ROZPOČET EU VÝDAJE EVROPSKÉHO ROZPOČTU 2010 Ing. Andrea Sikorová, Ph.D.
1 Rozpočet EU výdaje evropského rozpočtu V této kapitole se dozvíte: Jak se sestavuje rozpočet Evropské unie. Jaké jsou principy sestavování rozpočtu Evropské unie. Budete schopni: Vysvětlit, jaké jsou výdaje Evropské unie a k čemu slouží. Klíčová slova této kapitoly: Rozpočet, EU, výdaje EU. Čas potřebný k prostudování učiva kapitoly: 4 hodiny (teorie) Evropská unie (EU) je politická a ekonomická unie, kterou od posledního rozšíření v roce 2007 tvoří 27 evropských států s téměř 500 miliony obyvatel (přibližně 7,5 % světové populace). EU vznikla z Evropského společenství v roce 1993 na základě Smlouvy o Evropské unii, známější jako Maastrichtská smlouva, která navazovala na evropský integrační proces od padesátých let (viz. historie EU). Cílem EU je vytvořit společný trh, hospodářskou a měnovou unii, podpořit růst hospodářství, zaměstnanost, konkurenceschopnost, zlepšit životní úroveň a kvalitu životního prostředí. EU usiluje o hospodářský a společenský rozvoj všech členských států a jejich regionů. Cílem je, aby se zmírnily rozdíly mezi chudšími a bohatšími zeměmi Evropské unie. Z rozpočtu Evropské unie jsou financovány například výdaje na podporu zemědělství nebo životního prostředí. 2
SESTAVOVÁNÍ ROZPOČTU Evropská unie hospodaří na základě vlastního rozpočtu, který Maastrichtská smlouva přímo ukládá jako vyrovanný. Výrazným rysem společenského rozpočtu EU je skutečnost, že je oddělen od veškerých veřejných rozpočtů členských zemí a neslouží jako nástroj hospodářské politiky (jedná se tedy pouze o balík peněz ). 1 Rozpočet je schvalován na každý rok (od 1. ledna do 31. prosince), ale sestavována je sedmiletá finanční perspektiva tzv. finanční rámec ( 2000 2006, 2007 2013 ). Na sestavování evropského rozpočtu se podílejí všechy tři hlavní evropské instituce Evropská komise, Rada EU a Evropský parlament. Plnění rozpočtu kontroluje Evropský účetní dvůr. Orgány Unie provedou odhady svých výdajů (do 1.7.), které Komise shrne do návrhu, který je předložen Radě (k 1.9.). Ta o něm kvalifikovanou většinou rozhodne a předloží jej Evropskému parlamentu (do 5.10.) Parlament návrh schvaluje do 45 dnů nebo navrhne změnu v tom případě se zase projednává v Radě a pokud ta změnu zamítne nebo pozmění (kvalifikovanou většinou může pozměnit povinné mandatorní výdaje), je vše opět na Parlamentu, který návrh do 15 dnů projedná a definitivně potvrdí. Změny provedené Radou může zamítnout podle Lisabonské smlouvy může zasahovat nově i do povinných výdajů. 2 Zdroj: http://www.blesk.cz/clanek/zpravy-novinky-zajimavosti/102444/v-italii-padl-jackpot-ve-vysi-100-milionu-eur.html 1 Zdroj. KAŇA, R. Evropská unie. 2. vyd. Ostrava: VŠB Technická univerzita Ostrava, s. 70, 2010. ISBN 2 Zdroj. KAŇA, R. Evropská unie. 2. vyd. Ostrava: VŠB Technická univerzita Ostrava, s. 71, 2010. ISBN 3
Obr. 1 Rozpočtový proces v EU Zdroj:OCHRANA, F.; PAVEL, J.; VÍTEK, L. A KOL. Veřejný sektor a veřejné finance. Praha: Grada Publishing, a.s., s. 101, 2010.. ISBN 978-80-247-3228-2. PRINCIPY ROZPOČTU Celý rozpočet je založen na několika uplatňovaných rozpočtových principech 3 : Princip rozpočtové jednoty jedná se o povinnou účast všech členských zemí na finančních operacích Evropské unie. Princip solidarity členské státy se na příjmech a výdajích rozpočtu podílejí nerovnoměrně (méně rozvinuté země jsou takto financovány rozvinutějšími státy). Princip specifikace položek struktura rozpočtu se nemění, nedochází k přesunům prostředků. 3 Zdroj. KAŇA, R. Evropská unie. 2. vyd. Ostrava: VŠB Technická univerzita Ostrava, s. 70, 2010. ISBN 4
Jednotné měnové vyjádření rozpočet je vyjádřen v eurech. Princip klauzury rozpočet je uzavřen před zdroji z nečlenských zemí. Princip no mail zákaz poskytování prostředků společného rozpočtu národním rozpočtům členských zemí ke krytí jejich deficitů. VÝDAJE ROZPOČTU Hlavní položkou výdajů Evropské unie pro programové období 2007-2013 jsou výdaje na Společnou zemědělskou politiku. Výdaje Evropského rozpočtu 4 : 1. Zemědělský sektor se na výdajích Evropského rozpočtu podílí v průměru 43 %. Z této částky směřuje převážná většina (34 %) na tzv. přímé platby zemědělcům. Zbývající cca 9 % pak slouží k podpoře rozvoje venkova. 2. Strukturální opatření se na výdajích Evropského rozpočtu podílí v průměru 36 %. Pomocí finančních prostředků z dotačních titulů pro členské státy ke zlepšení své hospodářské situace. 3. Výdaje na posílení konkurenceschopnosti EU jsou to výdaje na výzkum a vývoj, dopravní sítě, vzdělávací programy, na podporu podnikání apod. 4. Rozvoj spolupráce se třetími zeměmi jsou to výdaje na rozvoj spolupráce s třetími zeměmi, ale část výdajů také směřuje na před-vstupní pomoc jako členská země EU. Podpora spolupráce s africkými, karibskými a tichomořskými zeměmi. 5. Administrativa na celkových výdajích se podílejí kolem 5,8 % (hlavní instituce EU zaměstnávají přes 37 000 osob). 4 Zdroj: KAŇA, R. Evropská unie. 2. vyd. Ostrava: VŠB Technická univerzita Ostrava, s. 72, 2010. ISBN 5
Obr. 2 Výdaje rozpočtu Evropské unie 0,50 0,40 45% 42% % 0,30 0,20 0,10 0,00 Udržitelný růst Ochrana přírodních zdrojů 1% Ob čanství, sovoboda, bezp. 6% 6% EU jako Administrativa globální hráč Zdroj: vlastní zpracování na základě podkladů z www.euroskop.cz Tab. 1 Výdaje rozpočtu v letech 2007 2013 Položky závazků v mil. EUR 2007 2008 2009 2010 2011 212 2013 Celkem 1. Udržitelný růst 51 267 52 415 53 616 54 294 55 368 56 876 58 303 382 139 2. Ochrana přírodních zdrojů 3. Občanství, svoboda, bezp. 54 985 54 322 53 666 53 035 52 400 51 775 51 161 371 344 1 199 1 258 1 380 1 503 1 645 1 797 1 988 10 770 4. EU jako globální klíč 6 199 6 469 6 739 7 009 7 339 7 679 8 029 49 463 5. Administrativa 6 633 6 818 6 973 7 111 7 255 7 400 7 610 49 800 6. Kompenzace 419 191 190 x x x x 800 Celkem 120 702 121 473 122 564 122 952 124 007 125 527 127 091 864 316 Zdroj: KAŇA, R. Evropská unie. 2. vyd. Ostrava: VŠB Technická univerzita Ostrava, s. 73, 2010. ISBN Člení se na šest hlavních skupin výdajů 5 : Udržitelný rozvoj podpora konkurenceschopnosti evropského hospodářství a zvyšování soudržnosti EU, cílem je zmenšování rozdílu mezi bohatšími a chudšími členskými státy. 5 Zdroj: OCHRANA, F.; PAVEL, J.; VÍTEK, L. A KOL. Veřejný sektor a veřejné finance. Praha: Grada Publishing, a.s., s. 101, 2010.. ISBN 978-80-247-3228-2. 6
Zachování a řízení přírodních zdrojů podporuje dodávky potravin za přiměřené ceny (79 % výdajů této položky). Občanství, svoboda, bezpečnost a spravedlnost zahrnuje výdaje např. na migraci, boj proti terorismu, podporu kultury, ochranu spotřebitele apod. EU jako globální partner zahrnuje výdaje na pomoc kandidátským zemím a potenciálním kandidátům. Administrativa zahrnuje náklady na financování administrativního chodu všech institucí EU. Kompenzace zahrnuje výdaje poskytované nově přistoupivším zemím. Obr. 3 Výdaje rozpočtu v letech 2007-2013 v mil. EUR 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Roky 1. Udržitelný růst 2. Ochrana přírodních zdrojů 3. Občanství, svoboda, bezp. 4. EU jako globální klíč 5. Administrativa Zdroj: vlastní zpracování na základě podkladů z tabulky 1 Výdaje rozpočtu Evropské unie jsou rozděleny dále na dvě skupiny, a to na povinné a nepovinné výdaje. Hlavním důvodem jsou odlišné pravomoci Parlamentu a Rady při schvalování povinný a nepovinných výdajů. Povinné jsou například podpora společné zemědělské politiky, nejdůležitějším nepovinným výdajem je podpora regionů. 7
Otázky 1) Co je cílem Evropské unie? 2) Uveďte dvě oblasti, na které se vydává z rozpočtu EU největší částka? 3) Jaké výdaje jsou myšleny v oblasti Administrativy? 4) Na jaké oblasti jsou výdaje EU vynakládány? 5) Vysvětlete Princip no mail? Použité zdroje [1] KAŇA, R. Evropská unie. 2. vyd. Ostrava: VŠB Technická univerzita Ostrava, s. 70-73, 2010. ISBN [2] OCHRANA, F.; PAVEL, J.; VÍTEK, L. a kol. Veřejný sektor a veřejné finance. Praha: Grada Publishing, a.s., s. 101, 2010. ISBN 978-80-247-3228-2. 8