EVROPSKÁ KOMISE GŘ pro hospodářskou soutěž

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE GŘ pro hospodářskou soutěž V Bruselu dne C(2012) 5932 v konečném znění VEŘEJNĚ PŘÍSTUPNÉ ZNĚNÍ Tento dokument je poskytnut pouze pro informační účely. Věc: Státní podpora SA (2012/N) Česká republika Systém podpory kultury ve městě Ostrava Vážený pane, 1. POSTUP 1. České orgány oznámily výše uvedený režim podpory elektronickou zprávou ze dne 18. dubna 2012, kterou Komise zaevidovala v tentýž den. Režim podpory je popsán v dokumentu Program podpory a rozvoje veřejných kulturních služeb na území statutárního města Ostrava v letech (dále jen program ). 2. Komise si vyžádala dodatečné informace dne 24. května 2012 a české orgány odpověděly dne 22. června Česká republika souhlasí s tím, aby rozhodnutí bylo přijato v anglickém jazyce POPIS REŽIMU PODPORY 2.1. Hlavní rysy 1 Jak je uvedeno v dopisu ze dne 30. července Vážený pan Karel SCHWARZENBERG ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 ČESKÁ REPUBLIKA Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgie Telefon:

2 Celkový cíl 3. Záměrem navrhovaného opatření je přispět k udržení, konsolidaci a rozvoji široké škály kulturních aktivit ve statutárním městě Ostrava. Jeho cílem je také umožnit rozvoj některých kulturních projektů v souvislosti s kandidaturou Ostravy na titul Evropské hlavní město kultury Program je určen na podporu a rozvoj kulturních služeb veřejnosti v těchto kulturních a uměleckých oblastech: i. Hudební a scénické umění (např. hudba, tanec, balet, divadlo, opera, orchestry, cirkus). Tato kulturní oblast zahrnuje takové projekty, jako jsou např. hudební koncerty či představení, divadelní představení nebo festivaly; ii. Literatura a publicistika, včetně ediční činnosti (s výjimkou periodického tisku s nadregionální a celostátních působností), autorská čtení, setkání s autory a besedy s vydavateli; iii. Výtvarné umění a architektura (včetně malířství, sochařství, řemesel, fotografie, užitého umění, designu, nových médií). Tato kulturní oblast zahrnuje takové projekty, jako jsou výstavy, festivaly, dlouhodobé výstavní činnosti, soutěže, tvůrčí dílny, rezidenční programy, sympozia, přednášky a semináře, publikace, katalogy, vydávání děl grafického designu či nové technologie v umění; iv. Audiovizuální umění (například film); v. Kulturně vzdělávací činnost (včetně výstav, expozic, knihovnictví); vi. Ostatní kulturní činnosti, včetně multioborových projektů. 5. Primárním účelem tohoto programu je podílení se statutárního města Ostrava na finančních nákladech spojených s přípravou a realizací projektů subjekty působícími v oblasti kultury (jakožto součást plnění povinností podle ust. 2 odst. 2 ve spojení s ust. 35 zákona o obcích, a součást plnění Koncepce rozvoje kultury statutárního města Ostravy). Program patří mezi nejvýznamnější finanční nástroje kulturní politiky statutárního města Ostrava. 6. Sekundárním účelem programu je zvýšení transparentnosti hodnocení a výběru projektů a poskytování podpor. Orgán poskytující podporu 7. Orgánem poskytujícím podporu je statutární město Ostrava jako příslušný územně samosprávný celek. Statutární město Ostrava je správní celek České republiky, ležící v regionu CZ08 Moravskoslezsko, region NUTS-II, způsobilý pro regionální podporu podle čl. 107 odst. 3 písm. a) Smlouvy o fungování EU Podpora je financována z rozpočtu statutárního města Ostrava. Právní základ 2 N 510/2006 česká mapa regionální podpory na období , přijatá dne 24. října 2006, Úř. věst. C 280, , s. 7. 2

3 9. Právní základ oznámeného režimu podpory tvoří Program podpory a rozvoje veřejných kulturních služeb na území statutárního města Ostrava v letech ( program ) 3 a usnesení zastupitelstva statutárního města Ostravy č. 798/ZM1014/14 ze dne 7. prosince Režim podpory se dále opírá o obecně platné právní předpisy, konkrétně o zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění; zákon č. 320/2001 Sb,. o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, v platném znění; zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, v platném znění; zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, v platném znění; a zákon č. 10/2002 Sb., soudní řád správní, v platném znění. 11. Vzhledem k dlouhému trvání režimu podpory, program předpokládá, že v průběhu jeho realizace může dojít ke změnám, pokud jde o kulturní služby pro veřejnost a podporované kulturní oblasti, nebo pokud jde o formální či materiální podmínky pro udělování grantů. Tyto změny i) podléhají v případě potřeby schválení Evropskou komisí (tj. pokud mají změny vliv na hodnocení slučitelnosti podpory s vnitřním trhem v tomto rozhodnutí) a ii) zastupitelstva statutárního města Ostrava, iii) musí být přijaty s dostatečným časovým předstihem a iv) musí být případně následně zveřejněny stejným způsobem jako všechna veřejná oznámení týkající se programu. Příjemci 12. Potenciálními příjemci podpory z programu se mohou stát všechny subjekty, které prokazatelně poskytují veřejné kulturní služby, není-li v programu stanoveno jinak, a to bez ohledu na jejich právní formu, státní příslušnost, bydliště nebo sídlo 4. Podpořený projekt musí být realizován na území Ostravy nebo mimo něj za podmínky, že výstupy realizovaného projektu musí být použity na území statutárního města Ostrava nebo musí prezentovat statutární město Ostravu v rámci České republiky či v zahraničí. 13. Není stanoveno žádné omezení na státní příslušnost nebo místo pobytu příjemců podpory. 14. České orgány odhadují, že počet příjemců bude mezi 501 až v průběhu trvání programu. Přesněji řečeno, české orgány informovaly, že celkový očekávaný počet příjemců podpory bude mezi 120 a 210 ročně v rostoucí tendenci, a program tudíž využije celkem 810 fyzických nebo právnických osob. Tabulka č. 1: Odhadovaný počet příjemců za rok Rok První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Celkem Očekávaný počet příjemců Obecně lze říci, že možnost získat dotaci v rámci programu na podporovaný projekt mají tyto skupiny subjektů: 3 Tento program byl schválen usnesením zastupitelstva statutárního města Ostrava č. 798/ZM1014/14 ze dne 7. prosince Podle programu lze poskytování veřejných kulturních služeb prokázat např. příslušným oprávněním, výroční zprávou, referencemi odborníků, vyjádřením představitele státní správy či samosprávy, recenzí, výstřižky z tisku či dalšími příklady dokládajícími činnost žadatele. 3

4 i. Skupina A: subjekty nenapojené na veřejné rozpočty: jedná se především o nadace, občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti a další fyzické či právnické osoby. ii. Skupina B: subjekty napojené na veřejné rozpočty: jedná se především o územní samosprávné celky a jimi zřízené příspěvkové organizace nabízející realizaci projektu, který je mimo rámec jejich běžné činnosti a není financován z příspěvkových peněžních prostředků poskytovaných zakladatelem, či jinou právnickou osobou. 16. Příjemci podpory v rámci programu se nemohou stát: organizační složky státu, příspěvkové organizace zřízené organizačními složkami státu, politické strany a politická hnutí nebo státní podniky. 17. České orgány informovaly, že lze předpokládat toto složení příjemců podle druhu subjektů a činností: Tabulka č. 2: Předpokládaný počet příjemců za rok z hlediska jejich právní formy (kategorie A a B) Kategorie A (subjekty, které nejsou financovány z veřejných rozpočtů) První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Nadace Občanská sdružení Organizace služeb veřejných Ostatní právnické osoby nebo fyzické osoby Celkem kategorie A Kategorie B (subjekty, které jsou financovány z veřejných rozpočtů) První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Orgány místní správy Příspěvkové organizace zřízené orgány místní správy Ostatní právnické osoby Vysokoškolská zařízení Celkem kategorie B Celkem kategorie A a B Tabulka č. 3: Předpokládaný počet příjemců za rok z hlediska jejich činnosti (kategorie A a B) Kategorie A První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý 4

5 (subjekty, které nejsou financovány z veřejných rozpočtů) Nekomerční subjekty nadace, občanská sdružení, organizace veřejných služeb Nekomerční subjekty fyzické osoby Nekomerční subjekty církevní organizace Komerční subjekty právnické osoby zřízené podle ustanovení obchodního zákoníku kód NACE R.90 (tvůrčí, umělecké a zábavní činnosti) Komerční subjekty fyzické osoby kód NACE R.90 (tvůrčí, umělecké a zábavní činnosti) Celkem kategorie A Kategorie B (subjekty financované z veřejných rozpočtů) Nekomerční subjekty orgány místní správy Nekomerční subjekty příspěvkové organizace zřízené orgány místní správy Nekomerční subjekty vysokoškolská zařízení Komerční subjekty kulturní centra (právnické osoby zřízené podle ustanovení obchodního zákoníku a s SMO jako jediným podílníkem kód NACE R.90 (tvůrčí, umělecké a zábavní činnosti) První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Celkem kategorie B Celkem kategorie A a B Doba trvání programu 18. Podpora se bude poskytovat od dne schválení Komisí po dobu pěti let. 5

6 19. Realizace programu se předpokládá v období , v souladu s Koncepcí rozvoje kultury statutárního města Ostravy, která formuluje základní principy, obecné cíle, nástroje, střednědobé záměry a priority kulturní politiky statutárního města Ostravy do roku Vzhledem k tomu, že české orgány čekají s realizací programu na souhlas Komise, bude provádění programu probíhat po dobu pěti let po jeho schválení Komisí. Rozpočet režimu podpory a roční rozdělení, intenzita podpory 20. Celkový rozpočet režimu podpory činí 330,5 milionů Kč (přibližně 13 milionů EUR 5 ), za podmínky, že v rozpočtu města budou přiměřené a dostatečné zdroje. Rozvržení rozpočtu na jednotlivé roky: Tabulka č. 4: Odhadovaný maximální roční rozpočet režimu podpory (v milionech Kč a v milionech EUR) Rozpočet\ rok První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Celkem milionů KČ ,5 330,5 milionů EUR 2,34 2,45 2,57 2,69 2,82 12, Jak vyplývá z tabulky 4, předpokládá se, že roční rozpočty pro granty budou časem růst. Skutečná konečná částka přidělená každému typu grantu v jednotlivých letech však bude záviset na celkovém rozpočtu statutárního města Ostravy, který schválilo jeho zastupitelstvo pro daný kalendářní rok. 22. Objem skutečně poskytnutých dotací bude také záviset na počtu a kvalitě žádostí o dotace v jednotlivých letech trvání programu, a dále na kulturních a uměleckých oborech a na požadované výši dotací. Následující tabulky 5 a 6 ukazují odhad rozpočtu přiděleného pro jednotlivé obory kultury na základě dosavadních zkušeností s poskytováním grantů: Tabulka č. 5: Odhadovaný maximální roční rozpočet režimu podle oboru kultury Rozpočet (v milionech KČ) První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Celkem Scénická umění: Divadlo Hudba a tanec 27 28, ,4 Literatura a publicistika 1,1 1,1 1, ,7 Výtvarné umění a architektura 2,5 2,5 2,5 3 4,5 15 Audiovizuální umění Kulturně vzdělávací aktivity Ostatní kulturní aktivity l Celkem Tabulka č. 6: Odhadovaný rozpočet přidělený na jednotlivé obory kultury (v %) 5 Použitý směnný kurs: 1 EUR = 25,683 KČ (průměrný kurs od března 2007 do března 2012, zdroj ECB). 6

7 % rozpočtu pro každý obor kultury Scénická umění: První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Divadlo 30,67 % 31,75 % 30,3 % 30,44 % 28,97 % Hudba a tanec 45 % 45,08 % 45,45 % 44,93 % 44,14 % Literatura a publicistika 1,83 % 1,75 % 2,27 % 2,9 % 2,76 % Výtvarné umění a architektura 4,17 % 3,97 % 3,79 % 4,35 % 6,21 % Audiovizuální umění 1,67 % 1,59 % 3,03% 2,9 % 4,14 % Kulturně vzdělávací aktivity 5 % 4,76 % 4,55% 4,35 % 4,14 % Ostatní kulturní aktivity 11,67 % 11,11 % 10,61 % 10,14 % 9,66 % Celkem 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 23. Dotace se poskytují jak na víceleté projekty, tak na roční kulturní projekty. V případě víceletých kulturních projektů lze příspěvky z programu poskytovat nejdéle po dobu trvání a účinnosti programu. Dotace jsou poskytovány na období příslušného kalendářního roku (v případě jednoletých projektů) nebo příslušné kalendářní roky (v případě víceletých kulturních projektů) a musí být vyčerpány v příslušném období pro účely, pro které byly poskytnuty. Tabulka č. 7: Odhadované procentní podíly rozpočtu poskytované na jednoleté nebo víceleté dotace Rozpočet (v milionech KČ) První Druhý Třetí Čtvrtý Pátý Celkem Jednoleté dotace ,5 141,5 Víceleté dotace Celkem ,5 330,5 24. Celková výše podpory na jeden kulturní projekt nesmí překročit 70 % způsobilých nákladů projektu (v tomto případě proto nesmí intenzita podpory překročit tento procentní podíl). Na jeden kulturní projekt programově zacílený na minoritní skupiny obyvatel (např. děti, mládež, důchodci, národnostní menšiny, postižené osoby) anebo na jeden kulturní projekt bez vstupného (při nichž nebude vybíráno vstupné) může činit až 100 % způsobilých nákladů projektu. Intenzita podpory tak v daném případě nepřesáhne 100 %. 25. Orgán poskytující podporu kontroluje ex-post, zda přidělená částka podpory nepřekročila tuto míru podpory, a pokud ano, bude vymáhat vrácení nadměrné podpory. 26. Minimální výše dotace na jeden projekt v rámci programu činí Kč (přibližně 390 EUR) a maximální výše grantu pro každý projekt v rámci programu činí

8 000 KČ (přibližně EUR). Program stanoví, že celková výše dotace na financování jednoho kulturního projektu v oboru audiovizuálního umění nesmí překročit práh podpory de minimis pro daný podnik Dotace jsou poskytovány buď jednorázově nebo ve splátkách. Termín poskytnutí dotace bude stanoven individuálně s ohledem na termín realizace a nákladovost podpořeného projektu. Způsobilé náklady 28. Způsobilé náklady musí být spojené s realizací kulturních projektů. Příjemce je povinen použít dotaci v souladu s účelem, pro který byla poskytnuta, a to v rozsahu a způsobem a za podmínek stanovených v programu a v příslušné smlouvě o poskytnutí dotace podepsané po udělení dotace z rozpočtu statutárního města Ostrava. 29. Způsobilými (uznatelnými) náklady podporovaného projektu se pro účely programu rozumí takové náklady, které splňují všechny následující podmínky: i) byly vynaloženy v souladu s účelovým určením dotace (vymezeno ve smlouvě o poskytnutí dotace); ii) mají přímou souvislost s přípravou a realizací podporovaného projektu; iii) jsou účetním případem příslušného kalendářního roku či let, na který (é) se dotace vztahuje; iv) vyhovují zásadám účelnosti, efektivnosti a hospodárnosti dle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, v platném znění; byly zavedeny v účetnictví příjemce, jsou jasně identifikovatelné a podložené účetními záznamy. Všechny ostatní náklady vynaložené příjemcem jsou z hlediska programu a poskytnutí dotace považovány za náklady nezpůsobilé (neuznatelné) a nesmí být z poskytnuté dotace hrazeny. 30. Pokud jde o příspěvek na provoz, veškeré náklady spojené s typickým činnostmi dotované organizace jsou způsobilé. Příspěvek na provoz se většinou používá k pokrytí nákladů na činnosti prospěšné pro veřejnost, platy, náklady na elektřinu, topení, plyn, opravy užívaných nemovitostí, nákladů na prezentace, propagaci atd. Kumulace podpory 31. Podpora může být kumulována s podporou od jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo evropských režimů za účelem pokrytí stejných způsobilých nákladů. Částky poskytnuté v rámci tohoto režimu mohou být tudíž kumulovány s jinými zdroji financování poskytnutými za stejným účelem a v souvislosti se stejnými způsobilými náklady, pokud obdržená podpora nepřesáhne 100 % projektových nákladů. Výběrové řízení a kritéria 32. Statutární město Ostrava organizuje otevřené a konkurenční výzvy k předkládání žádostí o poskytnutí podpory v rámci tohoto režimu. Tyto výzvy se řídí platnými pravidly, která upravují požadavky na žadatele a výběrové řízení od zveřejnění do udělení podpory, jakož i následnou kontrolu. Dotace budou poskytnuty podle podmínek stanovených v programu a v následné smlouvě o poskytnutí dotace, kterou podepisuje zastupitelstvo města a příjemce dotace. 6 Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis (Úř. věst. L 379, , s. 5 10). Podpora překračující práh podpory de minimis může být poskytnuta v této oblasti podle režimu podpory českého filmu, který Komise schválila svým rozhodnutím o státní podpoře N 98/2010. Úř. věst. C 289, , s. 1. 8

9 Podávání žádostí 33. Výběrového řízení na poskytnutí dotace v rámci programu se mohou účastnit pouze subjekty, které by se mohly stát příjemci podpory, (tj. které jsou způsobilé ve smyslu čl. 11 programu). Žadatel může ve výběrovém řízení podat pouze jednu žádost pro příslušné období. Žádosti se musí týkat určitého projektu. 34. Žádost o podporu obsahuje rozpis finančních zdrojů nezbytných k plánování a provádění projektu a rozpočet nákladů na projekt, včetně rozpisu finančního krytí nákladů. Tyto dokumenty musí obsahovat údaje o ostatních podporách nebo subvencích získaných během rozhodného období prostřednictvím jiných programů nebo od jiných poskytovatelů. 35. Veškeré žádosti podané v rámci programu jsou přijaty administrátorem programu, který je zaeviduje dle jednotlivých kulturních a uměleckých oborů v rámci skupiny A a v rámci skupiny B. A. Jednoleté kulturní projekty, u nichž výše požadované dotace nepřesahuje Kč (přibližně EUR). B. Jednoleté kulturní projekty, u nichž výše požadované dotace přesahuje Kč (přibližně EUR) a víceleté projekty. 36. Administrátor programu následně posoudí přijaté žádosti z hlediska formální správnosti a úplnosti a navrhne grantové komisi vyřazení těch žádostí, které nesplňují stanovené formální náležitosti. Hodnocení 37. Žádosti, které byly shledány formálně způsobilými projdou věcným hodnocením, pokud jde o jejich obsah a jsou hodnoceny bodovým systémem. Toto posouzení a hodnocení provádí grantová komise 7 na základě určitých jednotlivých kvalitativních kritérií a subkritérií, podle nichž dává grantová komise body. Bodový systém zahrnuje jednotlivá kritéria a subkritéria podle toho, do jaké míry jsou tato kritéria a subkritéria splněna. Možný bodový výsledek každého jednotlivého kritéria (v součtu to může být 100 bodů) vyjadřuje význam připisovaný každému jednotlivému kritériu 8. Grantová komise při udělování bodů u hodnoceného projektu věcně zdůvodní počet přidělených bodů, aby bylo celkové hodnocení projektů transparentní s možností přezkoumatelnosti a ověření jeho správnosti. 38. Výsledné hodnocení projektu je dáno součtem bodů získaných v rámci každého dílčího hodnotícího kritéria. Hodnocení projektů se provádí samostatně dle jednotlivých kulturních a uměleckých oborů. Výběr projektů 39. Grantová komise v závislosti na výši schválených finančních prostředků určených pro účely programu na příslušné období v rozpočtu statutárního města Ostravy 7 Působnost a pravomoc grantové komise vykonává pro účely programu Komise kultury rady města, kterou rada města zřizuje postupem dle ust. 122 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, a to s ohledem na znalost kulturní scény a nabídky ve statutárním městě Ostrava a kombinaci odborného, laického a politického přístupu i posouzení širších souvislostí kultury v rámci města. 8 Viz podrobnější informace týkající se hodnotících kritérií v příloze 1. 9

10 vybere u jednotlivých kulturních a uměleckých oborů v rámci každé skupiny nejlepší projekty dle výsledného pořadí. Grantová komise následně vypracuje zprávu o provedeném hodnocení a posouzení. Ke každé hodnotící tabulce připojí grantová komise písemné věcné zdůvodnění. Grantová komise následně doporučí radě města, aby vybrané projekty byly podpořeny formou poskytnutí dotace v příslušné výši a v příslušné účelové specifikaci. Rada města zprávu a doporučení grantové komise projedná a přijme rozhodnutí. Rozhodnutí rady města a zpráva grantové komise budou zveřejněny na úřední desce Magistrátu města Ostrava a na jeho internetových stránkách. 40. Rada města zašle návrh zastupitelstvu města k rozhodnutí. Zastupitelstvo města po projednání návrhů předložených radou města u každé obdržené žádosti rozhodne: i) zda podpoří projekt poskytnutím dotace, ii) o neposkytnutí dotace pro vyřazení žádosti z formálních důvodů nebo iii) o neposkytnutí dotace z věcných důvodů. Rozhodnutí zastupitelství města jsou zveřejňována na úřední desce Magistrátu města Ostrava a na jeho internetových stránkách. Jednotlivým žadatelům se výsledky přímo nesdělují. Řízení o odvolání 41. Neúspěšní žadatelé mohou požádat, aby rozhodnutí bylo znovu přezkoumáno. Žadatel, jehož projekt byl vyřazen, může podat odvolání proti rozhodnutí rady města, kterým byl schválen návrh na vyřazení jeho žádosti z formálních důvodů, do 10 dnů ode dne uveřejnění rozhodnutí. Odvolání se podává k zastupitelstvu města, které o nich vydá konečné rozhodnutí, pokud žadatel svoje odvolání nestáhne. 42. Postup použitý při udělování dotací je rovněž přezkoumatelný, buď i) podle příslušných ustanovení zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, za použití postupu uvedeného v 124 zákona, nebo ii) prostřednictvím soudního řízení správního podle 65 a násl. zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů. Orgán poskytující podporu 43. Finanční podporu poskytne statutární město Ostrava. Forma podpory 44. Financování bude poskytnuto ve formě přímých dotací. Přesněji řečeno, dotace se poskytnou ve formě účelové neinvestiční dotace poskytnuté v rámci samostatné působnosti statutárního města v souladu se zákonem o obcích a zákonem o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. 45. Dotace v rámci programu může být poskytnuta na jednoleté kulturní projekty anebo víceleté kulturní projekty; U víceletých kulturních projektů však dotace v rámci programu může být poskytnuta nejdéle na období trvání projektu nepřekračující dobu trvání a účinnosti programu. 46. Dotace jsou poskytovány buď jednorázově nebo ve splátkách. Termín poskytnutí dotace bude stanoven individuálně s ohledem na termín realizace a nákladovost podpořeného projektu. Dotace musí být vyčerpány v příslušném období pro účely, pro které byly přiděleny, a konečné vyúčtování musí být předloženo ve stanovené lhůtě. 10

11 Sledování 47. Použití dotací poskytnutých příjemcům podpory v rámci programu podléhá kontrolám ex post, při nichž se kontroluje využívání veřejných prostředků (v návaznosti na zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů). Za tímto účelem jsou příjemci povinni spolupůsobit při výkonu finanční kontroly, která může proběhnout kdykoli po podání žádosti, po dobu trvání projektu, na který je poskytnuta dotace, a/nebo po dobu 5 let od konečné realizace projektu. Příjemci jsou povinni kdykoliv na žádost statutárního města Ostrava poskytnout aktuální, úplné a přesné informace o užití dotace či podporovaném projektu. 48. Jako součást hodnocení realizace projektu a konečného vyúčtování předkládá příjemce konečné vyúčtování celého projektu. Vyúčtování musí obsahovat podrobnosti o veškerých podporách nebo dotacích obdržených v rámci jiných programů nebo od jiných poskytovatelů. 49. Příjemci dotací odpovídají za jejich použití v souladu s účely, pro které byly poskytnuty. Každé použití dotace poskytnuté příjemci v rámci projektu v rozporu s jejím účelovým určením (neoprávněné použití dotace) nebo zadržení prostředků patřících statutárnímu městu Ostrava jako poskytovateli finančních prostředků (neoprávněné zadržení dotace) je porušením rozpočtové kázně dle ust. 22 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů v platném znění, se všemi právními důsledky s tím spojenými. Tyto právní důsledky nevylučují možnost dalších sankcí stanovených v příslušné smlouvě o poskytnutí dotace. 3. POSOUZENÍ OPATŘENÍ PODPORY 3.1. Státní podpora ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU 50. Podle čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU, podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem. 51. Aby mohlo být klasifikováno jako státní podpora, musí tudíž podpůrné opatření splňovat všechny tyto podmínky: 1) opatření musí být financováno ze státních prostředků, 2) musí poskytovat podnikům hospodářskou výhodu, 3) tato výhoda musí být selektivní a musí narušovat hospodářskou soutěž nebo hrozit jejím narušením, 4) opatření musí ovlivňovat obchod uvnitř Unie. Existence státních prostředků 52. Oznámený režim podpory evidentně zahrnuje státní prostředky, jelikož je financován z rozpočtu statutárního města Ostrava. Hospodářská výhoda pro podnik 53. Prostřednictvím opatření příjemci získávají výhodu, neboť nebudou dostávat přímé dotace za běžných tržních podmínek. Kromě toho tyto platby příjemce zbavují části nákladů, které by nesli při realizaci vybraného kulturního projektu nebo při výkonu svých činností. 11

12 54. Nelze vyloučit, že příjemci, kteří mohou mít různé právní formy (jak je vidět v tabulkách 2 a 3 výše), mohou provádět činnosti hospodářského charakteru, neboť organizace kulturních akcí, koncertů a festivalů, kulturní představení a vydavatelská činnost mohou být považovány za hospodářské činnosti na konkurenčním trhu 9. Je pravdou, že kromě příjemců mohou existovat subjekty, které nabízejí na stejném trhu stejné nebo nahraditelné zboží a služby. 55. Proto pokud příjemci provádějí hospodářskou činnost, lze je považovat za podniky ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, kterým je poskytována hospodářská výhoda v rámci režimu podpory. Selektivita a narušení hospodářské soutěže 56. Hospodářská výhoda, která je poskytována v rámci režimu, je selektivní v tom smyslu, že zvýhodňuje určité podniky, které jsou zapojeny do kulturních aktivit podporovaných v rámci tohoto režimu. Příjemci soutěží s jinými podniky, které vykonávají stejné činnosti v oblasti kultury, avšak nemají prospěch z režimu podpory. V důsledku toho může oznámený režim podpory narušit hospodářskou soutěž. 57. Kromě toho, ačkoliv v zásadě všechny fyzické a právnické osoby mají právo požádat o financování nezávisle na jejich místo usazení, při zohlednění zeměpisného ohraničení většiny činností, které mají být podpořeny, lze předpokládat, že podpora přinese prospěch především podnikům usazeným nebo se sídlem ve statutárním městě Ostrava nebo v okolním Moravskoslezském kraji. 58. Ovšem vzhledem k poměrně omezenému rozpočtu programu a poměrně vysokému počet příjemců a vzhledem k tomu, že podpora v rámci programu má být poskytnuta na základě předem stanovených kritérií výběru a vážených ukazatelů hodnocení, nebude mít režim podpory pravděpodobně významný negativní vliv na hospodářskou soutěž. Účinek na obchod uvnitř Unie 59. I když se většina činností zeměpisně omezuje na statutární město Ostrava a bude realizována lokálně, nelze vyloučit, že by opatření mohlo ovlivnit obchod uvnitř Unie. 60. Program je určen především na podporu veřejných kulturních služeb obecního, místního nebo ohraničeného regionálního významu; proto většina podporovaných veřejných kulturních služeb se omezí jen na území statutárního města Ostrava nebo okolního Moravskoslezského kraje. V tomto případě je jeho schopnost ovlivňovat poptávku v zahraničí minimální a bylo by obtížné dospět k závěru, že program významně ovlivní obchod mezi členskými státy. 61. Nicméně je nutno vzít v úvahu, že i) program má rovněž umožnit některé projekty, které byly navrženy v rámci kandidatury Ostravy na titul Evropské hlavní město kultury 2015 a ii) některé obory kultury, na které se program vztahuje, mají jistý potenciál ovlivnit obchod uvnitř Unie. Patří sem podpora projektů, které představují významná, zvláštní nebo jedinečná umělecká díla a kulturní výkony, projektů 9 Podle práva hospodářské soutěže EU je podnik ( ) každý subjekt vykonávající hospodářskou činnost, zejména činnost spočívající v nabídce zboží a služeb na nějakém daném trhu, bez ohledu na jeho právní statut nebo způsob jeho financování ; Viz věc C-118/85 Komise v. Itálie [1987] Sb. rozh. 2599, bod 7. 12

13 představujících nebo zastupujících město Ostravu a region v dalších oblastech České republiky nebo v zahraničí, nebo průřezové projekty (výstavy, festivaly, retrospektivy atd.) v dané kulturní oblasti nadregionálního významu, jakož i kulturní obory, kde jazyková omezení nepředstavují překážku, jako je hudba nebo tanec (na rozdíl od divadelní či literární produkce). 62. Moravskoslezský kraj je navíc pohraničním regionem v sousedství jiného členského státu Evropské unie (Polsko) a není příliš vzdálen od dalšího členského státu (Slovensko). Také nelze vyloučit nebo lze předpokládat účast zahraničních návštěvníků na podporovaných akcích a činnostech. Proto lze dojít k závěru, že některé kulturní služby, které jsou v rámci programu podporovány, by mohly mít jistý nadregionální nebo přeshraniční dopad. 63. Ze všech výše uvedených důvodů tedy nelze vyloučit, že opatření má určitý, třebaže omezený, účinek na obchod uvnitř Unie. Závěr 64. S ohledem na všechny výše uvedené skutečnosti se Komise domnívá, že režim podpory může představovat státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. Proto je nutné posoudit jeho slučitelnost s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie Slučitelnost 65. Podle čl. 107 odst. 3 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie podpora na pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem, jestliže neovlivní podmínky obchodu a hospodářské soutěže v Unii v míře odporující společnému zájmu. 66. Komise posoudila slučitelnost oznámeného opatření podpory se společným trhem také z hlediska článku 167 Smlouvy o fungování Evropské unie, který stanoví, že Unie přispívá k rozkvětu kultur členských států a přitom respektuje jejich národní a regionální různorodost a zároveň zdůrazňuje společné kulturní dědictví. 67. Zásady stanovené v čl. 107 odst. 3 písm. d) a článku 167 Smlouvy o fungování EU byly použity na podobné případy, jako je tento, v řadě předchozích rozhodnutí 10. Analýza Komise potvrzuje, že oznámené opatření splňuje věcné požadavky stanovené ve výše uvedených předchozích případech. Skutečný kulturní záměr 68. Záměrem tohoto režimu je podpora kultury ve statutárním městě Ostrava. Jeho záměrem je přispět k udržení, konsolidaci a rozvoji široké škály kulturních aktivit, jak o tom svědčí různorodost kulturních oborů, jimž se z tohoto režimu může dostat podpora. Režim podpory chce rovněž umožnit některé projekty, které byly navrženy v rámci kandidatury Ostravy na titul Evropské hlavní město kultury SA (2011/NN) Grantový systém hl. m. Prahy v oblasti kultury a umění na léta , přijatý dne , Úř. věst. C 196, , s. 4; N 293/2008 režim podpory na rozvoj kultury pro multifunkční obecní kulturní střediska, muzea, veřejné knihovny a centra doplňkového vyššího vzdělávání, přijatý dne 26. listopadu 2008, Úř. věst. C 66, , s. 22; N 357/2007 prostředky Ministerstva školství a kultury a Národního kulturního fondu, přijato dne , Úř. věst. C 87, , s. 1; N 704/2007 Podpora na divadlo a cirkus: region Valencie přijato dne

14 69. Z informací předložených českými orgány vyplývá kulturní aspekt činností a projektů, které mají být v rámci tohoto režimu podporovány. Zejména činnosti a projekty způsobilé pro podporu se zaměřují na kulturu, jelikož zahrnují umělecké činnosti, jejichž cílem je podporovat kulturu, kulturní akce, vydavatelskou činnost či samotné statutární město Ostravu. Kritéria, jež má uplatňovat grantová komise při hodnocení různých projektů, také odrážejí kulturní povahu činností, jichž se má program týkat. 70. Komise proto zastává názor, že oznámená podpora je zaměřena na činnosti se skutečně kulturním obsahem a spadá tudíž do působnosti čl. 107 odst. 3 písm. d) Smlouvy o fungování EU. Nutnost a přiměřenost 71. České orgány se domnívají, že toto opatření je nezbytné pro ochranu, podporu a šíření kulturních aktivit, které budou probíhat především v statutárním městě Ostrava, a pro snadnější přístup široké veřejnosti, jakož i pro zachování kulturního dědictví. 72. Pokud jde o poskytování kulturních služeb na území statutárního města Ostrava, české orgány jsou toho názoru, že selhání trhu může znamenat i přes značný kulturní kapitál, který nabízí místní obyvatelstvo klesající nebo nedostatečný rozsah poskytování kulturních služeb ke splnění obecných cílů stanovených v koncepci rozvoje kultury statutárního města Ostrava. Takové selhání by způsobila zejména malá rentabilita poskytování kulturních služeb, nedostatečné financování, nízká úroveň sponzorování a nekvalitní získávání prostředků subjekty zajišťujícími kulturní služby. Další rizika mohou představovat částečný nedostatek infrastruktur pro kulturní život a zastaralost většiny kulturní infrastruktury regionu. 73. Proto lze soudit, že opatření je nezbytné pro dosažení cíle v podobě zachování a podpory kultury a má pobídkový účinek. České orgány jsou toho názoru, že bez přístupu k státní podpoře prostřednictvím tohoto programu by se převážná většina kulturních činností financovaných na území statutárního města Ostrava vůbec nekonala kvůli nedostatečné rentabilitě. Proto se očekává, že provádění programu bude působit jako pobídka a že se tím zajistí, aby se zachovalo či rozšířilo spektrum kulturních služeb, které plní obecné cíle stanovené v koncepci rozvoje kultury statutárního města Ostrava. 74. Celkový rozpočet ve výši přibližně 13 milionů EUR se zdá být skromný vzhledem k velkému počtu činností a značnému počtu předpokládaných příjemců (více než 800), kteří mají být podpořeni v průběhu 5 let platnosti režimu. 75. S ohledem na to, že podpora pouze pokryje nedostatek finančních prostředků v způsobilých projektech (maximální intenzita podpory v rámci režimu může obecně dosáhnout až 70 % a ve výjimečných případech 100 % 11 ) ) a vzhledem k omezenému významu odhadované průměrné výše podpory na jednoho příjemce lze dojít k závěru, že podpora představuje minimum nezbytné k uskutečnění těchto činností. V tomto smyslu české orgány informovaly Komisi, že předpokládaná průměrná intenzita podpory pro kulturní projekt bude činit přibližně 40 až 50 %, a že pouze 5 až 10 % dotací pokryje 100 % způsobilých nákladů. 76. Přestože prostředky obdržené v rámci programu mohou být kumulovány s jinými formami veřejné nebo soukromé podpory, celková finanční podpora může pouze 11 U kulturních projektů pro postižené osoby či děti a pro projekty bez vstupného. 14

15 pokrývat ztráty vzniklé při realizaci projektu. Kontroly ex post, které jsou popsány výše v oddílu Sledování zajišťují další záruku, že budou deklarovány skutečné náklady a příjmy. 77. Na základě těchto úvah má Komise za to, že opatření je nutné a přiměřené cíli v podobě podpory kultury v statutárním městě Ostrava. Dopad na podmínky obchodu a hospodářskou soutěž 78. Jak už bylo zdůrazněno, narušení hospodářské soutěže plynoucí z dotyčného opatření a jeho účinek na obchod, budou pravděpodobně u většiny činností omezené. Rozpočet v rámci současného režimu bude rozptýlen mezi relativně vysoký počet příjemců a projektů v šesti různých oborech kultury, a proto není pravděpodobné, že by znatelně ovlivnil trh. Kromě toho české orgány potvrdily, že režim nepodpoří projekty, které vynesou nebo by mohly vynést zisk, a že značná část příjemců podpory z programu obdrží částky, které jsou nižší než prahové hodnoty de minimis. To jen potvrzuje závěr o omezeném účinku dotyčného režimu podpory na obchod uvnitř EU a na hospodářskou soutěž. 79. Komise rovněž konstatuje, že s ohledem na často místní charakter podporovaných podniků a na zeměpisné ohraničení většiny aktivit na statutární město Ostrava, podpora pravděpodobně nevyvolá nepřiměřený negativní účinek na obchod uvnitř EU. 80. Možné dopady na hospodářskou soutěž a obchod uvnitř Unie budou dále minimalizovány tím, že procesy spojené s financováním jsou jasně definovány a jsou plně na očích veřejnosti, protože všechny informace o rozhodovacích procesech orgánů statutárního města Ostrava orgány jsou transparentní. Je zajištěn rovný přístup pro všechny žadatele, včetně uchazečů z jiných členských států. Sama skutečnost, že se podpora uděluje prostřednictvím otevřené výzvy k předkládání žádostí a na základě kritérií způsobilosti a výběru, která jsou jasně definovaná a zveřejněná, působí jako pobídka k realizaci činností, na které se režim vztahuje. Režim podpory navíc obsahuje ustanovení o ověření pravdivosti a spolehlivosti požadavků a také o vrácení nesprávně poskytnutých finančních prostředků. 81. Na základě těchto úvah má Komise za to, že opatření je nutné a přiměřené cíli v podobě podpory kultury v statutárním městě Ostrava a neovlivňuje podmínky obchodu a hospodářské soutěže ve Společenství v míře, která by byla v rozporu se společným zájmem. 4. ZÁVĚR 82. Na základě výše uvedeného posouzení Komise rozhodla, že opatření považuje za slučitelné s vnitřním trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie. 83. Česká republika souhlasí s tím, aby rozhodnutí bylo přijato v anglickém jazyce. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho 15

16 obdržení. Pokud Komise neobdrží odůvodněnou žádost v této lhůtě, bude předpokládat, že souhlasíte se zpřístupněním informací třetím stranám a se zveřejněním plného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na této internetové adrese: Vaše žádost by měla být zaslána doporučeným dopisem nebo faxem na adresu: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry J-70/3/225 B-1049 Brusel Fax: S úctou Za Komisi Algirdas ŠEMETA člen Komise 16