Č. j.: S 50/02-152/1387/Kr V Brně dne 18. března 2002

Podobné dokumenty
Č. j.: VZ/S 67/03/03-152/2857/03-jl V Brně dne 30. června 2003

Č. j.: S 128/01-152/3135/01-jl V Brně dne 31. července 2001

Č. j. S 9/01-153/470/01-Št V Brně dne 2. února 2001

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 544-R/04-411/140/OŠ V Praze dne

Č.j.: S 77/99-150/1419/99-jl V Brně dne 18. června 1999

Č. j. S 8/ /208/2000-Št V Brně dne 21. ledna 2000

Č. j. S 105/ /2450/2000-Vs V Brně dne 1. srpna 2000

Č. j.: VZ S 39/02-152/1840/02-jl V Brně dne 11. dubna 2002

Č. j.: VZ/S 125/03-152/4542/03-Kr V Brně dne 2. října 2003

Č.j.: VZ/S99/04-153/3886/04-KV V Brně dne 3. srpna 2004

Č. j.: S 157/01-152/3517/01-jl V Brně dne 28. srpna 2001

Č. j. S 30/01-151/1346/01-Hr V Brně dne 10. dubna 2001

Č. j.: VZ/S 62/04-152/1749/04-LB V Brně dne 18. května 2004

Naše značka VZ/S 132/02-152/4077/02-Kr

Č. j. S 57/ /1804/2000-Bs V Brně dne 7. června 2000

rozhodl takto: Odůvodnění

Č. j.: VZ/S 18/04-152/1461/04-Kr V Brně dne 30. března 2004

Č. j. S 21/01-153/1221/01-Št V Brně dne 29. března 2001

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 501-R/05-VP/140/IB V Praze dne

Č. j. VZ/S128/05-152/3813/05-KV V Brně dne 22. srpna 2005

Č. j. VZ/S60/02-151/2322/02-Va V Brně dne 13. května 2002

Č.j.: S 172/01-151/4047/01-Hm V Brně dne 15. října 2001

Č. j.: S 153/99-150/3125/99-RJ V Brně dne 9.listopadu 1999

Č. j. VZ/S198/02-153/72/02-Dh V Brně dne 30. prosince 2002

49 odst. 4 téhož zákona, když neoznámil výběr nejvhodnější nabídky všem uchazečům,

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 544-R/03-470/140/OŠ V Praze dne

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 585-R/03-692/140/Br V Praze dne

Č. j. S 32/ /1314/99-Po V Brně dne

Č.j.: S 238/01-151/1143/02-MO V Brně dne 6. března 2002

Č. j.: S 243/01-151/348/02-če V Brně dne 22. ledna 2002

Č.j.: S 128-R/01-VP/140/OŠ V Praze dne

Č.j.: S 175-R/00-962/140/Hs V Praze dne

Č. j. VZ/S 3/04-153/1089/04-Gar V Brně 12. března 2004

Č.j.: S383/ /2006/540-Der V Brně dne 21. prosince 2006

Č.j.: S 199/ /191/2001-če V Brně dne 12. ledna 2001

Č.j.: S 227-R/ /140/Hs V Praze dne

Č.j. VZ/S41/05-154/2216/05-RP V Brně dne 20. května 2005

Č.j.: S 78/ /2176/2000-Jak V Brně dne 12. července 2000

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 619-R/03-939/140/Ná V Praze dne

Č. j. S 230/99-150/499/2000-Hm V Brně dne 16. února 2000

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.: ÚOHS-S231/2012/VZ-9890/2012/540/PVé V Brně dne 14. srpna 2012

Č.j.: S 76/99-150/1786/99-On V Brně dne 22. července 1999

Č.j.: S 025-R/01-VP/140/OŠ V Praze dne

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže návrh uchazeče BRANDL spol. s r. o., Aubrechtové 3102, Praha 10, ze dne odmítá.

Č.j.: S 16/99-150/626/99-če V Brně dne 23. března 1999

Toto rozhodnutí bylo potvrzeno II. instančním rozhodnutím č. j. 2R 37/05 Hr ze dne , které nabylo právní moci dne

Rozhodnutí bylo zrušeno rozhodnutím předsedy ÚOHS č.j. 3R 71, 3R 74 ze dne ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8

Č. j.: VZ/S 236/04-153/143/05-Va V Brně dne 7. ledna 2005

Č. j. S 232/01-153/291/02-Št V Brně dne 18. ledna 2002

Č. j. VZ/S75/05-154/2316/05-Gar V Brně 30. května 2005

Č. j. S 143/99-150/2443/99-Hm V Brně dne 13. září 1999

Č. j. S 95/ /2342/2000-Jak V Brně dne 24. července 2000

Č. j.: S 55/01-151/1949/01-SP V Brně dne 21. května 2001

Č. j. S372/ /2008/510-IF V Brně dne 5. února 2008

Č. j.: VZ/S113/04-151/4163/04-če V Brně dne 30. srpna 2004

*uohsx003awyr* UOHSX003AWYR USNESENÍ. Č. j.: ÚOHS-S395/2010/VZ-17938/2010/530/EDo V Brně dne: 29. listopadu 2010

Č. j.: VZ/S 189/04-152/5230/04-LB V Brně dne 22. října 2004

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 543-R/04-400/140/Br V Praze dne


Č.j. VZ/S19/04-151/1015/04-če V Brně dne 9. března 2004

Č.j. VZ/S 164/05-153/5158/05-Kr V Brně dne 4. listopadu 2005

Č. j. S 176/99-150/3300/99-Po V Brně dne 23. listopadu 1999

Č.j.: VZ/S199/03-151/709/04-MO V Brně dne 16. února 2004

Č.j.: S 083-R/01-VP/140/OŠ. V Praze dne

Č.j.: S 211-R/ /140/Hs V Praze dne

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.: ÚOHS-S228/2011/VZ-14799/2011/520/ABr V Brně dne: 19. října 2011

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 567-R/05-VP/140/Ná V Praze dne

Č. j. VZ/S138/04-151/4513/04-Va V Brně dne 3. září 2004

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 531-R/03-318/140/OŠ V Praze dne

Č.j.: S 184 -R/99-VP/140/B V Praze dne

Č.j.: S 34/02-151/1092/02-Va V Brně dne 7. března 2002

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže třída Kpt. Jaroše 7, Brno. Usnesení

Č.j.: 2R 7/00-Ju V Brně dne

USNESENÍ. Č. j.: ÚOHS-S181/2014/VZ-7771/2014/513/RNi Brno 18. dubna 2014

Č.j.: VZ/S 117/02-151/3953/02-Jak V Brně dne 16. srpna 2002

Č.j.: S 200/01-153/4653/01-Dh V Brně dne 21. listopadu 2001

Č. j.: S 57/99-150/1574/99-RJ V Brně dne 1.července 1999

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ

Rozhodnutí bylo změněno rozhodnutím předsedy ÚOHS č.j. 3R 14/02-Ku ze dne ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8

Č.j.: VZ/S174/02-152/5718/02-Te V Brně dne 26. listopadu 2002

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.: ÚOHS-S221/2009/VZ-11795/2009/510/HOd V Brně dne:


Č. j.: VZ/S45/03-151/2923/03-SP V Brně dne 6. července 2003

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 538 R/03-406/140/OŠ V Praze dne

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ

Č. j. S 124/ / Po V Brně dne 29. září 2000

Č.j.: S 55/99-150/1184/99-Hm V Brně dne 1. června 1999

Č. j. S 60/99-150/1803/99-Po V Brně dne

*uohsx001ova6* ROZHODNUTÍ UOHSX001OVA6 ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE. Č. j.: ÚOHS-S48/2010/VZ-5059/2010/540/DCh V Brně dne: 1.

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.:úohs-s838/2014/vz-24629/2014/512/mhr Brno 20. listopadu 2014

Č. j. S302/2006/DO-20266/2006/520-KV V Brně dne 16. listopadu 2006

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j.: S 565-R/04-536/140/Br V Praze dne

Toto rozhodnutí bylo potvrzeno druhostupňovým rozhodnutím č.j. 2R 86/05 ze dne ,které nabylo právní moci dne

Č. j. S 67/ /2267/2000-Po V Brně dne 14. července 2000

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Brno, Joštova 8 ROZHODNUTÍ. Č.j. : S 34-R/02-VP/140/Br V Praze dne

Č. j. S 42/ /1313/2000-Jak V Brně dne 26.dubna 2000

Rozhodnutí bylo změněno rozhodnutím předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. 2R 34/03- Hr ze dne

Č.j.: S 207/01-151/5105/01-MO V Brně dne 21. prosince 2001

Transkript:

Č. j.: S 50/02-152/1387/Kr V Brně dne 18. března 2002 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 5.3.2002 z vlastního podnětu podle 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., v návaznosti na 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb., ve věci přezkoumání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, Sokolovská 217/42, 190 22 Praha 9, za niž jedná Ing. Milan Houfek, předseda představenstva a generální ředitel, právně zastoupeného na základě plné moci ze dne 6.2.2002 advokátem Dr. JUDr. Miroslavem Zámiškou advokátní kancelář Bakeš & partneři, učiněných při zadávání veřejné zakázky Provádění kompletního úklidu stanic metra trati A vyhlášené podle části druhé cit. zákona o zadávání veřejných zakázek v Obchodním věstníku č. 33/2001 ze dne 15.8.2001 pod zn. 130983-33/01, rozhodl takto: Zadavatel společnost Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, porušil ustanovení 37 odst. 1 písm. h) cit. zákona o zadávání veřejných zakázek, tím, že zdůvodnění hodnocení nabídek ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek podle kritérií podmínky v návrhu smlouvy, personální zabezpečení zakázky a zajištování prací obdobného charakteru je neprůhledné a netransparentní, 35 odst. 1 v návaznosti na 5 odst. 3 cit. zákona o zadávání veřejných zakázek, tím, že při hodnocení nabídek nestanovil váhu kritéria nabídková cena odpovídající jeho třetímu pořadí stupně důležitosti, jak bylo stanoveno v podmínkách obchodní veřejné soutěže, 35 odst. 1 v návaznosti na 6 odst. 2 písm. c) cit. zákona o zadávání veřejných zakázek, neboť při hodnocení podle výše nabídkových cen dvěma uchazečům přidělil stejný počet bodů, byť se jejich nabídkové ceny lišily, 38 odst. 1 v návaznosti na 6 odst. 1 cit. zákona o zadávání veřejných zakázek zákona tím, že o výběru nejvhodnější nabídky nerozhodl na základě zveřejněných podmínek obchodní veřejné soutěže. 1

Podle 59 písm. a) v návaznosti na 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ruší rozhodnutí zadavatele společnosti Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, ze dne 21.12.2001 o výběru nejvhodnější nabídky ve veřejné zakázce na Provádění kompletního úklidu stanic metra trati A a zadavateli ukládá provést nový výběr, a to do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. Odů v odně n í Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, Sokolovská 217/42, 190 22 Praha 9, za nějž jedná Ing Milan Houfek, předseda představenstva a generální ředitel, právně zastoupený na základě plné moci ze dne 6.2.2002 advokátem Dr. JUDr. Miroslavem Zámiškou advokátní kancelář Bakeš & partneři, 28. října 13, Praha 1 (dále jen zadavatel ), vyhlásil podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. (dále jen zákon ), obchodní veřejnou soutěž Provádění kompletního úklidu stanic metra trati A v Obchodním věstníku č. 33/2001 ze dne 15.8.2001 pod zn. 130983-33/01 (dále jen soutěž ). V podmínkách soutěže byl stanoven následující způsob hodnocení nabídek: - podmínky v návrhu smlouvy - odbornost a šíře nabízených služeb - nabídková cena - technické a materiální vybavení - personální zabezpečení zakázky - zkušenosti se zajišťováním prací obdobného charakteru. Z protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 4.10.2001 vyplývá, že zadavatel do konce soutěžní lhůty obdržel pět nabídek a že žádná z nich nebyla komisí pro otevírání obálek vyřazena z dalšího posuzování a hodnocení. Ze zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 3.12.2001 vyplývá, že po posouzení nabídek podle 34 zákona nebyla komisí pro posouzení a hodnocení nabídek navržena zadavateli k vyřazení žádná nabídka. Z uvedené zprávy dále vyplývá, že komise stanovila následující pořadí nabídek níže uvedených uchazečů: 1. TEST, spol. s r. o., Praha, 2. Svačina a Jirout Česká republika a. s., Praha. 3. ISS Česká republika, a. s., Praha. Hodnocení provedené komisí zadavatel neakceptoval a o výběru nejvhodnější nabídky rozhodl odlišně s pořadím stanoveným komisí pro posouzení a hodnocení nabídek, takto: 1. Svačina a Jirout Česká republika a. s., Praha. 2. TEST, spol. s r. o., Praha, 3. ISS Česká republika, a. s., Praha. 2

Proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky, oznámenému dopisem ze dne 21.12.2001, který společnost ISS Česká republika, s. r. o. (dále jen ISS ), obdržela dne 21.12.2001, podala jmenovaná společnost dopisem ze dne 28.12.2001 námitky zadavateli, který je obdržel téhož dne a kterým po přezkoumání jejich oprávněnosti nevyhověl, což ISS oznámil podle 56 odst. 2 zákona dopisem ze dne 3.1.2002, který jmenovaná společnost obdržela 7.1.2002. Vzhledem k tomu, že ISS nepovažovala rozhodnutí zadavatele o námitkách za správné, podala dopisem ze dne 9.1.2002 návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen orgán dohledu ), o kterém bylo rozhodnuto v samostatném správním řízení č.j. S 18/02-152. Podle 58 zákona účastníky tohoto řízení jsou: Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, Sokolovská 217/42, 190 22 Praha 9, za nějž jedná Ing. Milan Houfek, předseda představenstva a generální ředitel, právně zastoupený na základě plné moci ze dne 6.2.2002 advokátem Dr. JUDr. Miroslavem Zámiškou advokátní kancelář Bakeš & partneři, 28. října 13, Praha 1, Svačina a Jirout Česká republika a. s., Novodvorská 1010/14, 142 01 Praha 4, za niž jedná JUDr. Oto Jirout, předseda představenstva (dále jen Svačina ), jejíž nabídka se umístila na prvním místě, TEST, spol. s r. o., Řipská 19, 130 00 Praha 3, za niž jedná Ing. Jiří Kabíček, jednatel společnosti (dále jen TEST ), jejíž nabídka se umístila na druhém místě, ISS Česká republika, s. r. o., Pod Višňovkou 1662/21, 140 00 Praha 4, za niž jedná Ing. Ivo Glazar, jednatel společnosti (dále jen ISS ), jejíž nabídka se umístila na třetím místě. Zahájení řízení oznámil orgán dohledu účastníkům řízení dopisem č. j. S 50/02 152/1106/Kr ze dne 28.2.2002, přičemž stanovil lhůtu, ve které se účastníci řízení mohli vyjádřit ke skutečnostem, které budou podkladem pro rozhodnutí. K podkladům pro rozhodnutí se vyjádřil zadavatel faxem ze dne 14.3.2002 (doplněným později písemným podáním), ostatní účastníci správního řízení se ve stanovené lhůtě ani později k podkladům pro rozhodnutí nevyjádřili. Zadavatel se vyjádřil v tom smyslu (zestručněno), že po nahlédnutí do spisů č. j. 18/02-152, S 19/02-152, S 20/02-152, 21/02-152 a S-50/02, které se konalo 12.3.2002 a po obdržení rozhodnutí č.j. 19/02-152/1181/Kr (týkajícího se veřejné obchodní soutěže Provádění kompletního úklidu stanice metra trati B ) je srozuměn s tím, aby Úřad pro ochranu hospodářské soutěže rozhodl obdobně. Po přezkoumání a zhodnocení všech podkladů konstatuje orgán dohledu následující skutečnosti. V podmínkách soutěže byl stanoven následující způsob hodnocení nabídek: - podmínky v návrhu smlouvy - odbornost a šíře nabízených služeb - nabídková cena - technické a materiální vybavení - personální zabezpečení zakázky - zkušenosti se zajišťováním prací obdobného charakteru. 3

Komise pro posuzování a hodnocení nabídek porušila zákon při hodnocení nabídek dle kritérií podmínek v návrhu smlouvy, nabídková cena, personální zabezpečení zakázky a zkušenosti se zajišťováním prací obdobného charakteru. K hodnocení nabídek dle kritéria podmínky v návrhu smlouvy U slovního popisu hodnocení předmětného kritéria je u společnosti Svačina uvedeno Navrhované podmínky jsou standardní, prakticky totožné s materiálem předaným o.z. metro. Uvedeno snížení ceny za neodvedené nebo špatně vykonané práce. Fakturační podmínky neuvedeny ; nabídka uchazeče Svačina získala 9 bodů. U společnosti ISS je uvedeno Navrhované podmínky jsou standardní, prakticky totožné s materiálem předaným o.z. metro. Uvedeno snížení ceny za neodvedené nebo špatně vykonané práce o 25% z ceny služeb za konkrétní úsek. Splatnost faktury do 14 dnů. ; nabídka společnosti ISS získala 6 bodů. Orgán dohledu konstatuje, že hodnocení nabídek dle uvedeného kritéria je neprůhledné, jelikož není ze zprávy o posuzování a hodnocení nabídek jasné, jak komise při hodnocení postupovala a co jí k rozdílnému hodnocení nabídek vedlo - zejména co konkrétně považovala za podstatné a rozhodující kupříkladu splatnost faktur či výše pokuty za špatně vykonané práce. U hodnocení nabídky Svačina nejsou uvedeny fakturační podmínky, a přitom tato nabídka získala v tomto hodnocení nejvíce bodů ze všech. Orgán dohledu nemůže hodnotit nabídky za zadavatele, avšak délka splatnosti faktur, jejichž výše se při vyúčtování za měsíc dle nabídkových cen pohybuje od 1 466 000,- Kč do 1 951 299,30 Kč, je nepochybně jedním z důležitých faktorů, které měly být vzaty v úvahu při hodnocení nabídek dle kritéria podmínky v návrhu smlouvy. Pokud dle názoru komise měly jiné skutečnosti větší význam při hodnocení kritéria podmínky v návrhu smlouvy, např. výše pokuty za neodvedené práce, mělo být hodnocení nabídek dle předmětného kritéria příslušně odůvodněno. Provedené hodnocení je tedy netransparentní. Zadavatel porušil 37 odst. 1 písm h) cit. zákona o zadávání veřejných zakázek tím, že nabídky dle těchto kritérií nehodnotil průhledně a transparentně. K hodnocení nabídek dle kritéria nabídková cena Z dokumentace o zadání veřejné zakázky orgán dohledu zjistil, že váhy byly zadavatelem stanoveny následovně: podmínky v návrhu smlouvy: 3 odbornost a šíře nabízených služeb: 3 nabídková cena: 10 technické a materiální vybavení: 2 personální zabezpečení zakázky: 2 zkušenosti se zajišťováním prací obdobného charakteru: 1 Zadavatel nestanovil váhu kritéria nabídková cena v souladu se zákonem, neboť v podmínkách soutěže je nabídková cena uvedena na třetím místě ve způsobu hodnocení nabídek a zadavatel je povinen přiřadit váhy podle 5 odst. 3 zákona dle sestupného pořadí, které stanovil v podmínkách soutěže. Zadavatel tedy porušil ust. 35 odst. 1 v návaznosti na 5 odst. 3 zákona tím, že při hodnocení nabídek nestanovil váhu kritéria nabídková cena odpovídající jeho třetímu pořadí stupně důležitosti, jak bylo stanoveno v podmínkách obchodní veřejné soutěže. Výše uvedené doplňujeme v tom smyslu, že orgán dohledu nemůže ani orientačně propočítat, jak by vypadalo pořadí nabídek, kdyby byla váha určena v souladu se zadáním veřejné zakázky, jelikož stanovení vah je plně v kompetenci zadavatele. 4

Dále k hodnocení tohoto kritéria konstatujeme další skutečnosti. Následující tabulka dokládá výši nabídkové ceny a hodnocení nabídek komisí: Uchazeč Nabídková cena Počet bodů TEST 1 466 000,- 10 Svačina 1 632 962,- 8 ISS 1 642 605,- 8 P. DUSMANN spol. s r. o. 1 763 592,- 7 MYFA.KOTYZA spol. s r. o. 1 951 299,30 5 Orgán dohledu konstatuje, že hodnocení z hlediska přidělení bodů jednotlivým nabídkám nebylo provedeno objektivně, neboť nabídka společnosti Svačina, která má nabídkovou cenu o 9 643,- Kč nižší než nabídka uchazeče ISS, obdržela stejný počet bodů t. j. 8. Zadavatel postupoval v rozporu s ustanovením 35 odst. 1 v návaznosti na 6 odst. 2 písm. e) zákona, když rozdílným nabídkovým cenám přidělil stejný počet bodů. Orgán dohledu si je vědom obtížnosti vyjádření bodového ohodnocení nabídkových cen, jejichž řádově např. několikamiliónová výše se liší v některých případech pouze o několik tisíc korun (viz šetřený případ). K hodnocení kritéria výše nabídkové ceny lze konstatovat, že nabídkové ceny uchazečů musí zadavatel hodnotit vždy podle jejich výše, tzn. nejnižší cena nejlepší hodnocení, nejvyšší cena nejhorší hodnocení Pro informaci orgán dohledu uvádí, že pro objektivní hodnocení nabídkových cen lze využít např. vzorec x : y. z, kde x označuje nejnižší nabídkovou cenu, y nabídkovou cenu hodnocenou a z maximální počet bodů, kterého lze v rámci daného kritéria dosáhnout. Výsledná hodnota se násobí vahou daného kritéria o pro celkové zhodnocení nabídky se následně sčítá s hodnotami přidělenými nabídce v ostatních kritériích vynásobených vždy odpovídající váhou kritéria. K hodnocení nabídek dle kritéria personální zabezpečení zakázky U společnosti Svačina je v popisu hodnocení uvedeno Počet zaměstnanců předpokládaných pro nasazení v metru je poměrně nízký vzhledem k nutnosti zajištění nepřetržitého provozu. Není řešeno operativní zajištění úklidu od provozních zaměstnanců směrem k odpovědnému zástupci dodavatele. Přes uvedený negativní popis byla nabídka uchazeče Svačina. hodnocena velmi vysoce, a sice 9 body. U hodnocení nabídek společností P. DUSMANN spol. s r. o. a TEST je shodně uvedeno Personální zabezpečení vč. organizace vychází ze zkušeností a znalosti nároků na úklid v podmínkách metra. Nabídka P. DUSMANN spol. s r. o. však obdržela od komise 10 bodů, zatímco nabídka TEST pouze sedm bodů. Orgán dohledu konstatuje, že hodnocení nabídek komisí dle uvedeného kritéria je neprůhledné, jelikož není ze zprávy o posuzování a hodnocení nabídek jasné, jak komise při hodnocení postupovala, proč při negativním slovním hodnocení nabídky Svačina jí přidělila vysoký počet bodů t. j. 9, a co ji vedlo k rozdílnému přidělení bodů u nabídek P. DUSMANN spol. s r. o. a TEST při jejich shodném slovním hodnocení. Zadavatel porušil 37 odst. 1 5

písm h) cit. zákona o zadávání veřejných zakázek tím, že nabídky dle těchto kritérií nehodnotil průhledně a transparentně. K hodnocení nabídek dle kritéria zkušenosti se zajišťováním prací obdobného charakteru U slovního hodnocení nabídek ISS a TEST je shodně uvedeno výrobní závody, administrativní budovy, nemocnice. Nabídka společnosti ISS však získala 10 bodů, zatímco nabídka Svačina pouze 9. Orgán dohledu konstatuje, že hodnocení nabídek komisí dle uvedeného kritéria je neprůhledné, jelikož není ze zprávy o posuzování a hodnocení nabídek jasné, jak komise při hodnocení postupovala a co jí k rozdílnému bodovému ohodnocení vedlo. Provedené hodnocení je tedy netransparentní. Zadavatel porušil 37 odst. 1 písm h) cit. zákona o zadávání veřejných zakázek tím, že nabídky dle těchto kritérií nehodnotil průhledně a transparentně. Orgán dohledu k hodnocení nabídek komisí pro posouzení a hodnocení nabídek ze dne 3.12.2001 konstatuje, že je nezbytné, aby zpráva o posouzení a hodnocení nabídek obsahovala patřičný písemný komentář k hodnocení nabídek v rámci jednotlivých kritérií, z něhož bude vyplývat, proč právě ta konkrétní nabídka získala v daném kritériu určitý počet bodů. Jen takovýmto způsobem pořízená zpráva je transparentní a umožní zadavateli při kontrole prokázat, že posouzení a hodnocení nabídek bylo provedeno objektivně a v souladu se zákonem. Rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky Ze zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 3.12.2001 vyplývá, že komise stanovila následující pořadí nabídek níže uvedených uchazečů: 1. TEST, spol. s r. o., Praha, 2. Svačina a Jirout Česká republika a. s., Praha. 3. ISS Česká republika, a. s., Praha. Hodnocení provedené komisí zadavatel neakceptoval a o výběru nejvhodnější nabídky rozhodl odlišně s pořadím stanoveným komisí pro posouzení a hodnocení nabídek, takto: 1. Svačina a Jirout Česká republika a. s., Praha. 2. TEST, spol. s r. o., Praha, 3. ISS Česká republika, a. s., Praha. Zadavatel rozhodl odlišně od pořadí nabídek stanovené komisí pro posouzení a hodnocení nabídek (viz zpráva ze dne 3.12.2001). Zadavatel zdůvodnil své rozhodnutí takto: začátek citace: Pro zabezpečení dodavatele úklidových prací ve stanicích metra trati A,B a C byly vypsány tři veřejné obchodní soutěže (pro každou trať zvlášť ) zejména z toho důvodu, aby bylo zachováno konkurenční a antimonopolní prostředí, které se při dosavadním zajišťování této činnosti osvědčilo. S ohledem na výsledky jednotlivých OVS, kdy fi. Test obsadila v závěrečném hodnocení první místo ve všech třech soutěžích by tento záměr nebyl 6

realizován. Proto jsem rozhodl, že nejvýhodnější pro trať C je nabídka fi Svačina a Jirout a.s., která v hodnocení komise obsadila druhé místo. Zajištění úklidové činnosti více dodavateli je výhodné i pro případy přerušení, či ukončení činnosti některé z vybraných firem. (konec citace). Při zadávání veřejné zakázky formou obchodní veřejné soutěže se na výběru nejvhodnější nabídky musí ze zákona obligatorně podílet také zadavatelem jmenovaná komise pro posuzování a hodnocení nabídek, která sestaví pořadí nabídek na základě jejich hodnocení podle předem zveřejněných kritérií. Závěrem práce komise je zpráva o posouzení a hodnocení nabídek, která má obligatorní náležitosti dle 37 zákona. V zadavatelem předložené dokumentaci se nachází další zápis z jednání komise ze dne 3.12.2001, který se týká i veřejných zakázek na úklid metra trati A a B. Z uvedeného zápisu vyplývá, že po odsouhlasení zprávy o posouzení a hodnocení nabídek bylo komisí doporučeno, aby zadavatel rozdělil úklid metra třem různým firmám. Orgán dohledu konstatuje, že výše uvedené doporučení je právně irelevantní. Doporučení (které ve své podstatě znamená jakýsi mezikrok mezi posouzením a hodnocením komise, které se odráží ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek a rozhodnutím statutárního zástupce zadavatele) rozdělit veřejné zakázky na úklid metra trati A, B, C třem různým subjektů, jde nad rámec zákona a zákon takový postup nezná. Právně významná je pouze zpráva o posouzení a hodnocení nabídek a konečné rozhodnutí zadavatele. V 1 odst. 1 písm. a) zákona je stanoveno, že zákon upravuje závazný postup zadavatelů veřejných zakázek směřujících k uzavření smluv k jejich provedení. Pokud zadavatel využije možnosti, kterou mu dává ustanovení 38 odst. 2 zákona, a rozhodne o výběru nejvhodnější nabídky odlišně od doporučení komise, pak de facto sám přebírá roli této komise, čímž se na něj analogicky vztahují i některé její povinnosti, jako například povinnost pořídit o posouzení a hodnocení nabídek zápis, resp. písemnou zprávu (ustanovení 37 odst. 1 zákona). Zákon v citovaném ustanovení stanovuje pro tuto zprávu určité náležitosti a jedním z cílů těchto náležitostí je snaha transparentně doložit, že nabídka vybraného uchazeče je opravdu tou nejvhodnější nabídkou ve smyslu ustanovení 38 odst. 1 zákona. Pokud tedy ustanovení 38 odst. 2 zákona hovoří o písemném zdůvodnění, musí mít takové písemné zdůvodnění stejnou vypovídací hodnotu o skutečnosti, že hodnocení nabídek proběhlo v souladu se zákonem, resp. se zveřejněnými podmínkami soutěže, jako by ji měla písemná zpráva komise, jinak by nebyl naplněn požadavek na průhlednost procesu zadávání veřejných zakázek a byl by popřen sám smysl výběrového řízení. Z výše uvedeného vyplývá, že zadavatel měl o nabídce rozhodnout pouze v souladu s vyhlášenými podmínkami veřejné obchodní soutěže, ve kterých není stanoveno, že by se z důvodu zachování konkurenčního a antimonopolní prostředí nemohla nabídka jednoho uchazeče umístit ve všech třech veřejných obchodních soutěžích jako nejvhodnější, což by bylo v rozporu se základními soutěžními principy (pokud zadavatel měl v úmyslu rozdělit předmět plnění veřejné zakázky mezi více uchazečů, nelze vyloučit ani ten postup, že mohl úklid stanic všech tří tras zadat jako celek, s tím, že nevylučuje možnost dílčího plnění). Zadavatel tedy porušil ustanovení 6 odst. 1 cit. zákona v návaznosti na 38 odst. 1 zákona o zadávání veřejných zakázek tím, že při hodnocení nabídek nepostupoval podle způsobu hodnocení nabídek, které v podmínkách obchodní veřejné soutěže uvedl. Orgán dohledu závěrem konstatuje, že kromě posledně uvedeného, shledal porušení zákona u hodnocení dle kritérií podmínky v návrhu smlouvy, personální zabezpečení zakázky a zajišťování prací obdobného charakteru. Zadavatel porušil 37 odst. 1 písm h) cit. zákona o 7

zadávání veřejných zakázek tím, že nabídky dle těchto kritérií nehodnotil průhledně a transparentně. Dále nestanovil váhu kritéria nabídková cena odpovídající jeho třetímu pořadí stupně důležitosti, stanoveného v podmínkách obchodní veřejné soutěže, a tím porušil ustanovení 35 odst. 1 v návaznosti na 5 odst. 3 cit. zákona o zadávání veřejných zakázek. Zadavatel postupoval rovněž v rozporu s ustanovením 35 odst. 1 v návaznosti na 6 odst. 2 písm. e) zákona, když rozdílným nabídkovým cenám přidělil stejný počet bodů. Orgán dohledu posoudil postup zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky ze všech hledisek a na základě všech zjištěných a uvedených skutečností rozhodl, jak je uvedeno ve výroku. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. JUDr. Petr Hanák ředitel odboru Obdrží: Dr. JUDr. Miroslav Zámiška advokátní kancelář Bakeš & partneři, 28. října 13, Praha 1 Svačina a Jirout Česká republika, a. s., Praha, Novodvorská 1010/14, 142 01 Praha 4, zast. JUDr. Otou Jiroutem TEST, spol. s r. o., Řipská 19, 130 00 Praha 3, zast. Ing. Jiřím Kabíčkem ISS Česká republika, s. r. o., Pod Višňovkou 1662/21, 140 00 Praha 4, zast. Ing. Ivo Glazarem Na vědomí: Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, Sokolovská 217/42, 190 22 Praha 9, zast. Ing. Milanem Houfkem 8