Poznatky z činnosti veřejného ochránce práv

Transkript

1 Poznatky z činnosti veřejného ochránce práv Ministerstvo vnitra, 6. března 2018 JUDr. Veronika Gabrišová Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

2 Rok 2017 v činnosti ombudsmana podnětů jsem obdrželi - 68 % bylo v naší působnosti. 971 lidí přišlo do Kanceláře veřejného ochránce práv v Brně pro radu lidí využilo naši informační telefonní linku 754 zahájených šetření, z toho 32 z vlastní iniciativy podnětů jsme vyřídili 576 případů se zjištěným pochybením nebo diskriminací 528 případů, kdy jsme dosáhli nápravy 29 sankcí (informování nadřízeného orgánu nebo veřejnosti)

3 Počty přijatých podnětů v působnosti dle oblastí Stavby a regionální rozvoj 635 Doprava a spoje 208 Armáda, policie a vězeňství 492 Diskriminace 213 Ochrana práv dětí, mládeže a rodiny 379 Přestupky 197 Správa zaměstnanosti a práce 285 Daně, poplatky a cla 193 Věci cizinců 253 Ochrana životního prostředí 177 Správa na úseku zdravotnictví 251 Pozemkové právo a restituce 171 Vnitřní správa 86 Správa státního zastupitelství 8 Samospráva, územní členění a právo na informace 58 Ostatní nezařazené obory v působnosti VOP 213

4 Připomínky ochránkyně vládě 108 připomínek ochránkyně uplatnila k 18 návrhům zákona 32 % akceptováno 30 % vysvětleno, ustoupeno 18 % částečně akceptováno 20 % neakceptováno, rozpor

5 Co jsme v roce 2017 vyzkoumali Slaďování osobního, rodinného a pracovního života Pro každého zaměstnavatele je bezpochyby důležitá spokojenost zaměstnanců. Jedním z prostředků, který ke spokojenosti přispívá, je i možnost slaďování rodinného a pracovního život. Zjišťovali jsme, nakolik tuto možnost mají a využívají zaměstnanci, kteří pracují v režimu zákona o státní službě. Kratší pracovní dobu využívá pouze 4 % státních zaměstnanců a zaměstnankyň na ministerstvech, dalších zhruba 10 % by o ni mělo zájem. Výkonu služby z jiného místa (tzv. home office) využívalo pouze 3 %, ale zájem o něj deklarovalo dalších 49 %. Na našich stránkách najdete výzkumnou zprávu i videozáznam a další materiály z mezinárodní konference Slaďování pracovního, osobního a rodinného života ve státní službě.

6 Nedostupnost sociálních služeb Dlouhodobě řešíme nedostatek sociálních služeb pro děti, ale i dospělé s poruchou autistického spektra. Také jsme z vlastní zkušenosti zjistili, že problém mají i lidé s postižením, kteří potřebují osobní asistenci 24 hodin/denně a chtějí vést aktivní život, např. chodit do práce. Pomineme-li nedostatečnou finanční podporu státu, setkáváme se s nepřipraveností poskytovatelů službu osobní asistence v tomto rozsahu zajistit.

7 Dálkové nahlížení do (nejen) správních spisů Zkoumali jsme u všech krajských úřadů, MHMP a trojkových obcí (205) praxi. Zjistili jsme: 54% má zkušenosti s vyřizováním žádostí o zaslání kopií ze spisů 51% se domnívá, že právo nahlížet do spisu lze realizovat i na dálku (9% dovozuje přímo ze správního řádu, 42% z principů dobré správy) 43% se domnívá, že právo nahlížet na dálku do spisu nevyplývá z žádného předpisu 77% by postupovalo při vyřizování žádostí dle správního řádu 47% by žádosti o zaslání kopie části správního spisu vyhovělo, 51% nevyhovělo

8 V čem jsme se snažili pomoci Financování náhradního výkonu rozhodnutí Několik let se prozatím neúspěšně, a to i přes spolupráci s MV, MF i kraji, snažíme zajistit efektivní a praktický způsob financování náhradních výkonů rozhodnutí. Byli jsme s tímto tématem 3x na jednání vlády. MMR opět provedlo analýzu, kolika staveb by se náhradní výkon rozhodnutí mohl týkat a kolik by bylo potřeba peněz. V připomínkovém řízení aktuálně návrh MMR na navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti. JUDr. Veronika Gabrišová Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

9 Lidé mají vědět, jak krajské úřady vyřizují stížnosti na poskytovatele zdravotních služeb Zabývali jsme se tím, jak krajské úřady a ministerstva plní svoji povinnost informovat o postupu při vyřizování stížností na zdravotní péči. Diskutovali jsme o tom, jak správně vyřizovat stížnosti na poskytovatele zdravotních služeb a vydali jsme k tomu Zásady pro vyřizování stížností. Letos bychom se chtěli bavit i o tom, jak efektivně prošetřovat stížnosti na poskytovatele psychiatrické péče. Prošetřovat takovou stížnost většinou nejde od stolu a režim psychiatrických nemocnic má řadu specifik. JUDr. Veronika Gabrišová Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

10 Popelka ve veřejné správě- sociální práce Stížnosti, které k nám chodí, často odkrývají příběhy, kdy se jeví vhodné k řešení nepříznivé situace člověka využít sociální práci. Ta však často není vykonávána nebo ne jak by bylo potřeba. Vydali jsme proto Desatero dobré praxe při výkonu sociální práce ve veřejné správě. V něm najdete očekávání ochránkyně směrem k sociálním pracovníkům a pracovnicím, státu obcím, resp. obecním úřadům, úřadu práce) i dalším zaměstnavatelům ve vztahu k zajištění důstojných a vyhovujících pracovních podmínek, odpovídajícího finančního ohodnocení, podpory a podmínek pro další vzdělávání a osobní růst sociálních pracovníků a pracovnic. Za velmi přínosné považujeme každoroční setkávání metodiků sociální práce z krajských úřadů. JUDr. Veronika Gabrišová / Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

11 Efektivní spolupráce při kontrole Zajistili jsme, aby se krajské úřady vždy dozvěděly výsledky kontroly ČŠI, pokud inspekce zjistí, že škola neefektivně hospodaří s finančními prostředky ze státního rozpočtu. Zjistili jsme, že ČŠI automaticky svá zjištění nepředává krajským úřadům, ačkoliv ty mohou z nehospodárného nakládání s finančními prostředky vyvodit důsledky a zajistit nápravu. Inspekce své pochybení uznala a zároveň došlo i k úpravě interních předpisů. Pokud tedy napříště zjistí při inspekční činnosti nedostatky, kterými se mohou zabývat krajské úřady nebo jiné kontrolní orgány, bude jim svá zjištění předávat. Podrobnosti šetření ochránce najdete v ESU: sp.zn.: 1616/2014/VOP. JUDr. Veronika Gabrišová/2016. Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

12 Jak se vyznat v místních poplatcích Poprvé jsme se sešli s krajskými úřady nad tématem správy místních poplatků. V této, pro obce nepřehledné oblasti, jsme navázali spolupráci se SMOČR a vydali jsme pro obce stručného průvodce. JUDr. Veronika Gabrišová/2016. Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

13 Co nového v roce 2018 Migrující pracovníci EU a jejich rodinní příslušníci NOVĚ se na nás mohou obracet lidé, kteří se setkali s nerovným zacházením z důvodu své státní příslušnosti a jsou občany Evropské unie (tj. jsou občany některého členského státu EU) nebo rodinnými příslušníky občana Evropské unie (i když sami občany EU nejsou). Občané EU mají právo odejít do jiného členského státu za účelem výkonu práce a mají přitom právo na stejné zacházení jako domácí příslušníci daného státu. Jde zejména o oblast zaměstnávání, vzdělávání, zdravotní péče, poskytování zboží a služeb včetně bydlení pokud jsou nabízeny veřejnosti a ve veřejné správě. Ombudsman má sloužit jako kontaktní místo, na které se tyto osoby mohou obracet v případě, že budou v uvedených oblastech čelit nějakým problémům. Pokud se budete chtít podívat, jakými případy s přesahem do evropského práva se ombudsman v minulosti zabýval, můžete si přečíst Sborník stanovisek Občanství Evropské unie. JUDr. Veronika Gabrišová / Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

14 Co nového v roce 2018 Ochrana práv osob se zdravotním postižením Od 1. ledna 2018 jsme se také stali monitorovacím orgánem podle Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením. Našim úkolem bude sledovat, jak jsou práva těchto lidí v praxi naplňována. Úmluva předpokládá široké zapojení osob s postižením nebo organizací, která hájí jejich práva, do činnosti monitorovacích orgánů. Navštěvujeme krajská města abychom se s těmi, kterých se naše činnost nejvíc týká, potkali a zjistili, co je trápí. Z těchto setkání také vzejdou nominace na členy poradního orgánu ochránkyně. Chceme se setkat také se zástupci veřejné správy a informovat je o aktivitách, které budeme v této oblasti realizovat. JUDr. Veronika Gabrišová / Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

15 Co nového v roce 2018 Konference k ochraně práv zvířat Diskutovali jsme napříč odborným spektrem aktuální aplikační a výkladové problémy právní úpravy (např. povolení chovu zvířat vyžadujících zvláštní péči, zvláštní opatření, financování zvláštních opatření, welfare zvířat, týrání zvířat, provádění kontrolních prohlídek, vstupy do objektů, správní trestání, odpovědnost za zvíře, škodu zvířetem způsobenou). Záznam z konference bude zpřístupněn na webu ochránce. JUDr. Veronika Gabrišová / Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

16 Co se chystáme zkoumat v roce 2018 Rozdílná praxe v ne/akceptování generální plné moci pro advokáta při vedení správního řízení Zjistili jsme nejednotnost praxe, např. i v rámci jednoho úřadu. Obrátíme se na ředitele krajských úřadů. Budeme doporučovat, aby úřady respektovaly závěr Poradního sboru Ministerstva vnitra pro správní řád č. 113 z 10. dubna 2012 aby v rámci správních řízení akceptovaly generální plnou moc udělenou advokátovi. JUDr. Veronika Gabrišová / Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

17 Vyřizování námitky podjatosti uplatněné mimo správní řízení Obecně je správní řízení předpokladem pro to, aby mohl účastník řízení uplatnit námitku podjatosti. Uvedené nicméně nevylučuje, aby úřední osoba byla vyloučena z úkonů před zahájením řízení (z úkonů dle části čtvrté správního řádu) z důvodu své podjatosti, přestože stěžovatel tuto podjatost v režimu 14 odst. 2 správního řádu nemůže namítat. Platí totiž, že představený má podle 14 odst. 4 správního řádu obecnou povinnost učinit potřebná opatření, pokud zjistí, že jemu podřízená úřední osoba je podjatá. Musí tedy takto postupovat nejen na základě námitky podjatosti podané účastníkem řízení nebo oznámení samotné úřední osoby podle 14 odst. 3 správního řádu, ale rovněž na základě jakéhokoliv jiného podnětu. Podání dotčené osoby podané mimo správní řízení, označené jako námitka podjatosti by mělo být posouzeno jako podnět k prověření možné podjatosti úřední osoby. JUDr. Veronika Gabrišová / Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

18 Děkuji za pozornost Evidence stanovisek ochránce Veřejný ochránce práv ombudsman Kancelář veřejného ochránce práv Údolní Brno Czech Republic JUDr. Veronika Gabrišová Copyright Veřejný ochránce práv, 2013