změna je do budoucna jedinou jistotou: Zkušenosti města m Vsetín (V čem nám n m pomáhá projekt Zdravé město, MístnM stní Agenda 21 a metody kvality) Kvalita života Seminář 9.2.2005 Jiří Čunek, starosta města 1
V čem se můžm ůžeme inspirovat? Na základě praktických zkušeností se v tomto krátkém čase pokusím: -Naznačit přístup k řízení úřadu, který je založený na uplatňování metod kvality včetně systémových předpokladů. -Popsat v čem nám pomáhá projekt Zdravé město, Místní agenda 21 a metody kvality. -Popsat využití metody vyvážených ukazatelů (Balanced Scorecard, zkratka BSC) pro řízení rozvoje města. Poznámka: Jedině to, co uplatníte v každodenní praxi ve svém úřadě Vám může přinést užitek. 2
Důvody úřadů pro využívání metod kvality Rozhodnutí účinně zvládat změny, řídit úřad a spravovat město pomocí metod kvality a výkonnosti může být motivováno například: -snahou hledat cesty, jak efektivně řídit úřad a smysluplný rozvoj města. Jde o odpovědnost vůči mandátu, který starosta, radní získali ve volbách. -úsilím zvyšovat výkonnost a kvalitu práce úřadu. Jde o ujištění, že úřad je v rámci omezených zdrojů kvalitně řízen a schopen principy přenášet dál. -vytvořením nástroje pro zvyšování kvality života občanů a pro získání zpětné vazby, zda jsou občané spokojeni a zjistit, co chtějí. -věrohodností města a regionu pro čerpání prostředků z EU a státu. - vytvářením nekorupčního, tvůrčího a partnerského prostředí. - kvalitnější a výkonnější péčí o majetek, řízení investic a nákupů. -získáním nástroje křízení rizik, využívání příležitostí a znalostí. -snahu jít příkladem, udělat si ve věcech pořádek, řešit příčiny věcí nebýt jen hasičem svých vlastních požárů. -zájmem získávat pravidelně výsledky, které lze komunikovat s občany -. -někdo to nařídil. 3
Systémov mové předpoklady úspěchu Vychází vize úřadu z cíle c veřejn ejné správy? Řízení úřadu mají-li našim občanům a zákazníkům přinášet užitek musí zcíle veřejné správy vycházet. To není možné bez toho, že cíli porozumím. Cíl veřejné správy Zvyšovat kvalitu života při respektování udržitelného rozvoje Týká se všech občanů Zvyšovat kvalitu a výkonnost veřejných služeb Týká se zákazníků těchto služeb Lze ji vyjádřit například jako spokojenost občanů nebo pomocí indikátorů udržitelného rozvoje. Jak to řešíme? -Město zjišťuje potřeby například pomocí Místní agendy 21, (Zdravé město) -Město řídí svoji strategii například dle Balanced Scorecard (BSC) Lze ji vyjádřit například jako spokojenost zákazníků nebo pomocí auditu služby nebo porovnáním snejlepšími. Jak to řešíme? Úřad uplatňuje systém kvality a výkonnosti dle ISO, CAF, provádí Benchmarking atd. Dělat správné věci Dělat věci správně 4
Systémov mové předpoklady úspěchu Děláme správn vné věci správn vně? Snahou je zvětšovat průnik Dělat správné věci správně tlak řídíme například pomocí BSC (Umět řídit strategii) Dělat správné věci fl zvyšovat kvalitu života Dělat věci správně fl kvalitně, efektivně a včas tlak řídíme například pomocí CAF (Umět řídit operativu) Rámec vytváří: -Respektovat zásady udržitelného rozvoje (MA 21). -Komunikovat, zapojovat veřejnost do rozhodování a systémový přístup (MA 21) Dále je důležité: -Znát své možnosti, zdroje a místní podmínky -Respektovat etické principy (poctivost, otevřenost, průhlednost, nekorupčnost, ) MA 21 Místní Agenda 21, BSC Balanced Scorecard, CAF zlepšování pomocí sebehodnocení 5
METODY KVALITY - Kvalita versus výkonnost veřejných ejných služeb Při posuzování kterékoliv veřejné služby můžeme výsledky hodnotit podle 3 kritérií: -kvalita pro zákazníka této služby -výkonnost veřejné služby -náklady vynaložené na tuto službu Přičemž je jasné, že výkonnost/ náklady = produktivita. kvalita výkonnost náklady ideál cíl 1 nebo 0 cíl 2 nebo 0 cíl 3 nebo 0 cíl 4 nebo 0 0 cíl 5 atd. mnoho dalších kombinací negativní vývoj 0 0 nebo 0 0 atd. mnoho dalších kombinací krize růst pokles 0 stagnace výrazný růst 6
METODY KVALITY-výmluvy Proč to nejde V našem městě, kraji, úřadě. nic takového nelze dělat, protože: -Rada nebo vedení (starosta, místostarostové, tajemník, ) nejsou schopni převést poslání města (dané zákonem o obcích) na vizi a reálně ji naplňovat. Nezájem nebo neschopnost dohodnout se na strategii. -Zastupitelé se zajímají jen o výkonnost, kvalita výkonu státní správy je nezajímá. -Pracovníci a někdy ani vedoucí nechápou výkon státní správy jako službu, nevidí ve svém klientovi zákazníka, nedbají o jeho spokojenost. -Pracovníci necítí potřebu cokoli zlepšovat a jsou přesvědčeni, že k tomu nemají podmínky. Na hledání příčin není nikdy čas, máme dost práce s řešením průšvihů. -Neznalost metod kvality, metod ke zvyšování kvality života, udržitelného rozvoje. -Strach nebo neochota k partnerství. -Neprůhlednost může někomu vyhovovat. -Neochota investovat do lidí. -Neochota cokoliv měřit (Kdo neměří, neřídí!!!). Neochota být hodnocen a zveřejňovat výsledky. -Dá to moc práce, na to nemáme lidi, je to byrokracie -atd. 7
Vsetín - Přístup k trvalému zlepšov ování (1/6) TRVALÉTRVAL ZLEPŠOVZLEP OVÁNÍ (co (co schod, schod, to to krůčkr ůček ek k dělat d lat správnspr vné věci ci správnspr vně) Dělat správně správné věci ( Dobré vládnutí ) + Benchmarking od 2003 + Sebehodnocení dle CAF od 2003 + Indikátory (Evropská sada TUR + místní) od 2003 + Partnerství a projektová řízení od 2002 + Řízení úřadu dle ISO 9001 + 14001 od 2001? + Balanced Scorecard od 2004 Spolupráce s: Mepco s.r.o., NSZM VCVS o.p.s. NSZM ČSJ TIMUR, NSZM NSZM, RRA, ČSJ + MA 21 dle projektu Zdravé město (zapojení úřadu) od 2001 + Místní agenda 21 (MA 21), Dětský parlament od 1999 Klasická řízení úřadu, města NSZM Alcedo 8
Vsetín - V čem nám n m pomohla MA 21? (2/6) Naučila nás mít vztah k udržitelnému rozvoji a k práci s veřejností, díky ní vznikl Dětský parlament. Některé milníky: 1992 - první náznaky participace s veřejností 1999 - schválení projektu MA 21 ve Vsetínském zastupitelstvu (zejména kulaté stoly). Koordinaci má na starosti Alcedo a Ledňáček. 2000 - vznik Dětského parlamentu 2001 - počátek projektu WHO Zdravé město - zahájení významných projektů Mikroregionu (např. Řeka Bečva, ) 2002 - schválen Akční plán zdraví a kvality života (každoroční aktualizace) -schválení deklarace města k MA 21 a k projektu Zdravé město -ekologické audity škol a příprava projektu Dobrá škola 2003 - na radnici pracuje projektový manažer pro NNO -schválení Aalborgské charty a Evropské sady indikátorů 2004 - vznik městské o.p.s. pro podporu NNO, uplatňování MA 21 a projekty 9
Vsetín - V čem nám n m pomohl projekt Zdravé město? (3/6) Naučili jsme se systematický přístup k práci s veřejností, kvalitě života a udržitelnému rozvoji, příklady: -Každoroční obnova Akčního plánu zdraví a kvality skupiny dle plánu (garantem jsou vedoucí odboru + pověřená komise): A. Životní prostředí / Doprava B. Zdravý životní styl / Sociální oblast C. Vzdělávání a výchova D. Volný čas / Kultura / Sport E. Podnikání / Zaměstnanost F. Veřejná správa / Strategický rozvoj G. Prevence sociálně patologických jevů -Vybudování partnerství s NNO (grantový systém, společné projekty, ) -inspirace a dobrá praxe mezi městy, informační servis k dotacím -metodika a pomoc k šesti kampaním Zdravých měst (30 dní pro NNO, Den Země, Dny bez úrazu, Den bez tabáku, Týden mobility, Dny zdraví) - Bezplatné služby, dotace na strategické plánování, 10
Vsetín - V čem nám n m pomohlo zavedení ISO 9001 a 14001? (4/6) Přínosy: -udělat si pořádek na úřadě -jít příkladem -lepší správa majetku -provozní úspory -více aktivit za stejný objem peněz -procesní pohled na řízení úřadu Harmonogram: září 2001: zahájení zavádění září 2003: certifikace 11
Vsetín - V čem nám n m pomohlo sebehodnocení dle CAF? (5/6) Přínosy: -další inspirace pro zlepšování -hledání motivace pro zaměstnance úspěch týdne / měsíce hodnocení spokojenosti zaměstnanců -výkonnostní parametry pro odměňování pracovníků -porovnání s jinými organizacemi -potřeba zlepšit strategické plánování (vyústilo v BSC) Sebehodnocení provedeno na podzim 2003. Na podzim 2004 proběhne znovu včetně nezávislého posouzení. 12
Vsetín - V čem nám n m pomáhá BSC? BSC -Schéma metody (1/6) BSC Balanced Scorecard, Metoda vyvážených ukazatelů nebo též Vyvážený úspěch Cyklus zlepšování strategického plánování Víme, co chtějí občané? Co musíme udělat, aby byli spokojení? Občanská (zákaznická) perspektiva Jaké zdroje musíme zajistit, aby byli občané spokojeni? Perspektiva učení se a růstu VIZE STRATEGIE Finanční perspektiva Co všechno se musíme naučit, abychom to zvládli? Perspektiva interních procesů Jakými procesy zajistíme spokojenost občanů a dostatek zdrojů? 13
BSC - Strategická mapa (2/6) Pracovní příležitosti Občan, klient Vsetín, srdce Valašska - příjemné město k životu, práci a zábavě; město usilující o zvyšování kvality života při respektování udržitelného rozvoje Dostupné bydlení Příležitosti k využití volného času Zdravé a půvabné město Bezpečné město Motivující pracovní příležitost Hospodárnost a financování aktivit Zodpovědné financování a financování z různých zdrojů Dostupné služby, péče, vzdělávání a možnosti spolkového, kulturního a duchovního života Možnosti pro zdravý životní styl a sportování Odpovídající bydlení a upravené město Účelné hospodaření s finančními prostředky a majetkem města Prevence a bezpečnost Interní procesy Promyšlená příprava a realizace investičních akcí Kvalitní činnost radnice, městské policie, technických služeb, vlastních školských, kulturních,sportovních a ostatních zařízení Partnerství k realizaci záměrů, podnikání a vzdělanosti; podpora spolků a neziskových organizací Učení se a růst Posilování prostředí spolupráce, důvěry a zodpovědnosti Zdokonalování procesu komunitního plánování a projektového řízení Rozvíjení dovedností a znalostí, zavádění nových metod a efektivních 14 technologií
Téma/ perspektiva Vize Občan, klient Motivující pracovní příležitost Dostupné služby, péče, vzdělávání a možnosti spolkového, kulturního a duchovního života Možnosti pro zdravý životní styl a sportování BSC - Měřítka Měřítko (Indikátor) tka (3/6) 0.1 Index spokojenosti občanů 0.2 Ekologická stopa 0.3 Počet obyvatel města 1.1 Míra nezaměstnanosti 1.2 Počet projektů ke zvyšování zaměstnanosti a rozvoj lidských zdrojů 1.3 Dopravní dostupnost v souvislosti se zaměstnaností 2.1 Dostupnost vybraných služeb a péče 3.1 Indikátor zdraví obyvatelstva Odpovídající bydlení a upravené město Prevence abezpečnost 3.2 Možnosti pro zdravý životní styl 4.1 Index kvality života na sídlišti 4.2 Počet realizovaných projektů na zkrášlení města 4.3 Počet vybudovaných nových bytů a rodinných domků 5.1 Pocit bezpečí (%) 5.2 Počet akcí k prevenci - kriminalita - doprava 5.3 Počet úrazů při dopravních nehodách 5.4 Index stability infrastruktury 15
BSC -Další postup (4/6) -Scorecard města vdalší fázi projektu rozložíme na jednotlivé odbory úřadu, městskou policii, příspěvkové organizace, společnosti atd. -Scorecard odboru je vždy odvozen od strategických cílů a měřítek města, podle příspěvku daného odboru. Tím zajistíme měření příspěvku jednotlivých podřízených útvarů ke strategii celého města. -Ztakto vytvořených scorecardů potom můžeme odvodit tzv. osobní scorecardy, na nichž uvedeme měřítka pro konkrétního pracovníka. Osobní scorecardy potom můžeme propojit se systémem odměňování. Průběžnou aktualizací strategické mapy, měřítek iosobních cílů podporujeme strategické učení, přivedeme strategii do každodenního života azajistíme správné směřování našeho úsilí. 16
BSC - shrnutí (6/6) Hlavními silnými stránkami jsou: 1. přehlednost: strategická mapa je na jedné straně formátu A4, 2. vyváženost: neříkáme jen co chceme pro občany realizovat, ale také za jakých finančních podmínek, pomocí jakých procesů ataké, co se pro to musíme naučit, 3. měřitelnost: je stanoven relativně malý počet (34 měřítek), ztoho 3jsou vázány přímo kvizi (Index spokojenosti občanů; Ekologická stopa; Počet obyvatel města). 4. vytváří základnu pro odměňování (měření výkonu a kvality práce pracovníků) 17
Závěr - hlavní skupiny přínosp nosů pro úřad (1/4) A)zabezpečovánívíce zdrojového financování Příklady. Zdroj pro ověření B) efektivní fungováníúřadu a výkonnost (vyšší přidaná hodnoty pro město a region) Příklady. Zdroj pro ověření C) zapojováníveřejnosti do rozhodování, zlepšování služby pro občany (zákazníky). Příklady. Zdroj pro ověření 18
Závěr- Co nám m přineslo p zapojení do NSZM? (2/4) 1. Neztrácíme čas vymýšlením vymyšleného = přenos dobrých zkušeností z jiných měst (příklady: pořádání akcí běžných ve zdravých městech, informace o aktivitách a činnostech, řešení nebezpečných míst z hlediska úrazovosti, ) 2. Úsporu nákladů díky bezplatným službám NSZM = metodická podpora při zpracování projektů, akčního plánu, školení, výcvik koordinátorů, facilitace veřejných projednáváních, dotace na strategické plánování, 3. Informační servis o dotačních titulech a podpora při získávání dotací 4. Zlepšení práce úřadu Čím to lze doložit? - Výroční zpráva města (viz naše www) - Realizací aktivit z Plánu zdraví a kvality života (viz naše www) - Ocenění Vsetína za rok 2002 ze strany NSZM, nominace Vsetína mezi 10 nejlepších evropských měst za týden mobility, opakované úspěchy v soutěži O lidech s lidmi atd. - Množstvím úspěšných projektů (ISPA - Čistá řeka Bečva, Phare 2001, 19 Equal,.)
A KVALITA ŽIVOTA Evropská sada indikátor torů ZÁKLADNÍ INDIKÁTORY B DOPLŇKOVÉ INDIKÁTORY č. Indikátor 1 Spokojenost občanů Obecná spokojenost občanů srůznými rysy samosprávy 2 Místní příspěvek globálním klimatickým změnám Emise CO 2 (v delším časovém úseku, při určení zjednodušené metodiky, se tento indikátor soustředí na ekologické následky) 3 Mobilita a místní přeprava cestujících Denní vzdálenosti přepravy cestujících a způsoby dopravy 4 Dostupnost místních veřejných parků a služeb Přístup obyvatel knejbližšímu parku a přístup k základním službám 5 Kvalita místního ovzduší Počet dní s dobrou kvalitou ovzduší č. Indikátor 6 Cesty dětí do a ze školy Způsob dopravy dětí mezi domovem a školou 7 Udržitelné řízení místní samosprávy a místního podnikání Podíl veřejných a soukromých organizací, které přijaly a užívají environmentální a sociální metody řízení 8 Hluk Podíl populace vystavené škodlivému hluku vprostředí 9 Udržitelné využívání půdy Udržitelný rozvoj, obnova a ochrana půdy a stanovišť pod danou samosprávou 10 Výrobky propagující udržitelnost Podíl spotřeby výrobků soznačením ekologický, organického původu nebo vzájemně výhodný 20
Vsetín-V čem nám n m pomohl Benchmarking? Pomáhá nám při nalezenía uplatňování dobrépraxe. Zapojení Vsetína: -v rámci Národní sítě Zdravých měst (kampaně, práce s NNO, akční plán ) -výkonu státní správy zvýšení kvality a výkonnosti (projekt Vzdělávacího Živnostenská agenda centra pro veřejnou správu 160% v.o.s.), zapojeno 49 měst 140% 120% - porovnání v rámci 100% 80% Evropské sady indikátorů 60% 40% udržitelného rozvoje 20% 0% - porovnání výsledků CAF město 1 město 2 město 3 město 4 město 5 město 6 město 7 město 8 město 9 21 Příjem správních poplatků / Počet pracovníků Počet živností / Počet pracovníků živnostenského úřadu
Děkuji za pozornost a přeji příjemný den Jiří Čunek, starosta města Vsetín 22