítě poskytovatelů sociálních služeb síť poskytovatelů sociálních služeb na území kraje je tvořena registrovanými sociálními službami. Evidence registrovaných sociálních služeb je ze zákona č. 108/2006 o sociálních službách vyžadována prostřednictvím systému MPSV. Tyto informace budou zároveň potřebné pro proces plánování i v IS SS, je tedy nutné provádět synchronizaci se systémem MPSV. Poskytovatele sociálních služeb budou zodpovědní za aktuálnost informaci a doplňování dalších informací nad rámec registrací pomocí IS SS. Evidence žádostí jednotliví poskytovatelé podávají v souladu s plány obcí nebo KÚ žádosti o dotace. Tyto žádosti jsou povinni vkládat do systému MPSV (zákonná povinnost). Každá žádost je přiřazena k příslušné registraci a obsahuje příslušné atributy a kvantitativní ukazatele v závislosti na druhu sociální služby. Tyto informace budou zároveň evidovány i v IS SS, je tedy nutné zabezpečit synchronizaci se systémem MPSV. Po založení žádosti v IS SS, bude žádost pracovníky KÚ MSK zařazena k příslušným územním celkům (obcím), od kterých bude vyžadováno stanovisko pomocí příslušného workflow. Základ workflow budou tvořit e-mailové notifikace v závislosti na jednotlivých krocích. Schvalování žádostí KÚ MSK v rámci procesu schvalování žádosti uvede v IS SS výši dotace a vlastní strukturu financování. U uvedené žádosti bude možnost v rámci IS SS zobrazit a porovnat pro příslušnou registraci předchozí žádosti včetně jejich ukazatelů a jednotlivých vyhodnocení formou meziročního porovnávání. Součástí IS SS bude i benchmarking, který na základě definic a dat z jednotlivých žádostí zobrazí srovnávací pohledy na základě filtračních a třídících hledisek, a to i v čase. Vykazování a vyhodnocení žádostí Poskytovatelé sociálních služeb provádějí vykazování jednotlivých ukazatelů a čerpání v systému MPSV a zároveň papírovou formou KÚ MSK. Implementací IS SS bude výkaznictví pro KÚ MSK již prováděnou v rámci IS SS, u dat vkládaných do systému MPSV bude možnost provést synchronizaci - 22