PŘEDLOHA RÁMCE PRO STÁTNÍ PODPORU V ODVĚTVÍ STAVBY LODÍ

Transkript

1

2 PŘEDLOHA RÁMCE PRO STÁTNÍ PODPORU V ODVĚTVÍ STAVBY LODÍ 1. ÚVOD 1. Od začátku sedmdesátých let byla státní podpora v odvětví stavby lodí upravena řadou specifických režimů státní podpory, které se postupně sbližovaly na základě ustanovení o horizontální státní podpoře. Vzhledem k tomu, že Komise usiluje o zvýšení transparentnosti a zjednodušení pravidel státní podpory, hodlá v co největší míře odstranit rozdíly mezi pravidly, která platí pro odvětví stavby lodí a pro ostatní průmyslová odvětví, a zjednodušit a zprůhlednit svou politiku v této oblasti rozšířením obecných horizontálních ustanovení na odvětví stavby lodí 1. Komise nicméně uznává, že stavba lodí se z určitých hledisek liší od ostatních průmyslových odvětví, má například krátké výrobní série, liší se i velikost, hodnota a složitost vyráběných jednotek, rozdílná je i skutečnost, že prototypy se obvykle používají komerčně. 2. Komise se domnívá, že vzhledem k těmto zvláštním rysům je vhodné, aby se na podporu na inovace v odvětví stavby lodí i nadále používala zvláštní ustanovení, a že je zároveň třeba zajistit, aby taková podpora neměla nepříznivý vliv na obchodní podmínky a hospodářskou soutěž v míře, která by odporovala společnému zájmu. 3. Státní podpora pro inovace musí vést příjemce podpory ke změně chování a zvýšit úroveň jeho inovační činnosti nebo inovačních projektů, které by jinak nebyly provedeny vůbec, nebo by byly provedeny jen v omezenějším rozsahu. Motivační účinek je zjišťován pomocí srovnávací analýzy, a to porovnáním míry zamýšlené aktivity s podporou a bez podpory. Stanovená pravidla poskytnou členským státům specifické požadavky, které jim umožní zajistit existenci motivačního účinku. 4. Komise spolu s odvětvím vypracovala neformální soubor pravidel podpory na inovace v odvětví stavby lodí, který se týká zejména způsobilých nákladů a certifikace inovačního charakteru projektů. Komise tento soubor pravidel používala při přijímání rozhodnutí a v zájmu transparentnosti je vhodné tato pravidla oficiálně začlenit do ustanovení o podpoře pro inovace. 5. Pokud jde o regionální podporu, Komise provede přezkum horizontální pokynů pro státní regionální podporu 2 v roce Komise proto bude v odvětví stavby lodí nadále uplatňovat dříve platná pravidla regionální podpory a po přezkumu pokynů pro státní regionální podporu situaci znovu vyhodnotí. 6. S ohledem na vývozní úvěry je cílem tohoto rámce dodržet platné mezinárodní závazky. 7. Pravidla stanovená v tomto sdělení proto obsahují zvláštní ustanovení pro podporu na inovace a regionální podporu v odvětví stavby lodí a ustanovení o vývozních úvěrech. 1 Viz akční plán státní podpory KOM(2005) 107 v konečném znění, bod 65: Komise také rozhodne, zda je nadále potřebný rámec pro státní podporu určenou na stavbu lodí, nebo zda by se odvětví mělo řídit horizontálními předpisy. 2 Úř. věst. C 54, , s. 13.

3 Odvětví stavby lodí je mimo to způsobilé pro podporu z nástrojů horizontální státní podpory 3, není-li v těchto nástrojích stanoveno jinak. 2. OBLAST PŮSOBNOSTI A DEFINICE 8. Tento rámec se vztahuje na podpory, které se loděnicím poskytují na stavbu, opravu nebo přestavbu lodí, i na podpory na inovace, které se poskytují na stavbu plovoucích a mobilních struktur na moři. 9. Pro účely zde stanovených pravidel se použijí následující definice: a) stavbou lodí se rozumí stavba námořních obchodních plavidel s vlastním pohonem v Evropské unii; b) opravou lodí se rozumí oprava nebo obnova námořních obchodních plavidel s vlastním pohonem v Evropské unii; c) přestavbou lodí se rozumí přestavba námořních obchodních plavidel s vlastním pohonem o prostornosti alespoň BRT v Evropské unii za podmínky, že přestavba zahrnuje radikální změny plánu nakládky, trupu lodi, pohonného systému nebo infrastruktury pro přijetí cestujících; d) námořními obchodními plavidly s vlastním pohonem se rozumějí: i) plavidla o prostornosti alespoň 100 BRT, používaná pro přepravu cestujících a/nebo zboží na moři nebo na vnitrozemských vodních cestách, ii) plavidla o prostornosti alespoň 100 BRT, používaná pro provádění specializovaných služeb (například plovoucí bagry a ledoborce) na moři nebo na vnitrozemských vodních cestách, iii) remorkéry o výkonu alespoň 365 kw, iv) nedokončené trupy plavidel podle bodů i) až iii), které jsou na vodě a jsou mobilní. V tomto smyslu se námořním plavidlem s vlastním pohonem rozumí plavidlo, které vzhledem ke svému stálému pohonu a řízení má všechny vlastnosti vlastní způsobilosti k plavbě na volném moři nebo vnitrozemských vodních cestách. Vyloučena jsou vojenská plavidla (tj. plavidla jako válečné lodě a ostatní útočná nebo obranná plavidla, která jsou s ohledem na své základní strukturní vlastnosti a schopnosti určena výhradně k vojenským účelům) a ostatní plavidla, u kterých byly provedeny úpravy nebo přidány prvky výhradně k vojenským účelům, pokud jakákoli opatření nebo postupy použité ve vztahu k těmto plavidlům, úpravám nebo prvkům nejsou skrytými opatřeními provedenými ve prospěch stavby obchodních lodí, která nejsou slučitelná s předpisy pro státní podporu. e) plovoucími a mobilními strukturami na moři se rozumí struktury, které mají všechny rysy obchodních plavidel s výjimkou vlastního pohonu. Tyto struktury, určené k průzkumu, těžbě nebo výrobě ropy, plynu nebo obnovitelné energie, jsou konstruovány tak, aby je bylo možné během doby jejich využívání několikrát přemístit. 3 Například pokyny ke státní podpoře na ochranu životního prostředí (Úř. věst. C 82, , s. 1) stanovují podmínky, za nichž lze povolit podporu na ekologičtější výrobní postupy v loděnicích. Vlastníkům lodí lze dále poskytnout podporu na získání nových dopravních prostředků a na dodatečné montáže zařízení, které není vyžadováno normami EU nebo které zvyšuje úroveň ochrany životního prostředí v případech, které nejsou upraveny normami EU, aby se snížil celkový dopad námořní dopravy na životní prostředí.

4 3. REGIONÁLNÍ PODPORA 10. Regionální podpora na stavbu, opravu nebo přestavbu lodí může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem, pouze pokud odpovídá těmto podmínkám: a) podpora musí být poskytována na investice do vylepšení nebo modernizace stávajících loděnic, které nesouvisejí s finanční restrukturalizací dotyčných loděnic, a jejím cílem musí být zlepšení produktivity stávajících zařízení; b) v regionech podle čl. 107 odst. 3 písm. a) Smlouvy, které odpovídají seznamu schválenému Komisí pro každý členský stát pro poskytování regionální podpory, nesmí intenzita podpory přesahovat 22,5 %; c) v regionech podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, které odpovídají seznamu schválenému Komisí pro každý členský stát pro poskytování regionální podpory, nesmí intenzita podpory přesahovat 12,5 % nebo použitelný strop regionální podpory, podle toho, která částka je nižší; d) podpora musí být omezena na úhradu způsobilých výdajů podle definice v pokynech Společenství pro státní regionální podporu na období PODPORA NA INOVACE 4.1. Způsobilé použití 11. Podporu poskytnutou na inovaci v odvětví stavby, opravy nebo přestavby lodí lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem do maximální intenzity podpory v hrubé výši 20 % za předpokladu, že se vztahuje na průmyslové použití inovačních výrobků a postupů, tj. technicky nových nebo podstatně vylepšených výrobků a postupů ve srovnání s nejvyspělejšími výrobky a postupy v Evropské unii, které s sebou nesou riziko technologického nebo průmyslového neúspěchu. 12. Inovační výrobky a postupy vymezené v bodě 11 mohou souviset se zlepšeními v oblasti životního prostředí, pokud jde o kvalitu a výkon, může se jednat například o optimalizaci spotřeby pohonných hmot, emisí z motorů, odpadu a bezpečnosti. 13. Jestliže inovační výrobky splňují kritéria uvedená v bodě 11, může jimi být buď nová třída plavidel definovaná podle prvního plavidla případné série lodí (tedy prototypu) nebo inovační část plavidla, kterou lze z plavidla izolovat jako samostatný prvek. 14. Pro podporu je způsobilé pouze první průmyslové použití inovačních výrobků a postupů Způsobilé náklady

5 15. Inovační podpora na výrobky a postupy musí být omezena na úhradu výdajů na investiční, projektové, inženýrské a testovací činnosti, které se přímo a výhradně vztahují na inovační část projektu a byly vynaloženy po datu podání žádosti o podporu na inovaci Způsobilé náklady zahrnují náklady loděnice i náklady na zboží a služby od třetích stran (např. dodavatelů systémů, dodávek na klíč, subdodavatelů) v rozsahu, v němž toto zboží a služby souvisí výhradně s inovací. Způsobilé náklady jsou podrobněji vymezeny v příloze I. 17. Příslušné vnitrostátní orgány, které členské státy určily pro účely poskytování podpory na inovace, posoudí způsobilé náklady na základě odhadů, které jim žadatel poskytne a doloží. Pokud loděnice zahrne náklady související s nákupem zboží a služeb od dodavatelů, nesměli dodavatelé získat za účelem dosažení stejných cílů státní podporu na dané zboží nebo služby. 4.3 Certifikace inovačního charakteru 18. Žádost o podporu na inovace předložená podle zde stanovených pravidel musí být podána příslušnému vnitrostátnímu orgánu ještě před tím, než žadatel uzavře závaznou dohodu o provedení konkrétního projektu, k němuž se podpora vztahuje. Žádost musí obsahovat popis inovace, jak z kvalitativního, tak z kvantitativního hlediska. 19. Příslušné vnitrostátní orgány si nechají potvrdit od nezávislého, certifikovaného a technicky způsobilého subjektu, že se žádá o podporu na projekt, který se týká technologicky nového nebo značně zdokonaleného výrobku nebo postupu v porovnání se současným stavem v odvětví stavby lodí v Evropské unii (kvalitativní vyhodnocení). Nezávislý, certifikovaný a technicky způsobilý subjekt příslušnému vnitrostátnímu orgánu potvrdí, že způsobilé náklady na projekt byly vypočítány tak, že zahrnují pouze inovační části příslušného projektu (kvantitativní vyhodnocení) Motivační účinek 20. Podpora na inovace ve smyslu těchto pravidel musí mít motivační účinek, tj. musí vést k tomu, že příjemci změní své chování tak, že zvýší svou inovační činnost. V důsledku podpory by se měla inovační činnost zvýšit, pokud jde o míru, rozsah, vynaloženou částku nebo rychlost. 21. Komise se v souladu s výše uvedeným bodem 18 domnívá, že podpora nepředstavuje pro příjemce pobídku ve všech případech, kdy projekt 5 byl zahájen již před tím, než příjemce podal žádost o podporu u vnitrostátních orgánů. Za účelem ověření skutečnosti, že plánovaná podpora bude příjemce podpory motivovat ke změně chování vedoucí ke zvýšení inovační činnosti, předloží členské státy předběžné vyhodnocení nárůstu inovační činnosti ve formě srovnání situace bez podpory a situace s podporou. Pro ověření lze použít následující kritéria spolu s dalšími relevantními kvantitativními a nebo kvantitativními faktory předloženými členskými státy, které podaly 4 S výjimkou nákladů na studie proveditelnosti provedené do 12 měsíců před podáním žádosti o podporu na inovační postup. 5 Tím není vyloučen případ, kdy potenciální příjemce již provedl studie proveditelnosti.

6 příslušné oznámení: zvýšení míry inovační činnosti, jejího rozsahu, rychlosti nebo částky, která na ni byla vynaložena. Pokud lze prokázat významný účinek na alespoň jeden z těchto prvků s přihlédnutím k běžnému chování podniku v příslušném odvětví, Komise obvykle vyvodí závěr, že navrhovaná podpora má motivační účinek. 22. Při posuzování režimu podpory jsou podmínky týkající se motivačního účinku pokládány za splněné, pokud se členský stát zaváže poskytovat individuální podporu v rámci schváleného režimu podpory teprve po ověření, zda je přítomen motivační účinek, a k předkládání výročních zpráv o provádění schváleného režimu. Žádost o podporu lze schválit pouze za podmínky, že žadatel následně uzavře závaznou dohodou o provedení konkrétního projektu nebo postupu stavby lodě, opravy lodě nebo přestavby lodě, pro který se žádá o podporu na inovaci. Platby se provedou pouze po podpisu příslušné smlouvy nebo příslušných smluv. V případě zrušení smlouvy nebo odstoupení od projektu se vrací veškerá vyplacená podpora spolu s úroky ode dne, kdy byla vyplacena. Stejně tak v případě nedokončení projektu se vrací veškerá podpora, která nebyla vynaložena na způsobilé výdaje na inovaci. Úroková sazba musí být alespoň srovnatelná s referenční úrokovou sazbou Komise. 5. VÝVOZNÍ ÚVĚRY 23. Lze mít za to, že podpora v odvětví stavby lodí poskytnutá majitelům lodí, kteří jsou nebo nejsou příslušníky daného státu, nebo třetím stranám na stavbu nebo přestavbu lodí formou státem podporovaných úvěrů je slučitelná s vnitřním trhem, pokud splňuje podmínky Ujednání o pravidlech pro státem podporované vývozní úvěry uzavřeného v roce 1998 v rámci OECD a jeho Odvětvovým ujednáním o vývozních úvěrech v odvětví stavby lodí nebo další podmínky stanovené později v těchto ujednáních nebo podmínky nahrazující tato ujednání. 6. OZNAMOVACÍ POVINNOST 24. Všechny záměry poskytnout novou podporu na stavbu, opravu nebo přestavbu lodí buď v rámci určitého režimu nebo jako samostatnou podporu mimo rámec určitého režimu se oznamují Komisi s výjimkou případů, kdy záměry splňují podmínky nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách) PODÁVÁNÍ ZPRÁV 25. Členské státy předkládají Komisi výroční zprávy o všech stávajících režimech podpor podle pravidel stanovených v nařízení (ES) č. 659/1999 a jeho prováděcích předpisech. Když Komise přijímá na základě tohoto rámce rozhodnutí, které se týká jakékoli podpory v rámci schváleného režimu pro velké podniky, může členské státy požádat, aby jí podaly zprávu, jak 6 Úř. věst. L 214, , s. 3.

7 byl u podpory poskytnuté těmto podnikům respektován požadavek na motivační účinek, zejména za použití ukazatelů a kritérií zmíněných v části 4.4 výše. 8. KUMULACE PODPOR Z RŮZNÝCH ZDROJŮ 26. Stropy podpor stanovené v těchto pravidlech platí bez ohledu na to, zda je příslušná podpora zcela nebo částečně financována ze státních zdrojů nebo ze zdrojů Unie. Podpora schválená podle těchto pravidel nesmí být kumulována s jinými formami státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy nebo jinými formami financování Unie, pokud má tato kumulace za následek vyšší intenzitu podpory než stanoví tato pravidla. 27. Pokud podpory slouží různým účelům a týkají se stejných způsobilých nákladů, používá se nejvýhodnější strop podpory. 9. POUŽITÍ TĚCHTO PRAVIDEL 28. Tato pravidla se použijí od 1. ledna 2012 do 31. prosince Po tomto datu Komise hodlá začlenit ustanovení o podpoře na inovaci do budoucího znění rámce pro podporu na výzkum, vývoj a inovace a ustanovení o regionální podpoře odvětví stavby lodí do revidovaných pokynů o státní regionální podpoře.

8 PŘÍLOHA I Způsobilé náklady na podporu na inovace v odvětví stavby lodí 1) Nová třída plavidel V případě stavby nové třídy lodí, která je způsobilá pro podporu na inovace, jsou způsobilé následující náklady: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) náklady na koncepční vývoj; náklady na koncepční projektování; náklady na funkční projektování; náklady na podrobný projekt; náklady na studie, testování, makety a podobné náklady týkající se s vývojem a projektováním plavidla; náklady na plánování provedení projektu; náklady na testování a zkoušky výrobku, bez nákladů souvisejících se standardním inženýrským projektováním prováděným i u předchozích tříd plavidel. (h) Dodatečné náklady na práci a režijní náklady na novou třídu plavidel (křivka osvojování si znalostí): při splnění níže uvedených definic mohou být způsobilé dodatečné výrobní náklady, které jsou nezbytně nutné pro ověření technologické inovace, pokud jsou omezeny na minimální potřebnou částku. Vzhledem k technickým problémům souvisejícím se stavbou prototypu jsou náklady na stavbu první lodě většinou vyšší než náklady na výrobu dalších obdobných lodí. Dodatečné výrobní náklady jsou vymezeny jako rozdíl mezi náklady na práci a související režijní náklady na první loď nové třídy lodí a náklady na výrobu dalších lodí téže řady. Náklady na práci zahrnují mzdy a náklady na sociální zabezpečení. Ve výjimečných a řádně odůvodněných případech proto lze maximálně 10 % dodatečných výrobních nákladů souvisejících se stavbou nové třídy plavidel považovat za způsobilé náklady, pokud jsou nezbytné k validaci technické inovace. Má se za to, že dodatečné výrobní náklady jsou řádně odůvodněné, jak je vymezeno výše, pokud jsou podle odhadů vyšší než 3 % výrobních nákladů dalších lodí téže řady. 2) Nové součásti nebo systémy lodě V případě nových součástí nebo systémů, které jsou způsobilé pro podporu na inovaci, jsou v míře, v níž se vztahují výhradně k inovaci, způsobilé následující náklady:

9 (a) (b) (c) (d) náklady na návrh a vývoj; náklady na testování inovačních částí, makety; náklady na materiál a zařízení; ve výjimečných případech náklady na konstrukci a instalaci nových součástí nebo systémů, které jsou nutné pro validaci inovace, v míře omezené na nejnižší možnou částku. 3) Nové postupy V případě nových postupů, které jsou způsobilé pro podporu na inovaci, jsou v míře, v níž se vztahují výhradně k inovaci, způsobilé následující náklady: (e) (f) (g) (h) náklady na návrh a vývoj; náklady na materiál a zařízení; v případě potřeby náklady na testování nových postupů; náklady na studie proveditelnosti uskutečněné do 12 měsíců před podáním žádosti o podporu.