Aktivita A10101: Nástroje politik k zamezení negativních dopadů vývoje trhu bydlení Tomáš Kostelecký Petr Sunega Karel Báťa Oddělení ekonomické sociologie, tým socioekonomie bydlení
Aktivita A10101 Cíle aktivity obecně: Nalézt takové nástroje politik, jejichž použití by omezilo (zamezilo) negativní dopady vývoje trhu bydlení V praxi to znamená: Modelování alternativního nastavení parametrů vybraných nástrojů bytové politiky v ČR Analýza potenciálních dopadů změn parametrů vybraných nástrojů bytové politiky 2
Obecné cíle politik bydlení (podle Andrews 2011): náprava selhání trhu a externalit vylepšení tržní efektivity redistribuce bohatství směrem k sociálně potřebným vrstvám obyvatelstva (vylepšení efektivnosti) zajištění relativně stabilních příjmů veřejných rozpočtů (např. daň z nemovitosti) a stabilizace výdajů veřejných rozpočtů s ohledem na potenciální ekonomické fluktuace 3
Dnešní situace v České republice Politika více podporuje vlastnické bydlení, chybí tenure neutrality» Odpočty úroků z úvěrů» Dotace úvěrům (stavební spoření)» Příspěvek na bydlení i pro vlastníky Redistribuce bohatství směrem k sociálně (příjmově) silnějším» Kombinace podpor cílených na středně a vysokopříjmové domácnosti a nízkých daní z nemovitostí Nástroje nepřímo podporují cykličnost na bytovém trhu» Velká podpora v době boomu» Malá podpora v době krize 4
Cíle možné reformy (úpravy parametrů) nástrojů 1. anticykličnost 2. vyrovnání vztahu vlastníků a nájemníků ( tenure neutrality) 3. redistribuce bohatství směrem k sociálně potřebným lepší zacílení (efektivnost) Parametry jakých nástrojů upravovat:» daň z nemovitosti» příspěvek na bydlení» úrokový odpočet 5
Metodologie a data Analýza mikroekonomických dat» Dopady na domácnosti příjmové rozdělení domácností podle decilů Domácnosti vlastníků a domácnosti nájemníků» Data: Šetření SILC 2009 (N=9911 domácností), Statistika rodinných účtů 2009 (N=2901 domácností) Analýza makroekonomických dat» Dopady na veřejné rozpočty» Působení v rámci hospodářského cyklu 6
Nové regionální členění cen bydlení a nájemného Cíl zohlednit regionální rozdíly v nákladech na bydlení (ceny i nájmy) při alternativním nastavení parametrů daně z nemovitosti a příspěvku na bydlení Vycházíme z tržního nájemného (není deformované regulací) 1. krok typologie regionálního členění (dimenze)» 14 krajů» V krajích odlišíme: krajské město, ostatní města, venkov» Celkem 39 jednotek» Z dat IRI údaje o nájmech v Praze a krajských městech, ostatní kategorie odhady (ostatní města = průměr za kraj, venkov = sníženo o tolik % o kolik byly nižší dle IRI 2006 ceny ve venkovských obcích oproti krajskému průměru) 7
Kč na m2 Pět typů území podle výše tržního nájemného na m2-2009 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 5 10 15 20 25 30 35 40 8
Pět typů území podle výše tržního nájemného na m2 2009 Praha Kr. města Ost. města Venk. obce Praha 155 Středočeský kraj 100 79* Jihočeský kraj 94 74 43 Plzeňský kraj 99 84 61 Karlovarský kraj 106 77 51 Ústecký kraj 90 71 58 Liberecký kraj 91 80 53 Královéhradecký kraj 100 76 48 Pardubický kraj 104 81 48 Kraj Vysočina 94 79 47 Jihomoravský kraj 127 109 74* Olomoucký kraj 98 80 48 Zlínský kraj 102 90 65 Moravskoslezský kraj 106 93 62 9
Kč za měsíc Náklady na bydlení v bytech přiměřené velikosti podle typů 12000 10000 10159 8000 6000 7144 6492 6103 6062 6035 5756 5526 5757 4920 4000 2000 Kategorie nájemného 5/1 Kategorie nájemného 5/2 Kategorie nájemného 5/3 Kategorie nájemného 5/4 Kategorie nájemného 5/5 skutečné přiměřené náklady dle SILC normativní náklady 10
Úprava normativních nákladů podle typů (var 90/100 %) 11
Úprava normativních nákladů podle velikosti domácnosti 12
Návrh nových normativních nákladů Osob Kategorie 5/1 Kategorie 5/2 Kategorie 5/3 Kategorie 5/4 Kategorie 5/5 1 7 363 4 705 4 393 4 374 3 961 2 9 633 6 156 5 748 5 723 5 183 3 10 434 6 668 6 226 6 198 5 614 4+ 10 800 6 902 6 444 6 416 5 811 13
Úprava normativních nákladů pro vlastníky/družstevníky 14
Normativní náklady pro vlastníky/družstevníky - varianty 15
4 možné varianty příspěvku Var. 0 = žádná změna varianta NN5k5 = úprava normativních nákladů pro nájemníky (region, velikost domácnosti), pro družstevníky/vlastníky (velikost domácnosti) varianta NN5k6 = úprava normativních nákladů pro nájemníky (region, velikost domácnosti), pro družstevníky/vlastníky (jen náklady na energie a služby) varianta NN5k7 = úprava normativních nákladů pro nájemníky (region, velikost domácnosti), pro družstevníky/vlastníky (jen náklady na energie a služby, v členění podle zón (kategorií nájemného), velikosti domácnosti (počtu osob) a formy vlastnictví (vlastní dům, byt v osobním vlastnictví, družstevní byt). 16
Celková finanční nákladnost vybraných variant 17
Cílenost vybraných variant Více než 90 % prostředků chudším domácnostem (1.-3. decil) 18
Anticyklická úprava valorizace příspěvku V době boomu (= růst cen bytů) příspěvkem více podporovat nájemníky V době krize (= pokles cen bytů) příspěvkem více podporovat vlastníky a družstevníky NN 1999 (nájemníci) = NN 1998 * (1+k) NN 1999 (vlastníci a družstevníci) = NN 1998 * (1-k) k = (ΔP 1999/1998 / 20) * 10 /100 kde: k - koeficient úpravy NN s ohledem na vývoj cen bytů (po dosazení odpovídajících hodnot pro rok 1999 odpovídá jeho výše 0,039); ΔP 1999/1998 - změna ceny bytů mezi roky 1999 a 1998 (meziroční nárůst v %) 19
Dopady anticyklické úpravy NN na příkladu varianty NN5k6 pro vybrané roky pro domácnosti vlastníků 20
Daně z nemovitostí mezinárodní srovnání 21
Návrh nového vzorce pro výpočet daně z nemovitostí Dnešní vzorec daň z nemovitosti (originál) = celková rozloha v m 2 * 2 Kč * koeficient dle velikosti obce Nově navržený vzorec daň z nemovitosti (návrh) = daň z nemovitosti (originál) * koeficient regionálních cen * (koeficient změny cen vlastnického bydlení) 2 22
Kč na m2 Sedm typů území podle cen bytů na m2-2009 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 5 10 15 20 25 30 35 40 23
Regionální koeficienty pro navýšení daně z nemovitosti Cenová zóna (kategorie) Varianta I Varianta II Varianta III Varianta IV Varianta V 1 5 7 10 14 6 2 4 6 8 12 4 3 3 5 6 10 2,5 4 2,5 4 4 6 2 5 2 3 3 4 1,6 6 1,5 2 2 2 1,3 7 1 1 1 1 1 24
Úrokový odpočet z daní podle příjmů 25
Dopady návrhů mírné zvýšení daně z nemovitostí 26
Dopady návrhů větší zvýšení daně z nemovitostí 27
Děkujeme za pozornost! Oddělení ekonomické sociologie, tým socioekonomie bydlení