Kombinovaná doprava a logistika středem pozornosti nové Společné dopravní politiky Projev Loyoly de Palacio, místopředsedkyně Evropské komise odpovídající za dopravu a energii, na CLECAT, Dni nákladních přepravců v Bruselu, 21. listopadu 2001 1. Úvod Vážený pane prezidente, dámy a pánové. Je pro mě velkým potěšením, že jako místopředsedkyně Evropské komise s odpovědností za dopravu a energii mám příležitost zahájit tento Den nákladních přepravců organizovaný pod záštitou CLECAT. Říkám to především ze dvou důvodů: Prvním důvodem je význam vaší profese v sektoru nákladní dopravy, jakož i její přínos k efektivnosti a kvalitě naší společnosti. Druhý důvod se týká politiky Komise udržovat v Evropě efektivní dopravní systém, jak je uvedeno v Bílé knize o evropské dopravní politice pro r. 2010, která byla schválena dne 12. září 2001. Můj dnešní projev bude zaměřen na hlavní body Bílé knihy se speciálním důrazem na jejich implikace a dopady na strategie logistiky a operace nákladní dopravy. Bude se týkat nové evropské dopravní politiky s jejími třemi hlavními prioritními akcemi a úlohou kombinované dopravy a logistiky. Všemi těmito tématy se budu postupně zabývat. 2. Nová evropská dopravní politika (Bílá kniha) V západních hospodářstvích zůstává doprava základní hnací silou průmyslu a obchodu a také nejvíce přispívá k dosažení evropské integrace. V současné době ale analýza dopravního sektoru v Evropské unii odhaluje výkon poněkud smíšený. I když byl v posledních deseti letech úspěšně otevřen dopravní trh s pozitivním účinkem na mobilitu lidí a zboží, nedošlo k tomu právě jednotným způsobem: V dělbě přepravní práce stále převládá silniční doprava jak v nákladní, tak v osobní dopravě; V hlavním evropském dopravním systému roste počet kongescí, včetně měst a letišť; Přetrvávají škodlivé účinky na prostředí a lidské zdraví. Kromě toho nás úkoly rozšiřování EU a udržitelného rozvoje nutí činit nová rozhodnutí v zájmu rozvíjení dopravní politiky v dynamickém hospodářském kontextu s vyváženějším, inteligentnějším a ekologičtějším systémem mobility.
Na základě této nekompromisní analýzy Bílá kniha navrhuje řešit tuto situaci postupným narušováním souvislosti mezi růstem dopravy a hospodářským růstem. To znamená, že prvky složité rovnice, která musí být vyřešena, jsou tyto: Hospodářský růst bude generovat větší potřebu mobility, Rozšiřování EU bude generovat další dopravu, Modernizace infrastruktury v kandidátských zemích bude vyžadovat obrovské investice. S cílem tuto rovnici vyřešit klade Bílá kniha v rámci integrovaného přístupu, na kterém je založena, důraz na tři hlavní prioritní akce, které mají být uskutečněny do konce r. 2010. 3. Tři akce s hlavní prioritou Aby se udržela zdravá mobilita a omezilo poškozování životního prostředí, je nutno rozvíjet a revitalizovat alternativní druhy dopravy, které mají nevyužité kapacity, jako například železnice a říční doprava. Proto Bílá kniha zdůrazňuje úpravu rovnováhy mezi druhy dopravy a odstraňování dopravně přetížených míst a přitom se současně zaměřuje na kvalitu, aby přiblížila dopravní politiku potřebám uživatelů. Tento přístup bude podpořen souborem šedesáti opatření a pomůže obnovit podíly druhů dopravy na celkové dopravě na jejich úrovně z r.1998 s cílem do r. 2010 upravit rovnováhu mezi druhy dopravy. Koncepcí Bílé knihy je zpomalování růstu silniční nákladní dopravy a ztrojnásobení růstu železniční dopravy a vnitrozemské vodní dopravy. To vše by znamenalo podstatné snížení emisí CO 2. 3.1 Vytvořit rovnováhu různých druhů dopravy Zaprvé opatření k vytvoření rovnováhy různých druhů dopravy bude vycházet především ze čtyř aktivit: V rámci procesu otevírání trhu bude nutno rozvíjet vysoce kvalitní služby železniční dopravy nejenom v osobní, ale také v nákladní dopravě, včetně postupného rozvoje sítě železničních tratí vyhrazených pro nákladní dopravu. Významnou roli ve vytváření rovnováhy různých druhů dopravy bude mít rozvoj námořní dopravy na krátké vzdálenosti a vnitrozemské vodní dopravy. Jejich rozvoj bude podpořen vytvořením mořských dálnic, zakládáním pracovišť komplexních služeb pro administrativní a celní formality a spojováním všech účastníků dopravy do logistického řetězce. Druhy dopravy s velkou kapacitou bude třeba integrovat efektivněji do dopravního řetězce pomocí kombinování druhů doprav, jak bude vysvětleno později. Nejenom alternativní druhy dopravy, ale také kvalitu sektoru silniční dopravy bude nutno rozvíjet za podpory zdravé a spravedlivé konkurence při naprostém respektování legislativy sociální a legislativy týkající se bezpečnosti dopravy. 3.2 Odstraňování dopravně přetížených míst
Zadruhé všeobecná opatření stanovená v Bílé knize budou většinou záviset na odstranění dopravně přetížených míst. Jak víte, dopravní řetězec je tak dobrý, jako je ten nejslabší článek v něm. Vzhledem k saturaci určitých hlavních tepen si nemůžeme v evropské dopravní síti takové slabé články dovolit a musíme je co nejdříve odstranit. Je třeba vykonat ještě mnoho práce k napravení těchto nedostatků a k dosažení optimálního systému jak pro zákazníky, tak pro společnost jako celek. Z tohoto důvodu projekt Společenství vybudovat Transevropskou dopravní síť bude zaměřen na odstraňování dopravně přetížených míst v železniční síti a na dokončování tras, které budou absorbovat dopravní proudy generované rozšiřováním EU zejména v příhraničních regionech. Avšak bez efektivní politiky zpoplatňování se nám nepodaří účinně vyřešit deformace a nerovnováhu v dopravním systému tak, aby se jazýček vah naklonil ve prospěch čistších druhů dopravy a sítí s nižším výskytem kongescí. Komise navrhne akci ve třech úrovních: (1) vytvoření všeobecného rámce pro zpoplatnění infrastruktury s cílem definovat společné principy zajišťující, aby kdekoliv v Evropě každý druh dopravy vždy platil spravedlivější cenu odpovídající nákladům, které vytváří včetně externích nákladů; (2) toto opatření bude doplněno návrhy na harmonizaci daní z komerčních pohonných hmot pro sektor silniční dopravy; (3) kromě tohoto nového globálního rámce zde bude potřeba realizovat specifičtější opatření ke zpoplatnění, která pomohou financovat rozvoj ekologičtějších infrastruktur. Taková opatření budou nejspíše vhodná pro citlivé oblasti, jako například pro hlavní horská pásma, aby pomohla financovat nákladnou železniční infrastrukturu a podpořila rozvoj kombinované dopravy. Také v letecké dopravě budou podniknuty kroky. Iniciativa pro jednotné evropské nebe bude usilovat o optimalizaci využití vzdušného prostoru s cílem nabídnout cestujícím leteckou dopravou vzdušný prostor s nižším výskytem kongescí a zvýšit dopravní bezpečnost. 3.3 Zaměřit hlavní pozornost dopravní politiky na potřeby cestujících Jedním z hlavních úkolů společné dopravní politiky je bezpečnost všech druhů dopravy, zejména bezpečnost silničního provozu. V r. 2000 přišlo na silnicích v zemích EU o život více než 41000 lidí. Komise vypracuje návrhy na zvýšení bezpečnosti silniční dopravy a bude podporovat použití nových technologií zvyšujících bezpečnost vozidel. Po událostech dne 11. září naše politická koncepce bere na vědomí aspekty bezpečnosti. Jak už možná víte, již byly podniknuty akce k posílení bezpečnosti letecké dopravy. Dále Komise navrhuje, aby byl Evropský satelitní radionavigační systém Galileo uveden do provozu od r. 2008. Tento systém bude nabízet nové univerzální služby pro každého.
Jelikož promlouvám k publiku složenému z vyšších vedoucích pracovníků v dopravě a nákladních dopravců, ráda bych nyní podrobněji pohovořila o některých bodech, které se přímo týkají vaší profese. 4. Role kombinované dopravy a logistiky Přeměnit kombinovanou dopravu ve skutečnost je jednou z hlavních myšlenek Bílé knihy. Kombinovaná doprava má prioritní význam pro vytváření rovnováhy mezi druhy dopravy a rozvíjení alternativ k individuální silniční dopravě. Logistika je klíčovým nástrojem k uvedení kombinované dopravy do praxe. Abychom lépe pochopili, co evropská politika rozvoje kombinované dopravy a logistiky obsahuje, navrhuji pohovořit postupně o čtyřech hlavních akcích uvedených v Bílé knize: Organizování konkurenceschopné a výkonné dopravní sítě, Úloha železniční nákladní dopravy, Vyspělé informační a komunikační systémy, Program Marco Polo. 4.1 Organizování konkurenceschopné a výkonné dopravní sítě Jedním z hlavních úkolů Evropské unie je vytvoření jednotného dopravního trhu. Toho lze dosáhnout pouze úspěšným vybudováním a rozvíjením transevropských sítí, které budou muset zajišťovat udržitelnou mobilitu osob a zboží, poskytovat kvalitní infrastrukturu, umožňovat optimální využívání stávajících kapacit a vzájemnou interoperabilitu jednotlivých druhů dopravy. Vytvoření transevropských sítí bude evidentně přispívat ke zvyšování výkonnosti a kapacity dopravní infrastruktury, jakož i k implementování prioritních opatření týkajících se technické harmonizace a interoperability systémů. Je také vhodné se zmínit, že zvláštní důraz je nutno klást na efektivní řízení dopravních terminálů, jako jsou například přístavy, letiště a využívat je všeobecněji jako intermodální platformy. Komise bude nadále úzce spolupracovat s příslušnými aktéry jak ze státního, tak i ze soukromého sektoru za účelem přizpůsobení kontejnerů a výměnných skříní na operace při překládce. To bude prioritou nadcházejícího programu výzkumu a rozvoje (6. rámcový program). V této souvislosti musíme vzít v úvahu vznik nové profese, a to profese integrátora nákladní dopravy. Integrátoři nákladní dopravy jsou organizátory dopravních proudů, kteří musí být schopni kombinovat na evropské a celosvětové úrovni specifické kvality každého druhu dopravy, aby poskytli svým klientům ty nejlepší služby. Rozvoj této profese musí probíhat v evropském rámci. 4.2. Úloha železniční nákladní dopravy
Celá řada faktorů vysvětluje, proč železniční nákladní doprava ztrácí konkurenceschopnost ve srovnání s alternativními druhy dopravy, jako je například silniční dálková doprava. Nejvýznamnějším důvodem nespokojenosti zákazníků se službami železniční nákladní dopravy je však podprůměrná a stále se zhoršující kvalita služeb. To se týká zejména kvality mezinárodních služeb. Například se prudce snížila přesnost vlaků provozovaných pro kombinovanou dopravu na hlavních evropských koridorech. V r. 1999 pouze 60 % vlaků kombinované dopravy jezdilo na čas. V prvním čtvrtletí r. 2001 však procento vlaků, jezdících na čas, kleslo dokonce na 42 %. Hlavním důvodem tohoto špatného výkonu je nedostatek odpovědnosti jednotlivých železničních podniků za celou mezinárodní dopravu, která je vykonávána jako produkt spolupráce několika národních železničních podniků. Sektor železniční nákladní dopravy musí znovu získat image spolehlivé, vysoce kvalitní dopravy, aby úspěšně konkuroval ostatním druhům dopravy a podílel se na růstu trhu nákladní dopravy. My, členové Komise, jsme přesvědčeni, že otevření mezinárodních a domácích trhů železniční nákladní dopravy a následná konkurence poskytnou stimuly nezbytné pro zlepšení kvality služeb a inovaci produktů. Komise učiní v tomto smyslu návrh do konce tohoto roku. Pozitivní účinky trhu se však projeví až ve střednědobém časovém horizontu. Proto jsou naléhavě nutná krátkodobá opatření k vyřešení problému kvality. Navrhuje se vytvoření stimulů pro železniční podniky a jejich zákazníky k poskytování vysoce kvalitních služeb nákladní dopravy na základě právně závazného úkonu. Kromě toho má v r. 2002 Komise v plánu navrhnout směrnici, která stanoví podmínky kompenzace v případě prodlení a neplnění dohodnutých závazků týkajících se dopravy.
4.3 Vyspělé informační a komunikační systémy Řádné fungování logistického řetězce vyžaduje dobře fungující informační a komunikační systémy umožňující synchronizaci činností dopravních prostředků a dopravení přepravovaného zboží na místo určení. Díky těmto systémům budou nové informační služby zvyšovat kvalitu služeb poskytovaných dopravci. Bude se jednat především o systém hledání a sledování, tj. o zařízení, které umožní současný a přesný přenos informací o cestě přepravovaného zboží. Evropská unie podporuje takové vývoje mnoha různými způsoby, zejména v rámci programu satelitní navigace Galileo. Aplikace tohoto programu, pokud jde o určování polohy, je rozsáhlá a týká se několika průmyslových sektorů. Implementace programu umožní, aby průmyslové a komerční sektory v Evropě navrhovaly nové spolehlivé a vysoce výkonné služby. Běžnými zákazníky tohoto systému budou nákladní dopravci. Program Galileo umožní dopravcům znovu objevit logistický řetězec. Jediným způsobem, jak uznat prospěšnost takového projektu, je vydatná podpora dalších kroků v rozvoji programu Galileo ze strany členských států a průmyslového světa. 4.4 Program Marco Polo V současné době Komise právě navrhuje nástupce programu PACT (Pilotní akce pro kombinovanou dopravu). V souladu s cíli Bílé knihy bude tento nový program nazvaný Marco Polo zaměřen na dopravní kongesce na silnicích a na ekologičtější způsob dopravy směrováním přepravy zboží ze silnic na jiné druhy dopravy. Nový program rozšíří rozsah programu PACT z kombinované dopravy na širší koncepci interoperability různých druhů dopravy. Předpokládá se, že nový program bude zahájen v r. 2003 a poběží až do r. 2010. Program Marco Polo přispěje k propagaci vzájemné provázanosti různých druhů dopravy akcemi ve třech hlavních liniích: Akce pro vytvoření rovnováhy ve využívání druhů dopravy podpoří snížení vysokého prahu odstartování nových služeb kombinované dopravy. Pobídkové akce, které budou dávat podněty k urychlení zahájení služeb či činnosti dopravních systémů se strategickým významem v Evropě. Společné výukové akce, které budou podporovat využívání zkušeností a budou pomáhat definovat společné cíle v souladu s projekty realizovanými na trhu.
5. Závěr Na závěr bych ráda zdůraznila skutečnost, že Bílá kniha bude měnit orientaci trendů evropské dopravy. Její hlavní cíl - vrátit poměr podílů jednotlivých druhů dopravy na jejich úroveň z r. 1998 - je mnohem ambicióznější, než se na první pohled zdá. V Bílé knize Komise je kombinovaná doprava a logistika nejdůležitější prioritou, a to by mělo vést k tomu, aby dopravní řetězce užívající několik druhů dopravy byly schopny nabídnout stejný či dokonce větší užitek, než přeprava využívající pouze jeden druh dopravy. Jsem si jista, že členové CLECAT budou mít z našeho nového přístupu užitek. Optimální využití kombinované dopravy a logistiky se bude podílet na plnění požadavků, které moderní společnost klade na dopravu. Bude také pomáhat udržovat konkurenceschopnost Evropy a umožní nám plynulou jízdu do budoucnosti. Děkuji vám za vaši pozornost Pramen: Internet Rapid, Speech/01/560, 21. 11. 2001 Překlad: Lidmila Zrzavecká Korektura: ODIS