Dozorová činnost ÚOHS. Josef CHÝLE Místopředseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

Transkript

1 Dozorová činnost ÚOHS Josef CHÝLE Místopředseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

2 Základní charakteristika ÚOHS Způsob řízení Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS, 1 V čele Úřadu je předseda, kterého jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident republiky. Předsedu zastupují 3 místopředsedové, které jmenuje a odvolává předseda, přičemž určí pořadí jejich zastupování. Místopředsedové dále plní úkoly podle rozhodnutí předsedy. Jednotlivé sekce na Úřadě jsou reprezentovány a řízeny místopředsedy Všechny národní ústřední orgány státní správy, vlastně včetně ministerstev, jsou řízeny monokraticky (v čele stojí jednotlivec, jmenovaný vládnou, výjimečně prezidentem republiky).

3 Základní charakteristika ÚOHS Formální ustavení Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS, 1: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") je ústředním orgánem státní správy pro podporu a ochranu hospodářské soutěže proti jejímu nedovolenému omezování. Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, 2: Tento zákon se nevztahuje na předsedu a místopředsedu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Příloha nařízení vlády č. 106/2015 Sb., o oborech státní služby: 73. Hospodářská soutěž, dohled nad zadáváním veřejných zakázek a koncesí a dohled nad poskytováním veřejné podpory

4 Předpoklady pro přezkum VZ podle OECD Přezkum nezávislým soudem Rozhodnutí Úřadu podléhají přezkumu v rámci správního soudnictví, lze podat: Žalobu ke krajskému soudu (Krajský soud v Brně) - lhůta 2 měsíce od oznámení rozhodnutí - KS žalobu zamítne, zruší či zmírní trest nebo zruší rozhodnutí ÚOHS => vrácení k novému projednání, vázanost stanoviskem soudu Proti rozhodnutí KS je možné podat kasační stížnost k NSS - lhůta 2 týdny od doručení rozhodnutí KS - NSS stížnost zamítne nebo rozhodnutí KS a případně též ÚOHS zruší => vrácení k novému projednání, vázanost stanoviskem soudu Za účelem přezkumu z hlediska dodržení ústavněprávních principů lze dále podat ústavní stížnost k ÚS (např. ÚS III. ÚS 1253/13)

5 Předpoklady pro přezkum VZ podle OECD Kolektivní řízení přezkumného orgánu Rozhodování na Úřadě je dvoustupňové: Na I. stupni rozhoduje místopředseda pověřený řízením dané sekce Sekce veřejných zakázek se dělí na 5 odborů po 3 odděleních Na II. stupni rozhoduje předseda Doporučení rozkladové komise pro danou sekci podkladem pro rozhodnutí předsedy Celkem 5 rozkladových komisí skládajících se z 12 nezávislých expertů Dvoustupňové správní řízení představuje lepší šanci domoci se svých práv Obdobná úprava je např. na Slovensku Úřady řízené kolektivně (např. Dánsko, Nizozemí, Itálie, Belgie, Lucembursko, VB) jsou většinou v roli účastníka řízení u soudu, teprve soud vydává prvostupňové rozhodnutí

6 Naplnění prvků nezávislosti ÚOHS Zákonem garantována nezávislost Problém otáčivých dveří (revolving doors) Situace, kdy státní úředníci a zaměstnanci přecházejí do soukromého sektoru = problém střetu zájmů Zakotvení tzv. zákazu konkurence v 83 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě Možnost vykonávat funkci 2 funkční období 1 odst. 3 zákona č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS: Nikdo nemůže být jmenován do funkce předsedy Úřadu více než dvakrát. Zachování kontinuity a lepší provádění střednědobých cílů Možné opakované jmenování např. na Slovensku

7 Naplnění prvků nezávislosti ÚOHS Pravidla pro jmenování a odvolání z funkce Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS, 1: Odst. 3: V čele Úřadu je předseda, kterého jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident republiky. Interpelace kandidáta na předsedu na jednání vlády, posuzována jeho odbornost a zkušenost Odst. 4: S funkcí předsedy Úřadu je neslučitelné členství v politické straně nebo v politickém hnutí. Apolitičnost předsedy Úřadu zakotvena v zákoně Odst. 8: Předsedu Úřadu lze odvolat z funkce, jen a) nevykonává-li funkci po dobu delší než 6 měsíců, nebo b) narušuje-li závažným způsobem důstojnost své funkce anebo narušuje-li nezávislost a nestrannost Úřadu. Integrita předsedy podmínkou pro výkon funkce Zajištění nezávislosti a nestrannosti předsedy

8 Naplnění prvků nezávislosti ÚOHS Kolektivní řízení Úřadu Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS, 1 V čele Úřadu je předseda, kterého jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident republiky. Předsedu zastupují 3 místopředsedové, které jmenuje a odvolává předseda, přičemž určí pořadí jejich zastupování. Místopředsedové dále plní úkoly podle rozhodnutí předsedy. Jednotlivé sekce na Úřadě jsou reprezentovány a řízeny místopředsedy Správní řízení před Úřadem je dvoustupňové: Na I. stupni rozhoduje vždy místopředseda pověřený řízením dané sekce Na II. stupni rozhoduje předseda na základě doporučení rozkladových komisí složených z nezávislých odborníků

9 Naplnění požadavků OECD - přehled OECD více zdrojů Nezávislost Úřadu (na politických reprezentantech a podnikatelích) Přezkum rozhodnutí Úřadu nezávislým soudem ČR Úřad je ústřední orgán státní správy zřízený zákonem; předseda může být jmenován max. 2x, nesmí být členem politické strany či hnutí Dvoustupňová soustava nezávislých správních soudů + přezkum ústavnosti ÚS Pevné funkční období vedení Úřadu, jednoznačné podmínky pro jmenování/odvolání Předseda jmenován max. 2 x na 6 let. Podmínky jmenování a zániku funkce (vč. odvolání) upravuje zákon č. 273/1996 Sb. Kolektivní řízení přezkumného orgánu Na řízení Úřadu se podílí 3 místopředsedové, existence Kabinetu poradců předsedy a zejm. několikačlenných rozkladových komisí Finanční nezávislost Řídí se rozpočtovými pravidly státu

10 Naplnění požadavků EU - přehled EU tzv. přezkumná směrnice Nezávislý orgán přijímá rozhodnutí po vyslechnutí obou stran ČR Všichni účastníci rovná procesní práva. Široká škála možností ovlivnit výsledek řízení: navrhování důkazů, vyjádření, možnost nahlížet do spisu Rozhodnutí jsou právně závazná Rozhodnutí nabývají právní moci a vykonatelnosti dle zákona.

11 Nastavení systému vlastních kontrolních činností Nedodržování zákonných lhůt Nekonzistentní rozhodování Chybějící znalostní knihovna Kritika úřednického aparátu V souladu s požadavky SŘ (průměrná lhůta, ve které jsou v roce 2015 vydávána rozhodnutí, je pod 60 dny viz dále) Pravidelné meetingy místopředsedy, v rámci kterých jsou prezentována aktuální stanoviska a názory za účelem posílení jednotné rozhodovací praxe a analyzována aktuální relevantní soudní judikatura Vytvoření strukturované znalostní databáze (rozhodnutí Úřadu a relevantní judikatury českých soudů a SDEU) Profesionalizace veřejné správy (zákon o státní službě), interní vzdělávání úředníků např. prostřednictvím meetingů místopředsedy

12 Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Nepřiměřeně dlouhé lhůty Délka lhůty, ve které bylo vydáno rozhodnutí Rozhodnutí vydaná po u správních řízení zahájených po (včetně příkazů) 15,8 dnů Rozhodnutí vydaná po u správních řízení zahájených po (bez příkazů) 30,2 dnů

13 Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Kontinuita rozhodovací praxe Proces zvyšování efektivity rozhodování Úřadu Vytvoření Metodického oddělení SVZ (k ) Vytvoření strukturované znalostní databáze (rozhodnutí Úřadu a relevantní judikatury českých soudů a SDEU) s cílem zvyšovat kvalifikaci a efektivitu práce zejména základního článku rozhodovací struktury (referentů vyřizujících jednotlivé případy Pravidelné tzv. meetingy místopředsedy, v rámci kterých jsou prezentována aktuální stanoviska a názory za účelem posílení jednotné rozhodovací praxe a analyzována aktuální relevantní soudní judikatura

14 Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Prošetřování bagatelních pochybení vs. neprošetření těch zásadních Celkový počet rozhodnutí vydaných v roce 2015 Celkový počet konstatovaných uveřejňovacích deliktů (rozhodnutí vydaná v roce 2015) (13,15 % všech vydaných rozhodnutí) Celkový počet rozhodnutí vydaných v období od Celkový počet konstatovaných uveřejňovacích deliktů (rozhodnutí vydaná od ) (19,86 % všech vydaných rozhodnutí)

15 Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Přehnaný formalismus a posuzování formální či procesní stránky namísto věcné K září 2015 Za období od Celkový počet vydaných rozhodnutí % nárůst vydaných rozhodnutí od Celkový počet procesních rozhodnutí % pokles vydaných procesních rozhodnutí od (nyní činí procesní rozhodnutí 18,11 % ze všech vydaných rozhodnutí)

16 Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Šikanování zadavatelů notorickými stěžovateli Správní a soudní přezkum zadávání veřejných zakázek je zakotven v zákonech (implementujících směrnice EU) Zákonné klapky proti tzv. šikanózním návrhům Aktivní legitimace vázána na povinnost podání námitek proti úkonům zadavatele Nevrácení 20 % kauce v případě zpětvzetí návrhu před vydáním rozhodnutí ve věci samé =>zvýšení na 35 % Řešení problému obcházení návrhů a skládání kaucí(odpovědní dodavatelé podávají návrhy a skládají nemalou kauci)=>podněty dodavatelů, jež měli možnost podat námitky a návrh, se nevyřizují

17 Děkuji Vám za pozornost!