Bytová politika ČR v kontextu stárnutí populace MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR Ing. Alexandra Vobořilová vedoucí oddělení analýz odbor politiky bydlení
Současný stav podpory bydlení seniorů Úloha MMR při zajišťování bydlení seniorů je zejména koncepční a legislativní. Současně pro oblast bydlení MMR, resp. SFRB, poskytuje přímé investiční podpory. Těžiště realizace politiky bydlení je podle zákona č. 128/2000 Sb. na obcích, patří do jejich samostatné působnosti; MMR nemá možnost zasahovat obcím do způsobu jejich hospodaření s bytovým fondem. Podpůrnými nástroji však může aktivity ovlivňovat nepřímo. http://www.mmr.cz/cs/stavebni-rad-a-bytovapolitika/bytova-politika/programy-dotace
Podpory seniorského bydlení - MMR Přehled počtu bytů pro seniory pořízených s dotací MMR v letech 1998 2015 ( za r.2015 předběžné údaje). Typ bytu Počet bytů v letech 1998 2015 Byty v DPS (1998 2002) 4 899 Pečovatelské byty 3 593 (2003 2015) Komunitní domy seniorů (2015) Celkem byty pro seniory a ZTP (1998 2015) 333 8 825
Podporované byty Pečovatelský byt Cíl: Zajištění bydlení pro osoby z cílové skupiny tak, aby došlo k získání nebo prodloužení jejich soběstačnosti a nezávislosti, a současně umožnění efektivního poskytování terénních služeb sociální péče. Podpora určena pro osoby, jejichž čistý peněžní příjem se nachází pod stanoveným limitem a jejichž snížená soběstačnost je způsobená: věkem jedná se o seniory ve věku 65 let a více (65+) nebo zdravotním stavem, kdy je osoba závislá na pomoci jiné fyzické osoby. Stavebně technické uspořádání pečovatelských bytů splňuje technické požadavky upravitelného bytu. Podlahová plocha pečovatelského bytu nesmí překročit 50 m2;
Podporované byty Pečovatelský byt Nájemní smlouvu k pečovatelskému bytu se uzavírá na dobu 2 let. V případě, že nájemce neoznámí, že nehodlá v nájemním vztahu pokračovat, nájem se automaticky obnovuje nejvíce o další dva roky; Nájemné za 1 m2 podlahové plochy nesmí překročit limit, který ke dni vyhlášení tohoto programu činí 57,20 Kč. V obci jsou dostupné terénní služby sociální péče.
Podporované byty Pečovatelský byt Výše dotace: 600 tisíc Kč jednu bytovou jednotku Dotace poskytována podle pravidla SGEI de minimis, kdy součet de minimis a SGEI de minimis v kterémkoliv tříletém období nesmí přesáhnout částku v Kč odpovídající 500 000 EUR. Rozpočet na rok 2016: 130 mil. Kč
Nový nástroj: Komunitní dům seniorů Program byl poprvé otevřen v roce 2015 Nejde o náhradu stávající podpory nájemních bytů, ale o rozšíření nabídky forem bydlení, které budou reagovat na různorodé potřeby seniorů Alternativa k pobytovým sociálním službám, v nichž je základní podmínkou přijímání sociální služby, a k bydlení v běžných nájemních bytech. Typ bydlení běžný v zahraničí, dosud nebyl státem podporován. Podpora směřuje na objekt, nikoli pouze na byt jako u dosavadních programů..
Nový nástroj: Komunitní dům seniorů Bydlení založené na kombinaci samostatné bytové jednotky, (splňuje nároky na soukromí) se sdílením společných prostor (např. společná obývací místnost s jídelnou a kuchyň, prostory pro trávení volného času apod.). Jde o senior cohousing, který je řízený shora.
Nový nástroj: Komunitní dům seniorů Cíl: Zajištění nájemního bydlení pro osoby z cílové skupiny tak, aby došlo k uchování a prodloužení jejich soběstačnosti a nezávislosti, a současně aby byl umožněn komunitní způsob života na principu sousedské výpomoci. Podpora je určena pro osoby ve věku 60 let a více (60+), které prokáží, že jejich průměrný čistý měsíční příjem nedosahuje stanoveného limitu. Důraz je kladen na mezilidské vztahy a sousedskou podporu při zachování osobní nezávislosti každého jedince. Komunitní dům seniorů může vzniknout výstavbou nebo rekonstrukcí tak, aby vznikl funkčně jednotný bytový dům. V Komunitním domě seniorů musí být minimálně 10 bytů, maximálně však 25 bytů;
Nový nástroj: Komunitní dům seniorů Komunitní dům seniorů musí splňovat technické parametry bezbariérového užívání staveb. Stavebně technické uspořádání všech bytů v Komunitním domě seniorů splňuje technické požadavky upravitelného bytu. Podlahová plocha bytu v Komunitním domě seniorů nesmí překročit 45 m2. Plocha sdílených prostor musí odpovídat předpokládanému počtu obyvatel Komunitního domu seniorů, minimálně však musí činit 40 m2. Nájemné za 1 m2 podlahové plochy nesmí překročit limit 57,20 Kč nájemnému za plochu bytu, připočítává se část nájemného za sdílené prostory,, max. však 10 m2 na jeden byt. V Komunitním domě seniorů nelze poskytovat pobytové sociální služby. Sociální či zdravotní služby jsou dostupné a jsou poskytovány externě Jejich užívání.není povinné a zcela závisí na individuálních potřebách a prioritách obyvatel.
Nový nástroj: Komunitní dům seniorů Výše dotace: 600 tisíc Kč jednu bytovou jednotku. Dotace poskytována podle pravidla SGEI de minimis. Z dotace lze financovat výstavbu celého objektu Komunitního domu seniorů včetně sdílených prostor; Sdílené prostory nesmí být po dobu platnosti podmínek, za kterých byla poskytnuta dotace, komerčně využívány. Rozpočet na rok 2016: 200 mil. Kč
Nový nástroj: Bytové domy bez bariér Cíl: zkvalitnění bytového fondu odstraněním bariér při vstupu do bytového do domu a do výtahu a výstavbou výtahů v domech, které jím nejsou vybaveny a u kterých jsou k tomu stavebně technické předpoklady. Forma podpory: dotace Výše dotace: max. ve výši 50 % nákladů na realizaci akce, nejvíce však 200 tis. Kč v případě bezbariérových úprav přístupu do bytového domu a k výtahu, 800 tis. Kč v případě výstavby výtahu pro jeden vchod do bytového domu nebo 1000 tis. Kč v případě výstavby výtahu a zároveň bezbariérových úprav přístupu k němu.
Podpora seniorského bydlení - SFRB Podpora je určena na výstavbu nájemních bytů či na rekonstrukci a přestavby stávajících objektů, dále na stavební úpravy stávajícího velkého bytu, díky kterým vznikne alespoň jeden další nájemní byt. Nájemné v bytech není limitováno. Program rozlišuje dvě skupiny uživatelů nájemníků, a to: a) skupinu vymezených osob (seniory starší 65 let, sociálně či zdravotně znevýhodněné osoby), b) skupinu ostatních. Forma podpory: Nízkoúročený úvěr, výhodnější podmínky pro vymezenou skupinu osob (výše úrokové sazby od 2 %, fixace úrokové sazby na celou dobu splácení), splatnost úvěru je až 30 let od podpisu úvěrové smlouvy. Výše úvěru nesmí přesáhnout 70 % rozhodných výdajů. Za dobu trvání Programu Výstavby bylo uzavřeno 15 smluv ve výši 410 mil. Kč.
Podpora seniorského bydlení - SFRB Ve 2. čtvrtletí roku 2016 by měla vejít v platnost novelizace příslušného nařízení vlády. Mezi hlavní návrhy patří: Stanovení pouze jedné cílové skupiny (původní skupina vymezených osob rozšířená o mladé do 30 let věku). Snížení úrokové sazby z 2 % p. a. na minimálně základní referenční sazbu při dodržení podmínky de minimis. Změny výše úvěru ze 70 % na maximálně 90 % ze způsobilých výdajů. Prodloužení doby splatnosti úvěrů u výstavby: splatnost úvěru na maximálně 30 let od podpisu úvěrové smlouvy nebo od ukončení výstavby.
Rozsah problému bydlení seniorů SLDB 2011: 1 069 505 domácností seniorů (65+), ve kterých žilo celkem 1 762 993 osob. Vysoký podíl jednočlenných domácností (cca 470 tis. osob). Cca 95 % osob 70+ obývá byty, ostatní využívají zejména rezidenční sociální služby domovy pro seniory (těch bylo 507 v roce 2013) a domovy se zvláštním režimem (244 v roce 2013 ). Celkový počet lůžek v těchto zařízeních se podle údajů MPSV pohyboval kolem 48 tis., tj. 2,8% celkového počtu seniorů ve věku 65+. Včetně bytů pro seniory pořízených s podporou státu: (cca 9 tisíc) se jedná o 3,2%.
Rozsah problému bydlení seniorů V roce 2025 se bude činit počet osob 65-74 letých 1 247 571 75-84 letých 867 757 85 a více letých 245 602 Celkem 2 360 876 3,2% z počtu osob 65+ v roce 2025: 66 tisíc lůžek v zařízeních rezidenčních sociálních služeb pro seniory a 11,8 bytů.
Faktory ovlivňující poptávku seniorů v oblasti bydlení Kvantitativní nárůst počtu seniorů Prodlužující se doba života: delší období snižující se soběstačnosti, růstu počtu osob bez bližších rodinných vazeb v místě, úbytek přímých sociálních kontaktů, změny možností a rolí tradiční rodiny. Soudobá rodina je charakterizována jako multigenerační a multilokální, členové žijí značně vzdáleni od sebe, což ztěžuje přímou podporu a mění podobu domácí rodinné péče.to zvýší atraktivitu různých forem sousedského bydlení. Proti tomuto trendu působí rezervovaný přístup ke komunitnímu životu. Nové požadavky na kvalitu života ve stáří: Současná věková struktura seniorů má dvě hlavní skupiny, které jsou v odlišné situaci a mají odlišné potřeby: 80+ osoby, které se narodily před válkou a za války, v současné době se nacházejí již ve stádiu křehkých seniorů a 60+ osoby, které se narodily po válce a do seniorského věku vstupují. Pro generaci baby boomers je příznačné očekávání aktivního prožívání poproduktivního věku a udržení životního stylu do pozdního věku.
Faktory ovlivňující poptávku seniorů v oblasti bydlení Důsledky privatizace bytového fondu: není stabilizované povědomí o důsledcích vlastnictví/spoluvlastnictví ve vztahu k záchovné péči o nemovitost, vzniká skupina tzv. chudých vlastníků. Nově přijatá legislativa v oblasti vlastnictví bytů není dosud stabilní. Nedostatek finančních prostředků na samostatný život ve stáří: v době socialismu neměli současní senioři možnost se na stáří finančně připravit, měli jen omezenou možnost kumulace prostředků. Podle údajů České správy sociálního zabezpečení stoupá počet zadlužených domácnosti seniorů. Ke konci roku 2013 evidovala ČSSZ skoro 71 tis. domácností, jejichž důchod (starobní, invalidní i pozůstalostní) podléhá exekuční srážce. Nedostupnost informací o možném řešení nevyhovující bytové situace, neschopnost samostatného plnění povinností spojených s užíváním bytu (drobné opravy) zejména z důvodu organizačních, ale i realizačních. Nevyhovující kvalitativní charakteristiky stávajícího bytového fondu, zejména v panelových domech ((SLDB 2011: v bytech v panelových domech žilo více než 400 tis. domácností s osobami ve věku 60 a více let).
Priorita bytové politiky: Dostupnost Fyzická investiční podpora seniorského bydlení, rozšíření škály typů bydlení, nové způsoby financování. Finanční snižování energetické náročnosti budov, podpora poradenství pro seniory, legislativa upravující výdaje na bydlení. Projekt SFRB a ČVUT Vzorové projekty nájemních domů seniorského bydlení a jejich modelové parametry - koncept kvalitního urbanistického i architektonické řešení, které je přiměřené z pohledu investičních i provozních výdajů a počítá také s přijatelnou výší nájemného. http://seniorskebydleni.sfrb.cz/
Priorita bytové politiky: Stabilita Občanský zákoník: Nájem bytu a bytové spoluvlastnictví - řada nejasností, vytipování okruhů, které je nutné řešit novelizací. Korporátní zákon: družstva, nájem družstevního bytu, sociální družstvo. Oblast družstevního bydlení byla analyzována ve spolupráci s družstevními svazy a byly vytvořeny podklady pro případnou novelizaci ZOK. Zákon o realitním zprostředkování: třeba provést rozbor Zákon o službách, vytvoření základů pro vyhlášku o teple - spravedlivější rozúčtování nákladů na teplo. Stavební předpisy: Vztah soukromého a veřejného práva soukromoprávní úpravy respektují autonomii vůle i při užívání prostor v rozporu s jejich kolaudačním určením, přičemž veřejnoprávní předpisy takové jednání sankcionují. Jednoznačné vymezení rozhraní mezi sociálními službami a službamí spojenými s bydlením.
Priorita bytové politiky: Kvalita Snižování investičního dluhu; Bezbariérovost novela vyhlášky 398; Ochrana zdraví v souvislosti s technologickými vadami a poruchami bytového fondu (azbest); Snižování energetické náročnosti budov (Panel 2013, IROP). Metodika možných úprav bytů v panelových domech i celých domů pro potřeby seniorského bydlení. Metodika by měla sloužit jako inspirace i jako referenční rámec pro zadávání projektů ze strany veřejné správy.
Děkuji za pozornost Ing. Alexandra Vobořilová alexandra.voborilova@mmr.cz