I. Osnova přednášky. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Podobné dokumenty
STAVEBNÍ ÚŘAD VITA. po novele stavebního zákona

územní plánování a stavební řád

Obsah ČÁST I ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ Předmluva... XIII Zkratky... XIV Právní předpisy... XV Úvodem... XIX

ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ s důrazem na změny v souvislosti s velkou novelou stavebního zákona a prováděcích vyhlášek. Mgr.

Novela zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) říjen 2012

Novela stavebního zákona

Kolaudace. Mgr. Michal Matouš Katedra správní vědy a správního práva, PrF MU

Územní rozhodování a rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění

REGIONSERVIS konference o územním plánování a stavebním právu

K možnosti obrany proti certifikátu autorizovaného inspektora vydaného podle stavebního zákona v jeho znění před novelou

Obsah. Část první. Úvodní ustanovení

Stavební právo 2 ROZHODOVÁNÍ O ÚZEMÍ. Filip Dienstbier

Problematika územního rozhodování

STAVBA NA CIZÍM POZEMKU Stavební fórum ING. KAREL HOREJŠ

Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období. Pozměňovací návrh. poslance. Otto Chaloupky

STAVEBNÍ ZÁKON. Připravovaná novela SZ. Základní změny v právní úpravě při posuzování umístění záměrů. Mgr. Jana MACHAČKOVÁ

Novela stavebního zákona: umisťování a povolování staveb

STAVEBNÍ PRÁVO III STAVEBNÍ ŘÁD. Filip Dienstbier

Opravné prostředky v daňovém řízení

SPOJENÉ ÚZEMNÍ A STAVEBNÍ ŘÍZENÍ. Metodické doporučení odboru územního plánování a odboru stavebního řádu Ministerstva pro místní rozvoj NEAKTUÁLNÍ

Některé aspekty územního a stavebního řízení z hlediska jejich účastníků. Mgr. Alena Říhová bnt pravda & partner, v.o.s.

STAVEBNÍ ZÁKON V PRAXI

Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona. Kouty

VELKÁ NOVELA STAVEBNÍHO ZÁKONA NA ÚSEKU POVOLOVÁNÍ STAVEBNÍCH ZÁMĚRŮ

Metodický list č. 5. Lhůty dle zákona č. 280/2009 Sb., daňový. řád. Obsah. Obsah Základní pojmy Lhůty dle nového daňového řádu...

Novela STAVEBNÍHO ZÁKONA zákon č. 225/2017 Sb.

Poznámky k orientaci ve stavebním zákonu

OBSAH ÚVOD... O AUTORECH... JEDNOTLIVÉ VZORY ZPRACOVALI...

STAVEBNÍ ZÁKON. Územní rozhodování. Mgr. Jana MACHAČKOVÁ

Závěrečné stanovisko veřejného ochránce práv

JAK ZASTAVIT A ODSTRANIT ČERNOU STAVBU

Kodex činnosti veřejné správy. Působnost správního řádu, zásady činnosti a nečinnost

SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ (8) PODLE ZVLÁŠTNÍCH PŘEDPISŮ. Filip Dienstbier

EXEKUTORSKÝ ÚŘAD MOST

PŘEDMĚT: CS004 VODOHOSPODÁŘSKÁ LEGISLATIVA

Právní konference SMO ČR

U S N E S E N Í. t a k t o : s e z a m í t á. O d ů v o d n ě n í :

STAVEBNÍ ZÁKON. Základní právní úprava při posuzování umístění záměrů. Mgr. Jana MACHAČKOVÁ

Novelizované znění ustanovení 47 zákona o specifických zdravotních službách je následující:

KRAJSKÝ ÚŘAD JIHOMORAVSKÉHO KRAJE Odbor dopravy Žerotínovo náměstí 3/5, Brno VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA

R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y

KOLAUDACE, UŽÍVÁNÍ STAVEB a jejich právní záruky

STAVEBNÍ PRÁVO II. Program: A. Právní úprava B. STAVEBNÍ ÚŘADY. Stavební úřady - pravomoc. Stavební úřady - druhy. ve věcech stavebního zákona

Zpráva o šetření veřejného ochránce práv

Aplikační problémy zákona o svobodném přístupu k informacím z pohledu Veřejného ochránce práv

AUTORIZOVANÝ INSPEKTOR

Řízení o vybraných dávkách vyplácených z nepojistných systémů

STAVEBNÍ ZÁKON. Umisťování staveb po novele SZ a zákona EIA. Mgr. Jana MACHAČKOVÁ

PAMÁTKOVÁ PÉČE A STAVEBNÍ ZÁKON. VZÁJEMNÉ VAZBY PAMÁTKOVÉ PÉČE A STAVEBNÍHO ZÁKONA k

Novela stavebního zákona s účinností od

EXEKUTORSKÝ ÚŘAD MOST

18, 19. Porada pořizovatelů 11/2017 OÚPSŘ

O autorovi... V Úvod...VII Seznam použité literatury...xvii Seznam použitých zkratek...xxv

R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y

Novela stavebního zákona. Ing. Eva Fialová

Návaznost na jiné právní předpisy Mgr. Pavla Bejčková

Adresa příslušného úřadu. Úřad:... Ulice:... PSČ, obec:...

Novela STAVEBNÍHO ZÁKONA zákon č. 225/2017 Sb.

Novela zákona č. 183/2006 Sb.

Poznámky k orientaci ve stavebním zákonu

ÚVOD 9 Úvod k CD 10 Konstrukce daňového řádu 11. ČÁST PRVNÍ - Komentář k vybraným ustanovením daňového řádu 15

ČÁST PRVNÍ Komentář k vybraným ustanovením daňového řádu Úvodní ustanovení Obecná část o správě daní... 25

Adresa příslušného úřadu ČÁST A. I. Identifikační údaje stavebního záměru (název, místo, účel stavby)...

526_2006_sb.txt. kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona ve věcech stavebního řádu

Závěr č. 150 ze zasedání poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu ze dne Doručování právnické osobě bez statutárního orgánu

Adresa příslušného úřadu

Rozhodnutí o nařízení odstranění stavby

526/2006 Sb. VYHLÁŠKA. ze dne 22. listopadu 2006, ČÁST PRVNÍ ÚVODNÍ USTANOVENÍ. Předmět úpravy

Správní řízení 2. Metodický list číslo 1

Střední odborná škola a Střední odborné učiliště, Hustopeče, Masarykovo nám. 1. Správní řád v oblasti živnostenské správy

Závěry z jednání Poradního sboru

Vyhláška, kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona ve věcech stavebního řádu 526/2006 Sb.

Město Česká Lípa ca. VETT a.s. AKTUÁLNÍ SOUDNÍ A SPRÁVNÍ SPORY

SPRÁVNÍ ŘÁD Opakovací otázky k ústní zkoušce z obecné části zvláštní odborné způsobilosti

SPRÁVNÍ ŘÁD Opakovací otázky k ústní zkoušce z obecné části zvláštní odborné způsobilosti. JUDr. Miroslav Brůna

Poznatky z činnosti ústředního vodoprávního. Medlov 2012

Právní základ exekučního řízení. Mgr. Lukáš Jícha, exekutorský úřad Přerov

VEŘEJNÝ OCHRÁNCE PRÁV. ombudsman STANOVISKA 11. Odstraňování staveb

R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y

Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich. (ve vztahu k územním samosprávným celkům)

Adresa příslušného úřadu

Kontrola Úřadu pro ochranu osobních údajů

Žaloba na ochranu proti nečinnosti a řízení o ní. Filip Dienstbier

Vodní zákon - velká novela stavebního zákona a poplatková novela

KRAJSKÝ ÚŘAD MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ Odbor životního prostředí a zemědělství 28. října 117, Ostrava. Veřejná vyhláška Rozhodnutí

PŘEHLED JUDIKATURY ve věcech mimořádných opravných prostředků v občanskoprávním řízení

ADR a rozhodčí řízení. Přednáška 7-8 VŠFS 2014

Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona. Brno

ZÁKON č. 265/1992 Sb. o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem,

Novela stavebního zákona na úseku stavebního řádu. Praha JUDr. Vladimíra Sedláčková

Osnova: Zpracoval: Krajský úřad Moravskoslezského kraje, odbor územního plánování, stavebního řádu a kultury dne

Workshop Whistleblowing Postup při prošetřování Sekce pro státní službu MV Praha

postupy při vydávání vyjádření osvědčení sdělení stanovisek... jiných úkonů

MĚSTSKÝ ÚŘAD HUSTOPEČE Dukelské nám. 2/2, Hustopeče ODBOR DOPRAVY

URAĎ PRO CIVILNÍ LETECTVÍ LETECKÝ STAVEBNÍ ÚŘAD

Městský úřad ve Vratimově Odbor výstavby a životního prostředí Frýdecká 853, Vratimov

Rozhodnutí správního orgánu. Olga Pouperová

ADR a rozhodčí řízení. Přednáška 3 - KS VŠFS 2014

R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y

Transkript:

Odstraňování staveb Příjemcem a realizátorem projektu je Kancelář veřejného ochránce práv. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014.

I. Osnova přednášky 1. Právní předpisy 2. Nový občanský zákoník 3. Pojmy 4. Typy nepovolených staveb 5. Pasportizace 6. Zjištění nepovolené stavby 7. Řízení o nepovolené stavbě 8. Výkon rozhodnutí

1. PRÁVNÍ PŘEDPISY 1.1 Základní: Zákon č. 183/2006 Sb., - stavební zákon 1.2. Související: Zákon č. 500/2004 Sb. - správní řád Zákon č. 150/2002 Sb., - soudní řád správní Zákon č. 89/2012 Sb. nový občanský zákoník Právní předpisy dotčených orgánů JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ 2014. Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Prováděcí předpisy MMR Vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb Vyhl. č. 268/2009 Sb. o technických požadavcích na stavby Vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu Vyhl. č. 498/2006, o autorizovaných inspektorech (zrušena vyhl. č. 526/2006 Sb.) JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ 2014. Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

2. NOVÝ OBČANSKÝ ZÁKONÍK 2.1. Zásada povrch ustupuje půdě Výjimky: technická infrastruktura samostatné stavby, dočasné stavby... 2.2. Stavby existující Samostatné věci do doby splynutí s pozemkem vzájemná předkupní práva 2.3. Právo stavby Oprávnění zbudovat na cizím pozemku stavbu maximálně na 99 let JUDr. Jana Vašíková, JUDr. Neubauerová/ 2014. Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

3. POJMY 3.1 Stavba: 3.1.1. Stavba povolená: 2 odst. 3 SZ - obecná definice NSS: č.j. 1 Afs 124/2005-61 ze dne 27. 4. 2006: Všeobecně se za stavební dílo považuje výsledek záměrné lidské činnosti, jehož provedení vyžaduje určitou míru stavebně technických znalostí a dovedností. 3.1.2. Stavba nepovolená stavba bez povolení řeší StÚ dle SZ 3.1.3. Stavba neoprávněná stavba bez souhlasu vlastníka na cizím pozemku řeší soudy,oz JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ 2014. Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

3.1.4. Kombinace nepovolená vs. neoprávněná stavba Sp. zn.: 1687/2010/VOP/SN - dokládá se právo k pozemku ale i další náležitosti (OTP, ÚP). 3.2. Změny dokončené stavby ( 2 odst. 5 SZ): 3.2.1. Nástavba 3.2.2. Přístavba Sp. zn.: 7927/2012/VOP/JSV: Přístavba stavbu půdorysně rozšiřuje, přičemž není rozhodující, zda je přístavba spojena se zemí pevným základem. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ 2014. Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

3.2.3. Stavební úpravy: NSS č.j. 8 As 20/2006-126 ze dne 31. 3. 2008: Pokud dojde k úplné výměně el. vedení nejedná se o pouhou stavební úpravu, ale stavbu novou, která vyžaduje stavební povolení Sp. zn.: 7076/2009/VOP/DK výměna elektrického vedení Stavební úřady jsou povinny se vypořádat s tím, zda se v případech jim předložených jedná o stavební úpravy el. vedení nebo o stavbu zcela novou. Platilo jen do 31. 12. 2012

Po 1. 1. 2013 výměna el. vedení (jako technické infrastruktury a současně vedení přenosové nebo distribuční soustavy elektřiny), pokud se nemění trasa a není překročeno ochranné nebo bezpečnostní pásmo nevyžaduje opatření ani rozhodnutí StÚ ( 79 odst. 2 písm. s/, 103 odst. 1 písm. e), bod 5 SZ) Sp.zn.: 3612/2012/VOP/SN: výměna el. vedení: Má stavební úřad pokračovat v řízení o odstranění stavby, pokud novela SZ od 1. 1. 2013 stanoví, že taková výměna nevyžaduje žádné rozhodnutí ani opatření StÚ? - Neměnnost trasy vedení a nepřekročení pásma? - Kulatý stůl VOP 2014

3. 3. Terénní úpravy: ( 3 odst. 1 SZ) neurčitý právní pojem správní uvážení StÚ NSS: č.j. 6 As 26/2007 160, ze dne 29. 4. 2009:...k posouzení podstatné změny odtokových poměrů je příslušný StÚ, a ten musí mít zachovánu určitou míru volnosti pro úsudek o věci - ovšem za podmínky, že nevybočí ze základních logických pravidel a své závěry řádně a přesvědčivě zdůvodní. kategorie terénních úprav - 80 odst. 3 písm. a), e) + 103 odst. 1, písm. b), 96 odst. 2 písm. f), 104 odst. 1, písm. i), 80 odst. 2 písm. a, c) + 108 SZ.

Sp. zn.: 3191/2009/VOP/DK terénní úpravy znalecký posudek. Posouzení... je plně v pravomoci stavebního úřadu, který rovněž nese veškerou odpovědnost za správnost svého rozhodnutí. To platí i tehdy, vyžádá-li si součinnost jiného úřadu. Znalecký posudek je důkazem, který má být podroben hodnocení a konfrontaci s dalšími důkazy a skutečnostmi. Sp.zn.: 1339/2009/VOP/MH terénní úpravy srovnání původního a současného stavu území Posoudit výškovou změnu terénu oproti původnímu stavu včetně posouzení objemu zeminy, která se na pozemku nacházela původně. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / březen 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

3.4. Výrobek plnící funkci stavby ( 108 SZ) Mobilní dům - Pravidla jako pro kteroukoliv jinou stavbu - Rozhodující jsou parametry a účel Stanovisko MMR ze dne 10. 9. 2013, www.mmr.cz JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

4. TYPY NEPOVOLENÝCH STAVEB 4.1. Stavba provedená nepovoleně 4.2. Stavba dočasná 4.3. Stavba se zrušeným povolením 4.4. Stavba s vadným certifikátem

4. 1. Stavba provedená nepovoleně 4.1.1. Stavba bez rozhodnutí, opatření StÚ územní rozhodnutí, veřejnoprávní smlouva ohlášení, stav. povolení NSS čj. 5 As 142/2012-23 ze dne 13. 2. 2014: Neplnění povinností StÚ dle 132 SZ neopravňuje vlastníka sousední nemovitosti ke zřizování staveb bez potřebného rozhodnutí nebo opatření StÚ. 4.1.2. Stavba v rozporu s rozhodnutími, opatřeními StÚ podstatné vs. nepodstatné odchylky NSS čj. 7 As 17/2010-101 ze dne 20. 5. 2010: Posouzení, zda se jedná o nepodstatnou odchylku, se zakládá na skutkových zjištění StÚ a stávající správní praxi v dané lokalitě...

4.1.3. Vznik nepovolené stavby Okamžik vzniku Sp.zn.: 2557/2010/VOP/SN: rozdíl mezi změnou stavby (nástavba, přístavba) a vznikem stavby nové. NS: sp. zn.: 20 Cdo 1540/2011 ze dne 15. 8. 2012: Pro posouzení okamžiku vzniku stavby jako věci je rozhodný okamžik, v němž je stavba vybudována minimálně do takového stadia, od něhož počínaje všechny další stavební práce směřují již k dokončení takto druhově i individuálně určené věci.

4.2. Stavba dočasná: Stavební úřad předem omezí dobu jejího trvání Prodloužení doby trvání - 126 SZ Uplynutím stanovené doby, stavba ztrácí právní důvod své existence - 129 odst. 1 písm. f) SZ 4.2.1. Situace: Stavba povolena jako dočasná, zkolaudovaná jako trvalá, NSS: č.j. 1 Afs 90/2008-225 ze dne 2. 7. 2008: Jako trvalou může stavbu definovat pouze stavební povolení. Lhůta trvání prodloužena po uplynutí dočasnosti JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

4.3. Stavba se zrušeným povolením Sp.zn. 5684/2011/VOP/SN, 6253/2011/VOP/SN. Je nepřezkoumatelná kolaudace překážka: Vedení řízení dle 129 SZ? Výkonu rozhodnutí o odstranění stavby dle 103 a násl. SŘ? NSS čj. 3 As 11/2007-92 ze dne 14. 5. 2008, 3 Ans 11/2010-193 ze dne 21. 7. 2010, 4 As 19/2014-35 ze dne 31. 3. 2014 ÚS nález III. ÚS 2835/10 ze dne 16. 12. 2010, www.nalus.cz Opakované stavební řízení - 129 odst. 5 SZ

4.4. Stavba s vadným certifikátem AI 4.4.1. Certifikát vydaný do 31. 12. 2012: Kompetenční senát sp.zn.: Konf 25/2012 ze dne 6. 9. 2012 Možností nápravy proti vadnému certifikátu - 142 SŘ Metodika MMR ze dne 9. 10. 2013, www.mmr.cz Sp.zn.: 7600/2012/VOP/MH: Pokud stavba zahájena, nelze opakovaně vydat mezitím zrušený certifikát AI.

4.2.2. Certifikát vydaný po 1. 1. 2013 Pravidla vydání certifikátu AI ( 117 SZ) Specifické druhy staveb Certifikát = Smlouva mezi AI a stavebníkem o kontrole PD AI uzavření smlouvy bezodkladně oznámí StÚ StÚ - vyvěsí oznámení záměru (30 dnů) Účastníci (námitky), DO (výhrady) odkladný účinek (30 d.) Stavební úřad postoupí odvolacímu orgánu (15 dnů) Přezkumné řízení odvolací orgán Vznik práva stavět uplynutím 30 dnů nebo rozhodnutím odvolacího orgánu o zamítnutí námitek, výhrad. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ 2014. Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

5. PASPORTIZACE ( 125 SZ) 5.1. Zákonné povinnosti vlastníka stavby ( 154 SZ) stavebního úřadu ( 167 SZ) 5.2. Předpoklady pasportizace stavba podléhá povolení, opatření StÚ StÚ uzná, že stavba je povolená x 129 SZ uzná - správní uvážení StÚ

5.3. Proces pasportizace Stavebník dobrovolně pořídí dokumentaci skutečného provedení nebo pasport (zjednodušená dokumentace) StÚ ověří dokumentaci skutečného provedení stavby StÚ vyzve, nařídí stavebníkovi ve lhůtě pořídit dokumentaci skutečného provedení stavby StÚ ověří dokumentaci skutečného provedení stavby Co je v praxi ověření dokumentace dle 125 SZ?

Sp. zn.: 714/2010/VOP/VOP/SN: Otázka legálnosti jedné stavby může být předběžnou otázkou pro posouzení stavby jiné. Sp. zn.: 1877/2010/VOP/SN: 125 SZ se vztahuje i na stavby vzniklé za účinnosti dřívějších právních předpisů. Stanovisko MMR č.j. 46324/06-82 ze dne 10. 1. 2007 Pokud neexistuje konkrétní důkaz, že stavba byla provedena na základě povolení StÚ, nelze bez dalšího konstatovat, že jde o stavbu nepovolenou.

6. Zjištění nepovolené stavby 6.1. Šetřením StÚ veřejný zájem Státní dozor ve věcech stavebního řádu ( 171 SZ) Kontrolní prohlídka stavby ( 133 SZ) 6.2. Na základě podnětu 3. osoby ( 42 SŘ) Povinnost StÚ přijmout podnět Vyrozumět podatele do 30 dnů, pokud o to požádá NSS, č.j.: 5 Ans 2/2013-40 ze dne 23. 9. 2013: Dle 42 SŘ je správní orgán povinen reagovat na podnět 3. osoby, nikoliv zahájit řízení z moci úřední.

6.3. Bezodkladné úkony StÚ Výzva k zjednání nápravy ( 134 odst. 2, 171 odst. 3 SZ) Rozhodnutí o zjednání nápravy ( 134 odst. 3, 171 odst. 3 SZ) Rozhodnutí o zjednání nápravy + povinnost pozastavit nebo omezit výkon protiprávní činnosti ( 171 odst. 3 SZ). Sp.zn: 4308/2010/VOP/JSV: - Státní dozor dle 171 SZ a kontrolní prohlídka stavby dle 133 a násl. SZ, a jejich vzájemný vztah.

7. Řízení o černé stavbě 7.1. Řízení o odstranění stavby řízení z úřední moci povinnost zahájit řízení Sp.zn.: 2147/2011/VOP/JSV: Řízení o odstranění stavby je StÚ povinen zahájit pouze za předpokladu, že prokazatelně zjistí černou stavbu podléhající SZ. 7.2. Řízení o dodatečném povolení stavby řízení návrhové závislé na stavebníkovi NSS: č.j. 7 As 154/2012-26 ze dne 11. 4. 2013: Vzájemný vztah - dvě samostatná řízení s rozdílným účelem.

7.3. Předmět řízení Přesný popis nepovolené stavby, její části Možnost dodatečného povolení jen části nepovolené stavby Sp.zn.: 3775/2010/VOP/SN: Povinnost vést řízení o odstranění nepovolené stavby jako celku nevylučuje dodatečné povolení části stavby a nařízení odstranění zbylé části. + NSS: č.j. 3 As 45/2004-121 ze dne 4. 5. 2005 NSS: č.j. 3 As 18/2011-117 ze dne 23. 11. 2011

7.4. Účastníci řízení o odstranění stavby ( 129 odst. 10 SZ) o dodatečném povolení stavby ( 129 odst. 2, 109, 85 SZ) opakované stavební řízení ( 129 odst. 5 SZ) o prodloužení doby trvání, o změně z dočasné na trvalou stavbu ( 129 odst. 6 SZ) JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová /2014. Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

7.4.1. Související otázky Soused - účastník řízení vlastnické p., p. věcného břemene + přímé dotčení NSS č.j. 9 As 44/2012/-114 ze dne 28. 2. 2013 Přímé dotčení možnost dotčení práv pouze ve vztahu k nepovolené stavební činnosti.

Opomenutý účastník řízení Rozšířený senát NSS: č.j. 2 As 25/2007 ze dne 17. 2. 2009 Fikce oznámení rozhodnutí NSS: čj. 4 As 126/2013-37 ze dne 17. 12. 2013: Situace, kdy posouzení námitek opomenutého účastníka řízení v odvolacím řízení bude postačovat, představuje výjimku z pravidla. Nicméně, lze o ní uvažovat v případě, že námitky opomenutého účastníka jsou zjevně nedůvodné a jeho účast již v řízení u prvostupňového orgánu by neměla vliv na výsledek celého řízení, či postup opomenutého účastníka bude zjevně šikanózního charakteru představuje zneužití práva..

7.4.2. Procesní práva a povinnosti účastníka řízení Procesní práva: účastnit se, nahlížet, seznámit se, vznášet námitky připomínky (SŘ, 168 odst. 2 SZ) Sp.zn.: 1242/2011/VOP/SN: Poskytnutí kopie spisu není podmíněno fyzickou přítomností žadatele v sídle úřadu. NSS čj. 1 As 112/2011-100 ze dne 21. 12. 2012 Pořizování kopií PD v rámci stavebního řízení je součástí práva nahlížet do spisu..., SZ pouze stanovuje zvláštní podmínky. vs. Městský soud Praha č.j. 5 A 241/2011 ze dne 4. 12. 2013 - Účastníkům řízení poskytnout kopie PD vždy.

Procesní povinnosti: součinnost vs. pořádková pokuta ( 173 SZ), Sp.zn.: 4279/2008/VOP/JSV: Opakované znemožnění vstupu oprávněné úřední osoby na pozemek za účelem provedení důkazu je důvodem pro uložení pořádkové pokuty dle 173 odst. 1 písm. a) SZ. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová/ 2014. Copyright Veřejný ochránce práv, 2014.

7.4.3. Nepřiznání účastenství v řízení Okruh účastníků řízení určuje StÚ Usnesení o nepřiznání postavení účastníka ( 28 odst. 1 SŘ) Sp.zn.: 179/2012/VOP/JBE: StÚ musí určit okruh účastníků řízení vzhledem k povaze stavby a jejím dopadům na okolí. NSS č.j. 1 As 80/2008-68 ze dne 17. 12. 2008. Námitky účastníka řízení jsou dvojího druhu: a) zakládající postavení účastníka v konkrétním řízení b) věcné argumenty k předmětu řízení (záměru). Nesprávně určený okruh účastníků řízení = nesprávný úřední postup - z.č. 82/1998 Sb.

7.5. Průběh řízení Zahájeno řízení o odstranění stavby > podána žádost o dodatečné povolení zahájeno řízení o dodatečném povolení > řízení o odstranění stavby přerušeno > stavba dodatečně povolena > řízení o odstranění stavby zastaveno. NSS 8 As 41/2006-48 ze dne 29. 2. 2008 - Žádost o dodatečné povolení lze doplnit i po lhůtě určené StÚ...

Specifické situace: Neznámý vlastník, neznámého pobytu, nedaří se doručovat institut opatrovníka ( 32 SŘ) Sp.zn.: 4039/2009/VOP/SN - kdy je vhodné ustanovit opatrovníka stavebníkovi černé stavby Nepovolená stavba současně neoprávněná Sp.zn.: 3144/2009/VOP/JSV právo ke stavbě Vznesena občanskoprávní námitka - vlastnická Sp.zn.: 4367/2012/VOP/SN zpochybnění vlastnické hranice

7.6. Nečinnost v řízení 7.6.1. Nečinnost StÚ Nezakáže provádění nepovolené stavby Nezakáže užívání nepovolené stavby Sp.zn.: 4308/2010/VOP/JSV: StÚ je nečinný, pokud za dobu 6 let nepřiměl vlastníka stavby, aby se vlastník zdržel užívání nepovolené části stavby.

Nezahájí řízení o odstranění nepovolené stavby Sp.zn.: 4976/2010/VOP/DS: Nečinnost StÚ vedoucí až k realizaci celé černé stavby může naplnit skutkovou podstatu trestného činu maření úkolu úřední osoby z nedbalosti. Opakovaně vyzývá stavebníka k doplnění žádosti o dodatečné povolení stavby Sp.zn.: 1565/2011/VOP/DS: Opakované prodlužování lhůty k doplnění neúplné žádosti o dodatečné povolení je možné jen při výjimečných a pečlivě odůvodněných okolnostech. JUDr. Vašíková, JUDr. Neubauerová / 2014 Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Pokračuje v řízení o dodatečném povolení, přesto, že stavba je v rozporu s vydanou ÚPD Sp.zn.: 6337/2008/VOP/MH: Příprava změny ÚPD není důvodem pro vedení řízení o dodatečném povolení stavby, která je v rozporu s ÚPD. NSS 9 As 167/2012-70 ze dne 26. 3. 2014: I stavby postavené na pozemcích, jejichž zastavení je územním plánem předpokládáno nejdřív v r. 2030, jsou stavby postavené v rozporu s tímto plánem.

7.6.2. Nečinnost stavebníka, účastníků řízení: Bezdůvodné neumožnění vstupu na pozemek a do stavby Bezdůvodné nepřebírání písemností Bezdůvodné neúčastnění se nařízené kontrolní prohlídky Sp. zn: 6217/2011/VOP/SN: Provedení kontrolní prohlídky nezávisí na osobní účasti vlastníka

7.6.3. Prostředky řešení nečinnosti: Nečinnost úřadu Opatření proti nečinnosti - 80 SŘ, Žaloba proti nečinnosti - 79 s.ř.s. Nečinnost účastníků řízení: Pořádková pokuta - 178 SZ, 62 SŘ Stanovisko MV, SSP č. 1/2008 k pořádkové pokutě: - zajišťovací prostředek, taxativní výčet důvodů, ukládá se rozhodnutím, přípustnost odvolání i správní žaloby.

8.7. Výsledky řízení 8.7.1. Formy, náležitosti, lhůty: Rozhodnutí a usnesení Výrok odůvodnění poučení o OP Lhůty pro vydání rozhodnutí ( 71 SŘ) NSS: 4 As 7/2013-30 ze dne 19. 6. 2013: Nesrozumitelný výrok - vnitřně rozporný, nelze seznat, co je výrok a co odůvodnění, není zřejmý adresát, rozhodnutí nikoho nezavazuje (nevhodná formulace). Nepřezkoumatelnost odůvodnění nedostatek důvodů skutkových.

8.7.2. Způsoby ukončení řízení: Rozhodnutí o nařízení odstranění stavby vlastník nepožádal o dodatečné povolení StÚ rozhodnutím zamítl žádost o dodatečné povolení StÚ usnesením zastavil řízení o dodatečném povolení Rozhodnutí o zastavení řízení o odstranění stavby ( 66 odst. 2 SŘ)

Rozhodnutí o dodatečném povolení + rozhodnutí o zastavení řízení o odstranění stavby předběžná otázka dodatečné povolení je vyřešena ve prospěch vlastníka NSS 9 As 167/2012-70 ze dne 26. 3. 2014: Pokud v mezidobí mezi skutečným provedením stavby a řízením o odstranění stavby došlo ke změně právních předpisů, které stavebníkovi uložily více povinností, musí tento nepříznivý stav nést stavebník, neboť to byl on, kdo způsobil protiprávní následek. Rozhodnutí, kterým odstranění stavby se nenařizuje v průběhu řízení zjištěno, že stavba není nepovolená v průběhu řízení zjištěno, že stavba nepodléhá režimu SZ Sp.zn: 898/2011/VOP/DS, Sp.zn.: 3450/2012/VOP/KČ NSS: 5 AS 30/2011-93 ze dne 28. 7. 2011

7.8. Specifická řízení o nepovolené stavbě Opakované stavební řízení ( 129 odst. 5 SZ) důvodem zahájení není stavební nekázeň vlastníka skutkový a právní stav ke dni vydání rozhodnutí v opakovaném stavebním řízení Řízení o dočasné stavbě ( 129 odst. 6 SZ) nelze prodloužit dobu trvání stavby ( 104, 1,c/ SZ) lze prodloužit nebo lze změnit na trvalé užívání

Řízení o obnovení předchozího stavu ve veřejném zájmu je nutné obnovit odstraněnou část stavby Nové rozhodnutí ( 101 SŘ) prolomení zásady res iudicata taxativně stanovené důvody Sp.zn.: 967/2009/VOP/SN mění se vlastník, stavba ne Sp.zn.: 1054/2010/VOP/SN změna parametrů a účelu stavby, vlastník zůstává

8. Výkon Rozhodnutí (exekuce) 8.1. Povinnost StÚ Nařízení o odstranění stavby je ve veřejném zájmu Iniciace výkonu je povinností StÚ ne účastníka řízení (souseda) Exekuce na nepeněžité plnění Sp.zn.: 4106/2007/VOP/JSV zapůjčení spisu Sp.zn.: 4205/2009/VOP/TM obstrukce při doručování povinnému, úřad nemá dostatek financí, Sp.zn.: 3775/2010/VOP/SN výkon nelze bezdůvodně odložit Sp.zn.: 2718/2010/VOP/SN insolvence povinného

8.2. Způsoby exekuce Zajistí StÚ přímo (odbornou osobou) Prostřednictvím soudního exekutora

8.2.1. Exekuce vedená StÚ: Exekuční výzva ( 109 SŘ) výzva povinnému k dobrovolnému s plnění v náhradní lhůtě forma usnesení povinný právo odvolání Sp.zn.: 3307/2011/VOP/SN opakovanou exekuční výzvu ne Exekuce náhradním výkonem ( 112, 119 SŘ) pověření k provedení prací, výkonu jinou osobu exekuční příkaz uložení povinnému uhradit náklady či zálohu na výkon

8.3. Iniciativy VOP: Souhrnná zpráva za r. 2003 Šetření zvláštního významu Legislativa návrh zákona o stavebních úřadech

Děkujeme Vám za pozornost. Kontakty: Kancelář veřejného ochránce práv www.ochrance.cz Tel. 542 542 888