KRAJSKÝ ÚŘAD JIHOMORAVSKÉHO KRAJE Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo náměstí 3/5, 601 82 Brno Č. j.: JMK 69310/2011 Sp. zn.: S-JMK 69310/2011 OÚPSŘ Brno 11.07.2011 ROZHODNUTÍ V E Ř E J N Á V Y H L Á Š K A Městský úřad Bučovice, Odbor stavební úřad, Jiráskova 502, 685 01 Bučovice (dále jen stavební úřad ) vydal pod č.j. 1219/10/výst/BA dne 24.2.2011 rozhodnutí č. 03/2011, kterým po posouzení žádosti podané dne 15.11.2010 Petrem Vykoukalem, nar. 29.7.1963 a Renatou Vykoukalovou, nar. 13.10.1962, oba bytem Kostelní 804, 696 32 Ždánice podle ust. 84-91 zák.č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu, v platném znění (dále jen stavební zákon ) o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby označené Rodinný dům o 1 b.j., garáž s otevřeným přístřeškem, domovní studna, přípojka na veřejnou kanalizaci, zpevněné plochy na pozemcích p.č. 624/1, 604 a 607 v k.ú. Kloboučky, této žádosti podle ust. 92 odst. 1 stavebního zákona vyhověl a navržený záměr schválil. Proti citovanému rozhodnutí stavebního úřadu podala Šoustalova 48, 625 00 Brno. odvolání Jitka Plachetková, nar. 18.1.1970, bytem Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále jen KrÚ ) jako nejblíže nadřízený správní orgán ve smyslu ust. 178 odst. 1 zák.č. 500/2004 Sb., správního řádu, v platném znění (dále jen správní řád ), jehož působnost je založena ust. 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb. o krajích, v platném znění, je dle ust. 89 odst. 1 správního řádu příslušným odvolacím orgánem. KrÚ po přezkoumání napadeného rozhodnutí a řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, vsouladu s ust. 89 odst. 2 správního řádu rozhodl podle ust. 90 odst. 5 správního řádu takto : Odvolání Jitky Plachetkové, bytem Šoustalova 48, 625 00 Brno s e z a m í t á a napadené územní rozhodnutí č. 03/2011 o umístění stavby č.j. 1219/10/výst/BA ze dne 24.2.2011 s e p o t v r z u j e. Účastníky řízení podle ust. 27 odst. 1 správního řádu jsou Petr Vykoukal, nar. 29.7.1963 a Renata Vykoukalová, nar. 13.10.1962, oba trvale bytem Kostelní 804, 696 32 Ždánice. 1
Odůvodnění: Povinností odvolacího orgánu založenou ust. 89 odst. 2 správního řádu je přezkoumat soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí pak odvolací orgán přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží. V daném případě bylo odvoláním napadeno rozhodnutí prvoinstančního stavebního úřadu. Jestliže odvolací správní orgán dospěje k závěru, že napadené rozhodnutí je v rozporu s právními předpisy nebo že je nesprávné, rozhodne jedním ze způsobů zakotvených v ust. 90 odst. 1 správního řádu, v opačném případě odvolání ve smyslu ust. 90 odst. 5 správního řádu zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí. KrÚ se v rámci předloženého, odvoláním napadeného prvoinstančního rozhodnutí v prvé řadě zabýval otázkou, zda je předložené odvolání řádné a podané v zákonné odvolací lhůtě. Proti rozhodnutí stavebního úřadu č.j. 1219/10/výst/BA ze dne 24.2.2011 podala odvolání účastnice územního řízení, vlastnice p.č. 587 k.ú. Kloboučky Jitka Plachetková, bytem Šoustalova 48, 625 00 Brno. KrÚ ze spisového materiálu zjistil, že odvolatelce bylo rozhodnutí stavebního úřadu doručeno veřejnou vyhláškou vyvěšenou na úřední desce Městského úřadu Bučovice a zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne 28.2.2011. Odvolání podané Jitkou Plachetkovou dne 15.3.2011 na stavební úřad Městského úřadu v Bučovicích, je tedy odvoláním přípustným a podaným v zákonem stanovené odvolací lhůtě. Z obsahu podaného odvolání je zřejmé, že odvolatelka nenapadá vlastní umístění stavby rodinného domu manželů Vykoukalových, ale domáhá se ochrany vlastnických práv k pozemku p.č. 587 k.ú. Kloboučky Dne 31.3.2011 pod č.j. 246/11/výst/BA uvědomil stavební úřad Městského úřadu Bučovice všechny účastníky předmětného územního řízení o podaném odvolání, jejichž stejnopis jim doručil a současně je ve smyslu ust. 86 odst. 2 správního řádu vyzval, aby se k němu do 7-mi dnů od obdržení výzvy vyjádřili. Uvedené výzvy využili pouze žadatelé o umístění stavby Manželé Petr a Renata Vykoukalovi, Kostelní 804, 696 32 Ždánice. V návaznosti na výše uvedené přistoupil KrÚ k přezkoumání předloženého spisového materiálu, který mu byl doručen prostřednictvím stavebního úřadu dne 17.5.2011 a jako příslušný odvolací orgán zjistil, že : Manželé Petr a Renata Vykoukalovi podali na stavební úřad Městského úřadu Bučovice dne 15.11.2010 žádost o umístění stavby rodinného domu na pozemcích v katastrálním území Kloboučky doloženou předepsanými podklady. Na základě podané žádosti oznámil stavební úřad veřejnou vyhláškou ze dne 18.11.2010 č.j. 1219/výst/BA zahájení územního řízení a nařídil veřejné ústní jednání na 21.12.2010. Z protokolu sepsaného při ústním veřejném projednání žádosti dne 21.12.2010 je zřejmé, že námitky k projednávanému záměru byly před jednáním doručeny Městskému úřadu v Bučovicích v písemné formě dne 7.12.2010 Jitkou Plachetkovou, která se veřejného projednání nezúčastnila. Přesto, že jmenovaná dne 14.5.2010 předala manželům Vykoukalovým souhlasné stanovisko k napojení přípojky NN z její parcely č. 587 k.ú. Kloboučky na pozemek p.č. 624/1 ve vlastnictví žadatelů, jehož platnost omezila dnem 1.1.2011 /doklad se nachází ve spisovém materiálu stavebního úřadu/, ve svém podání doručeném dne 7.12.2010 uvedla, že by realizací přípojky došlo k výraznému omezení jejích vlastnických práv a z toho důvodu s připojením NN nesouhlasí. Manželé Vykoukalovi, kteří byli při veřejném ústním projednání stavebním úřadem seznámeni s písemným vyjádřením jmenované účastnice řízení reagovali tak, že do protokolu uvedli, cituji : Navrhovaná přípojka NN s umístěním na pozemcích p.č. KN 592/1, KN 588/1 a KN 587 v k.ú. Kloboučky nebude součástí projednávaného záměru a napojení zamýšlené novostavby RD bude po 2
projednání s provozovatelem distribuční soustavy (E.ON ČR, s.r.o.) řešeno samostatně z jiného nápojného bodu. Realizací výše uvedené stavby tak nebude žádným způsobem omezen pozemek p.č. KN 587 k.ú. Kloboučky ve vlastnictví Jitky Plachetkové. Protokol neobsahoval žádné jiné námitky účastníků řízení či připomínky veřejnosti a stavební úřad jednání uzavřel s tím, že po zhodnocení všech okolností vydá rozhodnutí ve věci. Stanoviska dotčených orgánů k umístění stavby byla kladná, jejich podmínky se týkaly až fáze realizace stavby. Po takto provedeném územním řízení vydal stavební úřad napadené rozhodnutí, kterým umístění navrhované stavby povolil a rozhodl o námitkách účastnice řízení Jitky Plachetkové, které zamítl a své závěry v rozhodnutí řádně zdůvodnil. V podaném odvolání Jitka Plachetková znovu uplatňuje svůj nesouhlas s napojením kabelu NN z jejího pozemku p.č. 587 k.ú. Kloboučky a dále namítá, že k navržené novostavbě RD není vytvořena infrastruktura, tedy přístupová cesta a rovněž se domáhá ochrany svých vlastnických práv k pozemku ze strany stavebního úřadu ohledně jeho zatížení projížděním a parkováním těžkých mechanismů firmy Hanák. K obsahu podaného odvolání KrÚ po přezkoumání předloženého spisového matriálu uvádí : Rozhodnutí o umístění stavby je rozhodnutím o návrhu a stavební úřad, ani odvolací správní orgán nejsou povolány navrhované umístění stavby měnit. Vydání rozhodnutí o umístění stavby rovněž není podmíněno souhlasem vlastníků sousedních nemovitostí, jak se někteří účastníci územního řízení mylně domnívají. Stavební úřad posoudí, zda vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo sousedním pozemkům a stavbám na nich může být územním rozhodnutím přímo dotčeno, ve výroku o případných námitkách účastníků územního řízení rozhodne a v odůvodnění rozhodnutí přijaté závěry zdůvodní. Osoby, které jsou účastníky územního řízení podle ust. 85 odst. 2 písm. b) stavebního zákona rovněž nejsou oprávněny k uplatňování práv třetích osob (uplatňování práv vlastníků pozemků p.č. 570/2, 575, 583, 588/1 a 592/1 k.ú. Kloboučky ze strany odvolatelky). Dle ust. 89 odst. 4 stavebního zákona je vymezen věcný rozsah námitek účastníků řízení tak, aby odpovídal jejich postavení a jejich právům, která mohou být v územním řízení dotčena. Tato úprava měla za cíl vyloučit, aby si jedni účastníci osobovali práva jiných nebo se vyjadřovali k projednávanému záměru z hledisek, která se věcně nedotýkají jejich práv. Jak je z výše uvedeného zřejmé, odvolací námitka Jitky Plachetkové týkající se napojení NN je bezpředmětná. Napojení kabelu NN bude řešeno samostatně a nebylo již předmětem napadeného územního rozhodnutí, což vyplynulo ze závěrů veřejného projednání záležitosti s ohledem na zamítavý postoj jmenované. Žadatelé proto od původního záměru ustoupili a uvedli to do protokolu z veřejného projednání věci. Jejich postup byl v souladu s ust. 36 odst. 1,2 správního řádu, stavební úřad jejich rozhodnutí respektoval a sohledem na zásadu procesní ekonomie a rychlosti správního řízení jim v plném rozsahu vyhověl. Uvedenou skutečnost poznamenal do protokolu, což všichni zúčastnění stvrdili svými podpisy. Uplatněná odvolací námitka je tedy zcela neopodstatněná. Pokud jde o námitku odvolatelky, že k pozemkům manželů Vykoukalových p.č. 624/1, 604 a 607 k.ú. Kloboučky není vyřešena dopravní infrastruktura a že přístupová účelová cesta je ve vlastnictví soukromých osob, jejichž parcely jednotlivě přiléhají k této účelové komunikaci KrÚ uvádí, že se plně ztotožňuje se závěry, které k uvedené námitce přijal stavební úřad I. stupně, neboť napojení navrhované stavby na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu je v územním řízení záležitostí dotčeného orgánu, hájícího veřejné zájmy podle zvláštních předpisů, jehož vyjádření, příp. rozhodnutí ve věci je pro stavební úřad závazné. Jak je patrné ze spisového materiálu, bylo odborem dopravy Městského úřadu v Bučovicích, úsekem silničního hospodářství v působnosti silničního správního úřadu pod č.j. Dop. 1217/2010-Hru ze dne 29.12.2010 vydáno vyjádření ve věci nového přímého připojení nemovitosti k místní stávající veřejně přístupné účelové komunikaci, která probíhá v souběhu s říčkou Kloboučka a je prodloužením ulice Záhumenní v k. ú. Kloboučky. 3
Dle silničního správního orgánu bude stavba, cituji : Dle PD dopravně napojena samostatným sjezdem (formou přímého připojení) na veřejně přístupnou účelovou komunikaci KN parc.č. 624/1. Předmětná komunikace je v rámci užívané dopravní sítě města vedena a užívána v kategorii jako veřejně přístupná účelová komunikace (dále jen VPÚK ), obousměrná a na této komunikaci není t.č. žádné dopravní omezení. Ke zřízení obecné stavby samostatného sjezdu na účelovou komunikaci pro připojení v PD navržené odstavné a parkovací plochy na pozemku stavebníka a připojení garáže není třeba povolení silničního správního úřadu dle ust. 10 odst. 4 písm. b) zákona č. 13/1997 Sb. o pozemních komunikacích, v platném znění. V případě připojení novostavby způsobem a formou VPÚK (pozemní komunikace, která je t.č. dle PD umístěna na parc.č. 624/1, 604, 607) nemáme námitek, ale vlastník VPÚK musí průběžně zajišťovat její správu a údržbu, tj. zejména její sjízdnost a schůdnost pro dopravní obsluhu RD v této lokalitě (a to zejména pro příjezd hasičů, záchranné služby, popelářů, bydlících, atd.), myšleno samozřejmě v předmětném úseku a nikoliv komunikace jako celku. Dle názoru KrÚ bylo vydaným územním rozhodnutím napojení umisťovaného RD na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu ošetřeno v souladu s ust. 9 odst. 2 písm. c) vyhl.č. 503/2006 Sb. o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření a uplatněnou odvolací námitku je nutno hodnotit jako nedůvodnou. Co se týká námitek odvolatelky napadajících skutečnost, že nebylo zřízeno věcné břemeno k užívání jejího pozemku společností E.ON ČR, s.r.o., že dochází k porušování energetického zákona používáním jejího pozemku k průjezdu těžké mechanizace, dále napadajících činnost firmy autojeřáby Hanák, dotýkající se pozemku v jejím vlastnictví, musí KrÚ konstatovat a nakonec to uvádí i sama odvolatelka, že se jedná o záležitosti občanskoprávního charakteru, k jejichž řešení není v žádném případě příslušný stavební úřad či odvolací správní orgán a které navíc nemají žádnou přímou souvislost s předmětem řízení - umístěním novostavby rodinného domu. Ochrana vlastnických práv k nemovitostem je především zájmem vlastníků, kteří pokud s jejich narušiteli nedospějí k dohodě, mohou svá práva hájit cestou soudní. KrÚ rovněž zjistil, že navrhované umístění rodinného domu je v souladu se schváleným Územním plánem Bučovice (dále jen ÚP), učinným od 21.12.2005. Pozemky, na nichž je stavba navrhována, jsou dle ÚP zastavitelnou plochou Bch tj. Plochy bydlení s příslušenstvím, přičemž stavba rodinného domu vyhovuje stanoveným podmínkám využití území. Dle evidence katastru nemovitostí jsou dotčené pozemky vedeny jako trvalý travní porost, opatřením odboru životního prostředí Městského úřadu Bučovice ze dne 29.1.2010 č.j. ŽP/ZPF/96/10 byl udělen souhlas k trvalému odnětí zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu pro výše uvedenou stavbu. KrÚ konstatuje, že vydaným rozhodnutím i řízením, které mu předcházelo, byly stavebním úřadem, který záležitosti věnoval maximální pozornost, splněny všechny zákonné předpoklady k umístění stavby. Vzhledem ke všem aspektům projednávané věci dospěl KrÚ k závěru, že podané odvolání je nutno charakterizovat jako nedůvodné a rozhodl proto tak, jak je ve výroku tohoto rozhodnutí uvedeno. Poučení: Toto rozhodnutí je konečné. Podle ust. 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí o odvolání nelze dále odvolat. Rozhodnutí odvolacího správního orgánu je v právní moci, jestliže bylo doručeno všem odvolatelům a účastníkům uvedeným v ust. 27 odst. 1 správního řádu. 4
otisk úředního razítka Ing.arch. Eva Hamrlová, v.r. vedoucí odboru Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno na úřední desce Krajského úřadu Jihomoravského kraje po dobu nejméně 15 dnů od vyvěšení a zveřejněno po stejnou dobu způsobem umožňujícím dálkový přístup. Pro informaci bude rozhodnutí vyvěšeno na úřední desce Městského úřadu Bučovice a zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup. Krajský úřad Jihomoravského kraje k vyvěšení na úřední desku Vyvěšeno dne : Sejmuto dne : Razítko a podpis oprávněné osoby : Zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup Zveřejněno dne : Razítko a podpis oprávněné osoby : Městský úřad Bučovice k vyvěšení na úřední desku pro informaci Vyvěšeno dne : Sejmuto dne : Razítko a podpis oprávněné osoby : Zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup Zveřejněno dne : Razítko a podpis oprávněné osoby : Rozdělovník Doručí se jednotlivě : Účastníci řízení podle ust. 85 odst. 1 stavebního zákona Petr Vykoukal, Kostelní 804, 696 32 Ždánice Renata Vykoukalová, Kostelní 804, 696 32 Ždánice Město Bučovice, Jiráskova 502, 685 01 Bučovice 5
Doručí se veřejnou vyhláškou : Účastníci řízení podle ust. 85 odst. 2 stavebního zákona Karel Hanák, Lesní 117, Kloboučky, 685 01 Bučovice Božena Hanáková, Lesní 117, Kloboučky, 685 01 Bučovice Milan Boháček, Ždánská 129, Kloboučky, 685 01 Bučovice Libuše Holubová, Zahradní 1212, 685 01 Bučovice Jaromíra Malíková, Lesní 139, Kloboučky, 685 01 Bučovice Jitka Plachetková, Šoustalova 525/48, 625 00 Brno Zemědělská vodohospodářská správa, pracoviště Vyškov, Palánek 1, 682 01 Vyškov Jihomoravská plynárenská, a.s. Brno, IDDS: yhscfc9 E.ON Česká republika, s.r.o. Brno, IDDS: 3534cwz Telefónica O2 Czech Republic, a.s., IDDS: d79ch2h Jednotlivě dotčené orgány: MÚ Bučovice, odbor rozvoje, výstavby a ÚP, Jiráskova 502, 685 01 Bučovice MÚ Bučovice, odbor životního prostředí, Jiráskova 502. 685 01 Bučovice MÚ Bučovice, odbor dopravy, Jiráskova 502. 685 01 Bučovice Obdrží na vědomí : Městský úřad Bučovice, Odbor stavební úřad, Jiráskova 502, 685 01 Bučovice (spisová dokumentace po právní moci rozhodnutí) Počet listů rozhodnutí : 6 6