Podklady k projektu STAŇ SE NA DEN TVŮRCEM EVROPSKÉ POLITIKY Hlasování o návrhu směrnice upravující rámec pro společnou imigrační a azylovou politiku NÁVRH SMĚRNICE RADY, kterou se stanoví rámec Společenství pro společnou imigrační a azylovou politiku Plzeň, 12.11.2015 1
Průběh simulace Před samotnou účastí na simulaci si dobře ujasněte: o jaký postoj hájíte o co jsou vaše priority o ve kterých bodech jste naopak ochotní k ústupkům o co je pro vás nepřijatelné Nezapomínejte, že váš osobní postoj je při simulaci vedlejší. Zastupujete především svou zemi (jste-li ministr/yně) či své voliče (jste-li poslanec/poslankyně). o EVROPSKÁ KOMISE jedná v zájmu Evropské unie. o RADA EU představuje zájmy jednotlivých členských států. o EVROPSKÝ PARLAMENT se skládá z přímo volených poslanců, kteří by proto měli hájit zájmy občanů, jež jim dali svůj hlas. Názor na to, co je v zájmu občanů, se tedy liší podle politické příslušnosti. Poslanci nepřestávají být občany svých států, a proto se do jejich rozhodování samozřejmě promítá i jejich národní příslušnost. Odlišný postoj europoslance a ministra ale není vyloučen. Na úvod simulace budou jednotlivé týmy vyzvány, aby vyjádřili postoj své země k předloženému návrhu. Toto vystoupení by nemělo přesáhnout 1 minutu. Jeho cílem je seznámení se s postoji ostatních a identifikování případných spojenců či odpůrců. Následná rozprava povede k hledání možných společných zájmů a prostoru pro případnou dohodu. Součástí simulace je také neformální (kuloární) jednání účastníků, jehož výsledkem by mělo být předložení návrhu(ů), o němž (nichž) se bude na závěr hlasovat. Cíl simulace Základním cílem simulace je dojít k výsledku v rámci jednotlivých institucí, tzn. Evropský parlament a Rada návrh schválí, zamítnou, nebo přijmou pozměňovací návrhy. Jednání bude probíhat podle jednacích řádů. V této fázi simulace budou také účastníci hodnoceni a posuzování. Pokud to dovolí časové možnosti a výsledek dosavadního jednání (tzn. každá instituce se shodne na jiné podobě pozměněného návrhu), pokusíme se ještě najít společné řešení v rámci Dohadovacího výboru Rady a Evropského parlamentu. 2
Kritéria hodnocení Odborná připravenost: o všeobecný přehled o orientace v situaci o postoj musí odpovídat skutečnosti o konstruktivnost, originalita při hledání řešení či konsensu Komunikační dovednosti: o schopnost plynulého vyjadřování o schopnost zaujmout při vystupování o úroveň mluvené komunikace kultivovanost projevu, správná hlasitost, schopnost nepřerušovat řeč druhých o odpovídající neverbální komunikace (gesta, mimika) Schopnost argumentace: o kvalita a relevance použitých argumentů o rychlá, věcná, obsahově odpovídající reakce na otázky o kladení významově a obsahově kvalitních otázek k dané debatě (schopnost držet se tématu a nevyhýbat se odpovědím) Formální aspekty: o formální oděv (oblek, kostým) o znalost a respektování jednacího řádu Účastníci budou porotou posuzování ve všech fázích vyjednávacího procesu, klíčová je proto především jejich vlastní aktivita. Co předcházelo situaci? Situace ohledně společného přístupu k migrantům se na půdě evropských institucí začala rozsáhle diskutovat především v návaznosti na tragédie, ke kterým došlo ve Středozemním moři během dubna roku 2015. Za hlavní impulz, vedoucí k těmto diskuzím, se pak dá odznačit potopení lodi u italského ostrova Lampedusa 18. 4. 2015. Při této havárii zemřelo cca 700 osob (včetně žen a dětí), které se plavili na pašerácké lodi 1. Tato situace je podle některých odborníků výsledkem situace v Libyi a dalších zemích, ale také ukončení operace Mare Nostrum. 1 http://www.ceskatelevize.cz/ct24/svet/308351-dalsi-tragedie-ve-stredozemnim-mori-zemrelo-az-700-uprchliku/ 3
Dokumenty vztahující se k migrační krizi. V návaznosti na tyto události vydala Rada pro zahraniční věci Desetibodový plán akční plán pro migraci 2. V tomto dokumentu doporučuje: - Posílit společné operace ve Středomoří (TRITON a POSEIDON) jak finančně, tak zvýšením počtu členů a rozšířením mandátu působnosti v rámci agentury FRONTEX 3 - zachytit a zneškodnit lodě používané pašeráky - za tímto cílem se mají agentury EUROPOL, FRONTEX, EASO a EUROJUST pravidelně scházet a spolupracovat - nasadit týmy EASO, které budou pomáhat vyřizovat žádosti o azyl v Itálii a Řecku - členské státy mají zajistit povinné snímání otisků prstů všech migrantů - zvážit možnosti nouzového přemisťovacího mechanismu - pilotní projekt celé EU na přesídlení lidí, kteří potřebují ochranu - založit nový program pro urychlený návrat nelegálních migrantů - zapojit okolní země Libye a urychlit iniciativy v Nigeru - nasadit úředníky pro přistěhovalectví (ILO) do klíčových třetích zemí, kde mají sbírat informace o migračních tocích. Evropská rada dne 23. 4. 2015 vydala prohlášení, ve kterém podobně vyzývá k posílení evropské přítomnosti ve Středomoří, k boji s nelegálními převaděči, k posílení vnitřní solidarity a odpovědnosti a ke zvýšení podpory třetích zemí v zajištění kontroly jejich hranic. Evropský parlament vydal 29. 4. 2015 rezoluci k posledním tragédiím ve Středomoří a evropské migrační a azylové politice. Zde vyzývá k revizi nařízení Dublin II pro nouzové relokace migrantů. A vytvoření mechanismu na základě HDP; rozlohy a počtu obyvatel; míry nezaměstnanosti; počtu již přítomných uprchlíků a do jisté míry i na základě vlastní volby, který by měl vést ke spravedlivému určení kvót pro všechny členské státy. Dále zdůrazňuje potřebu lépe využívat legální způsoby migrace (udělování víz z humanitárních důvodů atd.) Členské státy by se také měly shodnout na dalších způsobech legální migrace (sloučení rodin, soukromé sponzorské příspěvky atd.). V neposlední řadě také zdůrazňuje těsnější spolupráci a podporu třetích zemí, které jsou zeměmi původu nebo tranzitními zeměmi. Bez nich nebude moci být společný evropský systém migrační a azylové politiky vybudován 4. 2 http://europa.eu/rapid/press-release_ip-15-4813_en.htm 3 Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie 4 http://www.europarl.europa.eu/sides/getdoc.do?pubref=-//ep//nonsgml+motion+b8-2015-0384+0+doc+pdf+v0//cs 4
Jak je vidět, v evropských institucích panuje shoda na tom, že stávající situace je neúnosná a je třeba ji řešit. Evropská komise tedy vydala 13. 5. 2015 Evropskou agendu pro migraci. Podle té je zapotřebí provést neodkladné akce: - Ztrojnásobit rozpočet pro společné akce agentury Frontex (Triton a Poseidon) v období 2015/2016 - Aktivovat nouzový systém podle čl. 78 odst. Smlouvy o fungování EU lepší rozmístění žadatelů o azyl v EU - Kooperace agentur EASO, Frontex a EUROPOL v členských státech, které jsou migrační vlnou nejvíce zasaženy, aby mohli být přicházející migranti lépe identifikováni, registrováni, mohly jim být odebrány otisky prstů a byl umožněn rychlý návrat nelegálním migrantům nebo těm, kteří nepotřebují mezinárodní ochranu 5 - Poskytnutí 60 mil. EUR na nouzovou pomoc nepostiženějším členským státům (zajištění lékařské péče atd. pro migranty) - Uvolnění 50 mil. EUR pro podporu usídlení 20 000 migrantů na území EU - Sdílení informací mezi agenturami EU (EUROPOL; Frontex, EASO) pro lepší identifikaci pašeráckých plavidel - Společné akce v rámci SBOP ve Středomoří - Začlenit otázku migrace do SBOP - Zřízení pilotního víceúčelového střediska v Nigeru Dále tato agenda obsahuje čtyři pilíře budoucího řešení migrační problematiky: 1) Snižování motivace k nelegální migraci - Posílit stíhání kriminálních sítí, které se zaměřují na pašování lidí - Sladit přístup a postup k navracení lidí ve všech členských státech vypracování příručky - Posílit partnerství se třetími zeměmi, které jsou zeměmi původu nebo transitními zeměmi 2) Záchrana životů a zabezpečení vnějších hranic - Vypracovat upravený návrh o inteligentních hranicích - Posílení kapacit zemí severní Afriky na záchranu životů migrantů v nouzi - Zvážení zřízení systému evropské pohraniční stráže - Posílit roli agentury Frontex 3) Azylová politika - Realizovat společný evropský azylový systém 5 http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movement_of_persons_asylum_immigration/l33176_c s.htm 5
- Do poloviny roku 2016 vyhodnotit dublinský systém a jeho případnou revizi - Bojovat proti zneužívání azylového systému - Zvážit vypracování jednotného evropského postupu při vydávání rozhodnutí o azylu zabezpečit rovné zacházení s žadateli o azyl 4) Nová pravidla legální migrace - Přezkum směrnice o modré kartě 6 - Vytvořit specializovanou platformu mezi členskými státy, podniky atd. specializovanou na ekonomickou migraci - Maximalizace výhod pro rozvoj zemí původu Konkrétní opatření Komise: V návaznosti na předešlé dokumenty a stanoviska, představila Evropská komise několik konkrétních opatření. 1) Přemisťování reakce na nedávné události s cílem pomoci Itálii a Řecku Navrhuje využít nouzový mechanismus podle čl. 78 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie. Toto ustanovení, které je aktivováno poprvé, se použije k sestavení nouzového plánu přemístění na podporu Itálie a Řecka. Tento plán se bude vztahovat na Syřany a Eritrejce, kteří potřebují mezinárodní ochranu a kteří dorazili do Itálie nebo do Řecka po 15. dubnu 2015 nebo kteří dorazí po aktivaci mechanismu. V příštích 2 letech by mělo být z Itálie a Řecka přemístěno do jiných členských států EU celkem 40 000 osob na základě rozdělovacího klíče, což odpovídá přibližně 40 % z celkového počtu žadatelů o azyl, kteří nesporně potřebují mezinárodní ochranu a kteří vstoupili na území těchto zemí v roce 2014. Komise je připravena učinit totéž, bude-li náhlému přílivu migrantů čelit také jiný členský stát například Malta. Členské státy obdrží 6 000 EUR na každou osobu přemístěnou na jejich území. 2) Přesídlení Komise přijala doporučení, v němž žádá členské státy, aby v příštích 2 letech na základě rozdělovacího klíče přesídlily ze zemí mimo EU 20 000 osob, které nesporně potřebují mezinárodní ochranu. Členské státy, které se účastní tohoto programu, budou mít nárok na finanční podporu, na niž EU uvolnila 50 milionů EUR pro období 2015 2016. 6 Modrá karta je dlouhodobý pobyt za účelem výkonu zaměstnání vyžadující vysokou kvalifikaci. Modrá karta opravňuje cizince k pobytu a zároveň výkonu zaměstnání, tj. cizinec nepotřebuje zvlášť pracovní povolení. Za vysokou kvalifikaci se považuje řádně ukončené vysokoškolské vzdělání nebo vyšší odborné vzdělání, které trvalo aspoň 3 roky. 6
(v konečném součtu je to pro ČR 797 migrantů z Itálie; 531 z Řecka a 525 migrantů z programu znovuusídlení = 1853 migrantů v následujících dvou letech. Dotace pro ČR z programu Přemisťování 1328 migrantů - by měla činit 7 968 000 EUR + další finanční podpora) 3) Akční plán EU proti pašování přistěhovalců Plán na léta 2015 2020 vytyčuje konkrétní opatření na prevenci a potírání pašování přistěhovalců. Opatření zahrnují vytvoření seznamu podezřelých plavidel; specializované platformy pro posílení spolupráce a výměnu informací s finančními institucemi a spolupráci s poskytovateli internetových služeb a se sociálními médii s cílem rychle odhalovat a odstraňovat obsah, jenž využívají pašeráci k propagaci své činnosti. 4) Pokyny ke snímání otisků Aby mohl společný azylový systém EU účinně fungovat, musí být migrantům při příjezdu systematicky snímány otisky prstů. Útvary Komise zveřejnily pro členské státy pokyny, které stanoví osvědčené postupy pro snímání otisků prstů nově došlých žadatelů o mezinárodní ochranu. Týmy hotspot EASO, Frontex a Europol budou pracovat v terénu a rychle identifikovat, registrovat, snímat otisky prstů a posuzovat, kdo potřebuje ochranu. 5) Veřejná konzultace o budoucnosti směrnice o modré kartě Komise hodlá zdokonalit stávající systém modrých karet EU, jehož cílem je usnadnit vysoce kvalifikovaným lidem příjezd a práci v EU, ale které jsou v současnosti jen velmi málo využívané. V rámci veřejné konzultace jsou zúčastněné strany (migranti, zaměstnavatelé, vládní organizace, odborové svazy, nevládní organizace, zprostředkovatelny práce apod.) vyzvány, aby se podělily o své názory na modrou kartu EU a na to, jak může být zdokonalena. 6) Nový operační plán pro operaci Triton Nový operační plán pro posílenou společnou operaci Triton stanoví nové počty prostředků: 10 námořních, 33 pozemních a 8 leteckých prostředků a 121 lidských zdrojů. Operační plán rovněž rozšiřuje zeměpisnou oblast operace Triton na jih od hranic maltské pátrací a záchranné zóny tak, aby pokrývala operační oblast bývalé italské operace Mare Nostrum. Poslední návrhy Komise 1) Nouzová relokace 120 000 osob z Řecka, Maďarska a Itálie - Toto opatření doplňuje květnový návrh o relokaci 40 000 osob (viz výše) - Relokace má probíhat na základě závazného relokačního klíče - Bude se týkat osob, které jednoznačně potřebují mezinárodní pomoc a pocházejí ze zemí, u nichž země EU vyřizují alespoň 75% žádostí o azyl kladně 7
- Na financování tohoto programu bude uvolněno až 780 milionů eur z rozpočtu EU - Členská země může požádat pouze o částečnou účast nebo úplné vyřazení z účasti na základě přírodní katastrofy atd. (důvody posoudí Komise). Pokud tak učiní, musí do rozpočtu EU přispět proporcionální částkou (při úplné neúčasti max. 0,002 svého HDP) - Neúčast může trvat max. po dobu 12 měsíců 2) Trvalý mechanismus relokace pro všechny členské státy - Strukturovaný, solidární mechanismus, který může Komise aktivovat vždy, pokud vyhodnotí, že členské země čelí nerovnoměrnému a intenzivnímu přílivu migrantů ze třetích zemí - Kritéria přerozdělování mají být stejná jako u nouzové relokace 3) Společný evropský seznam bezpečných zemí původu - Seznam pomůže rychlejšímu zpracovávání žádostí o azyl i návratům migrantů, na které se podle hodnocení nebude vztahovat právo o azyl - Návrhy bezpečných zemí: Albánie; Bosna a Hercegovina; Makedonie; Kosovo; Černá Hora; Srbsko; Turecko 4) Větší efektivita návratové politiky - Komise v souvislosti se zlepšením návratové politiky vydala příručku, která obsahuje praktické informace i dlouhodobá a střednědobá opatření, která mají členské státy EU přijmout 5) Pravidla o zadávání veřejných zakázek souvisejících s podporou uprchlíků - Členské státy musí neprodleně vyřešit nejnutnější potřeby uprchlíků (bydlení, potraviny atd.) - Jde o poskytnutí pravidel a pokynů pro členské státy, které jim umožní nakupovat tyto služby v souladu s pravidly EU a bez byrokratických bariér 6) Vnější rozměr uprchlické krize - Podpora v diplomatickém nalezení řešení konfliktů v Sýrii, Iráku a Libyi - Pomoc vnitřně vysídleným osobám i okolním zemím, které poskytují útočiště uprchlíkům - Boj proti organizovanému převaděčství (námořní operace EUNAVFOR MED) - Uzavření 17 dohod o zpětném přebírání osob a 7 dohod o partnerství v oblasti mobility 7) Svěřenecký fond pro Afriku - Komise vyčlenila 1,8 miliardy eur na zřízení Nouzového svěřeneckého fondu pro stabilitu a řešení hlavních příčin nelegální migrace v Africe (hl. v oblastech Sahelu; Čadského jezera; Afrického rohu a severní Afriky) Postoj evropských politických stran a členských států 22. 9. 2015 Rada EU rozhodla o přerozdělení 120 000 lidí z Itálie, Řecka a Maďarska. Pro hlasovali ministři vnitra 23 států z osmadvaceti. Přerozdělení bylo odsouhlaseno i přes 8
odpor Česka, Slovenska, Maďarska a Rumunska. Finsko se hlasování zdrželo. Polsko, které do té doby sdílelo společný postoj zemí visegrádské skupiny (V4 - Česko, Slovensko, Polsko, Maďarsko) proti kvótám, nakonec v posledních hodinách změnilo názor a hlasovalo pro přijetí kvót. Podporovatelé EPP Odpůrci ECR S&D EFD Greens-EFA Evropa národů a svobody ALDE GUE/NGL 9
Nutno podotknout, že postoj jednotlivých poslanců může jít napříč stranami a mohou se spíše přiklánět k vládním postojům. 10