Důchodová reforma z pohledu KSČM (č. 2) RSDr. Miroslav Opálka opalkam@psp.cz duben 2011
Jak probíháreforma DS v ČR Základy současného důchodového systému v ČR se datujíod 1. 7. 1926, respektive plošněod 1. 10. 1948. V průběhu jeho platnosti byla a je přijímaná řada novel či reformních kroků, které reagovaly na měnící se podmínky (viz např. novely přijatév létech 1956, 1959, 1964, 1975, 1988, 1992, 1995, 2003, 2007, 2009, 2010 ). Díky tomu, že průběžný systém je regulovatelný, reforma důchodového systému probíhá permanentně! Z toho vychází ve své variantě řešení přístupy KSČM. 2
Přehled hlavních vládních reformních kroků od r. 1990 do r. 1996 1990 1992 zrušení preferencí důchodových kategorií, obnovení pojistného systému, organizační sjednocenía prováděnídp a NP ČSSZ 1993 1995 zákon č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění zásadnějšízměny od r. 2004 a 2010 1996 zaveden zvláštní účet důchodového pojištění jako součást státních finančních aktiv prostředky tohoto účtu mohly být použity pouze na zvýšenídávek nebo na úhradu záporného salda pojistného na důchodové pojištění; v r. 2008 transformovány na zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu; neúspěšný pokus o ustavení veřejnoprávní sociální pojišťovny (zaměstnavatelský systém) 3
Přehled hlavních vládních reformních kroků v r. 2004 V roce 2004 byla Vládou ČR ustavena komise expertů(tzv. Bezděková komise č. 1), která v roce 2005 předložila závěrečnou zprávu. MPSV poté připravilo návrh k politické dohodě nad základním směrem důchodové reformy, které však nebyly podepsány. Proto vláda vedená ČSSD předložila a prosadila následující návrhy: parametrickézměny základního důchodového pojištěnípřipravenév souvislosti s reformou veřejných rozpočtů z roku 2003; rozhodnutí o dalším pokračování ve zvyšování důchodového věku; omezení možností odchodu do předčasného starobního důchodu (SD); redukce hodnocení doby studia; souběh SD s výdělečnou činností(zrušena dvouletáhranice pro příjem, zavedena podmínka pracovního vztah nejvýše na 1 rok); rozdělení činnosti OSVČ na hlavní a vedlejší. 4
Přehled hlavních vládních reformních kroků od r. 2006 do r. 2009 schválení zákona o institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění zákon č. 306/2008 Sb., schválen v srpnu 2008, účinnost od 1. 1. 2010 (viz dále) po volbách tři etapy důchodové reformy v podstatě byla realizována pouze I. etapa projednávána v politickékomisi složenéze zástupcůpolitických stran zastoupených vps, k dohodě nedošlo pokračováníve zvyšovánídůchodového věku (M + Žbez dětí65 let, Žpodle počtu dětí62 64 let) postupnéprodlouženípotřebnédoby pojištění(ažna 35 roků DV po r. 2018) zrušení studia jako náhradní doby pojištění(od 1. 1. 2010 možné doplatit) předčasný starobnídůchod ažo 5 let dříve (krácenípv: 720 dnůo 0,9 %, pak o 1,5 %) zrušena podmínka pro výplatu SD v souběhu s výdělečnou činností zvyšování sjednocení věkové hranice pro trvalý nárok na vdovský a vdovecký důchod novévymezeníinvalidity (třístupňováinvalidita, jedna dávka různévýše, aktualizace posudkových kritérií) pokračování důchodových změn v rámci reformy veřejných financí(schválena 8/2008 Sb., s účinností od 1. 1. 2010) 5
Přehled hlavních vládních reformních kroků od r. 2010 v prvém pololetí2010 PES nejen analýza, ale i návrh koncepčních změn srpen 2010 programovéprohlášenívlády únor 2011 návrh zákona souvisejícís nálezem ÚS ČR (v této doběje ve sněmovně vprojednávánítento návrh včetně návrhů dalších parametrických změn ST 277). 6
Co nového vláda chystá Maládůchodováreforma mávstoupit v platnost k 1. 10. 2011 Změny výpočtu důchodových dávek v neprospěch 70 % novodůchodců(vypořádání nálezu Ústavního soudu ČR) Další prodlužování věkové hranice pro odchod do důchodu (i po dovršení67 let pro muže i ženy bez rozdílu počtu dětí) Výpočet důchodu z vyměřovacího základu postupněažza celou dobu pracovní činnosti Omezení valorizací důchodů jen na inflaci dle zákona Zpřísnění podmínek pro nárok na vdovský a vdovecký důchod Zpřísnění podmínek pro nárok na předčasný důchod 7
Co nového vláda chystá Velká důchodová reforma (od r 2013) V podstatějde o systémovou změnu částečnou privatizaci státního důchodového pilíře, který se oslabío vyvedenéprostředky do novězřízeného 2. kapitálového pilíře (3 + 2 %). Vláda chce chybějící peníze v 1. pilíři doplnit zrušením sníženésazby DPH u základního zbožía služeb. Současný systém penzijního připojištěníhodlávláda transformovat na 3. doplňkový pilíř. To vše posílíekvivalenci bohatých a sníží míru solidarity středních vrstev a chudých. 8
Přístupy pravicovévládníkoalice Důvody, které koalice zdůrazňuje, pro zavedení reformy malá připravenost systému na stárnutí (demografické stárnutí včr je dle jejich vyjádření na příštích cca 50 let neovlivnitelné); nedostatečná ekvivalence/zásluhovost ve výši dávek (viz nález ÚS); relativně velký rozsah náhradních dob (bez explicitní platby); malý rozvoj soukromých úspor používaných ve prospěch skutečného zabezpečení na stáří; malé výnosy penzijních fondů (souvisí i s vysokým stupněm regulací ochrany klientů) 9
Přístupy pravicovévládníkoalice Základnícíle, kterési koalice vytyčuje k provedení reformy diverzifikace příjmů budoucích důchodců fiskální udržitelnost důchodového systému rozložení mezigeneračního břemene zvýšení ekvivalence sníženíceny pracovnísíly a omezenísolidarity (tyto cíle vláda nijak moc nezdůrazňuje) 10
Přístupy pravicovévlád Struktura důchodového systému, kterou koalice připravuje I. pilíř(gesce MPSV) Parametrické změny v průběžně financovaném pilíři (částečně souvislost i s nálezem ÚS) vzorec pro výpočet, rychlejší sjednocení věku, další prodlužování věku, celoživotní rozhodné období, ukotvení omezení valorizačních pravidel v zákoně II. pilíř(gesce MF ve spolupráci MPSV) Zavedenínového pilíře fondověfinancovaného přesměrováníčásti pojistnésazby zprvního pilíře (3 + 2 %) s dobrovolnou účastí. III. pilíř(gestorem MF) Transformace doplňkových důchodových systémů zejména oddělenímajetku účastníkůa akcionářů, přelicencovánív souvislosti se vznikem II. pilíře. 11
Srovnání výdajů celého sociálního systému ČR k EU27 12
MMF a SB přicházís koncepcídiverzifikace vytvářeníkapitálových pilířů důchodových systémů individuálního spoření připomínající středověký prodej odpustků. Dnes za možnost dožití vyššího věku! V ČR to připomíná květen 1412, kdy přišli do Prahy pověřenci papeže Jana XXIII., aby v zemích Koruny české prodávali odpustky, kterými se křesťané mohli vykoupit ze svých hříchů. Výnos z jejich prodeje chtěla hlava katolické církve využít na křížovou výpravu proti neapolskému králi. Proti odpustkům se vzedmul obrovský odpor učenců i lidu. Portrét Jana Husa (Úryvek z kázání Mistra Jana Husa) Tak jako hejno krkavců snesli se na tuto zemi, aby vyklovali každé zrnko zlata a stříbra. Nemají slitování. Jejich srdce zjedovatěla touhou po bohatství. Se vším kupčí, všechno prodávají. Chceš pokřtít dítě? Zaplať! Chceš loupit a vraždit? Zaplať a bude Ti odpuštěno. Ale pak, kdyby sám ďábel zaplatil, vstoupil by na nebesa? A za peníze takto vydřené z chudého lidu koně krásné chovají, čeleď nepotřebnou drží, v kostky hrají a na své kuběny kožichy drahé věší, zatímco Kristus chodil bos a neměl, kde by hlavu složil. Však poznejte se, vy zloději chudého lidu neboť Bůh i lidé vás vidí. 13
Stav kapitálového spořeníve světěv r. 1985 14
Stav kapitálového spořeníve světěpo 15letech v r. 2000 15
Stav kapitálového spořeníve světě který byl předpokládán v r. 2010 16
Co ovlivňuje stabilitu solidárního státního tzv. 1. důchodového pilíře Vlivy - problémy stojící mimo důchodový systém demografický vývoj společnosti (prorodinná politika) výkonnost ekonomiky (hospodářská politika) míra solidarity (přerozdělovací procesy) zahraniční návrhy tlaky (MMF, SB, OECD, EK ) Vlivy regulátory stojící uvnitř důchodového systému nastavení parametrů uvnitř systému včetně vícezdrojového financování(důchodová politika) 17
Demografickélimity 18
Demografickélimity stárnutípopulace ČR
Demografickélimity přírůstek imigracív ČR
Demografickélimity plodnost a dožitív ČR
Demografickélimity odloženéporody v ČR
Demografickélimity proměny stromu života
Demografickélimity prognóza 2009/2030
Naděje dožitía délka života ve zdravíu narozených v létech 2005-2007 25
(Ne)výkonnost ekonomiky ČR 26
Výkonnost ekonomiky ovlivňuje kvalita řídících procesů, moderní technika, kvalifikace a praxe pracujících
Porovnánídélky pracovnízátěže za rok v jednotlivých státech Průměrný počet odpracovaných hodin za rok 2005 na jednoho zaměstnance (OECD) 28
Proměny počtu ekonomicky činných zaměstnanců(+ /-400 tisíc osob) 29
Vysokánezaměstnanost snižuje příjmy státu včetně odvodů do pojistných systémů 30
Slabáekonomickávýkonnost snižuje vývoj HDP a omezuje tak prostředky pro rozvoj společnosti ČR se v r. 2009 růstem HDP zařadila ve světě až na 159. místo! 31
Vybranéfinančnímakroekonomické ukazatele ve vývoji ČR U k a z a t e l 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fiskální ukazatele Vládní deficit (přebytek) mld. Kč.. -197,0-55,8-68,8-100,1-77,3-81,5-135,0-166,8-170,6-83,3-106,7-84,9-23,9-100,3-210,3 Vládní deficit (přebytek)/hdp %.. -13,4-3,3-3,8-5,0-3,7-3,7-5,7-6,8-6,6-3,0-3,6-2,6-0,7-2,7-5,8 Saldo státního rozpočtu (SR) mld. Kč 1,1 10,4 7,2-1,6-15,7-29,3-29,6-46,1-67,7-45,7-109,1-93,7-56,3-97,6-66,4-19,4-192,4-156,4 Saldo SR/HDP %.. 0,5-0,1-0,9-1,5-1,4-2,1-2,9-1,9-4,2-3,3-1,9-3,0-1,9-0,5-5,3-4,3 Vládní dluh mld. Kč.. 214,4 209,9 236,7 299,8 340,5 405,4 584,7 695,0 768,3 847,8 885,4 948,3 1 023,8 1 104,9 1 280,4 Dluh sektoru vlády v procentech HDP %.. 14,6 12,5 13,1 15,0 16,4 18,5 24,9 28,2 29,8 30,1 29,7 29,4 29,0 30,0 35,3 Státní dluh mld. Kč 158,8 157,3 154,4 155,2 173,1 194,7 228,4 289,3 345,0 395,9 493,2 592,9 691,2 802,5 892,3 999,8 1 178,2 1 344,1 Státní dluh/hdp %.. 10,5 9,2 9,6 9,8 11,0 13,2 14,7 16,1 19,1 21,1 23,2 24,9 25,2 27,1 32,5 36,6 Ač se v ČR vyvedlo ze státního vlastnictví po r. 1989 majetku za cca 3 tisíce miliard Kč, zbyly jen dluhy 32
Některá mezinárodní srovnání ČR s EU27 a sousedními státy Rok 2009 EU 27 Česká republika SRN Polsko Rakousko Slovensko HDP/na 1 obyvatele 100 81 116 61 122 72 Míra růstu HDP/na 1 obyvatele -4,2-4,1-4,9 +1,7-3,9-4,7 Produktivita práce na 1 zaměstnance Hrubévýdaje v % HDP na výzkum a vývoj 100 71,8 105,0 65,1 111,4 78,8 1,90 1,47 2,63 0,61 2,67 0,47 Komparativní cenové úrovně 100 70,6 106,4 58,6 107,9 73,7 Míra rizika chudoby 16,5 9,0 15,2 16,9 12,4 10,9 Očekávaný počet let dožitých ve zdraví M/Ž 61,6 62,3 61,3 63,2 58,8 58,4 57,4 61,3 58,4 61,1 55,4 55,9 33
Podíl mezd a zisků v Evropské unii mzdy 60 59 58 57 56 55 54 53 Podíl mezd a zisků na HDP v Evropě od roku 1995 v % zisky 34,5 Podíl mezd klesá 34 33,5 33 32,5 32 31,5 31 30,5 Podíl zisků roste 30 29,5 29 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 34
Ročnívládnídeficit v % HDP 35
Vládnídeficit a dluh 36
Nezaměstnanost se sanuje z důchodů
Starobnídůchody s předčasnými starobními důchody činínecelých 250 mld. Kč
Rozdíl mezi vyplácenýmidůchody celkem a starobními důchodci (včetněpředčasných)
Vývoj výše nedoplatkůna sociální pojištěnív mld. Kč 40
Progresivnědegresivnídaňv ČR 41
Vývoj výše mzda/důchod Údaj Jednotka 1995 1999 2004 2009 Průměrná hrubá měsíční mzda Průměrná měsíčnívýše důchodu Průměrná čistá měsíční mzda Důchod/ hrubá mzda Důchod/ čistá mzda Kč 8 307 12 797 17 466 23 488 Kč 3 578 5 724 7 256 10 027 Kč 6 446 10 033 14 036 18 254 % 43,1 44,7 40,2 42,7 % 55,5 57,1 51,7 54,9 42
Vliv výše pojistného a míry nezaměstnanosti na DP Saldo důchodového účtu v mld. Kč očištěné a bez administrace (bez ozbrojených složek - jen kapitola MPSV státního rozpočtu) Rok Saldo Sazba pojistného v % Průměrná míra nezaměstnanosti v % Stará metodika 1993 6,184 27,2 3,0 1994 13,839 27,2 3,3 1995 8,397 27,2 3,0 1996 4,203 26,0 3,1 1997-2,960 26,0 4,3 1998-9,889 26,0 6,0 1999-16,033 26,0 8,5 2000-16,409 26,0 9,0 2001-15,603 26,0 8,5 2002-18,264 26,0 9,2 2003-15,464 26,0 9,9 Nová metodika 2004 8.955 28,0 10,2 9,2 2005 6,457 28,0 9,0 2006 6,993 28,0 8,1 43
Země Jak vysoká je průměrná penze mužů ze státního pilíře? Průměrnápenze (v %) proti průměrné hrubé mzdě Turecko 86,9 124,7 Řecko 95,7 110,8 Maďarsko 76,9 105,5 Nizozemí 88,3 103,2 Lucembursko 88,1 96,5 Island 90,2 95,1 Dánsko 80,3 91,3 Rakousko 80,1 90,3 Polsko 61,2 74,9 Itálie 67,9 74,8 Španělsko 81,2 72,7 Slovensko 56,4 72,7 Portugalsko 53,9 69,6 Norsko 59,3 69,3 Francie 53,3 65,7 Švýcarsko 58,3 64,5 Švédsko 61,5 64,1 Česko 49,7 64,1 Belgie 42,0 63,7 Finsko 56,2 62,4 Německo 43,0 61,3 Kanada 44,5 57,9 Austrálie 41,6 53,1 Korea 42,1 46,6 USA 38,7 44,8 Nový Zéland 38,7 41,1 Velká Británie 30,8 40,9 Irsko 34,2 40,1 Japonsko 33,9 38,7 Mexiko 36,1 38,0 Průměrnáčistápenze (v %) proti průměrné čisté mzdě Pramen: OECD: Pension Database and OECD: Pensions at a Glance 2009 44
Vybranáekonomickádata PF k 31. 12. 2010 v mil. Kč Aktiva penzijních fondů Název penzijního fondu Počet aktivních účastníků CZK millions Prostředky evidované ve prospěch účastníků Aktiva celkem Assets of pension funds Name of the pension fund Number of active participants Funds credited to the participants Total Assets 1 AEGON PF 116 444 3 737 4 234 2 Allianz PF 164 176 9 539 10 557 3 AXA PF 499 072 33 245 36 275 4 ČSOB PF Progres 308 873 9 271 10 135 5 ČSOB PF Stabilita 431 741 17 763 19 346 6 Generali PF 57 027 2 633 2 854 7 ING PF 429 126 23 908 25 492 8 PF České pojišťovny 1 179 881 52 125 55 284 9 PF České spořitelny 907 803 35 173 37 624 10 PF Komerční banky 501 199 28 718 30 602 CELKEM / TOTAL 4 595 342 216 112 232 402 45
ZhodnoceníprostředkůúčastníkůPF Název penzijního fondu 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 200 9 The Name of the Pension Fund AEGON PF 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,5 3,5 0 2,1 Allianz PF - - 8,9 9,1 6 3,8 AXA penzijní fond 12, 8 11,4 5 11, 2 10,1 6,5 4,1 ČSOB PF Progres 0 16,4 8 10,9 7,7 ČSOB PF Stabilita Generali PF ING penzijní fond PF České pojišťovny 10, 4 10, 3 12, 8 10, 3 10,9 10,6 1 PF České spořitelny 4 8,1 PF Komerční banky 9,4 4 10, 3 14, 6 10,0 2 5,6 2 4,3 6 4,2 5 3,9 3,7 1 3,4 1 4,2 6 3 3 3 3,3 6 3,1 3,7 4,3 5,3 5,0 6,1 4,2 3,2 3 2,3 4,3 4,0 11,4 5,3 3,6 4,6 4,1 3 3,0 12,1 11 9,34 6 4,4 4,8 4 4 2,5 4,2 9,2 9,6 9,72 6,6 4,5 3,8 3,2 3,1 3,5 3,8 9,0 5 8,36 9,1 9,5 7,2 8,33 4,4 4,2 3,8 3,5 4,8 9 4,4 4,6 3 2,6 4 3,7 4 3,8 1 4,0 3 3,4 3,5 4,0 3,1 1 3,0 2,5 2,2 2,3 2,4 2,8 2,4 3,7 4 4,1 3,6 2,5 3,3 2,4 3,0 4 3,1 3,0 2,3 3,0 0 3,00 0,0 0 2 0,0 2 1,00 0,0 5 1,37 2,0 0 2,4 0,0 4 0,1 0,2 0 1,2 0,4 0 1,28 0,5 8 0,24 46
Zapojeníobyvatel v PF K 31. 12. 2010 bylo v PF zapojeno 70 % ekonomicky aktivního obyvatelstva ČR. To bylo 4 595 342 osob! 47
-37.5 Investiční neúspěch důchodového spoření nese pouze klient viz výnosy PF v roce 2008 Weighted aver age: -23.0% -26.7-26.2-22.9-21.6-21.4-21.0-20.1-19.5-17.7-17.4-16.9-16.9-16.8 - Unweighted aver age: -17.4% 15.7-13.8-12.6-11.8-11.7-10.5-8.5-7.2-5.2 Ir eland Austr alia United States Iceland Belgium Canada Hungar y Japan Finland Poland United Kingdom Nether lands Sweden Denmar k Austr ia Por tugal Switzer land Nor way Spain Slovak Republic Ger many Czech Republic Mexico -40-35 -30-25 -20-15 -10-5 0 Real investment return in 2008 (%) 48
Dalšíekonomickéinformace k PF 49
V r. 2007 jsem zpracoval prvou obsáhlou prezentaci k přednáškám o přístupu KSČM k důchodové reformě pod názvem Udržení solidárního důchodového systému alternativa KSČM. Ani dnes nemusíme na našich přístupech nic podstatného měnit. Je jen třeba vycházet z jasného trvalého sociálního cíle -dostatečného zabezpečení každého občana, který poctivě pracoval, na stáří. A dle potřeby aktuálně přepočítat nastavenéparametry tak, aby bylo tohoto cíle dosaženo. 50
Co oslabuje na příjmovéstránce 1. pilíř Neplacení státu za náhradní doby pojištění Propojení důchodového účtu (ČSSZ, MF, MO, MV) Zavedení stropu na odvody pro vysokopříjmové sk. Řešení nezaměstnanosti předčasnými důchody Různé slevy na z výše důchodového pojistného Zálohy poště na výplatu důchodů v lednu Nevýběr pojistného (nedobytné pohledávky) Náklady administrace státu hrazené z pojistného Nekolidující zaměstnání(dohody) Nelegální zaměstnávání(bez evidence) Švarcsystém (falešné vykazování práce na živnostenský list) Nezaměstnanost z důvodu špatné hospodářské politiky Dopady cyklické krize vlastní kapitalistické společnosti 51
10 návrhůksčm předložených v r. 2006, kteréměly stabilizovat státnípilířdůchodového systému dle propočtůtzv. 1. Bezděkovy komise nejméně do r. 2100 1. Od r. 2006 zahájit realizaci Celonárodního programu zaměstnanosti 2. Od r. 2006 přijmout účinná propopulační opatření a opatření řízené migrace 3. Od r. 2007 vytvořit zvláštní účet státního důchodového systému (ZÚSDS) ke zhodnocování přebytků a dalších zdrojů (z privatizace, ze spotřebních či ekologických daní, z divident aj.) 4. Od r. 2007 přesunout platbu státu ze zrušených státních příspěvků na penzijní připojištění (soukromý-individuální pilíř) do ZÚSDS (státní-kolektivní pilíř) 5. Od r. 2012 přesunout příspěvky na státní politiku zaměstnanost (1,6 %) z příjmů státního rozpočtu do ZÚSDS (což bude už po snížení velké nezaměstnanosti) 6. Od r. 2015 zavést pro OSVČ plnou platbu na důchodové pojištění - minimálně ve výši průměrné mzdy v podnikatelské sféře (zrušení stropů, odvod ve výši 29,6 %) 7. Od r. 2020 se na ZÚSDS převádí 10 % celostátního inkasa spotřebních daní (vícezdrojové financování možno rozšířit i o ekologické daně) 8. Od r. 2030 se posunuje po 4 měsících ročně hranice odchodu do důchodu do 65 let v případě naplnění 3 kritérií (nezaměstnanost, demografie, dožití v kvalitě) 9. Od r. 2040 se zvyšuje sazba na důchodové pojištění na 32,6 % (z 29,6) 10. Od r. 2060 se zvyšuje sazba na důchodové pojištění na 33,5 % (z 32,6) 52
Čeká nás odstátňování, zpoplatnění a postupná privatizace systémů kolektivní sociální ochrany, včetně důchodového systému? *** To, co nejvíce zajímá občany, je výše důchodů! Jaké jim český důchodový systém v budoucnosti zajistí plnění důchodové dávky. *** Důchodová reforma má smysl, jen pokud nabídne pojištěncům, současným i budoucím, reálnou vizi vyšších důchodů, jimiž budou schopni krýt ve stáří zvýšené životní náklady, které se v důsledku reforem prováděných současnou pravicovou koaliční vládou, stávají realitou. *** 53
Děkuji za pozornost 54