Projekt Asistent prevence kriminality

Transkript

1 Projekt Asistent prevence kriminality JUDr. Tomáš Koníček odbor bezpečnostní politiky a prevence kriminality Ministerstvo vnitra

2 Historie a východiska Strategie prevence kriminality v ČR na léta 2008 až na léta 2012 až Program prevence kriminality a extremismu Úsvit cíl / donor / realizátor / osvědčené typy projektů 2009 = (září prosinec) Most, SV lokalita Chanov, projekt Asistent prevence kriminality = 26 asistentů / paralelní realizace projektu v Děčíně.

3 Legislativní ukotvení ASISTENT PREVENCE KRIMINALITY - zcela inovativní projekt v poměrech ČR; Asistent prevence kriminality (dále jen APK ) je zaměstnancem samosprávy zařazeným v obecní policii ve smyslu zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů. APK není strážníkem ani čekatelem, ale plní úkoly, které nejsou dle zákona o obecní policii svěřeny výhradně strážníku nebo čekateli, zejména se: podílí na prevenci kriminality v obci; přispívá k ochraně a bezpečnosti osob a majetku; provádí dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci; 3

4 Cíle projektu APK snížení počtu spáchaných trestných činů i přestupků v sociálně vyloučené lokalitě; zvýšení pocitu bezpečí obyvatel SVL; zajištění vymahatelnosti práva a posílení subjektů garantujících dodržování práva (veřejná správa, Policie ČR, obecní policie); motivace k zaměstnání pro osoby dlouhodobě nezaměstnané a obtížně zaměstnatelné; zvýšení pracovních a sociálních kompetencí, zvýšení vzdělání a zajištění praxe; podpora sociální integrace, zvýšení sociálního statutu, prevence a eliminace sociálního vyloučení; 4

5 Cíle projektu APK posílení vnitřní koheze a pozitivních vzorců chování v rámci rodin v sociálně vyloučených lokalitách prostřednictvím zajištění zaměstnání pro dospělého člena rodiny; prevence sousedských sporů, bagatelní a latentní protiprávní činnosti, kterou Policie ČR a obecní policie v rámci sociálně vyloučených lokalit obtížně řeší; prevence rasově motivovaných sporů a extremistických projevů; změna negativního pohledu majoritní společnosti na osoby sociálně vyloučené. 5

6 Podmínky pro činnost APK Výběr vhodného zájemce o práci APK člověk ze SVL, zná komunitu, není trestán nebo je trestán za neúmyslné trestné činy, není angažován v žádném živém kriminálním případu, není členem lichvářské nebo nátlakové (vlivové) skupiny, je ochoten se vzdělávat a má potenciál vzdělávat se. Nejsou preferování tzv. samozvaní vůdci. Na výběru se podílí Policie ČR, MP, vedení města, romský poradce nebo asistent, sociální odbor města. Není nikde stanoveno, že APK musí být jen příslušník Romské komunity a zkušenosti z realizace projektu to jednoznačně potvrzují!!! Před nástupem do zaměstnání musí zájemce absolvovat vstupní vzdělání. Ministerstvo vnitra připravilo 16 hodinový vstupní kurz pro APK i pro mentory. 6

7 Podmínky pro činnost APK Zřízení pozice mentora z řad obecní policie, který asistenta přímo vede; mentor musí absolvovat vstupní vzdělávání. Příprava MP na příchod asistenta a nový styl práce. Stanovení konkrétního obsahu činnosti APK, každodenní zadávání úkolů a jejich kontrola ze strany mentora a vedení MP. Stanovení pracovní doby klouzavá, přerušovaná tak, aby jejich práce byla co nejefektivnější včetně např. nočních časů a sobot. 7

8 Podpora projektu z MV OBPPK MV poskytuje: metodické vedení a konzultace zájemcům a realizátorům projektu dotace na mzdy asistentů v max. výši Kč superhrubé mzdy /osoba/měsíc dotace na vzdělávání asistentů a jejich mentorů a na supervizi dotace na další potřebné vybavení, kurzy, analýzy dotace je poskytována na kalendářní rok / je možné ji přidělit opakovaně OBPPK provádí věcnou kontrolu obsahové činnosti i finanční kontrolu využití dotace. Dobrou i špatnou praxi sděluje všem realizátorům projektu Asistent prevence kriminality (semináře pro realizátory projektu). 8

9 Realizace projektu lokality 2009 Most (Chanov) = 26 APK 2010 v 10 městech působí 38 APK, Most, Litvínov, Děčín, Trmice, Obrnice, Ostrava, Karviná, Havířov, Orlová, Kladno 2011 v 17 městech působí 104 APK, Bílina, Bruntál, Břeclav, Děčín, Havířov, Karviná, Kladno, Kojetín, Litvínov, Most, Nový Bor, Nový Bydžov, Obrnice, Orlová, Ostrava, Šluknov, Trmice 9

10 Realizace projektu lokality 2012 v 15 městech pracuje 37 APK, Bílina, Brno, Bruntál, Břeclav, Kadaň, Krásná Lípa, Nový Bor, Praha 14, Rotava, Sokolov, Štětí, Ústí n/l, Vejprty, Vsetín, Vysoké Mýto. Další APK (celkem 50) začalo od pracovat v 11 městech vybraných k realizaci projektu financovaném z prostředků ESF OP LZZ. Jedná se o města Děčín, Havířov, Chomutov, Karviná, Kutná Hora, Litvínov, Most, Obrnice, Orlová, Ostrava, Šluknov. Celkem v roce 2012 je projekt APK realizován ve 26 městech a je do něj zapojeno 87 asistentů. 10

11 Ukázky z činností asistentů dohled u základních škol (před zahájením vyučování a při ukončení vyučování a rozchodu žáků), a to jak dohled nad bezpečností na silnicích (přechody pro chodce) i dohled nad bezpečností dětí při začínajících projevech šikany, rvaček, okrádání školáků, kouření dětí, nebo jak prevence před distribucí omamných látek přímo před budovou školy; kontrola heren, zda se v nich nezdržují osoby pod stanovenou věkovou hranicí; 11

12 Ukázky z činností asistentů dohled nad veřejným pořádkem formou hlídkové služby společně s hlídkami obecní policie a po zácviku i samostatně; získávání a předávání poznatků obecní policii nebo Policii ČR informace o určitých druzích protiprávního jednání páchaných v sociálně vyloučených lokalitách jako je např. odkládání objemného odpadu nejčastěji nábytku, znečišťování veřejného prostranství, rušení nočního klidu; podíl na mediaci vznikajících problémů již v jejich počátku např. rušení veřejného pořádku, výtržnictví, rodinné spory, stížnost na majitele psa, kterého se bojí; spolupráce s majiteli domů v nalézání možností zapojení obyvatel do práce na zlepšení kvality bydlení (např. společné úklidy). 12

13 APK v Novém Bydžově (2011) 13

14 Klady projektu zaměstnání osob dlouhodobě a obtížně nezaměstnaných se znalostí specifik SVL; působení APK snížilo riziko páchání trestné činnosti, riziko vandalismu a zvýšilo pocit bezpečí občanů; APK pomohli k navázání kontaktu mezi obyvateli lokalit a strážníky; došlo ke změně postojů dětí i jejich rodičů ke strážníkům a k dodržování zákonů; 14

15 Klady projektu postupná změna náhledu na romskou komunitu jako na skupinu ryze problémovou; objektivně dochází ke snížení počtu oznámení a stížností na vybrané přestupky zejména proti veřejnému pořádku; došlo zároveň ke zvýšení objasněnosti různých přestupků, a to na základě místní a osobní znalosti APK; APK jsou obyvateli lokality velmi pozitivně přijímáni a obyvatelé lokalit se na ně se svými problémy obracejí (a to jak příslušníci romské menšiny, tak i příslušníci majority); téměř všichni APK se identifikovali s rolí ochránce zákona a spolupracovníka městské policie ; z pohledu městské policie je pozice APK zajímavou a efektivní možností jak nerepresivním způsobem usměrnit chování obyvatel vyloučené lokality; 15

16 Klady projektu obyvatelé lokalit vnímají APK jako součást systému bezpečnosti; důkazem důvěry obyvatel v asistenty je fakt, že samotní obyvatelé se přímo na ně obracejí s žádostmi o řešení jejich problémů (nejčastěji vyplývající ze soužití s problémovými rodinami); veřejnost dále kladně hodnotí zodpovědný přístup APK k jejich získané práci a její vliv na snížení negativních jevů v SVL; úspěch projektu je znásoben vytvořením návazných preventivních programů a zakomponováním činnosti APK do strategických a rozvojových dokumentů obce (integrace, prevence, rozvoj ) a do pracovních skupin. 16

17 Úskalí projektu dobrý výběr vhodného asistenta = absence páchání trestné činnosti, šíření pomluv a nepravdivých informací, nadržování příbuzným APK se nepodařilo ve všech lokalitách navázat takové vztahy v SVL, především v místní romské komunitě, které by jim pomohly do ní hlouběji proniknout a spolupodílet se odstraňování bariér a řešení problémů; nedostatečně konkrétní zadání práce pro APK, absence přímého vedení a důsledné kontroly práce APK ze strany obecní policie; neochota resp. nedostatečná motivace APK k doplnění formálního stupně vzdělání, které by jim otevřelo cestu k jiným pracovním pozicím (např. strážníka obecní policie); 17

18 Úskalí projektu média zveřejňují tendenční a zkreslené informace o působení APK. Utvrzují a povzbuzují předsudky majority vůči minoritám a sociálně vyloučeným; despekt některých strážníků k APK; podcenění personální práce uvnitř obecní policie; proces zavádění projektu do obce; APK nemohou komunikovat s médii svévolně a samostatně - jsou zaměstnanci obce a jako takoví podléhají vnitřním směrnicím obce o kontaktu s médií, který většinou zastává tiskový mluvčí nebo velitel obecní policie; není garantována kontinuita realizace projektu, protože není zajištěno víceleté financování z národních zdrojů. To způsobuje nejistotu v působení APK. 18

19 Projekt podpořený z OP LZZ Název projektu - Asistent prevence kriminality, délka trvání 36 měsíců do , reg. č. CZ.1.04/3.3.00/61/00003, dotace Kč. Projekt probíhá v následujících městech Děčín, Havířov, Chomutov, Karviná, Kutná Hora, Litvínov, Most, Obrnice, Orlová, Ostrava, Šluknov. 19

20 Aktivity projektu OP LZZ zaměstnání pro 50 APK na dobu 24 měsíců; standardizace fáze výběru APK i mentorů a jejich vstupního vzdělávání; standardizace průběžného vzdělávání APK zaměřené na specifické dovednosti nutné pro výkon jejich práce v lokalitě (prevence kriminality) a obecné dovednosti související s lepším uplatněním na trhu práce; vzdělávání a supervize mentorů; vytvoření metodiky činnosti APK; akreditace rekvalifikačního kurzu; nalezení zaměstnání pro minimálně 20 % účastníků projektu (tj. pro 10 APK) po jeho ukončení. 20

21 APK v systému Národní soustavy povolání odboru prevence kriminality se podařilo s platností od 1. října 2012 nově zařadit pozici APK do Národní soustavy povolání konkrétně viz d_sm1=8 Pracovní pozice APK byla Sektorovou radou Národní soustavy povolání pro Veřejnou správu úspěšně schválena a stala se součástí Katalogu Národní soustavy povolání 21

22 APK v NSP NSP je významným zdrojem informací pro oblasti HR a profesního vzdělávání ve všech jeho stupních NSP významně posiluje roli zaměstnavatelů v těchto oblastech NSP se stává základnou pro budoucí mobilitu a flexibilitu na trhu práce v kontextu celé Evropské unie

23 Na další výzvu MPSV realizoval OPK MV druhý individuální projekt ESF OP LZZ Asistent prevence kriminality II. reg. č. CZ.1.04/3.3.00/C Šlo o vytvoření 75 pozic APK od v celkem 20 městech, v 11 krajích. Jednalo se o města: Aš, Bílina, Brno, Bruntál, Břeclav, Duchcov, Frýdek Místek, Jaroměř, Karlovy Vary, Nový Bor, Pardubice, Rotava, Rumburk, Sokolov, Šternberk, Ústí nad Labem, Vimperk, Vsetín, Vysoké Mýto, Žďár nad Sázavou. Projekt byl ukončen na konci roku

24 Dne 15. července 2015 došlo k zápisu ochranných známek představující logo Asistent prevence kriminality v různém provedení do rejstříku ochranných známek, vedeném Úřadem průmyslového vlastnictví. 24

25 Specifické cíle prevence kriminality a Akční plán prevence kriminality na léta 2016 až 2020 Ad 4) Komplexní přístup k prevenci kriminality v rizikových lokalitách se počet sociálně vyloučených lokalit zdvojnásobil ( ), počet osob v SVL se zvýšil téměř o polovinu (z odhadovaných 60 až 80 tisíc na tisíc), nejvíce kraje MS, KV, ÚL. Sociální vyloučení přestalo mít dominantně městský charakter, sociálně vyloučení se více stěhovali do odlehlých oblastí s málo funkční infrastrukturou. Přibývá lokalit, kde Romové netvoří většinu obyvatel (byť takových je stále menšina), přibývá v SVL seniorů, a to z majoritní populace. Enormní nárůst počtu lidí žijících v ubytovnách bydlelo v jiné formě bydlení (vč. ubytoven) osob (vč. dětí), v prosinci 2014 už lidí, z toho , včetně dětí, na ubytovnách; nový trend bytové domy. Lidé v SVL musí čelit nikoli jednotlivým problémům, ale celému komplexu problémů zvýšené riziko, že si potřebné zdroje začnou obstarávat nelegální cestou či se stanou oběťmi trestné činnosti, extremistických útoků.

26 Specifické cíle prevence kriminality a Akční plán prevence kriminality na léta 2016 až 2020 Ad 4) Komplexní přístup k prevenci kriminality v rizikových lokalitách Komplexní program prevence kriminality a extremismu MV: aktivní zapojení samotných obyvatel SVL, spolupráce relevantních partnerů (samospráva, obecní policie, Policie ČR, neziskový sektor, dobrovolníci, ), zlepšování veřejného pořádku a bezpečnosti v SVL zejména nerepresivními prostředky a eliminací kriminálně a sociálně rizikových jevů v lokalitě, zlepšování vztahů mezi majoritou a obyvateli SVL, Asistent prevence kriminality v roce 2015 již 175 APK v 58 obcích, do budoucna zajištěno vícezdrojové financování, nejúspěšnější projekt PK v SVL, Domovník preventista domovníků v 11 obcích, romský mentor (pomáhá vykonat soudem uložený alternativní trest obecně prospěšných prací a působit proti jeho přeměně v trest odnětí svobody), vzdělávání strážníků obecních policií a pracovníků samosprávy a státní správy působících v lokalitě, projekty sociální prevence, podpora smysluplného využití volného času dětmi a mládeží, posilování rodinných vztahů, finanční gramotnosti, projekty situační prevence (kamerové monitorovací systémy, fotopasti, bezpečnostní dveře či mříže ve společných částech domu ad.).

27 Specifické cíle prevence kriminality a Akční plán prevence kriminality na léta 2016 až 2020 Asistent prevence kriminality, Domovník preventista

28 Specifické cíle prevence kriminality na léta 2016 až 2020 Asistent prevence kriminality, Domovník preventista

29 Specifické cíle prevence kriminality a Akční plán prevence kriminality na léta 2016 až 2020 Ad 5) Nové hrozby a přístupy k prevenci kriminality Kriminalita ve virtuálním prostředí osvěta, informovanost o rizicích a možnostech ochrany, vzdělávání pracovníků, poradenství a pomoc obětem, technická ochrana a hlášení útoků. Zadlužení jako významný kriminogenní faktor - osvěta a vzdělávání v oblasti finanční gramotnosti a dluhového poradenství. Stárnutí populace - projekty zaměřené specificky na ochranu seniorů. Bezpečnost měkkých cílů - podílet na preventivních aspektech zajišťování bezpečnosti těchto míst, zejména prostřednictvím prvků situační prevence. Kriminalita páchaná cizinci a na cizincích - hrozba rozrůstání či vzniku nových SVL, organizovaného zločinu. Nové přístupy v boji proti majetkové kriminalitě např. značení majetku pomocí forenzního identifikačního značení (syntetická DNA ).

30 Podpořené projekty APK Rok Počet podpořených obcí Počet APK** Celková výše přiznané dotace Kč Kč * Kč * Kč * Kč * Kč Kč Kč

31 APK podpořeni z ÚP Vyšší šance na trhu práce pro dlouhodobě nezaměstnané uchazeče a větší bezpečnost a zajištění veřejného pořádku to vše přináší užší spolupráce MV ČR) a ÚP ČR) v rámci Memoranda o vzájemné spolupráci. To bylo společně podepsáno 14. března Cílem memoranda je zvýšit zaměstnanost, bezpečnost a veřejný pořádek podporou tvorby pracovních příležitostí v rámci míst APK v obcích a městech ČR s vysokým podílem trestné a jiné protispolečenské činnosti, v oblastech se zvýšeným počtem vyloučených lokalit a zároveň s vysokým podílem nezaměstnaných osob. Memorandum navazuje na projekt, který v letech realizovaly samosprávy. To vše v souladu s hlavními principy schválené Metodiky výběru, přípravy a činnosti asistenta prevence kriminality a Národní soustavou povolání a za metodického vedení gestora projektu (MV ČR).

32 Prostřednictvím svých regionálních pracovišť a konzultantů vytipují obě strany vhodné lokality a na základě znalosti konkrétního regionu vypracují seznam požadavků, které by měl asistent prevence kriminality splňovat. Úřad práce ČR pak na jejich základě vyhledá v evidenci vhodné kandidáty, kteří absolvují výběrové řízení na takové místo. APK, které podporuje Úřad práce ČR, musí na svých pozicích zaměstnanců obecní či městské policie a města dodržovat závaznou Metodiku APK vydanou Ministerstvem vnitra. Součástí společně podepsaného memoranda je deklarace, která umožňuje využívat od roku 2016 na podporu APK také prostředky Úřadu práce ČR. V praxi to znamená rozšíření stávající spolupráce a zavedení systematické podpory této aktivity, navíc pod metodickým vedením a ve větším rozsahu. Podle informací z GŘ ÚP jich úřady práce takto evidují ke konci prosince 2016 celkem 346 ve 131 obci.

33 Za pozornost Vám děkuje JUDr. Tomáš Koníček zástupce vedoucího oddělení prevence kriminality a vnitřní bezpečnosti odboru bezpečnostní politiky a prevence kriminality MV ČR Tel.: tomas.konicek@mvcr.cz 33