Monitoring činnosti správních orgánů Konference Diskriminace v ČR: oběť diskriminace a její překážky v přístupu ke spravedlnosti 1. července 2015, Brno Petr Polák Kancelář veřejného ochránce práv Copyright Veřejný ochránce práv, 2015 Příjemce a realizátor projektu: Kancelář veřejného ochránce práv
Obsah úloha správních orgánů specifické otázky monitoring činnosti SÚIP, ČOI a ČŠI (2010 2014)
Úloha správních orgánů přijímání podnětů k zahájení řízení z moci úřední, vyrozumění podatele kontrola a správní řízení opatření k odstranění zjištěných nedostatků pokuta (příjem státního rozpočtu) přístup k exkluzivním informacím (dokazování) specializace úředníků
Konkrétní správní orgány Oblast Práce a zaměstnání Správní orgány I. Státní úřad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce II. Úřady práce Zboží a služby I. Česká obchodní inspekce II. Česká národní banka III. Energetický regulační úřad IV. Český telekomunikační úřad V. orgány dozoru v oblasti reklamy a rozhlasového a televizního vysílání Bydlení Vzdělávání Česká obchodní inspekce Česká školní inspekce
Specifické otázky k řešení zdravotní péče reklama (služba sui generis) občanské soužití a přestupkové orgány
Monitoring činnosti SÚIP, ČOI a ČŠI (2010 2014) Zdroje: správní rozhodnutí SÚIP a OIP správní rozhodnutí a kontrolní protokoly ČOI výstupy z inspekční činnosti ČŠI vlastní činnost VOP judikatura správních soudů
SÚIP a OIP Graf č. 1
Podíl problematiky rovného zacházení v činnosti SÚIP a OIP Graf č. 2
dokazování Poznatky SÚIP a OIP z kontrolní činnosti ochrana zaměstnance před viktimizací Oblast 2013 2014 Nerovné zacházení nejčastěji odměňování 117 75 Nerovné zacházení při agenturním zaměstnávání 48 60 Nerovné zacházení před vznikem prac. poměru (inzeráty) 45 63
Doporučení VOP 3 hlavní oblasti zbavení inspektora OIP povinnosti mlčenlivosti ze strany zaměstnance zjištění stavu, o němž nejsou důvodné pochybnosti podání informace o výsledku kontroly podateli podnětu www.eso.ochrance.cz
Správní rozhodnutí SÚIP a OIP 80 případů diskriminační pracovní inzerce (průměr 23.850 Kč, nejvyšší 250.000 Kč, nejnižší 1.500 Kč, důvody: pohlaví, věk) nerovné odměňování (bez diskriminačního důvodu) nerovné podmínky mezi kmenovými a agenturními zaměstnanci pokuta za bossing neprojednání stížnosti na šikanu (NSS, 30. 12. 2014, 4 Ads 211/2014 36)
Statistika ČOI 2010 2011 2012 2013 2014 Celkový počet podnětů na úseku ochrany spotřebitele 18893 20382 23116 22505 22187 Počet podnětů týkajících se diskriminace spotřebitele 71 58 70 65 106 Počet případů, kdy byla zjištěna diskriminace 7 17 13 9 40 Počet zahájených kontrol v oblasti diskriminace spotřebitele 3443 1369 1344 1000 1254
Diskriminační důvody Důvod Počet stížností Jiné postavení 30 Věk 16 Etnicita 8 Pohlaví 2 Národnost/Státní příslušnost 28
Poznatky z kontrolní činnosti a správního rozhodování ČOI 86 případů kontrolní nákup prováděný inspektory dvojí ceny (průměr. pokuta 43.750 Kč) odepření vstupu na prodejní akci (průměr. pokuta 46.666 Kč) omezený přístup k finančním službám (věk, státní příslušnost) nájemní bydlení a etnicita (průměr. pokuta 12.833 Kč)
dětské porce (2011) Zajímavé případy řešené ČOI dvojí ceny a diskriminace na základě pohlaví (2012) klidový resort a zákaz diskriminace na základě věku (2013) odmítnutí vstupu do klubu osobám romského etnika (2014) odmítnutí poskytnutí ubytovací služby na základě politického smýšlení (2014)
Statistika ČŠI 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 Celkový počet podnětů na úseku rovného přístupu ke vzdělání (diskriminace) 16 11 11 13 24 Počet případů, kdy byl bod stížnosti důvodný 8 4 3 4 9 Počet případů, kdy byl bod stížnosti neprokazatelný 0 2 6 2 6 Počet případů, kdy byl bod stížnosti nedůvodný Počet zahájených státních kontrol/inspekcí v oblasti rovného přístupu ke vzdělání 8 5 2 6 9 11 5 3 1 9
Diskriminační důvody Důvod Počet stížností Jiné postavení 44 Zdravotní stav 15 Etnicita 7 Náboženské vyznání 5 Pohlaví 2 Národnost 1
Doporučení VOP k činnosti ČŠI přeřazení dítěte do redukovaného vzdělávacího programu bez vědomí rodiče podnět k přezkumu povolení max. počtu dětí a kvalita vzdělávání vnitřní pravidla školy ( zlobivé děti a hidžáby) uvolnění z TV = nezpůsobilost účasti na zotavovací akci? působnost ČŠI vůči poradenským zařízením www.eso.ochrance.cz
Zajímavé případy řešené ČŠI povinnost rodičů zajistit denně svému synovi ve škole dozor o dvou velkých přestávkách (2010) vyloučení žákyně ze školy v přírodě z důvodu víry (2010) šikana romských dvojčat třídní učitelkou (2011) zaměstnanost rodičů a provoz mateřské školy (2014) svobodný kontakt mezi spolužáky (2014)
Shrnutí a body k diskuzi postih? jen zjevná diskriminace písemné důkazy, osobní svědectví inspektorů/ek důkazní břemeno leží zcela na správních orgánech sankce přiměřené, účinné a odrazující? výčet diskriminačních důvodů ( jiné postavení ) přípustné formy rozdílného zacházení subsidiarita trestní represe
Děkuji za pozornost!!! Petr Polák E-mail: petr.polak@ochrance.cz Tel.: 542 542 374 www.ochrance.cz/diskriminace www.spolecne.ochrance.cz www.eso.ochrance.cz www.facebook.com: Veřejný ochránce práv - ombudsman Copyright Veřejný ochránce práv, 2015