PROČ (NE) MĚNIT PROGRAMY? Pražská konference 24. Května 2010 Stephen Blair ředitel Southern & Eastern Regional Assembly
Obsah prezentace Právní zásady úpravy programů Druhy úprav programů Praktické úpravy programů, včetně zkušeností z Irska Závěry
Právní zásady úpravy programů Právní zásady úpravy programů jsou obsahem článku 33 nařízení 1083/2006. Z iniciativy členského státu nebo Komise je možno provést kontrolu operačních programů a v případě potřeby lze zbytek programu v jednom z následujících případů zrevidovat: Na základě významných společensko ekonomických změn. Aby by bylo možno ve vyšší míře nebo jiným způsobem vzít v úvahu velké změny ve Společenství nebo změny národních či regionálních priorit. V souvislosti s probíhajícím hodnocením v souladu s článkem 48. Na základě obtíží s realizací. Na základě přidělení vnitrostátních prováděcích nebo nouzových rezerv.
Vazba mezi úpravou programu a hodnocením V běžném programovém období existuje úzká a přímější vazba mezi hodnocením a úpravou programů. Podle čl. 48 odst. 3 nařízení 1083/2006 by členské státy měly v průběhu programového období provádět hodnocení s vazbou na monitorování operačního programu, zvláště když se během monitorování zjistí, že došlo k výraznému odklonu od původních cílů, nebo pokud se navrhuje revize operačních programů podle článku 33. To znamená, že žádosti o úpravu programů podle článku 33 předkládané Komisi musí být podloženy hodnocením nebo analýzou změněných podmínek. Požadavky na úpravu programů musí být podloženy důkazy.
Instrukce Komise ohledně úpravy operačních programů Komise EU zpracovala návrh instrukcí ohledně úpravy operačních programů během programového období 2007-2013; poslední verze č. 4 byla doplněna v únoru 2010. V instrukcích je několik obecných zásadních bodů: Všechny požadavky se hodnotí na základě konkrétního zdůvodnění a jednotlivě. Proto nelze vydat instrukce, které by platily pro všechny možné případy. Instrukce uvádějí přístupy k různým druhům úpravy programů v souladu s článkem 33. Dále popisují případy, kdy určité úpravy programů nevyžadují oficiální souhlas Komise. Uvádějí se zde názorné příklady úpravy programů.
Druhy úprav programů Ne všechny úpravy programů vyžadují souhlas Komise. I když je oficiální souhlas Komise nutný, některé úpravy nevyžadují bezprostřední přijetí rozhodnutí Komise o úpravě. Ostatní úpravy mohou vyžadovat pouze změnu popisu systému (A. 71), což může vyžadovat souhlas auditního orgánu.
Úpravy programů vyžadující rozhodnutí Komise o úpravě Veškeré úpravy základních prvků textu rozhodnutí Komise, jímž schválila program, i úpravy textu operačního programu uvedeného v příloze k tomuto rozhodnutí vyžadují vydání rozhodnutí Komise o úpravě. Úpravy strategie nebo obsahu prioritních os nebo finančních plánů vyžadují souhlas Komise. Zavedení nové kategorie výdajů bezpodmínečně vyžaduje souhlas Komise. Roční závazky EU vůči operačním programům se nesmějí upravovat.
Úpravy, které se nesmějí realizovat před přijetím rozhodnutí Komise o úpravě Úpravy klíčových položek operačního programu požadované v souladu s článkem 37 nařízení 1083/2006 vyžadují oficiální souhlas Komise před tím, než je lze uskutečnit. Tyto úpravy zahrnují: Úpravu strategie a obsahu prioritních příloh, které byly původně vyjednány s Komisí. Úpravu finančních plánů změny prioritního spolufinancování nebo změny přidělení zdrojů EU mezi prioritami. Úpravy prováděcích ustanovení, které mají vliv na určené orgány v souladu s články 37 a 59 nařízení 1083/2006 a které mají vliv na ocenění dodržování předpisů.
Úpravy, které lze realizovat před přijetím nebo bez okamžitého přijetí rozhodnutí Komise o úpravě Tyto případy se týkají určitých úprav textu OP, které jsou případně nutné k zajištění jejich bezproblémové realizace, pokud by bylo nepřiměřené čekat s jejich provedením na oficiální souhlas Komise. Tyto případy lze zařadit do tří kategorií: 1. Úpravy podrobných prvků v popisu prioritních os, které nemají vliv na ustanovení článku 37 nařízení nebo z něj nevycházejí. 2. Úpravy prováděcích ustanovení správní povahy. 3. Aktualizace informací, které nebyly k dispozici nebo nebyly dostatečně známé v době, kdy byl program přijat.
Úpravy programu, které nevyžadují souhlas Komise s úpravou Změny podrobných prováděcích ujednání, např. pravidla, jimiž se řídí dostupnost, kritéria výběru, indikativní operace atd., mohou být prováděny bez oficiálního rozhodnutí Komise, jestliže: nevyžadují úpravy textu OP, jak jej původně schválila Komise, protože je v souladu se stávajícím zněním; nemají vliv na výsledky jednání mezi Komisí a členským státem, aniž by se měnily cíle a priority původního programu.
Úpravy finančních plánů OP Nejsou dovoleny retroaktivní změny výše celkových ročních zdrojů přidělených z fondu na úrovni OP. To znamená, že jsou dovoleny pouze změny stávajících a budoucích ročních přidělených zdrojů. Úpravy zdrojů z fondů přidělených prioritním osám jsou dovoleny, pokud nedojde k překročení roční celkové přidělené částky z každého fondu na úrovni OP. Úpravy finančních plánů na úrovni priority nebo spolufinancování na úrovni priority vyžadují oficiální souhlas Komise. Změny výše částek vnitrostátního financování z veřejných i ze soukromých zdrojů nevyžadují souhlas Komise, pokud se nezmění celková částka spolufinancování na úrovni priority a programu.
Praktické úpravy programů Prvním úkolem je zjistit, zda uvažovaná úprava vyžaduje oficiální rozhodnutí Komise o úpravě. Pokud ne, záleží pak výhradně na vnitrostátních orgánech, včetně Monitorovacího výboru programu. Záležitost bude nutno podrobně prokonzultovat s příslušným úředníkem odpovědným za program v rámci Služeb Komise. Jestliže je nutné rozhodnutí Komise, je třeba dále řešit, zda je k zajištění právní účinnosti nutné okamžité rozhodnutí nebo zda lze žádost o úpravu programu podat později. Opět je třeba požádat o pomoc odpovědného úředníka.
Praktické úpravy programů Po zjištění, že je třeba získat oficiální rozhodnutí o úpravě, je následně třeba stanovit kategorii podle článku 33, do které úprava programu náleží. Je zřejmé, že pokud zde platí ustanovení čl. 33 odst. 1 písm. c), musí se nejprve provést hodnocení v souladu s čl. 48 odst. 3. Ve všech ostatních případech, kde se navrhuje revize OP podle článku 33, je třeba provést analýzu ohledně důvodů revize, včetně realizačních obtíží a očekávaného dopadu revize, a to i vlivu na strategii operačního programu. Výsledky analýzy musí být přiloženy k požadavku na úpravu podanému Komisi.
Irské zkušenosti z úprav programu Doposud byly provedeny úpravy dvou operačních programů, kdy bylo požadováno oficiální rozhodnutí Evropské komise. Oba tyto programy byly zahájeny na jaře roku 2009 a byly dokončeny v loňském roce na podzim. V souvislosti s národním programem ESF byly provedeny úpravy na žádost Komise, které vycházely z významných společensko ekonomických změn od původního přijetí OP, zvláště s ohledem na rychlý růst nezaměstnanosti.
Irské zkušenosti z úprav programu (pokračování) Úpravy programů ESF zahrnují převádění prostředků z ESF fondů mezi prioritami, s cílem zvýšení financování v těch prioritách, které se týkají nezaměstnanosti, a přesměrování této priority na rekvalifikační iniciativy pro nezaměstnané. Bylo využito příležitostí ke zvýšení poměru pomoci poskytované pro prioritu pomocí snížení částky odpovídajícího vnitrostátního spolufinancování. (Konečný schválený poměr pomoci: 38-40 %). Přestože řídící orgán úzce spolupracoval s odpovědným úředníkem v DG Emploi, dokončení tohoto procesu zabralo přibližně 8 měsíců (únor-říjen 09) a bylo nutné uskutečnit několik opakovaných zásahů.
Irské zkušenosti z úprav programu (pokračování) Regionální operační program ERDF BMW Úpravy obsahovaly: zahrnutí dodatečné podpory v souladu se stávající strategií a kódy kategorií; doplnění nové podpory s novými kódy kategorií; rozšíření zeměpisné působnosti některé stávající podpory; revize poměru spolufinancování ze 40 % na 50 %; podpůrná analýza z jara 2009 vycházející z významných společensko ekonomických změn (čl. 33 odst. 1 písm. a) a z realizačních obtíží (čl. 33 odst. 1 písm. d); jednání s Komisí bylo opět docela dlouhé: Monitorovací výbor programu ve svém schválení upravil text OP a finanční tabulky, ale Komise vydala konečné schválení úprav až v říjnu 2010, neboť nejprve požadovala poměrně velké množství dalších informací pro zdůvodnění návrhu.
ZÁVĚRY Nová a nově vznikající oblast, která stále podléhá předpisům, jimiž se řídí úpravy. Instrukce Komise jsou stále ve formě návrhu a jsou tu jen omezené zkušenosti z řešení úprav programů. Rozsah provádění změn operačních programů se velice rozšířil, ale jejich východiska musí být pevně zakotvena na podrobné analýze a hodnocení. Stávající operační prostředí se nyní velice liší od situace, kdy byly programy původně vyjednávány a přijímány, takže nikdy nebyla bezpečnější doba pro předkládání požadavků na úpravy Komisi.
ZÁVĚRY (pokračování) V úzké spolupráci s odpovědným úředníkem stanovte: a) Je nutné oficiální rozhodnutí Komise o úpravě, a pokud ano, je třeba, aby bylo toto rozhodnutí přijato ještě před zahájením realizace změn? b) Dohodněte se ohledně kategorií, pod které požadavky na úpravu spadají, a na rozsahu analýzy potřebné ke zdůvodnění požadavků na úpravu. Návrh na úpravu musí být řádně podložen zásadní analýzou změněných okolností.
ZÁVĚRY (pokračování) Využijte příležitosti k vyčištění a zjednodušení textu stávajících OP tím způsobem, že odstraníte zbytečné podrobnosti, které nejsou v souladu s článkem 37 nařízení nutné. Tím se sníží nutnost provádět další úpravy programu. Využijte hospodářské krize k úpravě finančních plánů ve všech prioritách a k maximalizaci účinnosti poměru pomoci na úrovni priorit. Upravujte programy tak, aby byly v souladu s předpokládanými příštími kategoriemi výdajů, které budou případě zaváděny do programů, aby nebylo v budoucnosti nutné požadovat rozhodnutí Komise. Jednejte nyní tak, abyste během zbývajících let maximalizovali vliv programu!
DĚKUJI ZA POZORNOST. MÁTE NĚJAKÉ DOTAZY?