Metodické listy studia předmětu Soustava veřejných rozpočtů A Cíl: Po absolvování předmětu, bude studující znát pojem a podstatu veřejných financí, historické konsekvence jejich vzniku při zajišťování činností a úkolů spojených s péčí o přežití velké skupiny, rodu či státního celku jakékoliv formy. Měl by dokázat uvědomit si sepjetí osoby panovníka se zajišťováním příjmů určených v tehdejších časech zejména k chodu královské rodiny a vedení válek nezbytných pro zachování integrity a suverenity na daném území a dobře pochopit další vývoj nakládání s veřejnými financemi. Důležité je znát, jak úloha veřejných rozpočtů v historickém vývoji postupně vzrůstala, když bylo jejich prostřednictvím zajišťováno stále více veřejných služeb. Objem veřejných rozpočtů rostl také proto, že hlavně v novodobé historii, docházelo k růstu počtu obyvatel jednotlivých států, mezilidské a výrobní vztahy se komplikovaly a bylo nutné zajišťovat podmínky pro výkon činnosti stále složitější a kvalifikovanější veřejné správy. Průběžně stoupaly výdaje na spojené s udržováním státního aparátu, státních zařízení, armády a policie. Vedle těchto faktorů se veřejné rozpočty hlavně od počátku 20. století stávají nástrojem hospodářské a také sociální politiky stoupá význam jejich redistribuční funkce. Přesahy ze studia ostatních předmětů organizace a výkonu veřejné správy a předmětů zaměřených do oblastí makroekonomických vztahů, povedou studujícího k poznání, že soustava veřejných rozpočtů kopíruje strukturu orgánů veřejné správy a že tato struktura nevznikla náhodou, ale že je předurčena historickým vývojem konkrétního státního celku, jeho geografickou strukturou, do určité míry i složením obyvatelstva a politickým zřízením resp. způsobem jakým probíhá veřejná volba. Všechny tyto faktory mají vliv na strukturu a funkci veřejných rozpočtů. Dále je zde vliv legislativních norem, podle kterých veřejná správa pracuje, soustava podacích a odvolacích orgánů ve správním řízení, dále územní a profesní samosprávy ve struktuře veřejné správy. V procesu tvorby veřejných rozpočtů je podstatné vystihnout jejich určitou kontinuitu v časové řadě, příjmovou a výdajovou stranu a jejich limity. Tyto procesy jsou poměrně jednoduché. Na výdajové straně vždy existuje objem činností, které je nutné zajistit, aby stát zůstal státem a neztratil svou schopnost vykonávat základní vrchnostenské a veřejně-správní funkce. Dále je zde nutnost finančně zajistit penzum společenských objednávek na kterých byla nalezena politická shoda. Například se jedná o zajištění základních sociálních, zdravotnických, vzdělávacích potřeb společnosti. Na příjmové straně lze očekávat příjmy s ohledem a ve vazbě na nastavení daňové soustavy a hospodářského vývoje státu a uvědomit si, že tyto konstrukce jsou ve stále větší míře ovlivňovány globálními procesy a událostmi. Po sestavení příjmové a výdajové strany nastává nezbytný proces balancování, kde je prostor pro projevení určitých politických preferencí či hospodářských cílů. Poté následuje schválení a posléze hospodaření dle rozpočtu. Tento proces probíhá dle přijatých legislativních norem a s větší či menší mírou veřejné kontroly. Odehrává se v pravidelných časových intervalech ve všech státních útvarech, případně nadstátních subjektech a poté směrem dolů dle jednotlivých úrovních veřejné správy. Tématický celek je rozložen do následujících dílčích témat: 1. Historie a vývoj veřejných rozpočtů 2. Struktura veřejných rozpočtů 3. Proces tvorby veřejných rozpočtů 4. Proces schvalování veřejných rozpočtů 5. Rozpočtové hospodaření
1. Historie a vývoj veřejných rozpočtů K prvnímu z dílčích témat pečlivě prostudujte : Část I. BOHEMIA, 2003, ISBN 80-86432-09-2, kapitoly 7 až 9. - vývoj rozpočtového hospodaření ve světě - vývoj rozpočtového hospodaření na území dnešní České republiky - vývoj názorů na postavení a funkci státního rozpočtu Stát, veřejná správa, státní rozpočet, státní pokladna, finanční prostředky, rozpočtové období, rozpočtové právo, korekce na příjmové straně, kontrola na výdajové straně. Kdy lze v novodobých dějinách vysledovat první známky vzniku rozpočtového hospodaření? Který zákon znamenal přijetí nové rozpočtové struktury na čtyři organicky spojené skupiny a toto schéma bylo pak používáno až do roku 1947? Který ekonom světového významu přišel ve své době a názorem, že státní rozpočet může být významným nástrojem hospodářské politiky státu?
2. Struktura veřejných rozpočtů Ke druhému z dílčích témat pečlivě prostudujte: Část II. - pojem veřejný rozpočet - pojem veřejné správy a soustavy orgánů veřejné správy - rozpočtová soustava - funkce veřejných rozpočtů Veřejný rozpočet, veřejné statky, fiskální funkce, redistribuční funkce, alokační funkce. Pokuste se vyjmenovat některé veřejné statky, které je účinnější a efektivnější zabezpečovat z prostředků veřejných rozpočtů. Uveďte postupně v horizontálním členění tři základní úrovně veřejné správy. Myslíte si že historický vývoj, geografické či státoprávního uspořádání daného státu má vliv na strukturu jeho veřejných rozpočtů? Jsou podle Vašeho názoru veřejné rozpočty, s ohledem na jejich fiskální, redistribuční a alokační funkce nástrojem politiky? Odpovězte jednou větou co vlastně tvoří základ rozpočtové soustavy?
3. Proces tvorby veřejných rozpočtů Ke třetímu z dílčích témat pečlivě prostudujte: Část II. a V. - rozpočtový výhled - rozpočtové zásady - obsah veřejných rozpočtů - proces balancování příjmové a výdajové strany Základní finanční plán státu, střednědobý horizont, běžné výdaje, investiční výdaje, rozpočtové právní normy, normativní právní akt, rozpočtová pravidla, rozpočtový rok, příjmy státního rozpočtu, výdaje státního rozpočtu, daňové příjmy, nedaňové příjmy, rozpočtové kapitoly. Na jaké období jsou zpracovávány rozpočtové výhledy a jaký je jejich smysl? Vyjmenujte hlavní všeobecné rozpočtové zásady. Jaký druh příjmů je hlavním zdrojem státního rozpočtu? Dokážete uvést (rámcově v mld. Kč) objem příjmů a objem výdajů schváleného rozpočtu ČR na rok 2006?
4. Proces schvalování veřejných rozpočtů Ke čtvrtému z dílčích témat pečlivě prostudujte: Část V. - rozpočtový proces státního rozpočtu (SR) - proces schvalování SR - rozpočtový proces územních samosprávných celků (ÚSC) - schvalování rozpočtů ÚSC Návrh státního rozpočtu, rozpočtový výbor PS PČR, rozpočtové provizorium, orgány ÚSC, finanční výbor zastupitelstva ÚSC. Většinu zákonů ČR projednává v rámci Parlamentu ČR jak Poslanecká sněmovna tak Senát. Zákon o státním rozpočtu tvoří výjimku jakou? Pokuste se popsat proces projednávání návrhu zákona o státním rozpočtu v Poslanecké sněmovně PČR. Při jednání zastupitelstev ÚSC mohou k projednávaným materiálům vystoupit pouze členové zastupitelstva, případně jiné osoby se souhlasem zastupitelů. Pouze při projednávání jediného materiálu může vystoupit každý občan bez omezení, o jaký materiál se jedná? Jaké jsou hlavní zásady rozpočtového provizoria?
5. Rozpočtové hospodaření K pátému z dílčích témat pečlivě prostudujte: Část VI. - organizační složky - příspěvkové organizace - rozpočtové limity - rozpočtová opatření Rozpis ukazatelů, rozpočtové prostředky, oprávněný subjekt, stanovená výše, zřizovací listina, rozpočtové limity, správce kapitoly, rozpočtová opatření. Kdo provádí rozpis jednotlivých ukazatelů po schválení státního rozpočtu? Popište proces projednání a schválení rozpočtového opatření v průběhu kalendářního roku. Může se příspěvková organizace bez vědomí svého zřizovatele zavázat k přijetí úvěru? Vyjmenujte peněžní fondy příspěvkových organizací a pokuste se popsat jejich účelovost. Hlouběji a obšírněji se můžete s tematikou struktury a tvorby veřejných rozpočtů seznámit v těchto legislativních normách: Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky. Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla)
Zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů Pochopení historického procesu struktury a tvorby veřejných rozpočtů na území České republiky v období od roku 1918 Vám přiblíží prostudování následujících legislativních norem: Zákon č. 221/1926 Sb., Finanční zákon republiky Československé, kterým se stanoví státní rozpočet pro rok 1927 Zákon č. 8/1959 Sb., kterým se stanoví základní pravidla o státním rozpočtu a o hospodaření s rozpočtovými prostředky Zákon č. 60/1971 Sb., o pravidlech státního rozpočtu České socialistické republiky a o hospodaření s rozpočtovými prostředky (rozpočtová pravidla republiky) Zákon č. 134/1970 Sb., o pravidlech státního rozpočtu československé federace a o zásadách hospodaření s rozpočtovými prostředky státních rozpočtů federace a republik (rozpočtová pravidla) Zákon č. 163/1989 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky České socialistické republiky (rozpočtová pravidla republiky) Zákon č. 576/1990 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky České republiky a obcí v České republice (rozpočtová pravidla republiky)