Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR (dále jen Projekt ) Státní fond dopravní infrastruktury - Závěrečná prezentace - Aviation and Transport Services Leden 2015
1/2 Hlavní sdělení 1. Zahraniční zkušenosti: Posun od Design-Build k pokročilejším dodavatelským metodám v západní Evropě, standardní využívání ve střední Evropě Z analýzy zahraničních zkušeností (Německo, Rakousko, Velká Británie, Polsko, Slovensko) vyplývá: v zemích západní Evropy (Německo, Rakousko, Velká Británie) je užití metody Design-Build nízké. Investoři využívají buď zadání metodou měřeného kontraktu nebo pokročilejších dodavatelských metod Design-Build-Finance-Operate nebo Early Contractor Involvement. v zemích střední Evropy (Polsko, Slovensko) je v současnosti metoda Design-Build standardně využívaná. Hlavní motivací bylo urychlení přípravy a realizace staveb pro možnost čerpání časově omezených zdrojů z Evropské unie, potřeba optimalizace projektové dokumentace a nastavení odpovědnosti za zpracování projektové dokumentace na straně dodavatele. 2. 3. Potenciál užití: Omezené využití metody Design-Build v ČR Metoda Design-Build se může stát jednou ze standardních metod zadávání investora, nemá však potenciál řešit veškeré stávající problémy v přípravě a realizaci dopravních staveb a plně nahradit v současnosti užívanou metodu měřeného kontraktu. Tyto problémy jsou v současnosti částečně řešeny především přípravou, resp. novelizací legislativy (např. zákon o liniových stavbách, stavební zákon, zákon o veřejných zakázkách), nicméně s ohledem na neukončený legislativní proces ve vztahu k některým relevantním právním předpisům nelze jejich konečný dopad v rámci zohlednit. V této souvislosti je doporučeno věnovat zvýšenou pozornost legislativnímu procesu tak, aby bylo možné případně vznést k navrhované právní úpravě včas připomínky. Benefity metody Design-Build: Technická invence zhotovitele, snížení počtu změn během výstavby Potenciálními benefity užití metody Design-Build jsou především zapojení technické invence zhotovitele, snížení výskytu změn během výstavby z důvodu vad projektové dokumentace, případné urychlení délky trvání a komplexní odpovědnost jednoho zhotovitele. 4. Vhodné projekty pro Design-Build: Novostavby mostů, mimoúrovňových křižovatek a technologických objektů Je doporučeno proto uplatnění metody Design-Build jen u těch projektových případů, u kterých je možné dosáhnout požadovaných benefitů - metoda je vhodná především pro novostavby mostů, mimoúrovňových křižovatek a technologických objektů. Jedná se o zlomek z celkového rozsahu zadávaných staveb. 2 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
2/2 5. Vhodná fáze zadání metodou Design-Build: Metodika zpracována pro dvě varianty Metodika je zpracována pro dvě fáze zadání: Cílová fáze zadání po vydání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávní přípravy. V této fázi lze stále dosáhnout intenzivních benefitů metody Design-Build, zároveň však jsou dostatečně omezeny limity a rizika Design-Build. Variantní fáze zadání po vydání stavebního povolení. Doporučeno pro realizaci pilotních projektů, vzhledem k nedostatečným zkušenostem investorů v ČR s metodou Design-Build. V této fázi není plně využíváno benefitů Design-Build (invence zhotovitele, urychlení ), přináší ale pro obě smluvní strany (objednatele i zhotovitele) nejméně rizik. 6. Příležitost pro hlubší spolupráci veřejného a soukromého sektoru: Prověření dalších dodavatelských metod Metoda Design-Build může být prvním stupněm pro zahájení hlubší spolupráce veřejného a soukromého sektoru. Po jejím odzkoušení může být navázáno např. provozní fází stavby (metoda Design-Build-Operate), případně dalšími dodavatelskými metodami. Design-Build tak může být jednou ze standardních metod dodavatelské strategie investora. Zároveň je vhodné na závěry tohoto navázat analýzou a metodickým posouzením dalších pokročilých metod dodavatelské strategie investora obvyklých ve vyspělých státech. 7. Další kroky: Vznik interního projektového týmu a zadání dvou klíčových odborných služeb Metoda Design-Build klade ve srovnání s měřeným kontraktem vyšší nároky na odbornost a profesionální přístup investora. Je doporučeno proto založení interního projektového týmu investora, jehož účelem je získání zkušeností pro standardní zadávání staveb v režimu Design-Build. Před zadáním pilotního je rovněž doporučeno externí zajištění dvou klíčových odborných služeb zpracovaných pro konkrétní pilotní projekt: zpracování Požadavků objednatele právní služby při přípravě závazného vzoru smlouvy 3 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Přístup k řízení a zapojení zainteresovaných subjektů Projekt byl zpracován projektovým týmem Deloitte (vedoucí, projektový manažer, ekonomický expert, právní expert, technický expert). Projektový tým předkládal dílčí výstupy Řídícímu týmu (založeného zadavatelem) k připomínkování a schvalování dílčích výstupů. V rámci byly předloženy k připomínkám a schválení celkem 4 dílčí zprávy o stavu a návrh metodiky, uspořádáno bylo celkem 5 Řídících výborů. Kromě členů projektového týmu byly dílčí výstupy konzultovány se subjekty s reálnými zkušenostmi se zadáváním staveb v režimu Design-Build (zejména z Polska a Slovenska) a se zástupci soukromého sektoru (Kulatý stůl: Diskuze nad optimálním způsobem zadávání metodou Design-Build - pořadatel ARI-CACE a SFDI, říjen 2014; Jednání týmu pro projektování a přípravu staveb - pořadatel Sdružení pro výstavbu silnic, listopad 2014). Schéma složení řídícího týmu : Řídící tým Zadavatel Státní fond dopravní infrastruktury Projektový tým Deloitte Vedoucí Projektový manažer Ekonomický expert Právní expert Technický expert Zástupci veřejného sektoru Ministerstvo dopravy Ministerstvo průmyslu a obchodu Ředitelství silnic a dálnic Správa železniční dopravní cesty Zástupci soukromého sektoru Asociace pro rozvoj infrastruktury Česká asociace konzultačních inženýrů Sdružení pro výstavbu silnic Zástupci projekčních firem 4 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
1/2 Forma výstupu a hlavní charakteristiky metodiky Forma výstupu : Finální výstup je dokument rozdělený na dvě části: 1. Závěrečná zpráva - Metodika pro zadání stavby formou Design-Build: Metodika pro cílovou fázi zadání (po vydání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávního vypořádání pozemků). Metodika pro variantní fázi zadání (po vydání stavebního povolení) formou rozšíření cílové fáze, tzn. identifikace, které části metodiky se nepoužijí, použijí se odlišně a v čem bude toto odlišné použití. 2. Příloha Metodiky výstupů všech projektových aktivit provedených v rámci. Cílem je popis postupu investora při zadání formou Design-Build. Cílem je uvedení podrobných informací vedoucích k formulaci metodiky. Hlavní charakteristiky metodiky: Návrh metodiky byl zkonzultován se všemi významnými subjekty v oblasti rozvoje dopravní infrastruktury v ČR - se zástupci veřejného sektoru (MD ČR, SFDI, investorské organizace) i soukromého sektoru (projekční a stavební firmy a jejich sdružení). Metodika vychází rovněž z konkrétních zkušeností s výsledky užití metody Design-Build na Slovensku a v Polsku. Metodika je zpracována tak, aby byla možná její implementace bez nutnosti legislativních změn. Metodika je univerzální. Především je ale určena pro potřeby nejvýznamnějších investorů do dopravní infrastruktury v ČR, tedy Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD) a Správy železniční dopravní cesty (SŽDC). Pro úvodní projekty v pilotním režimu aplikace metody Design-Build není doporučena volba strategicky významných projektů. Použití metody pro strategicky významné projekty je doporučeno až po získání zkušeností a vybudování expertních týmů na straně objednatele. Je doporučeno přidělení odpovědnosti za aktualizaci metodiky, která bude probíhat na základě získávání zkušeností s aplikací metody Design-Build. 5 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
2/2 Metodika: Schéma postupu zadání formou Design-Build A V cílové fázi zadání (po vydání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávního vypořádání pozemků): Záměr Předběžné rozhodnutí o zadání metodou DB DUR a ÚR Finální rozhodnutí o zadání metodou DB Majetkoprávní vypořádání Zpracování ZD Schválení ZD Smluvně zajištěné pozemky pro výstavbu Veřejná zakázka Uzavření SoD se zhotovitelem DSP a SP RDS a výkaz výměr Legenda: Aktivita v kompetenci objednatele Aktivita v kompetenci zhotovitele Milník Stavební práce Kontrolní mechanizmy MD ČR, SFDI a objednatele B Ve variantní fázi zadání (po vydání stavebního povolení): Záměr DUR a ÚR Územní rozhodnutí Stavební povolení a rozhodnutí o zadání metodou DB DSP a SP Majetkoprávní vypořádání Zpracování ZD Schválení ZD Veřejná zakázka Uzavření SoD se zhotovitelem RDS a výkaz výměr Stavební práce Kontrolní mechanizmy MD ČR, SFDI a objednatele 6 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Doporučení dalšího postupu pro investory do dopravní infrastruktury 1. Založení projektového týmu na straně investora Mezi hlavní činnosti projektového týmu patří zajištění zadání externích služeb (včetně aktivní spolupráce při jejich zpracování), administrace veřejné zakázky, zpracování zadávací dokumentace pro zadání stavby a zpracování interních metodických dokumentů pro zadávání staveb formou DB. Návrh členů projektového týmu (např. u ŘSD): projektový manažer (jmenovaný generálním ředitelem ŘSD), zástupce úseku výstavby, zástupce provozního úseku, zástupce oddělení administrace a metodiky veřejných zakázek, zástupce dotčené správy. 2. Výběr pilotního pro zadání formou Design-Build Výběr pilotního na základě stupně připravenosti a kritérií identifikovaných v rámci : technické náročnosti, předvídatelnosti externích podmínek, nároků na majetkoprávní přípravu. 3. Příprava na zadání pilotního metodou Design-Build Návrh postupu přípravy projektového týmu je vyjádřen schematicky: Další postup Zpracování DSP a inženýrská činnost pro získání SP Vydání stavebního povolení Založení interního projekt. týmu Zpracování metodiky pro činnost správce stavby Legenda: Zajištění interním projektovým týmem investora Zajištění externím subjektem Jmenování/ VZ na správce stavby Zpracování ZD a zajištění VZ na Přípravu vzoru smlouvy a Zpracování požadavků objednatele Příprava vzoru smlouvy pro DB Zpracování požadavků objednatele Uzavření SoD Milník Zpracování ZD pro zadání formou DB VZ na zhotovitele formou DB 7 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
: Prezentace k dílčím jednání řídícího týmu č.1: Úvodní schůzka č.2 č.3 č.4 č.5: Závěrečná schůzka 8 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
č.1 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR (dále jen Metodika ) Státní fond dopravní infrastruktury č.1 - Úvodní schůzka - Aviation and Transport Services Srpen 2014
Agenda úvodní schůzky Odsouhlasení potřeb SFDI a přístupu k dle návrhu Deloitte č.1 Agenda Pochopení potřeb SFDI Cíle a přístup k řešení Organizační zajištění Řízení kvality Schéma projektových prací Harmonogram (plán projektových prací) nejbližších projektových prací Požadavky na spolupráci zadavatele Odsouhlasení potřeb zadavatele Odsouhlasení cíle a přístupu k řešení Nominace členů projektového týmu zadavatele Odsouhlasení způsobu řízení kvality Odsouhlasení klíčových aktivit a výstupů Odsouhlasení harmonogramu Odsouhlasení postupu nejbližších projektových prací Příloha 1: dalších projektových prací Příloha 2: Struktura Zprávy o stavu 10 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Pochopení potřeb SFDI Klíčové otázky, které mají být realizací zodpovězeny č.1 Jaké jsou možnosti a omezení použití D&B v podmínkách české legislativy? Jaké jsou charakteristické projektové případy, pro které je vhodné zadání metodou D&B realizovat? V jakém stupni přípravy staveb je použití D&B optimální? Jak by měla být optimálně rozvržena rizika mezi zadavatele a objednatele? Jak by měl investor dopravní infrastruktury postupovat při zadání a hodnocení veřejné zakázky metodou D&B? Jaké by měly být kontrolní mechanizmy MD ČR a SFDI v přípravné a realizační fázi stavby zadané metodou D&B? 11 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Cíl a přístup k řešení Zpracování Metodiky na základě vícedimenzionální pohledu na problematiku Design&Build č.1 Cíl : Zpracování Metodiky Cílem je zpracovaní metodiky, která bude poskytovat přehledný a ucelený výstup, dle kterého bude investor schopen postupovat při zadávání veřejných zakázek formou D&B pro dopravní stavby v České republice. Přístup k řešení: Vícedimenzionální pohled Přístup k řešení vychází ze zkušeností Deloitte s realizací komplexních projektů v oblasti dopravní infrastruktury a zohledňuje především následující faktory: Faktor Zahraniční benchmarking Legislativní analýza SWOT analýza užití metody DB Best Practise FIDIC Analýza podmínek v ČR Znalostní báze zadavatele Zkušenosti Deloitte Důvod pro zohlednění faktoru Poučit se ze zahraničních zkušeností a využít je v podmínkách ČR. Disponovat metodikou kompatibilní s českým právním systémem, případně identifikovat nutné legislativní změny. Definovat charakteristické projektové případy a fáze přípravy staveb, kdy je využití metody D&B optimální. Disponovat metodikou, která je v souladu s ověřenými smluvními podmínkami FIDIC. Konkrétně přizpůsobit metodiku pro potřeby investorů dopravních staveb v ČR (SŽDC, ŘSD, ŘVC). Využít dlouholeté zkušenosti a znalosti odborníků SFDI, MD ČR a investorů dopravních staveb v ČR. Využít dlouholeté zkušenosti a znalosti odborníků Deloitte v segmentu dopravního stavitelství. Pro naplnění cíle a pro zohlednění všech relevantních faktorů, které budou determinovat finální výstup, je navrženo projektové řízení reprezentované Organizačním zajištěním, Řízením kvality, Schématem projektových prací, Harmonogramem a em nejbližších projektových prací. 12 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Organizační zajištění Řídící tým č.1 Jméno a příjmení Organizace Role v rámci Ing. Tomáš Čoček, Ph.D. SFDI Sponzor Ing. Ivo Vykydal SFDI Projektový manažer SFDI Ing. Tomáš Blecha SFDI Člen řídícího týmu Jakub Sova Deloitte Vedoucí, ekonomický expert Petr Zlámalík Deloitte Projektový manažer Deloitte Martin Bohuslav Deloitte Právní expert Jan Věžník Deloitte Člen ekonomické a procesní pracovní skupiny Zdeněk Horáček Deloitte Člen právní pracovní skupiny Ing. Pavla Tomíčková IKP CE Technický expert Mgr. Kamil Rudolecký MD ČR Člen řídícího týmu Ing. Josef Kubovský MD ČR Člen řídícího týmu Ing. Petr Serafín MPO ČR Člen řídícího týmu Ing. Ladislav Štefan ŘSD Člen řídícího týmu Ing. Ivan Vrabec ŘSD Člen řídícího týmu Ing. Radek Mátl ŘSD Člen řídícího týmu Ing. Pavol Pecha ŘSD Člen řídícího týmu Ing. Tomáš Brázdil ŘSD Člen řídícího týmu Ing. Pavel Mathé SŽDC Člen řídícího týmu Ing. Petr Hofhanzl SŽDC Člen řídícího týmu Tomáš Janeba Asociace pro rozvoj infrastruktury Člen řídícího týmu Ing. Milan Kalný CACE Člen řídícího týmu Ing. Petr Laušman Sdružení pro výstavbu silnic Člen řídícího týmu Ing. Petr Svoboda Sdružení pro výstavbu silnic Člen řídícího týmu Ing. Lubor Hoďánek VPÚ DECO Praha Člen řídícího týmu Mgr. Ing. Tomáš Rybka VPÚ DECO Praha Člen řídícího týmu Ing. Martin Vejsada VPÚ DECO Praha Člen řídícího týmu 13 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Řízení kvality Hlavní kompetence a odpovědnosti členů Projektu č.1 Vrcholový orgán, monitoruje průběh projektových prací a zajištuje jejich soulad s očekáváním zadavatele Uskutečnění řídících výborů přibližně 1x měsíčně (případně dle potřeby) detail viz Harmonogram Členy řídícího týmu jsou: Deloitte (Vedoucí, Projektový manažer, Pracovní skupiny - ekonomická a procesní, právní, technická) SFDI (Sponzor, Projektový manažer, členové řídícího týmu) Zástupci MD ČR a investorů dopravních staveb (ŘSD, SŽDC) Zástupci zainteresovaných subjektů (ARI, CACE, Sdružení pro výstavbu silnic, projekční a inženýrské spol.) Hlavní úkoly řídícího týmu: Schvalování Zprávy o stavu (předkládané projektovým manažerem Deloitte 5 dnů před řídícím výborem) Odsouhlasení postupu nejbližších projektových prací na období do dalšího řídícího výboru Konzultace a poskytování relevantních informací dle potřeb Projektový manažer Deloitte Operativně řídí činnost pracovních skupin Zajišťuje zpracování Zprávy o stavu a její zaslání členům řídícího týmu (5 dnů před řídícím výborem) Zajišťuje Zápis z jednání řídícího výboru a jeho distribuci na členy řídícího týmu Pracovní skupiny V rámci Deloitte byly zřízeny Ekonomická a procesní pracovní skupina, Právní pracovní skupina a Technická pracovní skupina Před zahájením projektových aktivit Deloitte vyzve členy řídícího týmu ke konzultacím a poskytnutím relevantních informací k připravovaným projektovým aktivitám Jednotlivá pracovní jednání mezi Deloitte a členy řídícího týmu budou probíhat na základě individuálních dohod, o přípravě jednání a jeho výsledcích bude vždy informován projektový manažer SFDI 14 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Schéma projektových prací Klíčové aktivity a výstupy Etapa 1 Etapa 2 č.1 1.1 č.1 Úvodní schůzka Analýza zkušeností s DB Výběr relevantních zemí Sběr a analýza dat Vyhodnocení zkušeností 2.1 2.2 Stanovení podrobnosti PD stavby pro DB Prověření možností FIDIC YB v českých podmínkách 1.2 1.3 1.4 Analýza možnosti použití DB v podmínkách č. legislativy SWOT analýza DB a měřeného kontraktu Definování možností DB v různých fázích přípravy staveb Identifikace relevantní právní úpravy Zhodnocení využitelnosti DB v ČR Shrnutí závěrů Zpráva o stavu č.1* + č.2 Příprava metodiky pro zpracování SWOT Realizace SWOT a závěrů Specifikace stupňů přípravy staveb Definice typů charakteristických projektových případů Definice kritérií pro posouzení Doporučení optimální varianty Etapy 1 (zpráva) Zpráva o stavu č.2 + č.3 Výběr variant pro etapu 2 * Zprávy o stavu budou zpracovány v jednotném formátu a budou kompatibilní se závěrečným výstupem (Struktura zprávy viz příloha č.2) Řídící výbor č.4 2.3 2.4 2.5 2.6 Zpráva o stavu č.3 + č.5 Doporučení kritérií a hodnocení VZ formou DB zadání a hodnocení VZ zadané formou DB Návrh kontrolních mechanizmů MD ČR a SFDI Zpráva o stavu č.4 + č.6 Případová studie Etapy 2 (zpráva) Zpráva o stavu č.5 + č.7 Závěrečný výstup (metodika): Zpráva (MS Word) Manažerský souhrn (Powerpoint) 15 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Etapa 2 Etapa 1 Harmonogram Plán projektových prací a řídících výborů Ozn. 6.8.2014 Projektová aktivita 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 8/2014 9/2014 10/2014 11/2014 12/2014 1/2015 č.1 1.1 Analýza zkušeností s DB ŘV1 1.2 Analýza možnosti použití DB v podmínkách č. legislativy Zpracování zprávy o stavu č.1 ŘV2 1.3 SWOT analýza DB a měřeného kontraktu 1.4 Definování možností DB v různých fázích přípravy staveb Zpracování výstupu Etapy 1 (aktivit 1.1-1.4) Zpracování zprávy o stavu č.2 ŘV3 Připomínky a finalizace Etapy 1 Výběr variant pro Etapu 2 ŘV4 2.1 2.2 Stanovení podrobnosti PD stavby pro DB Prověření možností FIDIC YB v českých podmínkách Zpracování zprávy o stavu č.3 ŘV5 2.3 2.4 2.5 Doporučení kritérií a hodnocení VZ zadané formou DB zadání a hodnocení VZ formou DB Návrh kontrolních mechanizmů MD ČR a SFDI Zpracování zprávy o stavu č.4 ŘV6 2.6 Případová studie Zpracování výstupu Etapy 2 (aktivit 2.1-2.6) Zpracování zprávy o stavu č.5 ŘV7 Připomínky a finalizace Etapy 2 Zpracování závěrečného výstupu (Metodiky) 16 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
nejbližších projektových prací 1/2 Nejbližší kroky projektové práce 1.1. a 1.2. (práce zahájené do příštího řídícího výboru) č.1 1.1. Analýza zkušeností s DB Hlavní pracovní skupina: Ekonomická a procesní Výběr relevantních zemí pro srovnávací studii (5 států) návrh: Slovensko (např. dálnice D1 Jánovce-Jabloňov, dálnice D1 Lietavská Lúčka Višňové Dubná Skala) Polsko (např. S8 úsek Powązkowska Marki, Etapa II: úsek uzel Powązkowska - uzel Modlińska) Rakousko (Asfinag zadává 5-10% infrastrukturních staveb metodou D&B) Německo Velká Británie (Best practise) Sběr a analýzy dat z vybraných zemí - popis a zhodnocení: Ekonomické situace v jednotlivých zemích Četnost užití metody D&B Charakteristické projektové případy užití metody D&B (stavební celky, segmenty dopravních staveb, typy investičních záměrů) Stupeň přípravy stavby pro užití metody D&B Rozložení rizik mezi objednatele a dodavatele Celkové zhodnocení zkušeností Zhodnocení zkušeností s D&B v České republice Vyhodnocení zkušeností s DB včetně popisu jeho předností a omezení doplněných o podněty pro případnou implementaci v ČR 1.2. Analýza možnosti použití DB v podmínkách č. legislativy Hlavní pracovní skupina: Právní Identifikace relevantních zákonů a podzákonných norem k analýze kompatibility s postupy DB (zákon o veřejných zakázkách, stavební zákon) Příprava hodnocení využitelnosti DB v podmínkách české legislativy Posouzení DB ve vztahu k podmínkám OPD 2014-2020 Shrnutí závěrů ze zhodnocení a příprava podnětů pro další části Projektu 17 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
nejbližších projektových prací 2/2 Nejbližší kroky projektové práce 1.3. a 1.4. (práce zahájené do příštího řídícího výboru) č.1 1.3. SWOT analýza DB a měřeného kontraktu Hlavní pracovní skupina: Ekonomická a procesní Příprava metodiky pro zpracování SWOT analýzy: Definice klíčových kritérií pro posouzení (např. odpovědnost za projektovou dokumentaci, způsob stanovení celkové ceny díla, přístup k administraci zakázky, alokace rizik, přípustnost změn, rychlost výstavbového ) Realizace SWOT a závěrů, včetně: Rámcová definice ucelených stavebních celků vhodných pro DB (tunely a mosty vs. stavby v geomorfologicky jednoduchém území) Rámcová definice segmentů dopravních staveb vhodných pro DB (silnice, železnice, vodní cesty) Rámcová definice typů investičních záměrů vhodných pro DB (novostavby, modernizace, rekonstrukce) 1.4. Definování možností DB v různých fázích přípravy staveb Hlavní pracovní skupina: Technická Specifikace stupňů přípravy staveb, kdy lze použít DB: Dokumentace pro územní rozhodnutí Územní rozhodnutí Dokumentace pro stavební povolení Stavební povolení Definice základních typů charakteristických projektových případů staveb, pro které budou posuzována možnost použití DB (ucelené stavební celky, segmenty dopravních staveb a typy investičních záměrů vhodných pro DB) Definice kritérií pro posouzení jednotlivých stupňů přípravy staveb např. odpovědnost za zajištění nezbytných podkladů a prostor pro invenci dodavatele při návrhu technického řešení Doporučení optimální varianty z hlediska zadavatele pro jednotlivé charakteristické projektové případy 18 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Příloha 1: dalších projektových prací 1/2 Projektové práce 2.1. 2.4.: Detail bude představen vždy na ŘV před zahájením prací č.1 2.1. Stanovení podrobnosti PD stavby pro DB Na základě dříve zpracovaných projektových výstupů a diskuze projektového týmu připravit návrh odpovídajícího rozsahu projektové dokumentace pro DB pro jednotlivé charakteristické projektové případy Ověření, zda rozsah podkladů odpovídá relevantním zákonům a prováděcím předpisům (korekce při nesouladu) 2.2. Prověření možností FIDIC YB v českých podmínkách Analýza FIDIC Yellow Book a možností jeho využití v lokálních podmínkách (zejména vazba na legislativní prostředí) V případě významnější nekompatibility FIDIC Yellow Book analýza jiných typů standardizovaných smluvních podmínek Analýza možností rozložení rizik mezi objednatele a zhotovitele včetně návrhu optimálního nastavení pro prostředí ČR 2.3. Doporučení kritérií a hodnocení VZ zadané formou DB Na základě dříve zpracovaných projektových výstupů a diskuze projektového týmu navrhnout typická kvalifikační a hodnotící kritéria a postup hodnocení veřejné zakázky DB návrh principů kvalifikace a hodnocení včetně jejich aplikace na jednotlivé charakteristické projektové případy; do hodnocení bude zohledněna potřeba následného řádného výkonu role správce dopravní stavby a jejich nákladů v celoživotním cyklu stavby 2.4. zadání a hodnocení VZ formou DB Sestavení postupu zadání veřejné zakázky formou DB analýza vhodnosti parametrů typu jedno/dvoukolové VŘ, délka lhůty pro zpracování nabídky, úhrada části nákladů na zpracování nabídky Sestavení postupu hodnocení uchazečů u veřejné zakázky formou DB na základě výstupů kroku 2.3 Doporučení kvalifikačních a hodnotících kritérií a způsobu hodnocení veřejné zakázky zadávané formou DB 19 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Příloha 1: dalších projektových prací 2/2 Projektové práce 2.5. 2.6.: Detail bude představen vždy na ŘV před zahájením prací č.1 2.5. Návrh kontrolních mechanizmů MD ČR a SFDI Identifikace současných kontrolních mechanismů Ministerstva dopravy ČR / SFDI Analýza jejich vhodnosti pro řízení stavby DB Návrh doplnění/úprav specifických kontrolních mechanismů pro DB Návrh způsob řízení stavby DB ze strany Zadavatele Shrnutí doporučených postupů kontroly a řízení staveb DB 2.6. Případová studie Výběr vhodného měřeného kontraktu k ukázkové úpravě na postup DB Úprava vybraného kontraktu na parametry odpovídající postupu DB včetně komentářů k hlavním úpravám, resp. rozdílům mezi oběma přístupy 20 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Příloha 2: Struktura Zprávy o stavu Jednotlivé Zprávy o stavu budou kompatibilní s výstupy č.1 Zpráva o stavu Projektu (str.1) Úvodní strana Zpráva o stavu Projektu (str.2) Manažerský souhrn Projekt Klient Datum č. Status Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR Státní fond dopravní infrastruktury X.X.XXXX X Zpráva o stavu Projektu (str.3) Zápis z předchozího řídícího výboru Zpráva o stavu Projektu (str.4-cca 12) realizovaných projektových prací Požadavky na řídící tým 21 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
č.2 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR (dále jen Metodika ) Státní fond dopravní infrastruktury - č.2 - Aviation and Transport Services Září 2014
Agenda jednání Odsouhlasení provedených projektových prací a postupu navazujících aktivit. Podkladem jednání řídícího výboru je kromě předložené prezentace i pracovní draft Zprávy o stavu č.1, určený k připomínkám, který mají k dispozici všichni členové řídícího týmu. č.2 Agenda Požadavky na spolupráci zadavatele Aktuální status provedených projektových prací Shrnutí závěrů aktivity 1.1. Analýza zkušeností s DB Shrnutí závěrů aktivity 1.2. Analýza možnosti použití DB v podmínkách české legislativy nejbližších projektových prací Odsouhlasení postupu nejbližších projektových prací 23 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Aktuální status Harmonogram projektových prací č.2 24 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Shrnutí provedených projektových prací Souhrn provedených projektových prací Realizované aktivity, zdroje informací a kontaktní báze pro další projektové aktivity č.2 Rozeslaná Výzva k spolupráci na projektových aktivitách 1.1. - 1.4. všem členům řídícího výboru Proveden průzkum zkušeností s metodou Design-Build v zahraničí Realizace projektové aktivity 1.1. Analýza zkušeností s metodou Design-Build Realizace projektové aktivity 1.2. Analýza možnosti použití DB v podmínkách české legislativy Zpracování draftu Zprávy o stavu č.1 a rozeslání na členy řídícího týmu k připomínkám Vyhodnocení připomínek k Zprávě o stavu Zdroje využité při zpracování projektových aktivit Mezinárodní znalostní databáze členů projektového týmu Deloitte Pracovní jednání a konzultace se členy řídícího týmu (v této fázi primárně ŘSD, SŽDC, VPÚ DECO) Průzkum zahraničních zkušeností s metodou Design-Build mezi zástupci Ministerstva dopravy, investorů do silniční a železniční infrastruktury a profesních sdružení (využito také kontaktů ARI, CACE, Sdružení pro výstavbu silnic). Průzkum byl proveden ve státech dle dohody na ŘV: Slovensko Polsko Německo Rakousko Velká Británie Do průzkumu se zapojili zástupci všech oslovených států. V průběhu analýzy se podařilo prohloubit stávající a navázat nové kontakty se zástupci zahraničních investorských a dodavatelských organizací. Těchto kontaktů bude možné využít v dalších fázích pro získání podrobnějších zkušeností s konkrétními detailními aspekty metody Design-Build. 25 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Analýza zkušeností s metodou Design-Build Závěry analýzy 1/2 V souladu s požadavky zadavatele a členů řídícího týmu byla analýza zkušeností se způsobem zadání formou Design-Build pro dopravní stavby provedena pro šest států Českou republiku, Slovensko, Rakousko, Polsko, Německo a Velkou Británii. Mezi analyzovanými státy byly identifikovány dvě hlavní skupiny s odlišným přístupem k rozvoji dopravní infrastruktury: A. Německo, Rakousko, Velká Británie B. Česká republika, Slovensko, Polsko 1. Míra užití Design Build A Německo, Rakousko, Velká Británie B Česká republika, Slovensko, Polsko č.2 Zadavatelé disponují historickou zkušeností se zadáváním formou Design-Build (především Velká Británie), metoda je však v současnosti využívána v malém množství (do 10 %) zadání staveb. Na Slovensku a v Polsku je v současnosti metoda Design-Build standardně využívaná (na Slovensku 10 ze 13 aktuálních projektů rozvoje silniční infrastruktury metodou DB, polské GDDKiA má aktuálně uzavřeno 25 smluv formou DB). V těchto zemích nastal posun od metody Design-Build k metodám s vyšší mírou spolupráce veřejného a soukromého sektoru v dlouhodobém horizontu (zejména Velká Britániemetoda ECI a DBFO, Německo-metoda DBFO). Česká republika má zatím pouze jednu omezenou zkušenost se zadáním metodou DB u silniční stavby (most v Kutné Hoře) a dva aktuálně probíhající projekty modernizace v režimu P+R na železnici (Železná Ruda-Klatovy a Třemošná). 2. Motivace k užití metody Design Build A Německo, Rakousko, Velká Británie B Česká republika, Slovensko, Polsko Ve Velké Británii je metoda DB využívána převážně k urychlení výstavbového u staveb s jasnou představou zadavatele (např. obnova staveb). V Německu a Rakousku nevzniká potřeba urychlení, jelikož se jedná o státy se silným investorem a stabilizovaným dlouhodobým masterplánem rozvoje dopravní infrastruktury. Dlouhodobou motivací je nastavení podmínek pro využití invence a zkušeností dodavatele (maximalizace hodnoty za peníze). Hlavní motivací je urychlení přípravy a realizace staveb pro možnost čerpání časově omezených zdrojů z Evropské unie. Dalším důvodem je potřeba optimalizace projektové dokumentace (existuje řada projektů, které nevyhovují aktuálním požadavkům). Motivací je i nastavení odpovědnosti za zpracování projektové dokumentace na straně dodavatele a z toho plynoucí nižší množství požadavků (claimů) dodavatele. 26 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Analýza zkušeností s metodou Design-Build Závěry analýzy 2/2 č.2 3. Trendy v zadávání dopravních staveb A Německo, Rakousko, Velká Británie B Česká republika, Slovensko, Polsko Ve Velké Británii bylo v 90. tých letech využíváno převážně metod Design-Build a Design-Build-Finance-Operate, v současnosti hlavně Early Contractor Involvement (=Early Design-Build). V Německu využívají kromě standardní metody Design-Bid-Build i metody Design-Build-Finance-Operate, tzv. A-model a F-model (pro zapojení soukromého kapitálu). V Rakousku zadávají převážně metodou Design-Bid-Build, ale s nastavením pravidel pro spolupráci zadavatele a dodavatele (možnosti dodávky alternativního řešení, Value engineering). Na Slovensku a v Polsku byly přibližně do roku 2008 stavby zadávány především v režimu Design-Bid-Build, v současnosti je metoda Design-Build standardním nástrojem pro zadání strategických silničních staveb spolufinancovaných z prostředků Evropské unie. V České republice je pro zadání staveb dopravní infrastruktury využíváno především standardní metoda Design-Bid-Build. 4. Smluvní podmínky pro zadávání staveb A Německo, Rakousko, Velká Británie B Česká republika, Slovensko, Polsko Státy s dlouhodobou tradicí zpracovatelů vzorových obchodních podmínek disponují vlastními smluvními podmínkami: Německo VOB, Rakousko ÖNORM, Velká Británie NEC. Státy bez dlouhodobé tradice zpracovatelů vzorových obchodních podmínek využívají smluvních podmínek FIDIC (Polsko a Slovensko Red book a Yellow book, ČR pouze Red Book). Rizikem je odchýlení od principů FIDIC nadměrnou úpravou zvláštních obchodních podmínek. Hlavní závěry analýzy Česká republika má ze všech analyzovaných zemí nejméně zkušeností nejen s metodou Design-Build, ale i s alternativním zadáváním dopravních staveb obecně. Současnými potřebami se veřejní investoři v České republice (především ŘSD a SŽDC) podobají investorům na Slovensku a Polsku. Pro zpracování metodiky Design-Build je vhodné využít inspirace z best practise (především Velká Británie), ale s ohledem na stávající podmínky a možnosti v České republice. Měly by tak být využity zkušenosti z Polska a Slovenska pro minimalizaci ztrát z hledání české cesty. 27 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Analýza možnosti použití Design-Build v podmínkách české legislativy Závěry analýzy Obecným zjištěním pro další fáze je, že zadávání veřejných zakázek s využitím principu DB je v podmínkách české legislativy možné. Hlavní závěry č.2 Pro účely splnění principu DB je doporučeno využít otevřené zadávací řízení ve variantách otevřeného řízení s vhodným nastavením hodnotících kritérií a otevřeného řízení se specifikací podstatných podmínek zadání. Otevřené řízení Předpokladem je vhodné nastavení kombinace hodnotících kritérií pro technické řešení a nabídkovou cenu. Bude zároveň nutné stanovit přesné minimální limity např. bodových hodnocení kvalitativních hodnotících kritérií a nabídkové ceny pro posouzení relevantnosti nabídky, aby bylo možné identifikovat ty nabídky, které nedosahují předpokládaných parametrů. Otevřené řízení se specifikací podstatných podmínek zadání Předpokladem je specifikace podstatných podmínek zadání, která bude výchozí pro všechny podobné veřejné zakázky zadávané s cílem využití principu DB. Je třeba počítat s nutností vytvoření předlohy vzorových požadavků zadavatele s vyšší mírou detailu v kombinaci s oborovými technickými podmínkami. Použití soutěžního dialogu a kombinace soutěže o návrh, jednacího řízení bez uveřejnění a následného otevřeného řízení není doporučeno s ohledem na možné narušení principu DB navrhovatel technického řešení nemusí být zároveň zhotovitelem stavby. Podpůrné závěry Pro zlepšení prostředí pro zadávání veřejných zakázek s využitím principu DB lze doporučit vypracování metodiky nastavení hodnotících kritérií a/nebo vypracování vzoru požadavků zadavatele tak, aby mohly být bez problémů aplikovány navrhované varianty. Legislativní opatření nejsou pro zadání veřejné zakázky formou DB nezbytná, respektive přímo nesouvisí s využitelností principu DB v podmínkách české legislativy, ale dotýkají se obecné problematiky zadávání veřejných zakázek (obecné posuzování efektivnosti zadávání veřejných zakázek v České republice však není předmětem této metodiky a našeho hodnocení). 28 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
nejbližších projektových prací Byly zahájeny práce na projektových aktivitách 1.3 SWOT analýza DB a měřeného kontraktu a 1.4 Definování možností Design-Build v různých fázích přípravy staveb. č.2 1.3. SWOT analýza DB a měřeného kontraktu Příprava metodiky pro zpracování SWOT analýzy: Analýza připravena ve čtyřech verzích pro Design-Build (dle stupně přípravy staveb viz aktivita 1.4) a v jedné verzi pro měřený kontrakt. Definice klíčových kritérií pro posouzení (alokace rizik v přípravné, realizační a provozní fázi stavby, celková cena díla, přístup k administraci zakázky, rychlost výstavbového, využití invence a zkušeností dodavatele). Realizace SWOT a závěrů, včetně: Rámcová definice ucelených stavebních celků vhodných pro DB (tunely a mosty vs. stavby v geomorfologicky jednoduchém území). Rámcová definice typů investičních záměrů vhodných pro DB (novostavby, modernizace, rekonstrukce). Závěrečné zhodnocení fáze pro zadání metodou Design-Build. 1.4. Definování možností DB v různých fázích přípravy staveb Specifikace stupňů přípravy staveb, kdy lze použít DB: Dokumentace pro územní rozhodnutí Územní rozhodnutí Dokumentace pro stavební povolení Stavební povolení Definice základních typů charakteristických projektových případů staveb, pro které bude posuzována možnost použití DB (ucelené stavební celky, segmenty dopravních staveb a typy investičních záměrů vhodných pro DB). Zhodnocení a stanovení variant z hlediska stupně přípravy stavby a charakteristických projektových případů pro zadání metodou Design-Build. 29 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
č.3 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR (dále jen Metodika ) Státní fond dopravní infrastruktury - č.3 - Aviation and Transport Services Říjen 2014
Agenda jednání Odsouhlasení provedených projektových prací a postupu navazujících aktivit Podkladem jednání řídícího výboru je kromě předložené prezentace i pracovní draft Zprávy o stavu č.2, určený k připomínkám, který mají k dispozici všichni členové řídícího týmu. č.3 Agenda Požadavky na spolupráci zadavatele Aktuální status provedených projektových prací Shrnutí závěrů aktivity 1.3 SWOT analýza Design-Build a měřeného kontraktu Shrnutí závěrů aktivity 1.4 Definování možností použití Design-Build Výběr variant řešení 2.etapy nejbližších projektových prací Odsouhlasení postupu nejbližších projektových prací 31 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Aktuální status Harmonogram projektových prací č.3 32 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Shrnutí provedených projektových prací Souhrn provedených projektových prací Realizované aktivity, konzultace a příprava na ověření průběžných výsledků trhem č.3 Rozeslání Výzvy k spolupráci na projektových aktivitách 1.1. - 1.4. všem členům řídícího výboru Stanovení přístupu k provedení projektových aktivit 1.3 SWOT analýza Design-Build a měřeného kontraktu a 1.4 Definování možností použití Design-Build Realizace projektové aktivity 1.3 SWOT analýza Design-Build a měřeného kontraktu Realizace projektové aktivity 1.4 Definování možností použití Design-Build Analýza jednotlivých fází přípravy staveb pro zadání metodou Design-Build Analýza jednotlivých charakteristických projektových případů pro zadání metodou Design-Build Pracovní jednání a konzultace průběžných výsledků projektových aktivit se všemi zástupci subjektů v rámci řídícího týmu (SŽDC, ŘSD, MD, MPO, ARI, CACE, SVS, VPÚ DECO) Zpracování draftu Zprávy o stavu č.2 a rozeslání na členy řídícího týmu k připomínkám Vyhodnocení připomínek k Zprávě o stavu Spolupráce na přípravě Kulatého stolu na téma: Diskuze nad optimálním způsobem zadávání metodou Design-Build (pořádaného ARI-CACE a SFDI) pro zajištění zpětné vazby dodavatelů k návrhům v rámci metodiky Po zapracování připomínek a zpracování finálních výstupů projektových aktivit 1.3 a 1.4 bude uzavřena etapa č.1 (analytická) a budou zahájeny projektové aktivity v rámci etapy č.2 (návrhové). 33 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Přístup k provedení projektových aktivit Projektové aktivity 1.3 SWOT analýza a 1.4 Definování možností použití Design-Build V souladu s požadavky SFDI byla SWOT analýza provedena pro zadávání metodou Design-Build a na principu měřeného kontraktu. Možnosti použití Design-Build byly následně posouzeny v pěti fázích přípravy stavby a byla definována kritéria pro volbu charakteristických projektových případů. Pro každou metodu byly jednotlivé silné stránky, slabé stránky, příležitosti a hrozby posouzeny z pěti hledisek: Přístup k provedení aktivity 1.3 SWOT analýza Design-Build a měřeného kontraktu Z hlediska rozdělení odpovědností mezi objednatele a zhotovitele Z hlediska nabídkové ceny uchazečů a nákladů životního cyklu stavby Z hlediska řízení, kontroly a administrace Z hlediska potenciálu urychlení Z hlediska možnosti využití invence a zkušeností zhotovitele č.3 Přístup k provedení aktivity 1.4 Definování možností použití Design-Build Možnosti použití Design-Build byly posouzeny v pěti základních variantách: Fáze 1 - objednatel zadává veřejnou zakázku metodou DB před zpracováním dokumentace pro územní rozhodnutí (DUR) Fáze 2 - objednatel zadává veřejnou zakázku metodou DB po zpracování DUR Fáze 3 - objednatel zadává veřejnou zakázku metodou DB po získání územního rozhodnutí (ÚR) a zajištění majetkoprávní přípravy stavby Fáze 4 - objednatel zadává veřejnou zakázku metodou DB po zpracování dokumentace pro stavební povolení (DSP) Fáze 5 - objednatel zadává veřejnou zakázku metodou DB po získání stavebního povolení (SP) Pro volbu charakteristických projektových případů byla identifikována relevantní kritéria pro rozhodnutí o volbě metody zadání dopravní stavby: Technická náročnost stavby a míra užitých technologií Předvídatelnost externích podmínek Nároky na majetkoprávní přípravu 34 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
SWOT analýza Design-Build a měřeného kontraktu Závěr analýzy: DB pro akceleraci, podmínkou jasné definování požadavků objednatele 1 Design-Build Z hlediska rozdělení odpovědností mezi objednatele a zhotovitele: Odpovědnost za zpracování projektové dokumentace a realizaci stavebních prací na straně zhotovitele. Dochází tak k eliminaci změn během výstavby z důvodu vad projektové dokumentace. Měřený kontrakt Odpovědnost za zpracování projektové dokumentace na straně objednatele, odpovědnost za realizaci stavebních prací na straně zhotovitele. Odpovědnost za rizika, která není schopen zhotovitel účelně řídit (např. externí podmínky nebo procesní pochybení třetích stran) je u obou metod na straně objednatele. 2 Z hlediska nabídkové ceny uchazečů a nákladů životního cyklu stavby: Cena za dílo je uzavřena jako paušální (případně cílová) a motivuje tak zhotovitele k návrhu úsporných řešení, avšak v souladu s požadavky objednatele. Uchazeči v nabídkách ocení rizika spojená s odpovědností za projektovou dokumentaci. Cena za dílo je uzavřena na principu úhrady skutečně provedených prací. Cena díla zjištěná na základě měření skutečně provedených prací může být odlišná od nabídkové ceny vítězného uchazeče. Při nevhodném technickém řešení stavby u obou metod existuje riziko, že zvýšené náklady v provozní fázi stavby v důsledku ponese především objednatel. č.3 3 Z hlediska řízení, kontroly a administrace : Klíčovým faktorem je specifikace požadavků objednatele, které musí být dostatečně jasné a neměnné. Zároveň však nesmí být příliš specifické, aby bylo možné dosáhnout benefitů Design-Build. Objednatel disponuje podrobnou projektovou dokumentaci umožňující přesnou specifikaci požadavků v zadávací dokumentaci. 4 Z hlediska potenciálu urychlení : Částečným překrytím fáze projektování a realizace, nižším počtem zadávacích Vyšší množství zadávacích řízení a s tím spojená administrativa. Ve srovnání řízení, snížením výskytu změn během výstavby a motivací zhotovitele k dosažení s metodou DB nedochází k překrytí fáze projektování a realizace stavby. stanovených termínů lze dosáhnout snížení délky trvání. 5 Z hlediska možností využití invence a zkušeností zhotovitele Zhotovitel je motivován k zapojení invence a zkušeností do návrhu řešení, v souladu s požadavky objednatele z hlediska termínů, kvality a nákladů stavby. V průběhu zpracování projektové dokumentace není zajištěna kontinuální spolupráce projektanta a zhotovitele stavebních prací pro zajištění zpětné vazby z realizační fáze stavby. Použití metody Design-Build je vhodné zejména pro projekty, u kterých je žádoucí akcelerace přípravy a realizace stavby (překrytím fáze projektování a realizace, nižším počtem zadávacích řízení, poklesem změn během výstavby a motivací zhotovitele k dosažení stanovených termínů) a zároveň nejsou předpokládány požadavky objednatele na změny během výstavby. 35 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Definování možností použití Design-Build 1/2 Závěr analýzy: Cílový stav je fáze 3, pro pilotní projekty nejdříve doporučena fáze 5 Pro uzavření etapy č.1 (analytické části ) bylo cílem analýzy získat odpověď na dvě základní otázky: 1. V jaké fázi přípravy stavby je vhodné zadání metodou Design-Build? 2. Pro jaké charakteristické projektové případy je vhodné užití metody Design-Build? č.3 1 Fáze přípravy stavby pro zadání metodou Design-Build Fáze Objednatel zadává veřejnou zakázku metodou DB: 1 Před zpracováním DUR 2 Po zpracování DUR 3 Po získání ÚR a zajištění majetkoprávní přípravy 4 Po zpracování DSP 5 Po získání SP Fáze 3: Cílový stav V této fázi lze stále dosáhnout intenzivních benefitů metody Design-Build (především odpovědnost zhotovitele za projektovou dokumentaci, urychlení a využití invence a zkušeností zhotovitele). Zároveň však jsou dostatečně omezeny limity a rizika Design-Build (majetkoprávní příprava, nedostatečné podklady pro definování požadavků objednatele). Fáze 5: Pilotní projekty Tuto fázi lze použít pro realizaci pilotních projektů, vzhledem k nedostatečným zkušenostem investorů v ČR s metodou Design-Build. V této fázi není plně využíváno benefitů Design-Build (zejména urychlení ), přináší ale pro obě smluvní strany (objednatele i zhotovitele) nejméně rizik. 2 Charakteristické projektové případy pro zadání metodou Design-Build Kritérium Doporučení Charakteristické projektové případy Technická náročnost stavby a míra užitých technologií Předvídatelnost externích podmínek Nároky na majetkoprávní přípravu Užití DB je vhodné pro technicky náročné stavby, u kterých je zhotovitel schopen přijít s návrhem řešení s významným vlivem na termíny, náklady nebo kvalitu stavby. Užití DB je vhodné pro stavby, u kterých lze průzkumem území v přípravě stavby s relativně velkou mírou jistoty zjistit podmínky v území. Užití DB je vhodné pro stavební objekty, u kterých změny v průběhu přípravy stavby nevyvolávají značné nároky na zábory půdy. Jedná se tedy především o bodové stavební objekty. Tunely, mosty, estakády, mimoúrovňové křižovatky, technologické objekty (např. zabezpečovací systémy železnice, telematické technologie) Novostavby nebo prostá obnova staveb. Metoda DB není vhodná pro rekonstrukce. Tunely, mosty, křižovatky, technologické objekty 36 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Zhotovitel Objednatel Definování možností použití Design-Build 2/2 Závěr analýzy: Základní parametry vhodného pro zadání metodou Design-Build Zadání metodou DB je doporučeno při požadavku na urychlení u novostaveb a prostých obnov tunelů, mostů, MÚK a technologických objektů, ve fázi po získání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávní přípravy stavby. Pro získání zkušeností je ale vhodná nejdříve realizace pilotních projektů ve fázi zadání po získání stavebního povolení. Cílový stav: Zpracování studií č.3 Zadání metodou Design-Build je doporučeno u staveb s následujícími klíčovými parametry: Zakotvení trasy do ÚPD Prioritou je urychlení přípravy a realizace stavby: překrytím fáze projektování a realizace, nižším počtem zadávacích řízení, poklesem změn během výstavby motivací zhotovitele k dosažení stanovených termínů). Není předpokládán zvýšený výskyt požadavků na změny během výstavby ze strany objednatele. Doporučenou cílovou fází pro zadání veřejné zakázky na zhotovitele je fáze po získání územního rozhodnutí a provedení majetkoprávní přípravy stavby (fáze 3). Pro optimální nastavení podmínek v ČR (např. zadání a hodnocení veřejné zakázky nebo nastavení role správce stavby) je doporučeno nejdříve realizaci vybraných pilotních projektů ve fázi 5 (zadání po získání stavebního povolení). EIA Záměr Zpracování DUR Zajištění ÚR Majetkoprávní vypořádání Fáze 3 Zpracování DSP Pro získání zkušeností s metodou Design-Build je vhodná realizace pilotních projektů (2-3 projekty v segmentu silnic i železnic) ve fázi 5 (zadání po získání stavebního povolení). Pro realizaci pilotních projektů je vhodné vybrat projekty bez jasné priority urychlení přípravy a realizace stavby. Užití především pro novostavby nebo prosté obnovy tunelů, mostů, mimoúrovňových křižovatek a technologických objektů. Zajištění SP Zpracování RDS Realizace stavby Provoz stavby 37 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
nejbližších projektových prací Budou zahájeny práce na projektových aktivitách 2.1. Stanovení podrobnosti projektové dokumentace stavby pro zadání metodou Design-Build a 2.2. Prověření možností FIDIC Yellow Book v českých podmínkách a proběhnou diskuze se zástupci dodavatelského sektoru za účelem ověření průběžných závěrů Metodiky. 2.1. Stanovení podrobnosti projektové dokumentace stavby pro zadání metodou Design-Build č.3 Analýza zkušeností s podrobností projektové dokumentace stavby pro zadání metodou DB na Slovensku a v Polsku (předpoklad využití kontaktů získaných v rámci Analýzy zkušeností s DB, případně dalších kontaktů členů řídícího týmu) Stanovení podrobnosti projektové dokumentace pro vymezení předmětu díla dle zvolené varianty pro rozpracování v návrhové etapě Ověření, zda rozsah podkladů odpovídá relevantním zákonům a prováděcím předpisům (korekce při nesouladu) Konzultace se zástupci řídícího týmu 2.2. Prověření možností FIDIC Yellow Book v českých podmínkách Analýza zkušeností s implementací FIDIC Yellow Book na Slovensku a v Polsku (předpoklad využití kontaktů získaných v rámci Analýzy zkušeností s DB, případně dalších kontaktů členů řídícího týmu) Analýza FIDIC Yellow Book a možností jeho využití v českých podmínkách (zejména vazba na legislativní prostředí) V případě významnější nekompatibility FIDIC Yellow Book analýza jiných typů standardizovaných smluvních podmínek Analýza možností rozložení rizik mezi objednatele a zhotovitele včetně návrhu optimálního nastavení pro prostředí ČR Ověření průběžných závěrů Metodiky se zástupci dodavatelského sektoru Kulatý stůl: Diskuze nad optimálním způsobem zadávání metodou Design-Build (pořadatel ARI-CACE a SFDI, 30.10.2014) Jednání týmu pro projektování a přípravu staveb (pořadatel Sdružení pro výstavbu silnic, 11.11.2014) Diskuze budou zaměřeny zejména na: Fázi přípravy staveb a charakteristické projektové případy pro zadání metodou Design-Build Podrobnost projektové dokumentace pro zadání metodou Design-Build Rozložení rizik mezi objednatele a zhotovitele 38 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
č.4 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR (dále jen Metodika ) Státní fond dopravní infrastruktury - č.4 - Aviation and Transport Services Prosinec 2014
Aktuální status Harmonogram projektových prací č.4 40 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Shrnutí provedených a návazných projektových prací Realizované a nadcházející aktivity, struktura výstupu č.4 Provedené projektové práce Ověření výstupů analytické etapy se zástupci dodavatelského sektoru Kulatý stůl: Diskuze nad optimálním způsobem zadávání metodou Design-Build (pořadatel ARI-CACE a SFDI, 30.10.2014) Jednání týmu pro projektování a přípravu staveb (pořadatel Sdružení pro výstavbu silnic, 11.11.2014) SFDI provedlo výběr varianty pro návrhovou etapu - jako prioritní vybrána varianta fáze 3 (objednatel zadává veřejnou zakázku metodou DB po získání ÚR a zajištění majetkoprávní přípravy) s rozšířením i pro fázi 5 (zadání po získání stavebního povolení). Realizace projektových aktivit: 2.1. Stanovení podrobnosti projektové dokumentace pro vymezení předmětu díla pro zadání VZ formou DB 2.2. Analýza a prověření možností použití FIDIC Yellow Book v českých podmínkách 2.3. Doporučení kvalifikačních a hodnotících kritérií VZ zadané formou DB 2.4. zadání a hodnocení VZ zadané formou DB 2.5. Návrh kontrolních mechanizmů objednatele, MD ČR a SFDI Zpracování u zadání metodou Design-Build v cílové variantě a rozeslání na členy řídícího týmu k připomínkám Návazné projektové práce V návaznosti na odsouhlasení u zadání metodou Design-Build v cílové variantě bude k elektronickým připomínkám zasláno: zadání metodou Design-Build ve variantě zadání po vydání stavebního povolení. Zpráva o stavu č.3, která bude detailněji vymezovat jednotlivé části postupu zadání metodou DB. Projektová aktivita 2.6. Případová studie Závěrečným výstupem bude: 1. Metodika postupu zadání formou Design Build (rozsah cca 20 str) s odkazy na detail v přílohách 2. metodiky výstupy jednotlivých kapitol 1.1. - 2.6. (rozsah cca 120 str) 41 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Přístup k návrhu u zadání formou Design-Build Návrhová etapa vychází ze závěrů odsouhlasené analytické etapy, tzn. omezeného potenciálu využití metody Design-Build, a dalšího rozpracování vybraných fází zadání a definovaných charakteristických projektových případů. Metoda rovněž klade vyšší nároky na odbornost a profesionální přístup investorů, podmínkou pro úspěšnou implementaci je proto investice do lidských zdrojů objednatele, výchova expertů na problematiku Design-Build a implementace metodiky do interních dokumentů investora. Přístup k návrhu u zadání formou Design-Build č.4 Metodika je zpracována pro cílovou variantu (zadání po vydání územního rozhodnutí a zajištění majetkoprávního vypořádání pozemků) a pro charakteristické projektové případy (novostavby mostů, mimoúrovňových křižovatek a technologických objektů), v souladu s výstupy analytické etapy. Konkrétní návrhy vychází primárně z konkrétních zkušeností s výsledky užití metody Design-Build na Slovensku a v Polsku. V rámci zpracování postupu byl návrh konzultován rovněž se zástupci veřejného sektoru (SFDI, investorské organizace) i soukromého sektoru (projekční a stavební firmy). Metodika je zpracována tak, aby byla možná její implementace bez nutnosti legislativních změn. Se zadáním metodou Design-Build jsou v současnosti mezi objednateli v ČR velmi omezené zkušenosti. Pro úvodní projekty v pilotním režimu aplikace metody Design-Build není doporučena volba strategicky významných projektů. Použití metody pro strategicky významné projekty je doporučeno až po získání zkušeností a vybudování expertních týmů na straně objednatele. Metodika je univerzální. Především je ale určena pro potřeby největších investorů do dopravní infrastruktury v ČR, tedy Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD) a Správy železniční dopravní cesty (SŽDC). Součástí metodiky bude příloha, která bude zpodrobňovat jednotlivé návrhy uvedené v metodice. Příloha bude předložena po odsouhlasení postupu a základních parametrů zadání formou Design-Build. Je doporučeno přidělení odpovědnosti za aktualizaci metodiky, která bude probíhat na základě získávání zkušeností s aplikací metody Design-Build. 42 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
: zadání formou DB 1/3 Rámcové schéma postupu zadání v cílové variantě č.4 1 Záměr M1 2 Předběžné rozhodnutí o zadání metodou DB DUR a ÚR M2 3 Finální rozhodnutí o zadání metodou DB Majetkoprávní vypořádání M3 Smluvně zajištěné pozemky pro výstavbu Legenda: X MX Aktivita v kompetenci objednatele Aktivita v kompetenci zhotovitele Číslo aktivity objednatele Milník 4 Zpracování ZD Schválení ZD M4 5 Veřejná zakázka M5 Uzavření SoD se zhotovitelem DSP a SP RDS a výkaz výměr Stavební práce 6 Kontrolní mechanizmy MD ČR, SFDI a objednatele 43 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
: zadání formou DB 2/3 Základní principy metodiky 1/2 č.4 ve fázi záměru Předběžné rozhodnutí objednatele o zadání metodou Design-Build je provedeno ve fázi záměru, na základě kritérií: technické náročnosti, předvídatelnosti externích podmínek, nároků na majetkoprávní přípravu. Zadání metodou DB je v rámci záměru schváleno centrální komisí MD ČR. Po schválení záměru je doporučeno založení projektového týmu s motivací a jasnou odpovědností za přípravu a realizaci metodou Design-Build. ve fázi zpracování DUR a získání ÚR Zadání a zpracování DUR a inženýrské činnosti pro získání územního rozhodnutí by mělo být provedeno s ohledem na budoucí metodu zadání: DUR měla být dodána v otevřeném formátu, výkresová dokumentace by měla být zpracována pouze v nezbytné míře podrobnosti pro umožnění budoucí invence zhotovitele, zpracování záborového elaborátu by mělo reflektovat potřebu okamžitého zahájení majetkoprávního vypořádání pozemků po získání pravomocného územního rozhodnutí, podrobnost provedených průzkumů v rámci zpracování DUR by měla být provedena na úrovni realizace průzkumů pro stavební povolení, projednání návrhů dokumentace i konceptu DUR a provedení inženýrské činnosti pro získání ÚR by mělo být zaměřeno na identifikaci míry předvídatelnosti externích podmínek a požadavků třetích osob. Finální rozhodnutí o metodě zadání nutné provést až na základě skutečností zjištěných při zpracování DUR a dle konkrétních podmínek územního rozhodnutí. ve fázi zpracování majetkoprávního vypořádání Majetkoprávní vypořádání pozemků by mělo být zahájeno na základě záborového elaborátu ihned po získání pravomocného územního rozhodnutí a ukončeno před vyhlášením veřejné zakázky metodou DB. 44 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
: zadání formou DB 3/3 Základní principy metodiky 2/2 č.4 ve fázi přípravy zadávací dokumentace pro zadání metodou DB Metodika Design-Build vymezuje základní principy zadávací dokumentace pro zadání formou DB, je tedy metodickým nástrojem pro zpracování zadávací dokumentace. Pro implementaci metodiky a její dlouhodobé využívání je doporučeno jednotlivým objednatelům vypracování standardizovaného vzoru zadávací dokumentace v režimu Design-Build (včetně obchodních podmínek a požadavků objednatele), zajištění vyškolení lidských zdrojů (projektových manažerů a správců stavby) a přidělení odpovědnosti za kontinuální aktualizaci metodiky. ve fázi veřejné zakázky zadané metodou DB Pro zadání metodou DB je doporučeno využití užšího řízení. V první fázi řízení zadavatel posoudí u jednotlivých uchazečů pouze splnění stanovených kvalifikačních předpokladů a následně vyzve pouze kvalifikované uchazeče k předložení nabídek. Lhůta pro doručení nabídek uchazečů, kteří splní kvalifikační předpoklady je nejméně 40 dní od výzvy k podání nabídek, při užití metody DB je doporučeno stanovení lhůty na 90-180 dní, s ohledem na rozsah. Uchazeč předkládá v rámci nabídky návrh technického řešení a cenovou nabídku. Návrh technického řešení zpracuje uchazeč v jedné variantě formou rozpracování DUR. Podmínky územního rozhodnutí jsou pro uchazeče závazné. Nabídková cena uchazeče bude zpracována v členění na: projektová dokumentace, inženýrská činnost, stavební práce. Pro hodnocení nabídky je doporučeno užití hodnotícího kritéria nabídková cena. ve fázi po uzavření smlouvy o dílo se zhotovitelem Úlohou objednatele je aplikace plné šíře kontrolních mechanizmů vyplývajících z uzavřené smluvní dokumentace. Úhrada provedených prací bude provedena na základě dílčí fakturace v návaznosti na řádné a včasné splnění a dokončení smluvených prací, v členění: projektová dokumentace úhrada v návaznosti na řádné a včasné splnění a dokončení smluvených prací, inženýrská činnost úhrada v návaznosti na řádné a včasné splnění a dokončení smluvených prací, stavební práce platební kalendář pro realizační fázi stavby bude zpracován na základě odsouhlasené realizační dokumentace stavby, jejíž součástí bude výkaz výměr. Plán fakturace tak bude vycházet z agregovaných položek zpracovaných na základě výkazu výměr. 45 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
č.5 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR (dále jen Metodika ) Státní fond dopravní infrastruktury - Závěrečný řídící výbor č.5 - Aviation and Transport Services Leden 2015
Agenda jednání Odsouhlasení provedených projektových prací a formy výstupu Podkladem jednání řídícího výboru je kromě předložené prezentace i pracovní draft Zprávy o stavu č.4, určený k připomínkám, který mají k dispozici všichni členové řídícího týmu. č.5 Agenda Požadavky na spolupráci zadavatele Aktuální status Shrnutí závěrů aktivity 2.6 Případová studie Odsouhlasení závěrů případové studie Shrnutí : Hlavní sdělení Další kroky a forma výstupu Odsouhlasení dalších kroků a formy výstupu 47 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace
Aktuální status Harmonogram projektových prací č.5 48 Metodika pro zadání veřejné zakázky formou DESIGN & BUILD pro dopravní stavby v ČR - Závěrečná prezentace