Rada Evropské unie Brusel 9. června 2017 (OR. en)

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 9. června 2017 (OR. en) 9647/1/17 REV 1 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Pracovní skupina pro sociální otázky Výbor stálých zástupců / Rada SOC 435 EMPL 339 EDUC 267 ECOFIN 458 Č. předchozího dokumentu: 9614/17 SOC 429 EMPL 334 EDUC 259 ECOFIN 452 Předmět: Směrem ke strategiím k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat návrh závěrů Rady Delegace naleznou v příloze návrh závěrů Rady k výše uvedenému předmětu. Znění předložené z podnětu maltského předsednictví finalizovala Pracovní skupina pro sociální otázky na základě příspěvků Výboru pro zaměstnanost a Výboru pro sociální ochranu. Výbor stálých zástupců se vyzývá, aby návrh závěrů předložil Radě pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele k přijetí na zasedání dne 15. června /1/17 REV 1 ls/mb 1

2 Směrem ke strategiím k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat návrh závěrů Rady VZHLEDEM K TOMU, ŽE 1. Míra nezaměstnanosti v EU-28 je i nadále vyšší, než byla v období před krizí; v roce 2016 bylo nezaměstnaných 20,9 milionu osob, z čehož téměř 50 % bylo bez zaměstnání déle než rok a více než 20 % tvořili lidé mladší 25 let. 1 Přibližně 11,5 % mladých lidí ve věku od 15 do 24 let nebylo (v roce 2016) zaměstnaných a ani se neúčastnilo vzdělávání nebo odborné přípravy (NEET), a proto jim hrozilo vyloučení z trhu práce Celkový počet osob ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením v EU sice poklesl, avšak celková míra, tj. 23,7 %, je nadále vysoká a dosavadní výsledky tak stále výrazně zaostávají z hlediska naplňování cíle strategie Evropa 2020 v oblasti chudoby a sociálního vyloučení. Rovněž jsou patrné zásadní problémy napříč různými kategoriemi, přičemž chudoba je zřetelnější mezi ekonomicky neaktivními a nezaměstnanými osobami. 3. Přestože rozdíly v postavení žen a mužů již nejsou tak výrazné, nerovnosti nadále přetrvávají a je třeba se v tomto ohledu vyrovnat s výzvami v oblasti zaměstnání, samostatně výdělečné činnosti, nedobrovolné práce na částečný úvazek, podnikání a rozhodování. 3 Největší rozdíl mezi ženami a muži je spatřován v odměňování, kdy každá pátá žena má nízkou mzdu, zatímco mezi muži je to pouze každý desátý. 4 Výsledkem tohoto stavu je nerovné zacházení s muži a ženami, pokud jde o přístup na trh práce v průběhu profesního života, které vede k rozdílné výši důchodů žen a mužů a k vyššímu riziku chudoby Eurostat: údaje zpřístupněné dne 4. května Eurostat: údaje zpřístupněné dne 4. května Závěry Rady: Odpověď na strategický závazek Komise ohledně rovnosti žen a mužů, přijaté dne 16. června Závěry Rady o posilování dovedností žen a mužů na trhu práce EU, přijaté dne 3. března /1/17 REV 1 ls/mb 2

3 4. V této souvislosti je zapotřebí, aby strategie k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat, podporovaly tvorbu kvalitních pracovních míst 5 a zvyšovaly inkluzivnost trhů práce odstraněním překážek bránících účasti na trhu práce, řešením segmentace trhu práce a zajištěním toho, aby systémy sociální ochrany poskytovaly dostatečnou podporu příjmu, a umožněním služeb pro všechny při současné podpoře přechodu do zaměstnání a zajištění toho, že se bude vyplácet pracovat. 5. V souladu s doporučeními týkajícími se aktivních politik na trhu práce mohou strategie k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat, představovat účinný nástroj socioekonomických politik pro účely podpory růstu, vytváření kvalitních pracovních míst 5, snížení chudoby, nerovnosti, sociálního vyloučení a dlouhodobé závislosti na dávkách. Tyto strategie mohou také poskytnout další podnět pro program na podporu aktivní účasti na trhu práce a posílení začlenění na evropském trhu práce. 6. Důležitost zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat, dále podtrhují nově se objevující socioekonomické skutečnosti, které souvisejí s migrací, demografickými změnami, digitalizací, atypickými formami zaměstnání a novými druhy práce. RADA EVROPSKÉ UNIE ZDŮRAZŇUJE, ŽE 7. Strategie k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat, mohou spolu s účinnými makroekonomickými politikami pro vytváření pracovních míst přispět k vybudování silnější a odolnější sociální Evropy Prioritním úkolem všech členských států musí nadále zůstat zlepšování příležitostí v oblasti zaměstnanosti, zaměstnatelnosti a podpory účasti na trhu práce. V tomto ohledu a v zájmu zajištění dlouhodobých výsledků, které podpoří konkurenceschopnost, udržitelnost a aktivní začleňování, je důležité přezkoumat širší rámec aktivních politik trhu práce. 5 6 V souladu s hlavním směrem zaměstnanosti č. 5 hlavních směrů politik zaměstnanosti členských států. V souladu s Římským prohlášením přijatým dne 25. března /1/17 REV 1 ls/mb 3

4 9. Udržitelná a dlouhodobá opatření k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat, vyžadují vícerozměrný a integrovaný politický přístup, jenž spočívá v investování do znalostí, dovedností a příležitostí k celoživotnímu učení, v odklonu od dlouhodobé závislosti na dávkách prostřednictvím účinných politik aktivního začleňování, jakož i v investování do vhodných a dostupných struktur podpory s cílem dosáhnout rovnováhy mezi pracovním, rodinným a soukromým životem. Budování dynamických trhů práce prostřednictvím investic do erudované a kvalifikované pracovní síly 10. V důsledku zrychlujícího se tempa globalizace a technologických změn vystupuje stále více do popředí problém nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi. Tento nesoulad brání průběžnému rozvoji znalostí v Evropě, který je nezbytný pro to, aby se EU dokázala přizpůsobovat změnám, udržet si konkurenceschopnost a zachovat si své postavení jak v tomto regionu, tak i ve světě. 11. Účinné strategie k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat, je nutné zaštítit investicemi do lidského kapitálu, jež umožní pracujícím získat nástroje a dovednosti nezbytné k tomu, aby mohli plně využívat výhody plynoucí z účasti na trhu. Vybudování silné pracovní síly pomocí investic do lepších dovedností představuje základní faktor stabilního a odolného trhu práce, který se dokáže vyrovnat s průběžně se vyvíjejícími trendy a výzvami a zároveň využívá vhodných příležitostí. 12. Klíčovým předpokladem je osvojení si znalostí a dovedností v oblasti gramotnosti, početních úkonů, digitálních dovedností a také podnikatelských schopností. Ženám i mužům bez rozdílu by měly být k dispozici možnosti zvyšování kvalifikace, rekvalifikace, získání průřezových znalostí a dovedností a inovativních schopností v rámci celoživotního učení s cílem proaktivně naplňovat měnící se potřeby jednotlivců v průběhu jejich kariérního cyklu, jakož i v rámci dynamického rozvoje pracovního trhu. 9647/1/17 REV 1 ls/mb 4

5 13. Investice do dovedností by měly být uskutečňovány v kontextu stávajících unijních a vnitrostátních rámců, jež zajistí nezbytnou rovnováhu mezi vzděláváním a odbornou přípravou, pracovními, rodinnými a soukromými závazky jednotlivců a odpovědností zaměstnavatelů. To vyžaduje aktivní a účinná partnerství mezi sociálními partnery, zúčastněnými subjekty v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a zaměstnavateli. Rovněž je třeba podporovat strategické investice do vzdělávání a efektivnější a rychlejší zařazování nově příchozích příslušníků třetích zemí, kteří legálně pobývají v EU, na trh práce Je nezbytné posílit vazbu mezi vzděláváním, odbornou přípravou a zaměstnáním a více přitom zdůraznit úlohu vysoce kvalitního učení se prací, učňovského vzdělávání, stáží, praxí a dalších forem přechodu mezi školou a zaměstnáním. 15. Kromě toho je třeba dosáhnout širšího uznávání a validace těchto forem učení, včetně neformálního a informálního učení, neboť tvoří součást integrovaného úsilí o přiblížení procesů vzdělávání novým situacím na trhu a současným trendům v jednotlivých odvětvích. 16. Rozvíjení potenciálu dynamické a přizpůsobivé pracovní síly rovněž závisí na hlubším pochopení toho, že je důležité podporovat hodnoty aktivního a demokratického občanství za účelem vytvoření prostoru pro růst tvořivosti, podnikatelských a občanských dovedností nezbytných k doplnění udržitelného a inkluzivního hospodářského růstu a k zajištění dlouhodobého zapojení na trhu práce. Zatraktivnění práce 17. Zásadní podmínkou toho, aby se pracovat vyplácelo, je přiměřený příjem. Je třeba, aby opatření v oblasti daní a sociální ochrany, případně včetně dávek při zaměstnání, byla přiměřená a zároveň se důsledně zaměřovala na zajištění náležité rovnováhy mezi aktivačními opatřeními na jedné straně a podporou příjmu rovněž pro druhou výdělečně činnou osobu v domácnosti na straně druhé; tato opatření by neměla narušit udržitelnost systémů sociální ochrany. 7 Závěry Evropské rady (dokument 6885/17): Roční analýza růstu 2017 a společná zpráva o zaměstnanosti: politické pokyny ohledně politik zaměstnanosti a sociálních politik, přijaté dne 3. března /1/17 REV 1 ls/mb 5

6 18. Je zapotřebí kombinovat obecná a cílená opatření, a zajistit tak soubor účinných aktivačních opatření, odpovídající podporu příjmu a přístup ke kvalitním sociálním službám. Je nezbytné zaujmout vícerozměrný přístup zahrnující flexibilní soubor opatření založených na konkrétní socioekonomické situaci členských států. 19. Účinným způsobem, jak zajistit udržitelné začlenění na trhu práce prostřednictvím balíčků služeb na míru, mohou být individualizované přístupy. Toho lze nejlépe dosáhnout pomocí integrovaného přístupu, který vyžaduje posílenou spolupráci a koordinaci zúčastněných subjektů, služeb zaměstnanosti a sociálních služeb, jakož i prostřednictvím konzultací se sociálními partnery. Vnitrostátní právní předpisy rovněž plní svou úlohu v strategiích k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat, tím, že zajišťují, aby politiky a pobídky na trhu práce, včetně těch, jež jsou začleněny do systémů sociálních dávek, nebyly zneužívány. 8 Investice do podpůrných struktur v zájmu sladění pracovního, rodinného a soukromého života 20. Mají-li se zaměstnané pečující osoby, stejně jako pečující osoby hledající zaměstnání, zejména ženy, vyrovnat s finančními náklady a překážkami, jimž čelí, je nezbytné zajistit poskytování kvalitní, cenově dostupné a přístupné péče o děti 9 a pečovatelských služeb. 21. Institucionální a legislativní rámce by měly napomáhat ženám i mužům při slaďování pracovního, rodinného a soukromého života a současně motivovat k vyváženému rozdělení pečovatelských povinností vůči dětem a dalším závislým osobám Do politik zaměřených na podporu inkluzivního zaměstnávání by měla být na základě dialogu se sociálními partnery lépe začleňována opatření vstřícná k rodinám a flexibilní uspořádání pracovní doby, jako je práce na dálku, pružná pracovní doba, zkrácená pracovní doba nebo sdílení pracovního místa. Tyto politiky by měly zajistit, aby zaměstnanci s dětmi a jinými závislými osobami nebyli zaměstnavateli diskriminováni Hlavní směr č. 7 hlavních směrů politik zaměstnanosti členských států. Zahrnuje i péči o děti předškolního a školního věku. COM (2017) 252 final, Iniciativa na podporu rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem pracujících rodičů a pečujících osob. 9647/1/17 REV 1 ls/mb 6

7 23. Existuje prostor pro cílenější využívání evropských strukturálních a investičních fondů a Evropského fondu pro strategické investice, které by rovněž mohly podpořit členské státy při poskytování pečovatelských služeb a zařízení péče o děti, jež rodičům a pečujícím osobám umožňují zlepšit rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem. Trhy práce a sociální dialog 24. Má-li se práce vyplácet, musí na trhu práce existovat opatření zahrnující spravedlivé pracovní podmínky, která: i) jsou v souladu s náležitým fungováním jednotného trhu a volného přeshraničního pohybu služeb a současně respektují zvyklosti v rámci vnitrostátních trhů práce a autonomii sociálních partnerů; ii) zajišťují přiměřenou výši mezd v souladu s vnitrostátními právními předpisy nebo zvyklostmi; iii) zahrnují různé druhy uspořádání pracovní doby; iv) podporují rovné příležitosti a práci pro všechny a v) přispívají k sociálnímu zabezpečení zranitelných skupin. 25. K zajištění účinnosti inovativních politik zaměstnanosti je nezbytné poskytovat pracovníkům dostatečné, náležité a dostupné informace o pracovních podmínkách. 26. Při dosahování očekávaných výsledků politik určených k zajištění toho, aby se vyplácelo pracovat, hrají klíčovou úlohu sociální partneři zapojení do dialogu, a to tím, že přispívají ke vhodným rámcovým podmínkám pro koncipování a provádění politik zaměstnanosti, včetně opatření na podporu osob, které na trhu práce čelí změně pracovní situace. VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY: 27. zintenzivnily úsilí o dosažení priorit a cílů stanovených prostřednictvím strategie Evropa 2020, hlavních směrů politik zaměstnanosti, společné zprávy o zaměstnanosti a těchto závěrů Rady v jejich národních programech reforem a současně zaváděly účinné politiky v reakci na doporučení pro jednotlivé země; 28. při koncipování svých politik vzaly v úvahu výstupy monitoru výsledků v oblasti zaměstnanosti a monitoru výsledků v oblasti sociální ochrany, jakož i výsledky mnohostranného dohledu prováděného Výborem pro zaměstnanost a Výborem pro sociální ochranu; 9647/1/17 REV 1 ls/mb 7

8 29. v kontextu své vnitrostátní situace aktivně rozvíjely politické reformy k dosažení toho, aby se vyplácelo pracovat, a to přijetím přístupu založeného na aktivním začleňování, a současně zvýšily podporu pro pobídky k práci způsobem, který řeší nerovnosti na trhu práce; 30. v kontextu své vnitrostátní situace podporovaly získávání dovedností, rekvalifikaci, hodnoty a znalosti v rámci sociopolitického dialogu o budoucnosti strategií k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat, jako součást společného úsilí o řešení hrozícího nedostatku dovedností a nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi, a současně vytvářely kvalitnější a důstojnou práci a dobré životní podmínky občanů; 31. v rámci vnitrostátních podmínek zachovaly vhodnou úroveň sociální ochrany vedoucí k lepším a udržitelným výsledkům v sociální oblasti, a současně prosazovaly přístup založený na zásadě, že se musí vyplácet pracovat, a podporující aktivaci a inkluzivní růst; 32. zintenzivnily úsilí o zlepšení kvality pracovních míst, včetně spravedlivých pracovních podmínek a odpovídající výše mezd; toho je třeba dosáhnout způsobem, který bude zohledňovat vnitrostátní trhy práce a autonomii sociálních partnerů; 33. zvážily iniciativy zaměřené na zvýšení příjmu domácností s nízkými mzdami, zejména v případě rodin s dětmi, v souladu s vnitrostátní praxí a při respektování autonomie sociálních partnerů; 34. se v kontextu své vnitrostátní situace zaměřily na podporu rovnosti žen a mužů a sladění pracovního, rodinného a soukromého života prostřednictvím investic do systémů podpory a sociálních a pečovatelských služeb tím, že přijmou vhodné strategie na podporu rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem pracujících rodičů a pečujících osob v souladu s barcelonskými cíli; 35. posílily sociální dialog a spolupracovaly se sociálními partnery při koncipování a provádění politik s cílem zajistit spoluodpovědnost a účinné provádění. 9647/1/17 REV 1 ls/mb 8

9 VYZÝVÁ EVROPSKOU KOMISI, ABY: 36. v rámci evropského semestru pokračovala v obnoveném úsilí zaměřeném na zaměstnanost a sociální otázky a nadále promítala strategii Evropa 2020 do konkrétních politických doporučení s cílem zlepšit pracovní a životní podmínky osob žijících v EU, při současném respektování pravomocí členských států; 37. plně využívala mechanismů monitorování, aniž by vytvářela další požadavky na podávání zpráv, pokud jde o zaměstnanost, chudobu a sociální vyloučení, a současně podporovala výměnu zkušeností a osvědčených postupů v oblasti přijímání účinných reforem a inovativních přístupů se zvláštním zaměřením na přístupy založené na zásadě, že pracovat se musí vyplácet. VYZÝVÁ VÝBOR PRO ZAMĚSTNANOST A VÝBOR PRO SOCIÁLNÍ OCHRANU 11, ABY: 38. spolupracovaly s Komisí na mnohostranném dohledu a výměně osvědčených postupů napříč oblastmi politiky, a vycházely přitom ze stávajícího rámce tematické analýzy, zejména v kontextu účinných politik zaměřených na koncipování a provádění strategií k zajištění toho, aby se vyplatilo pracovat; 39. zaměřily pozornost na zaměstnatelnost, vazbu mezi podporou příjmů, aktivním začleňováním a přístupem ke službám, jakož i motivaci k práci s cílem zvýšit účast na trhu práce jako klíčové priority v souladu se svým pracovním programem. 11 Otázka související s potřebou zajistit, aby se práce vyplácela, byla předmětem jednání na zasedáních těchto výborů konaných během stávajícího předsednictví. 9647/1/17 REV 1 ls/mb 9

10 PODKLADY Rada - závěry Rady o roční analýze růstu 2017 a společné zprávě o zaměstnanosti: politické pokyny ohledně politik zaměstnanosti a sociálních politik, přijaté dne 3. března 2017; - závěry Rady s názvem Odpověď na strategický závazek Komise ohledně rovnosti žen a mužů, přijaté dne 16. června 2016; - závěry Rady o posilování dovedností žen a mužů na trhu práce EU, přijaté dne 3. března doporučení Rady o začleňování dlouhodobě nezaměstnaných osob na trh práce, přijaté dne 15. února 2016; - závěry Rady s názvem Boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení: integrovaný přístup, přijaté dne 16. června 2016; - závěry Rady s názvem Ženy a chudoba, přijaté dne 8. prosince 2016; - společná zpráva Komise a Rady o zaměstnanosti (2017); Komise - sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů s názvem Iniciativa na podporu rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem pracujících rodičů a pečujících osob ; COM (2017) 252 final; - sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů s názvem Nová agenda dovedností pro Evropu ; COM (2016) 381 Final; - Evropská komise, Zajišťování toho, aby se práce vyplácela: koncepční dokument / analýza 3/2016. Jiné - projev o stavu Unie 2016: Směřování k lepší Evropě Evropě, která ochraňuje, dává příležitosti a brání; - Výbor pro sociální ochranu, výroční zpráva (2016). 9647/1/17 REV 1 ls/mb 10