Hodnotící zpráva k výsledkům kontrol výkonu přenesené a samostatné působnosti svěřené orgánům obcí, krajů a hlavního města Prahy za léta 2012 2013
Hodnotící zpráva Cílem Hodnotící zprávy je podat vládě přehledné, komplexní a vypovídající informace o realizaci výkonu přenesené a samostatné působnosti svěřené orgánům územních samosprávných celků. Materiál byl zpracován v úzké součinnosti se všemi ministerstvy a jinými ústředními správními úřady. Na přípravě materiálu se podílely též krajské úřady, Magistrát hlavního města Prahy a magistráty územně členěných statutárních měst, Kancelář veřejného ochránce práv a Úřad vlády. Hodnotící zpráva za rok 2012 2013 byla vládou ČR přijata UV č. 367 ze dne 21. května 2014 Ústředním správním úřadům příslušným ke kontrole v oblasti výkonu přenesené působnosti je uloženo analyzovat závěry zprávy a o přijatých opatřeních informovat do 31. srpna 2014 ministra vnitra. 2
Nerespektování názoru nadřízeného orgánu V roce 2012 2013 MV zaznamenalo nárůst případů, kdy při vedení správních řízení v jeho působnosti (úloha nadřízeného správního orgánu ve vztahu k orgánům kraje nebo hlavního města Prahy v samostatné působnosti a dále oblast veřejnoprávních smluv) nebyl respektován jeho právní názor jako nadřízeného správního orgánu. 3
Nepřijetí specifických opatření uložených v Hodnotící zprávy za léta 2010 2011 Specifická opatření uložená v Hodnotící zprávě za léta 2010 2011 nebyla přijata MD, MF, MMR, MŠMT, MŽP a MV OVS. V případě ústředních správních úřadů, u nichž nedošlo k přijetí specifických opatření, MV doporučuje tato opatření realizovat v následujícím období. 4
Hodnocení vybraného úseku státní správy úsek Ministerstva kultury Oblast Ministerstva kultury byla zvolena do předkládané Hodnotící zprávy z důvodu poměrně značného množství zjišťovaných nedostatků u krajských úřadů. V této souvislosti je možné konstatovat, že ani v aktuálně hodnoceném kontrolním období nedošlo k výraznějšímu poklesu těchto nedostatků spojených zejména se správním řádem. 5
Problematika konkursních řízení na místa ředitelů/ředitelek škol zřizovaných obcemi či kraji MV zaznamenalo v průběhu první poloviny roku 2012 a 2013 zvýšený počet podnětů a stížností souvisejících s vyhlašováním a realizací konkursních řízení na pozice ředitelů škol zřizovaných obcemi nebo kraji. V rámci jednání se MŠMT zavázalo zpracovat v průběhu února 2014 metodickou pomůcku pro zřizovatele škol, která by byla zřizovatelům nápomocna při realizaci konkursních řízení. Tato metodická pomůcka nebyla doposud zpracována. 6
Kontrola výkonu přenesené působnosti svěřené orgánům krajů a hlavního města Prahy 300 Přehled vývoje počtu nedostatků zjištěných za jednotlivá hodnocená období 250 200 150 271 100 190 169 192 50 0 2006/2007 2008/2009 2010/2011 2012/2013 7
Kontrola výkonu přenesené působnosti svěřené orgánům krajů a hlavního města Prahy V období 2012 2013 došlo u většiny krajských úřadů ke snížení počtu zjištěných nedostatků oproti předchozímu období 2010 2011. Na druhou stranu jsou však tyto výsledky horší než v období 2008-2009. Trvale vysoký počet nedostatků je zjišťován u kontrol provedených MK a MPSV. K vyššímu nárůstu zjištění došlo u KÚ JM, KÚ LI a KÚ ZL. Nejvyšší počet nedostatků v absolutním vyjádření pak byl zjištěn u KÚ SČ. Značná část zásadních pochybení je opět spojena s postupy dle správního řádu. I přes částečné zlepšení tak nelze konstatovat zcela bezproblémovou úroveň výkonu přenesené působnosti vykonávané krajskými úřady. 8
Kontrola výkonu přenesené působnosti svěřené obcím Celkově bylo z počtu 6 252 obcí zkontrolováno za období 2012 2013 alespoň jednou (bez ohledu na předmět kontrol) 1 915 obcí, což činí celkově cca 31 % zkontrolovaných obcí. Za hodnocené období byly ve všech krajích provedeny KÚ kontroly u všech obcí typu III v jeho správním obvodu. Trvale velmi nízké procento zkontrolovaných obcí v daném kraji (méně než 15%) vykazují zejména KÚ PA a KÚ KH. Krajskými úřady byly většinou konstatovány zejména procesní a formální nedostatky, tj. nedodržování formálních a procesních náležitostí stanovených správním řádem a porušování základních principů správního řízení. Lze konstatovat, že dlouhodobě není z kapacitních důvodů u kontrolních orgánů reálné účinně kontrolovat všechny obce, na které byl přenesen výkon státní správy, a ověřovat tak kvalitu vykonávaných agend. 9
Děkuji za pozornost Ministerstvo vnitra Odbor, dozoru a kontroly tel.: 974 816 411, 974 816 429 e-mail: odbordk@mvcr.cz