Obsah. O autorovi... XV Seznam použitých zkratek... XVI Předmluva... XXI

Transkript

1 O autorovi XV Seznam použitých zkratek XVI Předmluva XXI ČÁST PRVNÍ OBECNÉ OTÁZKY VEŘEJNÉ PODPORY I. Úvod do problematiky II. Proč je veřejná podpora v EU regulována? III. Základní principy a zásady při poskytování veřejné podpory Nezbytnost Motivační účinek Přiměřenost Poskytování horizontálních veřejných podpor IV. Jak veřejnou podporu poskytovat? Je vhodné stanovit systém a koncepci poskytování veřejné podpory Pozor na primát práva Evropské unie Neexistuje univerzální mustr na vymezení veřejné podpory Je třeba sčítat všechny veřejné zdroje Pozor na tzv. inkasní příkaz Nelze rozdělovat projekty Pozor na porušení práva EU Zbytečně nenotifikovat V. Jak identifikovat veřejnou podporu Znaky veřejné podpory Znak č. 1 Zvýhodnění určitého podniku (podniků) či odvětví výroby (služeb) Podnik Výhoda Selektivita Znak č. 2 Poskytování veřejnými institucemi nebo z veřejných rozpočtů Přímé či nepřímé poskytnutí z veřejných rozpočtů Přičitatelnost veřejné instituci V

2 1.3 Znak č. 3 Možné narušení soutěže na vnitřním trhu Evropské unie Znak č. 4 Možné ovlivnění obchodu mezi členskými státy Evropské unie Ovlivnění obchodu v praxi institucí Evropské unie Z jakých skutečností v praxi dovozovat ovlivnění obchodu? Co obchod v rámci Evropské unie neovlivňuje Shrnutí na závěr VI. Stručné pojednání o vybraných formách veřejné podpory Dotace Státní či další veřejné záruky Navyšování základního kapitálu a tzv. příplatky ze strany orgánů veřejné moci Kapitalizace pohledávek Prodeje majetku za zvýhodněnou cenu Odklady splatnosti kupních cen Smlouva o smlouvě budoucí Zvýhodněné nájemné Výpůjčka Výprosa Úvěr nebo úvěr se zvýhodněnou úrokovou sazbou Zápůjčka Daňové úlevy Dary Návratné finanční výpomoci Promíjení smluvních pokut Budování infrastruktury z veřejných zdrojů Specifické formy veřejné podpory VII. Co není veřejnou podporou Obecná opatření ekonomické politiky Podpora de minimis Obecně Vymezení de minimis Právní úprava pravidla de minimis Výše podpory de minimis Rozhodné období Jeden podnik VI

3 2.7 Zajištění nepřekročení stanoveného stropu Možné formy podpory de minimis Nemožnost aplikace pravidla de minimis Kontrola podpor de minimis Kumulace podpor de minimis Podpora de minimis v České republice Podpora jednotlivcům nevyvíjejícím ekonomickou činnost Kritérium subjektu v tržním hospodářství Opatření, u nichž lze zjistit soulad s tržními podmínkami přímo Transakce pari passu Výběrové řízení Jiné metody pro určení souladu opatření s tržními podmínkami.. 79 VIII. Výjimky z obecné neslučitelnosti veřejné podpory s vnitřním trhem Druhy výjimek Koncepce výjimek Jak mají poskytovatelé veřejné podpory postupovat? Nařízení Evropské komise, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem (GBER) Výhoda GBER Oblast působnosti GBER Prahové hodnoty oznamovací povinnosti Transparentnost veřejné podpory Motivační účinek Intenzita veřejné podpory a způsobilé náklady Kumulace Podávání zpráv Odnětí výhody GBER Kontrola IX. Povinnosti a oprávnění spojená s poskytováním veřejné podpory Povinnosti poskytovatelů veřejné podpory Notifikace Jaká veřejná podpora podléhá notifikaci? Co není třeba notifikovat? Dodržování stanovených podmínek definovaných pravidly Evropské unie či rozhodnutím Evropské komise VII

4 1.3 Zajištění navrácení protiprávní a neslučitelné veřejné podpory Transparentnost Administrativní povinnosti poskytovatelů veřejné podpory Povinnosti příjemců veřejné podpory Poskytování pravdivých informací Dodržování stanovených podmínek Povinnost navrátit protiprávní a neslučitelnou veřejnou podporu Oprávnění Evropské komise v oblasti veřejné podpory Řízení o notifikované veřejné podpoře Lze řízení o notifikované veřejné podpoře urychlit? Oznámení Komise o zjednodušeném postupu posuzování některých druhů státní podpory č. 2009/C 136/03 (oznámení ZP) Kodex osvědčených postupů pro provádění řízení ve věcech kontroly státní podpory č. 2009/C 136/04 (Kodex) Formální vyšetřovací řízení Řízení o protiprávní veřejné podpoře Řízení týkající se zneužití veřejné podpory Řízení týkající se existujících režimů veřejné podpory Existující veřejná podpora v České republice Ukládání pokut a penále Role vnitrostátních soudů Zásahy proti protiprávní veřejné podpoře Zamezení vyplacení protiprávní veřejné podpory Navrácení protiprávní veřejné podpory (bez ohledu na slučitelnost) Uhrazení úroků z protiprávní veřejné podpory Náhrada škody pro soutěžitele (konkurenty) a ostatní třetí strany Předběžné opatření týkající se protiprávní veřejné podpory Vymáhání rozhodnutí o navrácení veřejné podpory (inkasní příkaz) VIII

5 ČÁST DRUHÁ VEŘEJNÁ PODPORA VE VYBRANÝCH OBLASTECH I. Služby obecného hospodářského zájmu (SGEI) Vymezení SGEI Právní úprava SGEI Kdy aplikovat předpisy upravující SGEI? Aplikace rozhodnutí SGEI a rámce SGEI Pověření Vybrané specifické oblasti SGEI SGEI v odvětví letišť a letecké dopravy Vymezení SGEI v odvětví letišť a letecké dopravy Způsoby financování SGEI v oblasti širokopásmových sítí SGEI v oblasti přepravy cestujících II. Veřejná podpora a podniky v obtížích Oblast působnosti Podnik v obtížích Typy veřejné podpory Podmínky slučitelnosti s vnitřním trhem Přínos k řádně definovanému cíli společného zájmu Potřeba státního zásahu Vhodnost opatření podpory Motivační účinek Přiměřenost podpory Zabránění vzniku nepříznivých účinků na hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy Evropské unie Transparentnost Dočasná podpora na restrukturalizaci Programy veřejné podpory týkající se menších částek a příjemců III. Majetkové dispozice a veřejná podpora Prodeje majetku Prodej na burze či jiném trhu Výběrové řízení Otevřenost Transparentnost Dostatečné zveřejnění Absence diskriminace IX

6 1.2.5 Nepodmíněný výběr Výběr nejvyšší nabídky Ocenění nezávislými experty Prodej prostřednictvím realitních kanceláří Kombinace oceňovacích postupů Jiné majetkové dispozice IV. Financování infrastruktury a veřejná podpora Infrastruktura bez ekonomického využití Infrastruktura využívaná ekonomicky Veřejná podpora vlastníkovi (developerovi) infrastruktury Veřejná podpora provozovateli infrastruktury Veřejná podpora konečným uživatelům V. Veřejná podpora ve vztahu k financování kultury a zachování kulturního dědictví Ekonomická či neekonomická aktivita Veřejné prostředky Možné narušení soutěže Dopad na obchod mezi členskými státy EU Jak financovat kulturu, pokud jsou naplněny znaky veřejné podpory? Pravidlo de minimis SGEI GBER Veřejná podpora kulturní infrastruktuře Veřejná podpora jiným kulturním aktivitám Veřejná podpora audiovizuálním dílům Notifikace Veřejná podpora filmů a dalších audiovizuálních děl VI. Veřejná podpora významným projektům společného evropského zájmu Použitelnost předpisu Způsobilé projekty Kritéria slučitelnosti Veřejná podpora musí být nezbytná a přiměřená Předcházení nepřípustnému narušení hospodářské soutěže a ověření vyváženosti Další povinnosti X

7 VII. Veřejná podpora určená k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi GBER Notifikace VIII. Regionální veřejná podpora Uplatnitelné výjimky Mapa regionální podpory GBER Oblast působnosti Druhy regionální veřejné podpory Regionální investiční podpora Regionální provozní podpora Regionální urbanistická podpora Pokyny k regionální státní podpoře na období (pokyny k RP) Oblast působnosti Povinnost notifikace Společné zásady pro slučitelnost regionální veřejné podpory IX. Veřejná podpora a malé a střední podniky Role malých a středních podniků v Evropské unii Vymezení malých a středních podniků GBER Investiční podpora určená malým a středním podnikům Způsobilý projekt Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Individuální notifikační strop Veřejná podpora na poradenské služby ve prospěch malých a středních podniků Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Individuální notifikační strop Veřejná podpora na účast malých a středních podniků na veletrzích Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Individuální notifikační strop XI

8 3.4 Veřejná podpora na náklady spolupráce malých a středních podniků v souvislosti s účastí na projektech Evropské územní spolupráce Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Individuální notifikační strop Veřejná podpora rizikového financování Veřejná podpora na zahájení činnosti Formy veřejné podpory Individuální notifikační strop Veřejná podpora alternativním obchodním platformám zaměřeným na malé a střední podniky Forma veřejné podpory Individuální notifikační strop Veřejná podpora na náklady spojené s výběrem vhodného investičního objektu Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Individuální notifikační strop Jiné sekundární předpisy X. Veřejná podpora výzkumu, vývoje a inovací Kdy se nejedná o veřejnou podporu? GBER Podpora na výzkumné vývojové projekty Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Notifikační strop Investiční podpora na výzkumnou infrastrukturu Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Notifikační strop Podpora určená inovačním klastrům Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Notifikační strop Podpora na inovace určená malým a středním podnikům Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory XII

9 2.4.3 Notifikační strop Podpora na inovace postupů a organizační inovace Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Notifikační strop Podpora výzkumu a vývoje v odvětví rybolovu a akvakultury Způsobilé náklady Intenzita veřejné podpory Notifikační strop Sdělení Komise Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (Rámec) Oblast působnosti Příspěvek k dosažení jasně vymezeného cíle společného zájmu Potřeba státního zásahu Vhodnost opatření podpory Motivační účinek Přiměřenost podpory Zabránění nepřípustným negativním účinkům na hospodářskou soutěž Transparentnost Veřejná podpora a sport Financování sportovních klubů Provozní financování sportovních klubů Financování rozvoje mládeže Reklama Financování sportovní infrastruktury Jak financovat sportovní infrastrukturu, jsou-li naplněny znaky veřejné podpory? Pravidlo de minimis SGEI GBER Závěrem Seznam použitých rozhodnutí Seznam použité literatury Věcný rejstřík XIII