REFORMA OZBROJENÝCH SIL ČESKÉ REPUBLIKY Armáda České republiky prošla v roce 2004 již druhým rokem realizační fáze reformy ozbrojených sil. Z kvantitativního hlediska bylo provedeno nejvíce organizačních a dislokačních změn, jejichž výsledkem bylo nejen další snížení počtu vojenských útvarů a zařízení, ale i snížení počtu personálu a redislokace vojsk do cílových posádek. Pro pochopení podmínek realizace reformy ozbrojených sil a důvodů vedoucích k přehodnocení některých opatření Koncepce výstavby profesionální Armády České republiky a mobilizace ozbrojených sil České republiky (dále Koncepce) je třeba připomenout dynamičnost prostředí, v němž se tyto procesy odehrávají. Z obecného hlediska jsou změny vyvolány jak vnějšími vlivy na národní či mezinárodní úrovni (např. změny legislativního prostředí, zdrojového rámce, vstup do EU, adaptace vztahů NATO a EU, vnitřní změny v NATO), tak také vlivy vnitřními, k nimž dochází v rámci ozbrojených sil (např. změny v rámci řešení dluhu Ruské federace, v zapojení ČR do konkrétních mezinárodních projektů, nižší tempo odprodeje nepotřebného majetku, opožděná připravenost prostorů určených k dislokaci jednotek apod.). V prvním pololetí roku 2004 byla dokončena restrukturalizace Ministerstva obrany s cílem racionalizovat jeho struktury, snížit počty, odstranit duplicitu a tím celkově zefektivnit jeho činnost. V roce 2004 bylo v rámci organizačních, mobilizačních a dislokačních změn zrušeno 11 vojenských posádek, dvě dislokační místa a 61 útvarů a zařízení, tři posádky byly zredukovány, 11 útvarů a zařízení bylo redislokováno. POSÁDKY A DISLOKAČNÍ MÍSTA UVOLNĚNÁ V ROCE 2004 29
30 ROČENKA 2004 V oblasti profesní přípravy personálu a vojenského školství je hlavním úkolem reformy ozbrojených sil uskutečňovat vzdělávání, výchovu a výcvik vojáků v souladu s požadavky na výkon jednotlivých služebních míst a kariéru vojáka a současně vytvořit komplexní systém přípravy vojenského personálu odpovídající potřebám nově budované profesionální armády. V souvislosti s tímto požadavkem byl reorganizován vojenský vzdělávací a výcvikový systém, jehož výsledkem je vytvoření jedné vojenské vysoké školy a záměrem je i vytvoření jedné vojenské střední školy a jednoho vojenského resortního výcvikového zařízení. Jediná vojenská vysoká škola Univerzita obrany vznikla sloučením Vysoké vojenské školy pozemního vojska ve Vyškově, Vojenské akademie v Brně a Vojenské lékařské akademie Jana Evangelisty Purkyně v Hradci Králové k 1. září 2004 na základě zákona č. 214/2004 Sb., o zřízení Univerzity obrany (přijat Parlamentem České republiky 2. dubna 2004). Univerzita obrany má tři fakulty, dvě z nich, Fakulta ekonomiky a vojenského managementu a Fakulta vojenských technologií jsou dislokovány v Brně, Fakulta vojenského zdravotnictví v Hradci Králové. Plné funkčnosti dosáhne Univerzita obrany k 1. září 2006. Podstatné změny byly provedeny v obsahu vzdělávání, došlo k jednoznačnému oddělení vzdělávání a výcviku. K tomu byly zpracovávány a postupně zaváděny do praxe nové vzdělávací a výcvikové programy, jejichž smyslem je poskytování širšího vysokoškolského vzdělání, které umožní jeho aplikaci v odborných a kariérových kurzech. K 1. červenci 2004 byla provedena kompletní reorganizace Hradní stráže, jejímž výsledkem je nová organizační struktura odpovídající podmínkám služby profesionálního vojáka. K 1. červenci 2004 byly všechny jednotky Hradní stráže soustředěny do posádky Praha, počet osob byl snížen z 931 na 660 osob. Ke změnám došlo rovněž v systému výběru vojáků Hradní stráže a v jejich přípravě a výcviku. Na základě nařízení vlády č. 385/2003 se zpřísnila kritéria výběru pro výkon služby u Hradní stráže, s cílem dosáhnout vyšší kvality plnění úkolů. Příprava a výcvik nových příslušníků Hradní stráže, do nichž byly zavedeny nové programy a psychologická vyšetření, jsou v působnosti výcvikové základny Ředitelství výcviku a doktrín Vyškov. Při realizaci úkolů reformy ozbrojených sil ČR v personální oblasti nenastaly zásadní problémy. K doplnění resortu obrany vojenským personálem bylo pro rok 2004 stanoveno získat celkem 5963 vojenských profesionálů. Příznivý vývoj počtů osob a personální opatření realizovaná k 31. prosinci 2004 zabezpečila dosažení souladu mezi plánovanými a skutečnými počty. Naplňován byl i předpoklad početnějšího zastoupení žen ve služebním poměru v AČR. Vytvořená struktura hodnostních sborů rovněž odpovídá platné systemizaci služebních míst a vytváří dobré podmínky pro optimální využití lidského potenciálu. Nezbytná redukce počtů posádek a dislokačních míst spolu se snižováním počtů vojáků z povolání a občanských zaměstnanců Ministerstva obrany byla velice citlivým problémem nejen z hlediska dotčených osob, ale i z hlediska obcí, měst a regionů. Ke zmírnění negativních dopadů reformy byla ministrem obrany zřízena Komise ke zmírnění negativních dopadů reformy na vojáky z povolání a občanské zaměstnance resortu Ministerstva obrany, jednotlivé obce a regiony, vedená náměstkyní ministra obrany pro
personalistiku. Komise v krajích organizovala pracovní jednání, která byla zaměřena zejména na: záměr vývoje působení AČR v kraji, dislokaci záchranných útvarů a jejich vazbu na integrovaný záchranný systém a poskytování informací o postupu MO při předávání nepotřebného nemovitého a movitého majetku územněsamosprávným celkům. Se snižováním počtů útvarů a zařízení souviselo snižování výzbroje, techniky a materiálu. Nadpočetný majetek jednotlivých útvarů a zařízení byl převeden k jiným útvarům a zařízením nebo byl podle požadavků uložen v dispozičních zásobách. Nepotřebný majetek MO byl nabídnut k přednostnímu převodu ostatním organizačním složkám státu, v případě nezájmu byl prohlášen za nepotřebný pro stát. V oblasti logistického zabezpečení byly úkoly stanovené reformou ozbrojených sil ČR ve vazbě na upravené zdrojové možnosti v podmínkách AČR řešeny společným úsilím velitelských a logistických orgánů všech stupňů. Na stupni operačně-taktických velitelství byly úkoly logistické podpory skloubeny s ostatními úkoly vojsk stanovenými pro daný výcvikový rok, a to se zaměřením na všestranné zabezpečení výcviku vojsk společných sil a sil podpory a výcviku a souběžného plnění úkolů stanovených k realizaci organizačních, mobilizačních a dislokačních změn v roce 2004. Z důvodů kumulace různorodých akcí, snížení počtu osob k řešení problematiky odsunů movitého majetku, nakládání s nemovitým majetkem, nutnosti hledání dalších míst pro uložení majetku, který již byl z armády vyřazen a navržen k odprodeji, byly úkoly v oblasti logistického zabezpečení plněny jen s nezměrným úsilím pracovníků na všech úrovních velení, zejména u konkrétních zásobovacích základen a nákladových středisek. Zároveň bylo třeba hledat a aplikovat nové cesty a přístupy při ekologické likvidaci munice (39 000 tun) v civilních zařízeních. Je třeba zdůraznit, že celý proces realizace reformy je podporován projekty k zavádění nových typů zbraní a zbraňových systémů, k modernizaci techniky a zbraní a k zabezpečení komplexního výcviku a přípravy personálu. V oblasti rozhodujících projektů rozvoje úspěšně pokračoval projekt Pořízení a provoz nadzvukových letounů, v rámci kterého byl zahájen praktický výcvik pilotů a techniků u výrobce ve Švédsku. V rámci projektu Modernizace tanku T-72 M4CZ pokračovaly dodávky dalších plánovaných kusů techniky k útvarům, v závěru roku byl do výzbroje AČR zaveden pasivní sledovací systém VĚRA. Průběžně pokračovala optimalizace systému velení, řízení, spojení, informatizace a vojenského zpravodajství, které napomáhají zavádění operačně-taktických systémů velení a řízení sil AČR. Vyřazování zastaralé techniky, využívání perspektivní techniky a osvědčená paletizace zásob materiálu všeho druhu zvýšily mobilitu armády, pozitivních výsledků bylo dosaženo rovněž ve schopnosti přepravy osob a nakládání materiálu na vzdušné a námořní prostředky. V průběhu realizace Koncepce pokročila Armáda České republiky také v naplňování klíčových operačních schopností. Efektivním výcvikem vojsk a přípravou štábů všech stupňů, s potřebnými zásobami a v nových organizačních strukturách, blížících se cílovému stavu, je armáda schopna plnit úkoly vyplývající z našich politicko-vojenských závazků a ambicí. 31
ROČENKA 2004 Proces realizace reformy ozbrojených sil je v resortu centrálně řízen Generálním štábem AČR. Hlavní opatření a úkoly reformy se v roce 2004 podařilo plnit v souladu se záměrem přepracované Koncepce, většina vzniklých problémů byla vyřešena v kompetenci resortu Ministerstva obrany. PRIORITY REFORMY OZBROJENÝCH SIL PRO ROK 2005 Realizace Koncepce bude vycházet z Ročního plánu činnosti resortu MO na rok 2005 a z Nařízení k realizaci organizačních, mobilizačních a dislokačních opatření v resortu MO. Hlavním cílem reformy je zvýšení schopností ozbrojených sil ČR k zabezpečení obrany státu s využitím zdrojů, které má ČR ve střednědobém horizontu na obranu k dispozici. Hlavní úkoly: Stabilizace života profesionální AČR Naplňování klíčových operačních schopností Obranné plánování a implementace cílů výstavby sil FG 2004 Realizace závazků ČR vůči NATO, EU a OSN Provázanost přípravy rozpočtu kapitoly MO na rok 2006 a střednědobého rozpočtového výhledu na roky 2007 2008 s úkoly Střednědobého plánu činnosti a rozvoje resortu MO na roky 2006 2011 Zdokonalování základního odborného a speciálního výcviku vojenských profesionálů Výběr a nábor vojenských profesionálů Doplňování armády potřebnou výzbrojí, technikou a materiálem Redukce posádek a dislokačních míst Rok 2005 bude prvním rokem výstavby plně profesionální armády. Obtížným úkolem bude minimalizace dopadů zkrácení výdajů ve státním rozpočtu kapitoly Ministerstva obrany v roce 2005 o 850 milionů korun. V oblasti velení a řízení budou vytvářeny podmínky pro těsnější propojení operačního a obranného plánování, průběžně budou aktualizovány předběžné operační plány pro celý rozsah operačních scénářů, do praxe bude zaveden systém ročního vyhodnocování připravenosti ozbrojených sil České republiky. V průběhu roku budou zpracovány Zpráva o zajištění připravenosti resortu MO, Plánovací směrnice a Dlouhodobý výhled rozvoje resortu MO do roku 2020. Plnění úkolů resortu MO bude zaměřeno i na realizaci závěrů přijatých na istanbulském summitu NATO v roce 2004, které kladou nové požadavky na vyčleňování sil členskými zeměmi NATO. Významnou událostí roku, zejména pro vzdušné síly AČR, bude zahájení letového provozu s novými nadzvukovými letouny JAS-39 Gripen. V roce 2005 je plánováno opuštění 17 posádek a 2 dislokačních míst, realizovány budou projekty výstavby perspektivních základen Žatec, Bechyně, Jince, Přáslavice, Čáslav, Náměšť nad Oslavou a Strakonice a zlepšování životních podmínek u těch útvarů, které se již nacházejí v cílové posádce. 32
U sil podpory a výcviku bude pokračovat modernizace učebních a výcvikových zařízení, pokračovat bude rovněž proces centralizace výcviku do posádky Vyškov. Prioritní pozornost bude věnována výstavbě a přípravě jednotek deklarovaných v odpovědi ČR na dotazník DPQ 2004 a pro bojové uskupení (Battle Group) pro Evropskou unii. V souladu s vojensko-bezpečnostní politikou ČR, usneseními vlády ČR, Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR a Senátu Parlamentu ČR k vysílání ozbrojených sil ČR mimo území ČR budou poskytovány síly ve prospěch operací Evropské unie a Severoatlantické aliance. Základním předpokladem pro zabezpečení dalšího rozvoje bojeschopné profesionální Armády České republiky a splnění úkolů reformy ozbrojených sil v roce 2005 bude nezbytná stabilita zdrojového rámce, úspěšná rekrutace osob a náročný výcvik profesionálů. 33