Aktuální legislativa Krajská setkání 2016
Novela zákona o RUD Zákon č. 243/2000 Sb., o RUD hlavní změny: zvyšuje podíl na DPH z 20,83 % na 21,4 % (navrácení na hodnotu před důchodovou reformou) odnímá motivační složku DPFO z přiznání - 30 % účinnost novely od 1. 1. 2017 Postoj SMO ČR: nesouhlas se zrušením motivační složky - rozhodnutí učiněno bez analýzy, zrušení bez kompenzací je nepřijatelné legislativní aktivita navrácení 30 % motivace, ponechání podílu na DPH ve výši 21,4 %
RUD další navrhované změny 1. Zvýšení váhy kritéria počtu dětí a žáků ze 7 % na 9 % Pro obce zřizující MŠ či ZŠ - nárůst objemu prostředků plynoucích za žákem z cca 8,02 tis. Kč na cca 10,3 tis. Kč na žáka/dítě v MŠ. Nárůst 28 %. Příklad: Obec - 100 žáků, navýšení prostředků o 228 tisíc. Kč Obec - 500 žáků, navýšení prostředků o 1 140 000 Kč Obec - 2 500 žáků, navýšení prostředků o 5 700 000 Kč 2. Možnost zavedení nového kritéria počet obyvatel nad 65 let. Diskutováno na jednání PS k RUD. Ministerstvo financí zpracuje zprávu k dopadům zavedení tohoto kritéria.
Zákon o řízení a kontrole veřejných financí místo zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole zjednodušení, snížení byrokracie, omezení duplicity kontrol Radikální změna pojmosloví - schvalující osoba, ověřovatel, hodnotitel, hlavní ekonom namísto příkazce operace, správce rozpočtu, hlavní účetní = převodník ve vnitřní směrnici Kontrola dotací a vyměření odvodů - poskytovatel dotace, již NÉ FÚ Interní audit - vždy obce nad 15 tis. obyvatel při splnění alespoň jedné z podmínek: více než 250 zaměstnanců, více než 500 mil. Kč - objem výdajů za posledních 5 let, více než 100 mil. Kč poskytnutých dotací za 5 let Řídící ekonomická kontrola - místo veřejnosprávní kontroly + aplikace kontrolního řádu. Podmínka kontrola 4 očí Řízení rizik konkretizace prováděcí předpis Možnost outsourcingu - zapojení externích subjektů (dodavatelé služeb), např. účetní, interní auditoři.
Zákon o registru smluv zákon č. 340/2015 Sb.; účinnost od 1. 7. 2016 neplatnost neuveřejněných smluv až od 1. 7. 2017 obce III. typu (+příspěvkové, obch. korporace, DSO, (MČ/MO) ústavy a OPS smlouvy nad 50 000 bez DPH písemně! - nestačí objednávka/faktura výjimky z uveřejnění: smlouvy FO nepodnikateli (nemovitosti ano) či s autory/výkonnými umělci, informace neuveřejňované podle předpisů o svobodném přístupu k informacím uveřejněním smlouvy v Registru smluv (portál veřejné správy) odpadá povinnost uveřejnění dle některých jiných zákonů
Zadávání veřejných zakázek žádné dramatické změny oproti 136/2007 Sb. novinky veřejných zakázek výjimky ze zákona: právní služby, úvěry, in-house nebude: povinné předběžné oznámení, odůvodnění zakázky, hodnotící komise návrat ekonomické kvalifikace (obrat) nové druhy řízení: zejména zjednodušený režim limity: zvýšení limitu u zjednodušeného podlimitního řízení na 50 mil. (změny smluv a dodatečné práce 30/50 %?) vylučování uchazečů mimořádně nízká nabídková cena
Zákon o obcích technická novela Úprava změny hranic obcí konečné řešení sporných případů 39 záměr i v případě pachtu, výpůjčky, práva stavby, práva stavby k obecnímu pozemku Odchylka od ceny směrem dolů musí být odůvodněna! Jinak je jednání absolutně neplatné (od počátku) Usnesení o nabytí věci v dražbě, veřejné soutěži se až do ukončení dražby, veřejné soutěže nezpřístupní ani podle zákona č. 106/1999
Zákon o obcích technická novela 85 Zastupitelstvu je vyhrazeno nově rozhodování: a) o nabytí a převodu hmotných nemovitých věcí s výjimkou inženýrských sítí a pozemních komunikací b) nabytí a převod práva stavby, smluvní zřízení práva stavby k pozemku obce c) prodej hmotné nemovité věci nebo práva stavby v dražbě, veřejné soutěži a nabytí takové nemovité věci v dražbě, veřejné soutěži tuto pravomoc může svěřit zcela nebo zčásti radě nebo starostovi 117 nově Výbor pro národnostní menšiny 10% jiné národnosti 36a možnost ocenit významné životní události
Novela zákona o obcích - odměňování účinnost od nového volebního období Změna kategorií obcí podle obyvatel Zrušení příplatku za počet obyvatel Přímý zákaz poskytování jakýchkoliv darů Neuvolněný starosta obce od 0,3 do 0,6 násobku odměny v dané kategorii Souběh odměn u neuvolněných členů ZO max. 3 funkce Nevyčerpaná dovolená
Novela zákona o obcích - odměňování Mimořádná odměna (zastupitelstvo) Odměna při skončení výkonu funkce odchodné (neplatí se ZP a SP) 1 + max. 3 vzdání se/odvolání z funkce pouze 1 x za funkční období Zvýšení odměny u oddávajícího neuvolněného člena ZO Zastupující místostarosta, člen ZO (nad 4 týdny) stejná odměna jako starosta bonusy ze SF nebo rozpočtu obce např. ošatné, příspěvek na vzdělání, stravování, kulturu, sport, rekreaci, penzijní, pojištění rizik
Záměr zákona o veřejném opatrovnictví Existence zákona o VO není z pohledu ministerstev již považována za nutnou Legislativní vakuum nahrazuje metodické doporučení Ministerstva vnitra, plánuje se novela NOZ a také ZOZ zkoušek obecné způsobilosti O neuspokojivém stavu byla vedena jednání na ministerské úrovni (MF, MSp) Ministerstvo financí by výkon veřejného opatrovnictví zřejmě nově začalo hradit navýšením příspěvku na výkon správy Dle dohody Svazu by mělo MF dodat podrobnou analýzu nákladů, kterou budeme společně s obcemi zpracovávat v první polovině roku 2016 - VÝZVA
Návrh zákona o sociálním bydlení V koncepci sociálního bydlení na léta 2015 až 2025 zpracované MPSV nebyla akceptována většina připomínek Svazu Zásadní připomínky se týkaly zejména financování Zásahu do samostatné působnosti Povinnosti obcí vlastnit určité % bytů pro sociální bydlení RIA byla předložena až 23. 9. 2015, neprošla mezirezortním připomínkovým řízením
Návrh zákona o sociálním bydlení Zpracovaná RIA nepřinesla odpověď na zdroje financování Dne 12. 10. 2015 byla koncepce sociálního bydlení vč. RIA schválena usnesením vlády č. 810 Podle uvedeného usnesení MPSV nemuselo zpracovat ani věcný záměr zákona o sociálním bydlení V současné době MPSV zpracovává paragrafové znění zákona Přestože bydlení náleží do kompetence MMR, je MMR pouze spolugestorem zákona o sociálním bydlení
Školský zákon Zavedení povinné předškolní docházky od 5 let Od roku 2017 nárok 4 leté děti, od 2018 nárok 3 leté děti, od roku 2020 2 leté děti (poslanecký návrh) Přednost pro děti s trvalým pobytem ve školském spádovém obvodu Dotace na zvyšování kapacit MŠ, ZŠ Společné vzdělávání do dvou let musí být škola inkluzívní (stavebně technicky i věcným zajištěním speciální pedagogové, asistenti atd.)
Relokace a přesídlení Od roku 2016 je účinný nový státní integrační program pro osoby s udělenou mezinárodní ochranou Výuku ČJ bude nadále poskytovat pouze jeden poskytovatel v Integračním azylovém středisku Pobyt bude zkrácen na 6 měsíců, s možností výjimečného prodloužení max. 12 měsíců Následné bydlení bude propojeno s poskytováním asistenčních služeb Vstup do systému je dobrovolný Budou se vyskytovat běženci i mimo systém
Věcný záměr zákona o soc. pracovnících V současné chvíli vypořádání připomínek po MPŘ Záměr obsahoval tyto oblasti: Vymezení předpokladů pro výkon profese sociálního pracovníka Registr Sociálních pracovníků Další vzdělávání sociálních pracovníků Akreditace Profesní postavení sociálních pracovníků Pracoviště dobré praxe Profesní označení a jeho ochrana Profesní komora sociálních pracovníků Svaz připomínkoval především tvrdé předpoklady pro vzdělání, vznik registru, který by v jedné z variant mělo vést ORP, nákladné další vzdělávání a vznik profesní komory, jejíž postavení nebylo v záměru dostatečně specifikováno a nutnost vzniku objasněna
Velká novela zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách V březnu/dubnu by měla být předložena do MPŘ novela zákona o sociálních službách Již v záměru zákona o sociálních pracovnících je vidět, s jakými změnami novela zákona 108/2006 počítá MPSV razí směr podpory profese sociálního pracovníka a zvyšování jeho prestiže a je zde např. návrh na zařazení soc. pracovníka, který pracuje úřadě města či obce, do 12. platové třídy Rádi bychom vyzvali především vedoucí sociálních odborů k celorepublikové spolupráci v případě připomínkování novely zákona o soc. službách, které očekáváme v březnu/dubnu 2016
Návrh zákona o hazardu a o dani z hazardu Od ledna 2016 je účinná novela loterijního zákona, která mění pouze rozpočtové určení odvodu z technických 63% ve prospěch obcí a 37% ve prospěch státu (doposud 80% ve prospěch obcí a 20% ve prospěch státu) Počet technických her sice klesá, avšak počet kvízomatů se rozrůstá Zásahy specializovaného FÚ a PČR jsou neefektivní Problém kvízomatů řeší až soubor nových vládních návrhů, které procházejí schvalovacím procesem v PSP Trojice zákonů o hazardů by měla být účinná od roku 2017
Návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek zakotvena povinnost provozovatele prostor, souvisejících s veřejnou dopravou, zajistit dodržování zákazu kouření. Obdobný problém je shodně řešen při požadavku dodržování zákazu vstupu osob pod vlivem alkoholu. regulace zákazu kouření OZV dopravu a náklady za vyšetření ve zdravotnickém zařízení uhradí ten, kdo tuto osobu k vyšetření vyzval obecní policie resp. obce
Novela zákona o pozemních komunikacích 1. Silniční zeleň v průjezdních úsecích Změna 14 odst. 1. písm. b) od 1.1.2016 povinnost vlastníka, resp. správce komunikace: Dálnice a silnice I. třídy stát, silnice II. a III. třídy kraj, místní komunikace obec. 2. Podélné umísťování vedení TI jen v místních komunikacích Změna 36 odst. 4. Dálnice, silnice I., II., III. nelze umístit. Obce příprava PD (kanalizace) projekty do šuplíku, ohroženo čerpání evropských dotací 3. Výkon působnosti SSÚ pro MK Změna 40 odst. 4 všechny obce včetně obcí I. typu vykonávají působnost speciálního stavebního úřadu ve věcech MK. Řešení - zřízení veřejnoprávní smlouvy s jinou obcí. MV a MD - vypracovalo společné doporučení. Vyvolání legislativní změny u dvou posledních bodů.
Stavební zákon možnost spojení územního a stavebního řízení do jednoho koordinovaného řízení s vydáváním jednoho koordinovaného povolení, a to jak u jednotlivé stavby, tak i u souboru staveb před projednáním vládou Zásadní rozpory Svazu: Přenesení povinnosti vydávat nikoliv souhlas - napříště závazné stanovisko - souladu s ÚPD ze stavebních úřadů na úřady územního plánování (ORP) Speciální přístup pro vodní díla Převedení kompetencí k povolování kácení ( 8 odst. 6) z obcí I. typu na obce II. typu (zákon o ochraně přírody a krajiny) Požadovaný počet osob signujících podpisovou listinu zajišťující statut dotčené veřejnosti (zákon o EIA)
Zemědělský půdní fond Poslanecká novela řešení problémů s komunikacemi, rodinnými domy a veřejně prospěšnými stavbami není všeobecná shoda Schválení KPN ve výborech řešení komunikací a částečně rodinných domů Snaha Svazu o přijetí úpravy u RD a VPS 1. v zastavěném území se pro tyto stavby nevyžaduje souhlas (a tedy nejsou stanovovány odvody) 2. v zastavitelné ploše bude u těchto staveb vyžadován souhlas a stanovovány odvody, avšak bez použití ekologické váhy vlivu
Vodní zákon Je navrhována (se zásadním nesouhlasem Svazu): novelizace poplatků za vypouštění odpadních vod do vod povrchových - změna limitů a sazeb pro zpoplatnění vypouštění odpadních vod do vod povrchových - čištěné odpadní vody (2017 0,5 Kč až 2019 1 Kč) - nečištěné odpadní vody (2017 0,5 Kč až 2023 10 Kč) novelizace poplatku za odebrané množství podzemní vody - změna limitů a sazeb pro zpoplatnění odběrů podzemních vod (2017 5 Kč až 2022 8 Kč) další požadavky se zásadním dopadem návrh Svazu změna distribuce výnosu z poplatku
Telegraficky: nový zákon o odpadech v MPŘ, celá řada oblastí se zásadním nesouhlasem Svazu (např. zvyšování skládkovacího poplatku, ) nový zákon o výrobcích s ukončenou životností (pneu, vraky, baterie, elektro) v MPŘ zákon o správních poplatcích v rámci novely SZ diskuze o zrušení poplatku ve stavebním řízení pro obce velká rozpočtová pravidla možnost měnit pravidla u starých dotací (krácení lhůt u bytů)
Kontakty Legislativně-právní oddělení Mgr. Zdeněk Mandík, vedoucí oddělení: mandik@smocr.cz Ing. Jana Chládková, finance, doprava: chladkova@smocr.cz Mgr. Ludmila Němcová, veřejná správa, školství: nemcova@smocr.cz Mgr. Miroslava Sobková, bezpečnost, informatika, sociální začleňování sobkova@smocr.cz Ing. Bc. Barbora Tomčalová, živ. prostředí, energetika: tomcalova@smocr.cz Mgr. Jindra Tužilová, sociálně-zdravotní, kultura: tuzilova@smocr.cz
Děkujeme za pozornost Legislativně-právní oddělení Kancelář Svazu měst a obcí České republiky