Příprava pozice ČR ke kohezní politice EU 2013+ Mgr. Stanislav Schneidr Odbor evropských záležitostí Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Výroční konference ROP Střední Čechy 2010 Brandýs nad Labem, 15. září 2010
Vytčený cíl = co nejvýhodnější podmínky pro Českou republiku hlavní cíl: vyjednání podmínek výhodných z hlediska zájmů ČR hlavní nástroj: jednota vůči Evropské komisi domácí diskuse se zapojením všech partnerů předpoklad: otevřené sdílení informací a zkušeností, ochota k hledání společných pozic a zájmů
Kontext - hlavní milníky Schválení Strategie EU 2020 - červen 2010. Zveřejnění Sdělení EK k reformě rozpočtu EU říjen 2010. Zveřejnění Páté kohezní zprávy listopad 2010 návrh architektury kohezní politiky po roce 2013; následně projednání na Kohezním fóru (přelom ledna a února 2011). Návrh finanční perspektivy do konce 1. pololetí 2011; poté předložení nových legislativních návrhů HU PRES, PL PRES. Vyjednávání právních předpisů 2011-2012 a následné vyjednávání programů s Evropskou komisí 2012-2013. Nové programové období (start nových programů) leden 2014.
Východiska vs. Rámcová pozice Odkládání Sdělení EK k revizi rozpočtu EU (2009 říjen 2010) + 5. Kohezní zpráva v listopadu 2010 nyní Východiska na základě dostupných informací a zkušeností, poté standardní Rámcová pozice k návrhu EK Zintenzivnění diskuse se všemi partnery, snaha o sblížení názorů na roli kohezní politiky v budoucím rozpočtu EU a její význam pro ČR kritická analýza + příprava jednotné národní pozice
Struktura Východisek Shrnutí základních tezí Strategické otázky - přidaná hodnota, Strategie Evropa 2020, reforma rozpočtu EU, koordinace provádění hospodářských politik a vnitřní trh Reforma modelu implementace základní aspekty implementace z pohledu ČR na základě dostupných informací a dosavadních zkušeností Kontext debata na úrovni Rady, EK, pozice EP a Výboru regionů, některých členských států, územní dimenze (včetně měst) Příloha předběžná identifikace potřeb resortů, krajů, měst a obcí po roce 2013 (analýzy) + statistické údaje
Hlavní zdroje Reflection Paper komisařky Danuty Hübner Orientation Paper komisaře Pawla Sameckiho Report profesora Fabrizia Barcy Diskuse v rámci High-level Group pro budoucnost KP a ad hoc group pro budoucnost ESF (vč. revize finančního nařízení) Strategie Evropa 2020 Neformální debaty ministrů v rámci jednotlivých PRES Doposud známé pozice institucí EU (EP, Výbor regionů) Diskuse a podklady IQ-Net Strategická zpráva EK + ex-post hodnocení 2000-2006 (EK) Kontext debat o posílené koordinaci provádění hospodářských politik a zefektivnění fungování vnitřního trhu + materiály a pozice na národní úrovni
Partnerský přístup MMR pracovní skupiny - resorty, regionální rady, zástupci soukromé, nevládní a akademické sféry projednávání implementace i náměty k budoucnosti Meziregionální pracovní skupina - dialog s regiony - analýzy budoucích potřeb krajů EPOS odborná reflexe expertů z praxe PKS politická reflexe zástupců Parlamentu
Zkušenosti s implementací 2004-2010 dialog s partnery v ČR stálé platformy koordinované MMR dialog s Evropskou komisí bilaterální i v rámci High-level Group Strategická zpráva závěry červnové Rady sdílení zkušeností v rámci zemí V4 společná stanoviska střednědobé hodnocení NSRR
Nejbližší milníky - ČR Vypracování 12 krajských analýz zaměřených na socio-ekonomický vývoj a definování hlavních potřeb a priorit pro budoucí programové období po roce 2013. Analýzy z hlediska měst a obcí. Východiska předkrok aktualizované Rámcové pozice budou předloženy vládě do 31. října 2010. Přelom listopadu a prosince 2010 konference pořádaná MMR národní debata o budoucí kohezní politice EU a reflexe Páté kohezní zprávy. Neformální ministerské setkání 22.-23. listopadu 2010 (BE PRES, Liège) Rámcová pozice 1. čtvrtletí 2011
Lisabonská smlouva článek 174 podpora harmonického vývoje posilování hospodářské, sociální a územní soudržnosti. důraz na snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů a na sníženi zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů. zvláštní pozornost věnována - venkovským oblastem, - oblastem postiženým průmyslovými přeměnami a - regionům, které jsou závažně a trvale znevýhodněny přírodními nebo demografickými podmínkami, např. nejsevernější regiony s velmi nízkou hustotou obyvatelstva a ostrovní, přeshraniční a horské regiony
Strategie EU 2020 Evropská rada (březen 2010): Evropská rada zdůrazňuje, že pro úspěch Strategie pro Evropu je důležité podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost a rozvíjet infrastrukturu. Evropská rada (červen 2010): Strategii pro Evropu budou muset podpořit všechny společné politiky, včetně společné zemědělské politiky a politiky soudržnosti.
Obecné principy I. Definovat jasný řetězec intervencí způsobem co, proč, jak a jaký bude přínos ( what, why, how and what difference it makes ) před jejich zahrnutím do kohezní politiky. Důsledně postupovat při koncipování jednotlivých programů následnými analytickými korky: identifikace problému, stanovení cíle, stanovení kritérií k hodnocení variant, provedení vyhodnocení variant a výběru nevhodnějšího řešení (např. programu nebo typu intervence). Podporovat jen takové intervence ze strukturálních fondů, které nezpůsobují vytěsňování potenciálního soukromého kapitálu nebo kde bude doložena neefektivnost nebo nedostatečnost soukromého zajišťování veřejných statků.
Obecné principy II. Podporovat jen takové intervence, které účinně řeší důsledky např. tržního selhání. Podporovat jen takové intervence, které jsou zacíleny na řešení veřejného zájmu (včetně např. soukromého zajišťování veřejných statků nebo služeb veřejného zájmu). Intervence zacílené na boj proti chudobě nebo proti sociálnímu vyloučení, popř. jako jejich prevence, musí mít jasně definovanou cílovou skupinu. Základem by mělo být financování aktivit vytvářejících základ pro udržitelný růst a nikoliv pouze financování prosté obnovy již existujících aktiv, které nemají prorůstový potenciál.
Děkuji za pozornost! stanislav.schneidr@mmr.cz www.mmr.cz