*UOHSX003VJQT* UOHSX003VJQT ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S313/2010 /VP-17826/2011/420/JVř V Brně dne: 21. 11. 2011 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako koordinační orgán příslušný podle ustanovení 3 odst. 1 a 3 zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení sp. zn. S 313/2010/VP zahájeném dne 20. 8. 2010 z moci úřední, ve věci možného spáchání správního deliktu podle ustanovení 8a odst. 2 písm. a) téhož zákona, při zaznamenávání údajů do centrálního registru podpor malého rozsahu (de minimis) příjemcům uvedeným v bodech 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí, jehož účastníkem je: Královéhradecký kraj, IČ: 70889546, se sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03, Hradec Králové, jako poskytovatel rozhodl podle 3 odst. 3 písm. e) zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů, takto: I. Poskytovatel Královéhradecký kraj, IČ: 70889546, se sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03, Hradec Králové se dopustil správního deliktu podle ustanovení 8a odst. 2 písm. a) zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů, tím, že při zaznamenání údajů o: 1. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem - Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci - BCCZ, a.s., se sídlem S.K. Neumanna 1257, 500 02,
Hradec Králové dne 17. 2. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 5. 3. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000005213; 2. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci SJ Ski spol. s r.o., se sídlem Hošťálkova 392, 162 00, Břevnov, Praha 6 dne 12. 4. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 20. 4. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000010787; 3. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Daniela Brázdová, se sídlem Pod Zámečkem 383/114, 500 06, Třebeš, Hradec Králové, dne 31. 3. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 12. 4. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000009869; 4. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Sbor dobrovolných hasičů Jizbice, se sídlem Náchod, 547 01 dne 29. 4. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 11. 5. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000013412; 5. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Tělovýchovná jednota Jiskra Hořice, se sídlem Erbenova 1081, 508 01, Hořice dne 6. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 14. 5. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000013952; 6. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Fotbalový klub, Na Hatích, 503 51, Chlumec nad Cidlinou dne 12. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 21. 5. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000014592; 7. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Kostelecké Horky, se sídlem Kostelecké Horky 58, 517 41, Kostelecké horky dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018559; 8. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Králova Lhota, se sídlem p. České Meziříčí, 517 71, Králova Lhota dne 3. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018562; 9. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Libřice, se sídlem Libřice 62, 503 44 Libřice dne 27. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018512; 10. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Podbřezí, se sídlem Podbřezí 16, 518 03, Podbřezí dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018541; 11. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Samšina, se sídlem Samšina 54, 506 01 Samšina dne 12. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018543; 12. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Skalice, se sídlem Skalice 32, 503 03, Skalice dne 2
28. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018545; 13. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Horní Kalná, se sídlem Horní Kalná 122, 543 71, Horní Kalná dne 4. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018503; 14. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Konecchlumí, se sídlem Konecchlumí 81, 507 05 Konecchlumí dne 10. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018504; 15. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci TJ Sokol Dřevěnice, se sídlem Dřevěnice, 507 12 dne 4. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 21. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018413; 16. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Tělovýchovná jednota Lokomotiva Trutnov o.s., se sídlem Na Nivách 568, 541 01, Střední Předměstí, Trutnov dne 4. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 21. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018429; 17. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Auto klub v AČR Nová Paka, se sídlem Štikov 122, 509 01, Nová Paka dne 4. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 21. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018441; 18. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Automoto klub v AČR Hořice (AMK Hořice v AČR), se sídlem Maixnerova 1613, 508 01 Hořice dne 4. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 21. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018398; 19. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Holín, se sídlem Holín 10, 506 01, Holín dne 3. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018531; 20. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Kovač, se sídlem Kovač 21, 506 01 Kovač dne 10. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018494; 21. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Liberk, se sídlem Liberk 70, 517 12 Liberk dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018495; 22. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Střezetice, se sídlem Střezetice 48, 503 12 Střezetice dne 19. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 23. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018620; 23. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Ohnišťany, se sídlem Ohnišťany, 503 54 dne 12. 5. 3
2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018524; 24. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Černíkovice, se sídlem Černíkovice, 517 04 dne 10. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018488; 25. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Čistěves, se sídlem Čistěves 28, 503 15, Čistěves dne 4. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018489; 26. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Městys Doudleby nad Orlicí, se sídlem Dukelská 68, 517 42, Doudleby nad Orlicí dne 10. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018490; 27. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obes Slavoňov, se sídlem Slavoňov 74, 549 01, Slavoňov dne 11. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018526; 28. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Suchý Důl, se sídlem Suchý Důl 145, 549 62, Suchý Důl dne 10. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018527; 29. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Šaplava, se sídlem Šaplava 3, 503 53 Šaplava dne 10. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018528; 30. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Chyjice, se sídlem Chyjice 54, 506 01 Chyjice dne 12. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018493; 31. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Bukvice, se sídlem Bukvice 27, 506 01, Bukvice dne 12. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018486; 32. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci SK Karate Spartak Hradec Králové, se sídlem třída Edvarda Beneše 1558/16, 500 12, Nový Hradec Králové, Hradec Králové dne 4. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 21. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018399; 33. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Lukavice, se sídlem Lukavice, 516 03, Lukavice dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018522; 34. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Sovětice, se sídlem Sovětice 25, 503 15, Sovětice 4
dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018564; 35. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Mikroregion urbanická brázda, svazek obcí, se sídlem Praskačka 12, 503 33, Praskačka dne 4. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 23. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018619; 36. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Praskačka, se sídlem Praskačka 12, 503 33 Praskačka dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018542; 37. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Libuň, Libuň, 507 15, dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018514; 38. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Cerekvice nad Bystřicí, se sídlem Cerekvice nad Bystřicí 53, 507 77 Cerekvice nad Bystřicí dne 7. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018546; 39. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Batňovice, se sídlem Batňovice 4, 542 37, Batňovice dne 10. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018482; 40. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Hlušice, se sídlem Hlušice 51, 503 56, Hlušice dne 12. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018502; 41. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Dobrá Voda u Hořic, se sídlem Dobrá Voda u Hořic 131, 507 73, Dobrá Voda u Hořic dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018550; 42. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Rašín, se sídlem Rašín 11, 508 01, Rašín dne 19. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018563; 43. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Češov, se sídlem Češov 49, 506 01, Češov dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 22. 6. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000018547; 44. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Staré Místo, Staré Místo 70, 506 01, Staré Místo dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019975; 45. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Město Teplice nad Metují, se sídlem Rooseveltova 15, 5
549 57, Teplice nad Metují dne 7. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000020013; 46. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Provodov-Šonov, se sídlem Šonov u Nového Města nad Metují 134, 549 08, Provodov-Šonov dne 19. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019967; 47. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Měník, se sídlem Měník, 503 64, Měník dne 7. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019949; 48. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Suchý Důl, se sídlem Suchý Důl 145, 549 62 Suchý Důl dne 10. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000020010; 49. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Šonov, se sídlem Šonov, 549 71 dne 23. 4. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000020011; 50. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Humburky, se sídlem Humburky 41, 504 01 Humburky dne 11. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019910; 51. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Bolehošt, se sídle Bolehošt, 517 31 dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019902; 52. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Čestice, se sídlem Čestice, 517 41, dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019906; 53. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Chudeřice, se sídlem Chudeřice 31, 503 51, Chudeřice dne 3. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019913; 54. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Staré Smrkovice, se sídlem Staré Smrkovice 90, 508 01 Staré Smrkovice dne 4. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000020005; 55. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obes Strážné, se sídlem Strážné 129, 543 52 Strážné dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000020007; 56. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Božanov, se sídlem Božanov 110, 549 74, Božanov 6
dne 23. 4. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019857; 57. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Brada - Rybníček, se sídlem Rybníček, 506 01 Brada- Rybníček dne 7. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019858; 58. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Černíkovice, se sídlem Černíkovice, 517 04, dne 10. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019859; 59. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Dobré, se sídlem Dobré 9, 517 93, Dobré dne 4. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019922; 60. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Dobřenice, se sídlem Dobřenice 10, 503 25, Dobřenice dne 7. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019924; 61. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Praskačka, se sídlem Praskačka 12, 503 33, Praskačka dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019939; 62. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Boharyně, se sídlem Boharyně, 503 23, dne 28. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019856; 63. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Holovousy, se sídlem Holovousy 39, 508 01, Holovousy dne 7. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019926; 64. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Hvozdnice, se sídlem Hvozdnice 51, 503 27, Hvozdnice dne 4. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019928; 65. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Nepolisy, se sídlem Nepolisy 75, 503 63, Nepolisy dne 11. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019933; 66. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Dolní Přím, se sídlem Dolní Přím, 503 16, dne 19. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019907; 67. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Městys Doudleby nad Orlicí, se sídlem Dukelská 68, 517 7
42, Doudleby nad Orlicí dne 16. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019914; 68. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Lužec nad Cidlinou, se sídlem Lužec nad Cidlinou 203, 503 62, Lužec nad Cidlinou dne 10. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019944; 69. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Slavětín nad Metují, se sídlem Slavětín nad Metují 83, 549 01, Slavětín nad Metují dne 12. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019971; 70. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Jeřice, se sídlem Jeřice 21, 508 01, Jeřice dne 7. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019916; 71. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Kosice, se sídlem Kosice 66, 503 51, Kosice dne 3. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019917; 72. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Králova Lhota, p. České Meziříčí, 517 71, Králova Lhota dne 3. 6. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019918; 73. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Lhota pod Libčany, se sídlem Lhota pod Libčany, 503 27, dne 28. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019919; 74. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Libel, se sídlem Libel 28, 517 41, Libel dne 12. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019940; 75. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Lukavice, se sídlem Lukavice, 516 03 dne 31. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019941; 76. podpoře malého rozsahu poskytnuté Královéhradeckým krajem Krajským úřadem Královéhradeckého kraje příjemci Obec Prasek, se sídlem Prasek 35, 504 01, Prasek dne 19. 5. 2010 a zapsaná do centrálního registru dne 1. 7. 2010, kde je evidována pod identifikačním číslem ID 1000019958. nedodržel lhůtu dle 3a odst. 4 zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů. 8
II. Poskytovateli Královéhradecký kraj, IČ: 70889546, se sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03, Hradec Králové se za zjištěný správní delikt uvedený v části I. v bodech 1) až 76 ) ukládá podle ustanovení 8a odst. 3 písm. a) zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů, pokuta ve výši 58 600,- Kč (padesát osm tisíc šest set korun českých). Pokuta je splatná do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. 3754-24825621/0710, variabilní symbol: 2010009313 vedený u ČNB. III. Poskytovatel Královéhradecký kraj, IČ: 70889546, se sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03, Hradec Králové je povinen podle 79 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů v spojitosti s 6 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení, uhradit náklady řízení paušální částkou ve výši 1 000,- Kč (tisíc korun českých). Náklady řízení jsou splatné do 15 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí. Úhrada se provede na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. 19-24825621/0710, variabilní symbol: 2010000313 vedený u ČNB. I. Správní řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) je podle ustanovení 3 odst. 1 a 3 zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon ) koordinačním orgánem v oblasti veřejné podpory mimo oblast zemědělství a rybolovu, což se vztahuje i na poskytování podpor malého rozsahu (de minimis) dle nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006, o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis (dále jen nařízení ). 2. Z údajů zadaných Královéhradeckým krajem, IČ: 70889546, se sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03, Hradec Králové (dále jen poskytovatel ) do centrálního registru podpor 9
malého rozsahu -de minimis (dále jen centrální registr ), zjistil Úřad, že podpory malého rozsahu (de minimis) poskytnuté příjemcům citovaným v části I. bodech 1) až 76) výroku tohoto rozhodnutí, byly v rozporu s ustanovením 3a odst. 4 zákona zadány do centrálního registru po uplynutí zákonné lhůty 5 pracovních dní ode dne jejich poskytnutí. 3. Po posouzení obsahu záznamů v centrálním registru získal Úřad pochybnosti o souladu postupu poskytovatele při zaznamenávání údajů poskytnutých podpor malého rozsahu (de minimis) do centrálního registru se zákonem a z tohoto důvodu dne 20. 8. 2010 Úřad zahájil z moci úřední správní řízení na základě Oznámení o zahájení správního řízení ze dne 19. 8. 2010, č.j. ÚOHS-S313/2010 /VP-12351/2010/420/TEh sposkytovatelem ve věci podezření ze spáchání správního deliktu podle ustanovení 8a odst. 2 písm. a) zákona poskytovatelem. Usnesením ze dne 19. 8. 2010 č.j. ÚOHS-S313/2010 /VP- 12439/2010/420/TEh nadto Úřad účastníkovi správního řízení stanovil lhůtu, ve které byl oprávněn navrhovat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit své stanovisko v řízení a zároveň jej vyzval, aby předložil správnímu orgánu kopie právních aktů, které založily příjemcům podpory malého rozsahu (de minimis) právní nárok na tyto podpory, jejichž zapsání do centrálního registru v rozporu s 3a odst. 4 zákona, je předmětem správního řízení. 4. Dne 25. 8. 2010 předložil poskytovatel Úřadu požadované kopie právních aktů poskytnutí podpor uvedených ve výroku rozhodnutí v části první a zároveň podal vůči Usnesení Úřadu ze dne 19. 8. 2010 č j. ÚOHS-S313/2010 /VP-12439/2010/420/TEh rozklad. Dne 31. 1. 2011 vydal předseda Úřadu rozhodnutí č.j. UOHS-R129/2010/VP-1607/2011/310/PMo, na jehož základě zrušil Usnesení Úřadu ze dne 19. 8. 2010 č j. ÚOHS-S313/2010 /VP- 12439/2010/420/TEh a věc vrátil prvnímu stupni k novému projednání. Dne 15. 3. 2011 Úřad vydal nové Usnesení č.j. ÚOHS-S313/2010 /VP-2289/2011/420/JVř, vůči kterému podal poskytovatel dne 29. 3. 2011 rozklad. Dne 2. 9. 2011 vydal předseda Úřadu rozhodnutí č.j. UOHS-R70/2011/VP-13872/2011/310/PMo, v němž potvrdil Usnesení Úřadu ze dne 15. 3. 2011 č.j. ÚOHS-S313/2010 /VP-2289/2011/420/JVř a podaný rozklad zamítl. Na základě dopisu č.j. ÚOHS-S313/2010 /VP-16564/2011/420/JVř ze dne 18. 10. 2011 umožnil Úřad poskytovateli vyjádřit se v předmětné věci k podkladům rozhodnutí. Tohoto procesního práva poskytovatel nevyužil. Vyjádření poskytovatele 5. Poskytovatel ve svém stanovisku ze dne 25. 8. 2010, č.j.: 16814/GD/2010 uvedl, že s ohledem k datu účinnosti zákona a spuštění aplikace registru, zpracoval interní předpis Příkaz upravující pravidla pro podporu režimu de minimis ve smyslu nařízení Komise. Dále poukázal zejména na ustanovení 3a odst. 1 zákona, kde zákon uvádí, že centrální registr je informační systém a nelze tedy dospět k závěru, že je systémem závazným a dle poskytovatele dané protiprávní jednání nenaplňuje materiální znak deliktu. 6. Dále poskytovatel ve svém vyjádření namítá, že zákonem není upraveno, od kdy začíná běžet zákonná lhůta pro zápis do registru, protože dle poskytovatele to může být de facto kdykoliv, a to z toho důvodu, že datum poskytnutí si stanoví poskytovatel. Závěrem poskytovatel uvádí, že není najisto z hlediska výkladové praxe postaven okamžik, kdy dochází k poskytnutí 10
dané dotace. Poskytovatel se domnívá, že nedošlo ke spáchání správního deliktu ze strany poskytovatele. II. Rozhodné skutečnosti 7. Ustanovení 3a odst. 4 zákona zní: (i.) Poskytovatel je povinen do (ii.) 5 pracovních dnů ode dne poskytnutí podpory zaznamenat do centrálního registru (iii.) údaje o poskytnuté (iv.) podpoře malého rozsahu a o jejím (v.) příjemci. Naplnění skutkové podstaty deliktu formální stránka deliktu 8. Jako poskytovatel se u podpor uvedených ve výroku rozhodnutí pod body 1) až 76) části I. v centrálním registru identifikoval Královéhradecký kraj, IČ: 70889546, se sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03, Hradec Králové. Z vyžádaných kopií právních aktů poskytnutí podpor uvedených ve výroku rozhodnutí pod body 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí rovněž vyplývá, že poskytovatelem u citovaných podpor byl Královéhradecký kraj, IČ: 70889546, se sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03, Hradec Králové. Úřad má tedy za ověřené, že poskytovatelem podpor uvedených ve výroku pod body 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí je Královéhradecký kraj, IČ: 70889546, se sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03, Hradec Králové. Den poskytnutí podpory 9. Podle ustanovení 2 písm. d) zákona se dnem poskytnutí podpory malého rozsahu (de minimis) rozumí den, kdy příjemci na tuto podporu vznikne právní nárok. Stanovení tohoto okamžiku se váže na den nabytí účinnosti právního aktu, kterým poskytovatel rozhodl o poskytnutí podpory malého rozsahu (de minimis) konkrétnímu příjemci, pokud se s tímto aktem spojuje vznik právního nároku příjemce na podporu. Tento právní akt může nabývat nejrůznějších podob dle charakteru činností poskytovatele a jeho vydání, stejně jako i stanovení dne tohoto vydání, je plně v pravomoci poskytovatele. Úřad tak nedefinuje poskytovateli stanovení konkrétního rozhodného okamžiku poskytnutí podpory malého rozsahu (de minimis), není k tomuto ani oprávněn a ponechává jej plně v pravomoci příslušného poskytovatele v závislosti na jeho praxi a aplikaci souvisejících právních předpisů. Předmětné datum je však poskytovatel povinen zaznamenat do centrálního registru a od tohoto data se odvíjí zákonná lhůta pro zápis do centrálního registru stanovená v 3a odst. 4 zákona. 10. V případě podpor uvedených ve výroku rozhodnutí pod body pod body 1) až 76) části I. stanovil poskytovatel data poskytnutí podpor malého rozsahu (de minimis) a zaznamenal je do centrálního registru. Úřad ověřil, že revidovaná data zaznamenaná v centrálním registru se shodují s daty uvedenými na kopiích právních aktů poskytnutí těchto podpor. Na základě výše uvedeného tedy Úřad konstatuje, (ii.) že den poskytnutí jednotlivých podpor uvedených ve výroku rozhodnutí pod body 1) až 76) části I. byl jednoznačně identifikován. 11
11. Všechny podpory uvedené v bodech 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí byly poskytnuty na základě smlouvy. Úřad ověřil, že kalendářní data uvedená na smlouvách obdržených Úřadem jsou totožná s daty uvedenými v centrálním registru v záznamu předmětných podpor. Úřad má tedy za ověřené, že okamžik poskytnutí podpory malého rozsahu (de minimis) představuje den, kdy došlo k podpisu smluv oběma smluvními stranami uvedených pod body 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí. 12. Rozsah údajů o poskytnuté podpoře malého rozsahu, jenž je nutné do centrálního registru zaznamenat, je stanoven vyhláškou č. 465/2009 Sb., o údajích zaznamenávaných do centrálního registru podpor malého rozsahu, přičemž tyto údaje jsou součástí elektronického portálu centrálního registru (iii.). Z vyžádaných kopií právních aktů poskytnutí podpory malého rozsahu (de minimis) Úřad zjistil, že podpory uvedené ve výroku rozhodnutí pod body 1) až 76) části I. příjemci označil jako podporu malého rozsahu (de minimis) v souladu s požadavky stanovenými v článku 3 odstavci 1 nařízení. Z údajů uvedených v centrálním registru a v kopiích právních aktů poskytnutí bylo dále ověřeno, že jednotlivé podpory uvedené ve výroku rozhodnutí pod body 1) až 76) části I. nepřesáhly limit v přepočtu 200 000 stanovený nařízením pro podporu malého rozsahu (de minimis). Vzhledem k faktu, že řádné označení podpory malého rozsahu (de minimis) a dodržení limitní částky stanovené nařízením je jedinou podmínkou pro legální poskytnutí podpory malého rozsahu (de minimis) v konkrétním případě, Úřad konstatuje, že (iv.) podpory uvedené ve výroku rozhodnutí pod body 1) až 76) části I. byly v souladu s přímo použitelným právním aktem Evropské unie poskytnuty v režimu podpory malého rozsahu (de minimis). 13. Příjemci podpor uvedených ve výroku rozhodnutí pod body 1) až 76) části I. byly poskytovatelem v centrálním registru identifikovány subjekty uvedené ve výroku rozhodnutí pod body 1) až 76) části I. Z vyžádaných kopií právních aktů poskytnutí podpor uvedených pod body 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí rovněž vyplývá, že příjemci u citovaných podpor byly subjekty uvedené pod body 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí. Úřad tedy z obou zdrojů zjistil a má tak za ověřené, že (v.) příjemci podpor uvedených pod body 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí jsou výše citované subjekty. 14. Úřad na základě ustanovení 3 odst. 1 a 3 a následujících ustanovení zákona, přezkoumal případ ve všech souvislostech a po zhodnocení všech podkladů a na základě vlastního zjištění (z dat dostupných v centrálním registru a vyžádaných kopií právních aktů) konstatuje, že poskytovatel se při zaznamenání podpory malého rozsahu (de minimis) uvedené pod bodem 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí dopustil správního deliktu, protože předmětné podporu do centrálního registru zaevidoval v rozmezí 6 až 49 pracovních dnů ode dne jejich poskytnutí. 15. Úřad na základě výše uvedeného konstatuje, že u podpor uvedených pod body 1) až 76) části I. výroku došlo k naplnění formální stránky správního deliktu byly naplněny všechny příslušné pojmové znaky skutkové podstaty správního deliktu zakotvené v 8a odst. 2 písm. a) zákona ve spojení s 3a odst. 4 zákona, a tím došlo ke spáchání předmětného správního deliktu ze strany poskytovatele. 12
Materiální stránka deliktu 16. Úřad dále zkoumal, zda byla naplněna materiální stránka správního deliktu v případě podpor uvedených v bodech 1) až 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí, protože k trestnosti jednání pachatele správního deliktu je nutné, aby kromě výše uvedených formálních znaků správního deliktu, bylo toto jednání zároveň i společensky nebezpečným (škodlivým). Jinými slovy, aby mohlo být určité protiprávní jednání kvalifikováno jako správní delikt, musí být kromě formálních znaků deliktního jednání naplněna i materiální stránka deliktu, a jednání musí vykazovat určitou míru společenské nebezpečnosti ve vztahu k porušené povinnosti stanovené zákonem na ochranu odpovídajících hodnot. 17. Nebezpečnost protiprávního jednání účastníka řízení Úřad spatřuje v samotném ohrožení právem chráněného zájmu, kterým je řádná evidence poskytnutých podpor malého rozsahu (de minimis). Řádné a včasné zaznamenávání poskytnutých podpor poskytovateli je zcela zásadní pro umožnění kontroly dodržení limitů u jednotlivých příjemců tak, jak požaduje přímo použitelný předpis Evropské unie. Přitom je nutné podotknout, že od vzniku centrálního registru, tj. od 1. 1. 2010, jsou již údaje zadané poskytovateli do centrálního registru závazné, tj. na poskytnuté podpory malého rozsahu (de minimis) od 1. 1. 2010 do současnosti není nezbytně nutné vyžadovat si od příjemce předložení čestného prohlášení o jím přijatých podporách malého rozsahu (de minimis) v roce 2010 a 2011, neboť údaje o podporách poskytnutých v tomto období jsou již v centrálním registru zahrnuty a pro poskytovatele jsou relevantní. Při kolizi údajů poskytnutých v čestném prohlášení příjemcem s daty uvedenými v centrálním registru, je nutné brát jako relevantní data v registru. Vzhledem k absenci dat v předchozím roce (tj. 2009) je ovšem nutné čestné prohlášení vyžadovat o tomto období, jenž není centrálním registrem vzhledem k počátku jeho existence pokryto. Od 1. 1. 2012 pak již nebude nutné čestné prohlášení požadovat vůbec, protože centrální registr obsáhne období současného (rok 2012) a dvou předchozích (rok 2011 a rok 2010) let. 18. Pozdním záznamem poskytovatele do centrálního registru tak mohl být další poskytovatel zamýšlející poskytnout stejnému příjemci podporu malého rozsahu (de minimis) uveden v omyl, a to za předpokladu, že se poskytovatel oprávněně spoléhal na pravdivost a úplnost dat v centrálním registru pro období od 1. 1. 2010 dosud, neboť od tohoto data mají všichni poskytovatelé zákonem stanovenou povinnost v dané lhůtě údaje o poskytnuté podpoře malého rozsahu (de minimis) do centrálního registru zaznamenat. 19. Nelze vyloučit, že prodlením způsobeným předchozím poskytovatelem, by mohlo dojít k překročení limitní částky stanovené pro podporu malého rozsahu (de minimis) a příjemci by tak mohla být poskytnuta nelegální (neoznámená) veřejná podpora. Tato skutečnost by mohla mít vážný dopad na příjemce podpory, protože dle čl. 2 odst. 2 nařízení příjemce nemůže benefitovat z výhod stanovených nařízením a celá částka podpory, která by byla poskytnuta druhým příjemcem (byť v souladu se zákonem zaznamenaná do centrálního registru), by mohla být považována za nelegální Evropské komisi neoznámenou veřejnou podporu, což by představovalo porušení primárního práva Evropské unie, konkrétně čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování EU. Škodlivost jednání, jež je v rozporu s ustanovením 3a odst. 13
4 zákona, potažmo ale přímo s primárním právem Evropské unie, je tedy zjevná a Úřad na základě výše uvedeného ve všech případech shledává, že jednáním poskytovatele byla naplněna i materiální stránka deliktu. Vyjádření k námitkám poskytovatele Pojem právní nárok a stanovení Okamžiku vzniku právního nároku - okamžiku poskytnutí podpory de minimis 20. Úřad nerozporuje způsob určení data poskytnutí podpory zvoleného poskytovatelem na základě jeho praxe. Toto určení je zcela v gesci poskytovatele a nikterak není předmětem správního řízení, poněvadž není objektem zkoumaného správního deliktu na základě 8a odst. 2 písm. a) zákona. Úřad pouze dohlíží nad řádným a včasným zaznamenáváním předepsaných údajů o poskytnutých podporách malého rozsahu (de minimis) do centrálního registru. 3a odst. 4 zákona stanoví, že poskytovatel má tyto údaje do centrálního registru zaznamenat do 5 pracovních dní ode dne poskytnutí podpory. Poskytovatel si řádně zvolil datum poskytnutí, ovšem porušil ustanovení 3a odst. 4 zákona, když údaje o poskytnutých podporách zaznamenal do centrálního registru po marném uplynutí zákonné lhůty pro záznam. 21. Termín okamžik poskytnutí veřejné podpory není pravidly Evropské unie uceleně definován. Určité vymezení okamžiku poskytnutí veřejné podpory lze analogicky dovodit i z nařízení týkajících se podpor malého rozsahu, a sice z nařízení, dále z nařízení Komise (ES) č. 875/2007 ze dne 24. července 2007 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis v odvětví rybolovu a o změně nařízení (ES) č. 1860/2004 a nařízení Komise (ES) č. 1535/2007 ze dne 20. prosince 2007 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis v produkčním odvětví zemědělských produktů. 22. Všechny tyto předpisy obsahují jednotné vymezení okamžiku poskytnutí podpory malého rozsahu, když uvádějí, že: V souladu se zásadami, kterými se řídí podpora podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy, by měla být podpora de minimis považována za poskytnutou v okamžiku, kdy podnik získá na tuto podporu podle platného vnitrostátního právního režimu právní nárok. Z citovaného znění výše uvedených nařízení pak jednoznačně vyplývá, že se jedná v podstatě o kodifikaci aplikační praxe institucí Evropské unie, zejména Evropské komise a soudů EU. 23. Ze stejných podmínek tedy vychází i zákon, který v ust. 2 písm. d) uvádí, že Dnem poskytnutí podpory malého rozsahu je den, kdy příjemci na tuto podporu vznikne právní nárok. Z výše uvedeného ustanovení tak rovněž vyplývá, že klíčovým pro stanovení okamžiku poskytnutí podpory malého rozsahu je okamžik vzniku (právního) nároku na poskytnutí této podpory. Pokud jde o pojem nárok, bývá definován právní teorií, především pak teorií práva občanského. 24. V podstatě je pojmem nárok označována buďto možnost domoci se s úspěchem subjektivního práva uplatněním donucení u státního orgánu, nebo je daným termínem označována vlastnost subjektivního práva spočívající v jeho vynutitelnosti státní mocí, 14
případně svépomocí oprávněné osoby. S ohledem na níže uvedené skutečnosti je třeba přijmout závěr, že nárok je vlastnost subjektivního práva (dokonce vlastnost většiny subjektivních práv jejich ochrany se tak lze dovolat prostřednictvím soudů či jiných státních orgánů), a nikoliv jen vlastnost splatné pohledávky. Je-li pohledávka splatná a neplněna, pak zákon toliko stanoví pravomoc soudu k ochraně práv, nikoliv vznik nároku jako takového, poněvadž nárok jako takový již musí existovat, je-li stanovována pravomoc soudu k ochraně práv. 25. S ohledem na ust. 577 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen občanský zákoník ) je zřejmé, že Jestliže věřitel své právo v promlčecí době nevykonal (tzn. neuplatnil svůj nárok žalobou u soudu), může dlužník vznesením námitky promlčení způsobit zánik nároku (tzn. zánik vynutitelnosti práva prostřednictvím soudu, popř. jiného státního orgánu). Jinými slovy, může-li věřitel způsobit zánik nároku i za situace (respektive zejména za situace), kdy věřitel své právo u soudu dosud neuplatnil, musel nárok existovat nezávisle na podání žaloby, tedy už od počátku existence práva jako takového. 26. Se zřetelem na výše uvedené lze tedy shrnout, že nárok je vlastností, kterou právo buď má (a v důsledku toho jí může pozbýt nebo ji naopak může i znovu získat) nebo nemá, ale pak už ji získat nemůže. Tato interpretace pojmu nárok je rovněž přiléhavá i vzhledem k cílům sledované právní úpravy. 27. Pokud se jedná o související problematiku stanovení okamžiku vzniku (právního) nároku na podporu de minimis, lze shrnout následující. Ačkoli i výše uvedená nařízení ponechávají vznik nároku výhradně na vnitrostátním právním řádu, je třeba vzít v potaz rovněž účel a zásady pravidel EU pro oblast veřejné podpory. V tomto kontextu je tedy nezbytné aplikovat eurokonformní výklad okamžiku poskytnutí veřejné podpory, který v obecné rovině směřuje k identifikaci časového momentu, kdy žadatel o dotaci či jakékoli jiné opatření z veřejných zdrojů, získá výhodnější postavení na trhu, a to v důsledku efektu způsobeného právě přislíbeným opatřením pocházejícím z veřejných zdrojů. V této souvislosti lze poukázat na účinky státní záruky (jde o formu veřejné podpory ve prospěch zaručeného subjektu příjemce podpory de minimis, a to i v případě, že z ní není tomuto subjektu plněno; ten tak získává lepší postavení na trhu již v důsledku skutečnosti, že veřejný subjekt za něj záruku převezme). 28. K výše uvedeným skutečnostem lze dále doplnit, že v českém právu v souvislosti s poskytováním podpory dochází ke kombinaci podmínek stanovených v normách práva veřejného i soukromého, poněvadž na jedné straně je vždy poskytovatel, tedy zpravidla příslušná veřejná instituce (jakožto nositel veřejných zdrojů), která rozhoduje o poskytnutí podpory malého rozsahu, a to v podobě aktu veřejného práva (čili rozhodnutí). Takovéto rozhodnutí pak bývá doprovázeno příslušným právním aktem či úkonem (zpravidla smlouvou), který spadá do oblasti práva soukromého. Vždy je však třeba posuzovat podmínky každého jednotlivého případu. 15
29. Za právní akt (úkon), na jehož základě vzniká příjemci nárok na podporu de minimis, je třeba nejčastěji považovat smlouvu s tím, že závazek poskytnout podporu malého rozsahu na sebe příslušný poskytovatel přebírá okamžikem účinnosti příslušné smlouvy (v praxi se většinou jedná o tzv. inominátní smlouvu dle občanského zákoníku). Ta nastává v závislosti na okolnostech případu. Ve smlouvách bývá smluvními stranami obvykle dohodnuto, že účinnost nastává dnem podpisu oběma smluvními stranami. Ten může být shodný, případně rozdílný s tím, že účinnost smlouvy lze vázat i na splnění podmínky či rozhodnutí příslušného orgánu. 30. Závěrem je tedy možné shrnout, že datum poskytnutí podpory de minimis musí směřovat ke dni účinnosti příslušného právního aktu poskytnutí podpory malého rozsahu (ať už v podobě rozhodnutí poskytovatele nebo smlouvy) také vzhledem k vážným následkům, které by při eventuelním určování data poskytnutí podpory de minimis (až) ke dni vyplacení či splatnosti příslušné dotace mohly reálně hrozit. K těmto následkům lze zařadit zejména právní nejistotu příjemců (včetně nemožnosti vyplatit přislíbenou podporu z důvodu poskytnutí další podpory jiným poskytovatelem, čímž dojde k překročení limitu podpory de minimis) i poskytovatelů či vznik situace, kdy je již příslušná podpora udělena, ale v centrálním registru stále není uvedena (což by mohlo vyústit až v nefunkčnost centrálního registru jako takového a s tím související ztrátu jeho vypovídací hodnoty, a to k újmě nejen poskytovatelů, ale především samotných příjemců). Zpracování interního předpisu 31. K faktu, že poskytovatel zpracoval interní předpis, upravující pravidla pro podporu malého rozsahu uvádím, že je zcela v kompetenci poskytovatele, aby organizačně zabezpečil dodržování zákona a plnění zákonných povinností svými podřízenými. Fakt, že k vydání interního sdělení došlo až v červenci 2010, potvrzuje, že poskytovatel neučinil vše, co bylo v jeho moci, aby porušení zabránil, tudíž nelze jej s ohledem na ust. 8b odst. 1 zákona považovat za relevantní liberační důvod, který by poskytovatele zprošťoval dané odpovědnosti. Samotné vydání interního předpisu nelze kvalifikovat jako vynaložení veškerého úsilí, jak to stanovuje 8b odst. 1 zákona. Centrální registr 32. Centrální registr vznikl v České republice k 1. 1. 2010, a to na základě nařízení, které uvádí povinnost členskému státu zajistit nepřekročení limitu 200 000 EUR poskytnuté jednomu příjemci v kterémkoli tříletém období. Ve vnitrostátním právním předpise je zakotven v 3a odst. 1 zákona a dle 3a odst. 4 je poskytovatel povinen do 5 pracovních dnů ode dne poskytnutí zaznamenat data o poskytnuté podpoře malého rozsahu do centrálního registru, z čehož jednoznačně plyne právní závaznost všech poskytovatelů podpory malého rozsahu, údaje o poskytnuté podpoře malého rozsahu do centrálního registru zaznamenat. Nařízení je dle čl. 10 Ústavy České republiky součástí právního řádu České republiky, tedy právně závazné, proto musí poskytovatel poskytovat podporu malého rozsahu v souladu s tímto nařízením. V případě, že poskytovatel nebude postupovat při poskytování podpory malého rozsahu v souladu s nařízením, popř. v souladu s jinými pravidly poskytování veřejné podpory, poskytne podporu neoznámenou Evropské komisi, tedy podporu protiprávní (nezákonnou). 16
33. Úřad rovněž pokládal za nezbytné zabývat se možností poskytovatele vyloučit jeho odpovědnost ve smyslu ustanovení 8b odst. 1 zákona za spáchaný správní delikt, jestliže by poskytovatel prokázal, že vynaložil veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránil. Poskytovatel však v rámci správního řízení nepředložil Úřadu žádné relevantní podklady, které by svědčily o existenci důvodů, které mu bránily zaznamenat údaje o podporách malého rozsahu (de minimis) do centrálního registru v zákonné lhůtě v souladu s ustanovením 3a odst. 4 zákona. Závěr posouzení deliktu 34. Na základě výše uvedených skutečností Úřad shledává, že se poskytovatel u podpor uvedených v bodech 1) 76) části I. výroku tohoto rozhodnutí dopustil správního deliktu tím, že nezaznamenal údaje o podporách uvedených do centrálního registru v souladu s ustanovením 3a odst. 4 zákona. 35. Jednání poskytovatele, kterým se dopustil výše uvedeného správního deliktu, bylo tvořeno vícerými dílčími porušeními ustanovení 3a odst. 4 zákona (dále jen porušení ). Jednotlivá dílčí porušení naplňují stejnou skutkovou podstatu správního deliktu uvedeného v 8a odst. 2 písm. a) zákona (každé z předmětných porušení posuzované samo o sobě by bylo nade vší pochybnost samostatným správním deliktem), jsou spojeny stejným způsobem provedení (činnost poskytovatele v případě obou porušení spočívala v pozdním zaznamenání předmětných opatření označených jako podpora de minimis do centrálního registru), splňují podmínku blízké souvislosti časové (mezi jednotlivými dílčími porušeními byly jen několikadenní, příp. týdenní přetržky, někdy se časově naopak překrývaly) a mezi porušeními existuje subjektivní souvislost (jednotlivé kroky poskytovatele byly stejnorodého typu - spočívaly v nezapsání příslušných údajů v zákonem stanovené lhůtě). Úřad má za to, že v tomto případě se poskytovatel dopustil pokračujícího správního deliktu, jelikož jeho jednání naplňuje znaky této formy deliktní činnosti, tak jak je definuje judikatura Nejvyššího správního soudu 1 v oblasti správního trestání. Úřad má tedy za to, že poskytovatel spáchal správní delikt způsobem pokračujícího jednání. III. Uložení pokuty 36. Podle ustanovení 8a odst. 3 písm. a) zákona je možné za správní delikt dle ustanovení 8a odst. 2 písm. a) zákona uložit pokutu až do výše 100 000 Kč a zároveň z ustanovení 8b odst. 2 zákona vyplývá, že při určení výše pokuty právnické osobě (poskytovateli), přihlédne správní orgán k závažnosti spáchaného správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán. 37. Pokuta uložená poskytovateli za zjištěné porušení zákona má splnit dvě základní funkce právní odpovědnosti. Především je to funkce preventivní, která směřuje k předcházení porušování zákona, resp. k jednání, které je v souladu se zákonem, a to primárně z důvodu možnosti věrohodného ověření dodržení limitu podpory de minimis v rámci příslušného rozhodného období u jednotlivých příjemců. Řádné a včasné zaznamenávání poskytnutých 1 (např. rozsudek č. j. 2 Afs 93/2008 ze dne 10. 4. 2009) 17
podpor poskytovateli bude zcela zásadní pro umožnění kontroly dodržení limitů u jednotlivých příjemců tak, jak požaduje nařízení. Přitom je nutné podotknout, že od vzniku centrálního registru, tj. od 1. 1. 2010, jsou již údaje zadané poskytovateli do centrálního registru závazné, tj. na poskytnuté podpory malého rozsahu (de minimis) od 1. 1. 2010 do současnosti není nutné vyžadovat si od příjemce předložení čestného prohlášení o jím přijatých podporách malého rozsahu (de minimis) v roce 2010, neboť údaje o podporách poskytnutých v roce 2010 jsou již v centrálním registru zahrnuty a pro poskytovatele jsou relevantní. Pozdním záznamem poskytovatele do centrálního registru tak mohl být další poskytovatel zamýšlející poskytnout stejnému příjemci podporu malého rozsahu (de minimis) uveden v omyl. 38. Druhou funkcí pokuty je funkce represivní, tedy postih za porušení povinnosti stanovené zákonem. Výše uložené pokuty, stanovená v tomto případě s přihlédnutím k většímu počtu pochybení a délce prodlevy mezi poskytnutím a zápisem podpory do centrálního registru ze strany poskytovatele, naplňuje vzhledem k okolnostem případu obě funkce právní odpovědnosti. 39. Úřad tedy stanovil pokutu ve výši 58 600,- Kč. Při stanovení výše pokuty přihlédl Úřad především ke způsobu spáchání deliktu, tedy k počtu pochybení (dílčích porušení tvořících jeden pokračující delikt) ze strany poskytovatele a k délce prodlevy mezi zákonnou lhůtou a skutečným okamžikem zaznamenání podpor poskytovatelem do centrálního registru. Poskytovatel pochybil v 76 případech a podpory do centrálního registru zaznamenal v rozmezí 6 až 49 pracovních dnů ode dne jejich poskytnutí. Prodleva při záznamu podpor do centrálního registru tak činila 1-44 pracovních dnů nad rámec pětidenní zákonné lhůty. Výpočet výše pokuty 40. Na základě délky prodlevy mezi zákonnou lhůtou a skutečným okamžikem zaznamenání podpor poskytovatelem do centrálního registru je jednotlivému dílčímu útoku přiřazen koeficient prodlevy, který je určen následovně: zaznamenání podpory do registru ode dne poskytnutí koeficient prodlevy do 10 dnů 0,8 11 až 20 dnů 0,9 21 až 30 dnů 1 31 až 40 dnů 1,1 nad 41 dnů 1,2 41. Dále Úřad při výpočtu pokut přihlíží i k výši podpory, která byla příjemcům poskytnuta, když lze obecně konstatovat, že s rostoucí výší poskytnuté podpory roste riziko a závažnost dopadů nezapsané podpory malého rozsahu do centrálního registru, což může vést, až 18
k překročení limitů pro podporu de minimis a nutnosti tuto podporu vracet. Jednotlivému dílčímu porušení je proto přiřazen koeficient výše podpory, který je určen následovně: koeficient výše poskytnuté podpory v tis EUR výše podpory do 50 0,8 50-75 0,9 75-100 1 100-150 1,1 150-200 1,2 42. Výpočet celkové výše pokuty se provádí následovně každé dílčí porušení se násobí základní pevnou sazbou, která činí 1000 Kč a přiřazenými koeficienty prodlevy a výše podpory. Za jednotlivé dílčí porušení je poskytovateli přiřazen konkrétní výsledek (viz následující tabulka). Na základě součtu všech níže uvedených výsledků je poskytovateli stanovena celková výše pokuty. identifikátory podpor základ koeficient prodlevy koeficient výše podpory výsledek/kč 1000005213 1000 0,9 0,8 720 1000010787 1000 0,8 0,8 640 1000009869 1000 0,8 0,8 640 1000013412 1000 0,8 0,8 640 1000013952 1000 0,8 0,8 640 1000014592 1000 0,8 0,8 640 1000018559 1000 0,9 0,8 720 1000018562 1000 0,9 0,8 720 1000018512 1000 0,9 0,8 720 1000018541 1000 0,9 0,8 720 1000018543 1000 1 0,8 800 1000018545 1000 0,9 0,8 720 1000018503 1000 0,9 0,8 720 1000018504 1000 1,1 0,8 880 1000018413 1000 1,1 0,8 880 1000018429 1000 1,1 0,8 880 1000018441 1000 1,1 0,8 880 1000018398 1000 1,1 0,8 880 1000018531 1000 0,9 0,8 720 1000018494 1000 1,1 0,8 880 1000018495 1000 0,9 0,8 720 1000018620 1000 1 0,8 800 1000018524 1000 1 0,8 800 1000018488 1000 0,8 0,8 640 1000018489 1000 0,9 0,8 720 1000018490 1000 0,8 0,8 640 1000018526 1000 1 0,8 800 19
1000018527 1000 0,8 0,8 640 1000018528 1000 1,1 0,8 880 1000018493 1000 1 0,8 800 1000018486 1000 1 0,8 800 1000018399 1000 1,1 0,8 880 1000018522 1000 0,9 0,8 720 1000018564 1000 0,9 0,8 720 1000018619 1000 0,9 0,8 720 1000018542 1000 0,9 0,8 720 1000018514 1000 0,9 0,8 720 1000018546 1000 0,9 0,8 720 1000018482 1000 1,1 0,8 880 1000018502 1000 1 0,8 800 1000018550 1000 0,9 0,8 720 1000018563 1000 1 0,8 800 1000018547 1000 0,9 0,8 720 1000019975 1000 1 0,8 800 1000020013 1000 0,9 0,8 720 1000019967 1000 1,1 0,8 880 1000019949 1000 0,9 0,8 720 1000020010 1000 0,9 0,8 720 1000020011 1000 1,2 0,8 960 1000019910 1000 1,1 0,8 880 1000019902 1000 1 0,8 800 1000019906 1000 1 0,8 800 1000019913 1000 0,9 0,8 720 1000020005 1000 0,9 0,8 720 1000020007 1000 1 0,8 800 1000019857 1000 1,2 0,8 960 1000019858 1000 0,9 0,8 720 1000019859 1000 0,9 0,8 720 1000019922 1000 1,2 0,8 960 1000019924 1000 0,9 0,8 720 1000019939 1000 1 0,8 800 1000019856 1000 1 0,8 800 1000019926 1000 0,9 0,8 720 1000019928 1000 0,9 0,8 720 1000019933 1000 1,1 0,8 880 1000019907 1000 1,1 0,8 880 1000019914 1000 0,9 0,8 720 1000019944 1000 0,9 0,8 720 1000019971 1000 1,1 0,8 880 1000019916 1000 0,9 0,8 720 1000019917 1000 0,9 0,8 720 1000019918 1000 0,9 0,8 720 1000019919 1000 1 0,8 800 1000019940 1000 1,1 0,8 880 1000019941 1000 1 0,8 800 1000019958 1000 1,1 0,8 880 20