ZÁPIS z 12. zasedání Monitorovacího výboru Regionálního operačního programu regionu NUTS II Jihozápad

Transkript

1 ZÁPIS z 12. zasedání Monitorovacího výboru Regionálního operačního programu regionu NUTS II Jihozápad Místo zasedání výboru: sídlo Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad, Jeronýmova 1750/21, České Budějovice Datum zasedání výboru: , 10:15 14:00 Předsedající: Mgr. Ivana Makovičková Přítomno: 21 členů Monitorovacího výboru ROP NUTS II Jihozápad nebo jejich písemně pověřených zástupců, 6 hostů (viz příloha 1 Prezenční listina 12. zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad) Z 12. zasedání Monitorovacího výboru byla pořízena audionahrávka, která bude Úřadem Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad uchována. Program 89/2012 Zpráva o realizaci ROP NUTS II Jihozápad ke dni /2012 Výroční zpráva o provádění ROP NUTS II Jihozápad za rok /2012 Analýza absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad 92/2012 Analýza výsledků Integrovaného plánu rozvoje území NUTS II Jihozápad a 17. výzvy ROP NUTS II Jihozápad 93/2012 Výroční kontrolní zpráva ROP NUTS II Jihozápad a Výroční stanovisko k řídícím a kontrolním systémům ROP NUTS II Jihozápad 94/2012 Plnění doporučení z mid-term evaluace Zhodnocení implementace ROP NUTS II Jihozápad v polovině programového období /2012 Informace o připravovaných výzvách ROP NUTS II Jihozápad 1

2 Zahájení, přivítání členů Monitorovacího výboru Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen MV ROP NUTS II Jihozápad ) (10:15) Ivana Makovičková, pověřená vedením Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen ÚRR JZ ), zahájila 12. zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad. K vedení tohoto zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad ji plnou mocí zmocnil předseda Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen RRRSJ ) Ivo Grüner, který se tohoto jednání nezúčastnil. Přivítala všechny přítomné členy MV ROP NUTS II Jihozápad i jimi pověřené zástupce, stejně jako hosty účastnící se tohoto zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad. Těmi byli zástupci Evropské komise (dále jen EK ) pan Christos Gogos a pan Martin Bouška, zástupce Ministerstva financí (dále jen MF ČR ) pan Petr Burian, zástupkyně Ministerstva pro místní rozvoj (dále jen MMR ČR ) paní Zuzana Krochová, zástupce krajského úřadu Jihočeského kraje pan Jaroslav Zloch a zástupce advokátní kanceláře a právník ÚRR JZ pan Jan Brodec. Poté všem přítomným připomněla poslání a roli MV ROP NUTS II Jihozápad. Následoval výčet dokumentů, které byly na pořadu tohoto jednání: především to byla Výroční zpráva o provádění ROP NUTS II Jihozápad za rok 2011, kterou je Řídicí orgán (dále jen ŘO ) povinen odeslat do 30. června 2012 Evropské komisi (dále jen EK ). Dalšími schvalovanými materiály byly Zpráva o realizaci ROP NUTS II Jihozápad ke dni , v níž jsou členům MV sděleny aktuální informace týkající se implementace ROP NUTS II Jihozápad, Analýza absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad a Analýza výsledků Integrovaného plánu rozvoje území (dále jen IPRÚ ) NUTS II Jihozápad. Nad tyto dokumenty byly členům MV pro informaci a na vědomí předloženy Výroční kontrolní zpráva ROP NUTS II Jihozápad, Plnění doporučení z mid-term evaluace Zhodnocení implementace ROP NUTS II Jihozápad v polovině programového období a Informace o připravovaných výzvách. Mgr. Ivana Makovičková následně potvrdila usnášeníschopnost MV ROP NUTS II Jihozápad. Jednání se účastnilo celkem 21 členů s hlasovacím právem nebo jimi pověřených zástupců, z nichž 19 bylo na zasedání od začátku. Členové MV byli vyzváni ke schválení přítomnosti hostů. Všichni byli pro. Jako zapisovatele určila Matouše Radimce ze sekretariátu MV. Do pozice ověřovatele zápisu navrhla za jihočeskou stranu pana Antonína Kaplana, pověřeného zástupce člena MV pana Petra Maroše, a za plzeňskou stranu paní Kateřinu Tichou, členku MV ROP NUTS II Jihozápad. Následně nechala hlasovat o ověřovatelích zápisu, 18 členů bylo pro, nikdo nebyl proti a jeden se zdržel hlasování. Nakonec nechala schválit program tohoto jednání MV ROP NUTS II Jihozápad, všichni byli pro. Na jednání MV se dostavila další řádná členka s hlasovacím právem, Marie Soukupová (v čase 10:20). O slovo požádal zástupce EK pan Christos Gogos. Přivítal všechny přítomné členy MV i hosty. MV ROP NUTS II Jihozápad se zúčastnil teprve podruhé. Jak dodal, jeho kolega z EK pan Martin Bouška se účastní prakticky každého zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad. On tedy bude zastávat spíše roli pozorovatele a nechá kolegu Boušku, aby se k předkládaným materiálům více vyjadřoval. Poděkoval za zaslání dokumentů i za jejich částečný překlad do anglického jazyka. Upozornil na fakt, že EK zde na MV nevystupuje vůči ROP NUTS II Jihozápad jako skupina auditorů nebo kontrolorů, nýbrž jako skupina spolupracovníků. Cílem jejich účasti je podnítit otevřenou diskuzi o tom, co se jak dělá, kde jsou problémy, jak co dělat lépe, aby celý systém lépe fungoval. EK chce ÚRR JZ pomoci řešit vzniklé problémy. Ivana Makovičková poděkovala zástupcům EK za to, že vážili dlouhou cestu. Na jednání MV se dostavil pověřený zástupce dalšího řádného člena s hlasovacím právem, Marie Hrdličkové, pan Ladislav Krajdl (v čase 10:25). MV ROP JZ/89/2012 Zpráva o realizaci ROP NUTS II Jihozápad ke dni Ivana Makovičková představila materiál na základě prezentace. Do dokumentu byly zapracovány připomínky obdržené od MMR, jejich vypořádání mají všichni přítomní členové MV na stole. Věnovala se zejména pokroku v implementaci ROP NUTS II Jihozápad od minulého zasedání MV. Upozornila na fakt, že procento zasmluvněných prostředků zůstalo velmi podobné, což je však způsobeno faktem, že došlo k navýšení alokace ROP NUTS II Jihozápad o 13 mil. EUR. Dále se věnovala uplynulým výzvám a aktivitám, jako je schvalování revize ROP NUTS II Jihozápad č. 4, obnovení certifikace finančních prostředků ROP NUTS II Jihozápad. K té dodala, že nyní byla zaslána žádost o mimořádnou certifikaci prostředků ve výši 1,5 mld. Kč. Poté zmínila splácení korekce (doposud proběhlo šest splátek v úhrnné výši 70 mil. Kč). Z problémů, s nimiž se ROP NUTS II Jihozápad potýkal v období od posledního zasedání MV, 2

3 zmínila zejména pozastavenou certifikaci finančních prostředků u většiny operačních programů (k té však dodala, že nemá vliv na proplácení finančních prostředků příjemcům) a také vyšetřování projektů Policií České republiky (dále jen PČR ). K těm doplnila, že se většinou jedná o neúspěšné projekty, které jsou stále v držení PČR, těch úspěšných je jen několik z nich. Probíhala jednání s MMR a ÚRR JZ právě obdržel od MMR dopis, dle kterého MMR neshledává důvod k neproplácení projektů a nechává pouze na ÚRR JZ, jak bude v tomto bodě postupovat. Ze strany MMR tak není důvod k dalšímu pozastavení administrace projektů 2. a 3. výzvy, potažmo 5. a 6. výzvy. Vyšetřování bývalého managementu ÚRR JZ nemá vliv na další proplácení finančních prostředků příjemcům. Co se týče dalších problémů zmíněných ve Zprávě o realizaci, problém modernizace jihočeského letiště se řešil již na minulém jednání MV ROP NUTS II Jihozápad. Pokud jde o řešení nedokryvu ROP NUTS II Jihozápad s Programem rozvoje venkova (dále jen PRV ), ÚRR JZ vyvíjí intenzivní snahu tento problém již definitivě dořešit. V rámci vyhlášené výzvy byl schválen k realizaci projekt Zámek Týnec (obec do 500 obyvatel), avšak s podmínkou úspěšně dokončené revize programu, která ještě nenastala. Nicméně zde se změnil přístup EK, která nesouhlasí s opatřením zahrnout obce do 500 obyvatel mezi oprávněná místa realizace v rámci ROP JZ. ÚRR JZ proto s EK intenzivně jedná avšak ze strany EK zazněl jasný nesouhlas s takovou úpravou programu. Co se týče realizace Integrovaných plánů rozvoje měst (dále jen IPRM ), Ivana Makovičková upozornila na vnější i vnitřní faktory, které ovlivňují průběh realizace dílčích projektů IPRM a způsobují zpoždění v jejich implementaci, o němž se zmiňuje Zpráva o realizaci. ÚRR JZ intenzivně jedná se zástupci obou statutárních měst České Budějovice a Plzeň. Z opatření přijatých k závěrům z minulých dvou jednání MV ROP NUTS II Jihozápad (řádného a mimořádného) vyzdvihla zejména Komplexní analýzu čerpání finančních prostředků z ROP NUTS II Jihozápad, jejíž aktualizovaná verze ještě není hotová, ale po jejím dokončení bude členům MV zaslána. Spolu se zápisem bude členům MV rozeslán aktualizovaný seznam projektů v držení PČR (případně informace o vrácení konkrétních projektů, neboť v držení PČR jich zbývá jen pár). Po vyjmenování všech opatření přijatých k závěrům z minulých MV vyzvala Ivana Makovičková přítomné k diskuzi nad tímto materiálem. Šárka Fojtíková se přihlásila o slovo, aby upřesnila stanovisko MMR k projektům v držení PČR. ŘO ROP NUTS II Jihozápad bylo zasláno stanovisko MMR, které souhlasí s proplácením projektů, u nichž PČR neshledává problém a nejsou zde ani jiné řešené problémy (např. nesrovnalosti). Nicméně u třech projektů v realizaci jsou stále evidovány problémy a jsou v držení PCŘ; u těchto MMR doporučuje pečlivě zvážit jejich další administraci a proplácení. Ivana Makovičková poděkovala za doplnění stanoviska MMR a ujistila, že ÚRR JZ pečlivě zváží další administraci zmíněných tří projektů. Dále se do diskuze zapojil Martin Bouška. Vznesl několik dotazů: 1) Jak je zajištěno proplácení projektů tak, aby příjemci dostali své peníze nyní v době pozastavené certifikace? 2) Proč již není ve Zprávě o realizaci ROP NUTS II Jihozápad tabulka značící plnění predikce plateb (požádal o její doplnění do příští Zprávy a zahrnutí predikcí na následující půlrok)? 3) Bylo by možné do příští Zprávy zahrnout přehledný seznam projektů v držení PČR (podle stavu projektů, stavu administrace apod.)? 4) Bylo by možné se na příštím MV i ve Zprávě o realizaci více věnovat otázce IPRM (ROP NUTS II Jihozápad na tom podle slov Martina Boušky ještě není v otázce IPRM tak špatně jako jiné operační programy), zapojit i zástupce měst? Bylo by vhodné toto zařadit jako bod jednání a více toto diskutovat. Podle slov zástupce EK můžeme dojít k nenaplnění původně stanovených plánů, což však EK nevidí jako problém, nicméně musí mít informace o průběhu implementace a o důvodech zpoždění. Ivana Makovičková reagovala na dotazy Martina Boušky. Ohledně IPRM jej ujistila, že ÚRR JZ problém intenzivně řeší a že IPRM zahrne do programu následujícího MV ROP NUTS II Jihozápad. Na dotaz pana Boušky v souvislosti s IPRM reagoval také Erich Beneš za statutární město Plzeň a Dagmar Baumruková za statutární město České Budějovice. Pan Beneš představil dvě IPRM města Plzně, z nichž jeden se realizuje bez problémů a je již naplněna polovina cílových hodnot indikátorů. Nicméně u druhého IPRM je problém s jedním projektem (vybudování Tramvajové trati do části města Borská pole v rámci IPRM JZ/002 Plzeň - univerzitní město 2015 ), kde město nestihlo vykoupit dotčené pozemky. Navíc změnou kofinancování ROP NUTS II Jihozápad ze státního rozpočtu město přišlo o nemalé finanční prostředky, nemohl se proto zmíněný projekt vůbec realizovat a je odložen, bude nicméně prioritou pro další programové období. Proto město předložilo změnu IPRM a chce převést nevyčerpané peníze z IPRM JZ/002 Plzeň - univerzitní město 2015 do IPRM JZ/001 Plzeň - Evropské hlavní město kultury V rámci tohoto IPRM chce vybudovat archiv historických dokumentů o městu Plzeň; pokud se projekt nebude realizovat teď, město o tyto cenné dokumenty přijde. Předpokládá, že změna IPRM bude hotová a schválená do podzimu a bude tak možné pokračovat v realizaci. Na závěr své prezentace dodal, že 3

4 Univerzitní město bylo vyhodnoceno jako 3. nejlepší projekt IPRM v České republice. Paní Baumruková představila dvě IPRM města Českých Budějovic. Levý břeh Vltavy probíhá podle plánu, nicméně většina realizace se odehraje v roce 2013, proto je v IPRM v současné době nedostatečný pokrok. Problémy však město řeší s Tematickým IPRM zaměřeným na rekonstrukci ulic. Jeden projekt řeší Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS ) v otázce výběrových řízení a projekt řeší už více než rok. Dále je jeden dílčí projekt v držení PČR (zde se také řeší otázka výběrových řízení a firmy, která je vyhrála). ÚRR JZ doporučil městu tento projekt nerealizovat. Město tak přišlo s náhradním projektem, který nyní čeká na schválení. Ivana Makovičková avizovala plánované schválení tohoto projektu ještě tento měsíc. O slovo požádal Dušan Ružik za Platební a certifikační orgán (dále jen PCO ). Reagoval na další dotaz Martina Boušky týkající se proplácení finančních prostředků příjemcům v době pozastavené certifikace. Ujistil, že toto je zajištěno ze státního rozpočtu. Pozastavená certifikace tak neovlivňuje tok peněz mezi RRRSJ a příjemci, pouze dočasně neprobíhá tok peněz z EK. Christos Gogos také požádal o zaslání přehledné tabulky se seznamem projektů v držení PČR (rozdělení podle stavu projektu/stavu šetření apod.). Ohledně IPRM upozornil, že Zpráva o realizaci demonstruje pouze finanční pokrok, nicméně je třeba se více věnovat kvalitativní stránce a popsat detailně důvody zpoždění. EK se ráda dozví jakékoliv informace o IPRM. Je mu jasné, že IPRM jakožto plány byly schváleny před dlouhou dobou a je možné zde činit změny; vždy je důležité tyto změny patřičně zdůvodnit a vysvětlit. Nicméně varoval, že pokud těch změn bude příliš (např. každých 6 měsíců), plány pak ztratí svoji integrovanou povahu, což by EK neuvítala. Líbily se mu dnes prezentované informace o IPRM zástupci obou měst, takovéto prezentace by uvítal i příště. Co se týče nedokryvu ROP NUTS II Jihozápad s PRV, chtěl by vědět, co konkrétně se ÚRR JZ chystá udělat, jaké linie chce sledovat. Zdůraznil, že EK nechce nic komplikovat, pouze chce dostávat jasné a zřetelné informace. Ivana Makovičková ujistila přítomné, že seznam a přehledná tabulka projektů v držení PCŘ bude členům zaslána společně s informacemi o vývoji vyšetřování. Co se týče IPRM, ujistila pana Gogose, že změny činěné v IPRM jsou vždy opodstatněné. Slíbila, že na příštím MV bude IPRM věnováno více prostoru. Erich Beneš se vyjádřil k požadavku EK na doplnění kvalitativních informací o IPRM. Obě města vyplňují standardizovaný formulář, kde není prostor pro to se nějak více rozepisovat. Nicméně společně s Dagmar Baumrukovou slíbil přípravu stručné prezentace na příští jednání MV. Ohledně změn v IPRM upozornil, že v případě IPRM města Plzně se jedná o první předkládanou změnu. V souvislosti s řešením nedokryvu ROP NUTS II Jihozápad s PRV Ivana Makovičková zmínila intenzivní řešení a spolupráci s MMR a stálé hledání argumentů pro jeho prosazení. Nicméně Martin Bouška jí oponoval v tom smyslu, že stanovisko EK v této otázce se nezměnilo, EK nadále nesouhlasí s navrhovaným řešením nedokryvu. Zdůvodnil to zejména tím, že obdobný případ nefiguruje v žádném jiném ROPu a není proto důvod jej zavádět v ROP NUTS II Jihozápad. EK nechce prostřednictvím ROP NUTS II Jihozápad alokovat malé objemy finančních prostředků kamkoliv, je spíše pro integrovaný přístup. Christos Gogos dodal, že EK je samozřejmě otevřena diskuzi o dalších vznesených argumentech, ale vše musí být schváleno Národním orgánem pro koordinaci (dále jen NOK ). Vyjádřil svoji obavu z toho, že pokud EK povolí navrhované řešení v případě ROP NUTS II Jihozápad, otevře tak Pandořinu skříňku a stejné opatření budou chtít zavést i ostatní ROPy. Podle jeho slov je PRV naprosto vhodnou platformou pro podporu rozvoje venkova. Na závěr diskuze ještě doplnil svůj požadavek na zaslání stručného zápisu, jakýchsi hlavních a stěžejních závěrů z tohoto jednání MV ROP NUTS II Jihozápad. ÚRR JZ podle něj dělá příliš podrobný zápis, zatímco jiné operační programy dělají zápis v rozsahu maximálně dvou stran, v němž figurují hlavní témata, závěry a přijatá opatření. Ivana Makovičková jej ujistila, že ÚRR JZ si hlavní závěry rovněž zpracovává a že budou přílohou kompletního zápisu. Za to pan Gogos poděkoval. Ivana Makovičková poděkovala členům EK za sdělená stanoviska EK a ujistila je, že ÚRR JZ je bere na vědomí. Následně uzavřela diskuzi k tomuto materiálu a vyzvala přítomné k hlasování. Hlasování: pro 21 / proti 0 / zdržel se 0 4

5 Návrh usnesení (č. 92/2012) schvaluje Zprávu o realizaci ROP NUTS II Jihozápad ke dni MV ROP JZ/90/2012 Výroční zpráva o provádění ROP NUTS II Jihozápad za rok 2011 Ivana Makovičková představila Výroční zprávu o provádění ROP NUTS II Jihozápad za rok 2011 podle připravené prezentace. Do dokumentu byly zapracovány připomínky obdržené od MMR, jejich vypořádání mají všichni přítomní členové MV na stole. Nejprve zmínila pokrok v implementaci ROP NUTS II Jihozápad, k němuž došlo v roce Dále se věnovala plnění pravidla n+3/n+2 a ujistila přítomné, že ROP NUTS II Jihozápad toto pravidlo plní a má předpoklady pro jeho splnění i v roce 2013, kdy nastane souběh pravidel n+3 a n+2. Následně představila tři externí evaluační studie, které ÚRR JZ realizoval v roce Jednou z nich byl Integrovaný plán rozvoje území NUTS II Jihozápad (IPRÚ). Dle výsledků studie byla vyhlášena 17. výzva. ÚRR JZ si následně zpracoval analýzu výsledků 17. výzvy, neboť nedopadla úplně podle očekávání a především se nepodařilo vyčerpat celou alokaci určenou na 17. výzvu. Nevyčerpaná alokace bude vyhlášena v další výzvě na zbývající alokaci v oblasti podpory 3.1. Další externí evaluací byla midterm evaluace, kde však většina doporučení směřuje do dalšího programového období. A konečně studie Index konkurenceschopnosti krajů navázala na předchozí studii konkurenceschopnosti Ministerstva průmyslu a obchodu (dále jen MPO ). Cílem je nyní zpracovat tuto studii do ještě menších územních jednotek, než jsou kraje (a to do obcí s rozšířenou působností). Posledním bodem, kterému se Ivana Makovičková věnovala v souvislosti s Výroční zprávou, byla realizace publicitních opatření ROP NUTS II Jihozápad v roce 2011 (nový design webu, autobusy a trolejbusy s motivy ROP Jihozápad, soutěže apod.). Po ukončení své prezentace otevřela diskuzi k tomuto materiálu. Christos Gogos poděkoval za představení Výroční zprávy. Zajímal ho způsob financování IPRÚ, zda byly prostředky na výzvu alokovány z prioritní osy 3 a jak vysoká alokace byla vyčleněna na výzvu. Ivana Makovičková odpověděla, že IPRÚ se skutečně věnoval prioritní ose 3 zaměřené na cestovní ruch a alokace na výzvu činila 320 mil. Kč. Přijato bylo 32 žádostí a nebyly všechny schváleny. V podoblasti zaměřené na cyklostezky a cyklotrasy byla vyčerpána alokace 50 mil. Kč (celá), zatímco v podoblasti zaměřené na doprovodnou infrastrukturu cestovního ruchu nebyla vyčerpána celá alokace ve výši 270 mil. Kč, vyčerpáno bylo pouze cca 67 mil. Kč. Upozornila, že podrobnosti představí její kolega Karel Tomšovský ve zvláštní prezentaci věnované výsledkům 17. výzvy. Do diskuze se zapojil Jiří Šimánek. Zajímalo ho, zda další plánovaná výzva bude také územně omezena, jako tomu bylo v případě 17. výzvy. Podle jeho názoru nebyla podporovaná území dobře vybrána. Bude-li výzva zaměřena plošně, určitě nezaznamenáme nízký zájem žadatelů. Ivana Makovičková jej ujistila, že se již neplánuje územní omezení výzvy na cestovní ruch, budou pouze omezeny aktivity. Vybrané oblasti v 17. výzvě obhajovala, jejich výběr vycházel z provedené analýzy, jednalo se o oblasti s potenciálem rozvoje cestovního ruchu. Šárku Fojtíkovou zajímalo, zda nám už některé předchozí studie ukázaly na oblasti, které by bylo vhodné podpořit v rámci samostatné výzvy. Ivana Makovičková odpověděla, že ano. Jak doplnil Matouš Radimec, jednalo se především o analýzu Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad. Pavel Čížek se věnoval tématu podpory cyklostezek a cyklotras. Varoval před extrémy, před příliš drahými projekty. Podle jeho slov by zde bylo vhodné stanovit finanční strop na projekty spíše než územní omezení. Ivana Makovičková s ním souhlasila; cílem ROP NUTS II Jihozápad bylo a bude podpořit a vybudovat/zrekonstruovat co možná nejvíce kilometrů cyklostezek, nikoliv nákladné projekty. Christos Gogos v souvislosti s tímto záměrem ÚRR JZ však upozornil na nutnost zachování integrovaného přístupu a koncentrovaného dopadu poskytnuté finanční podpory. Ivana Makovičková reagovala ve smyslu, že se jedná o velice komplikovanou problematiku nejprve zaznělo doporučení územně omezit podporované aktivity, což se neosvědčilo, proto nyní zaměříme výzvu na vybrané tematické oblasti. Christos Gogos také glosoval skutečnost, zdali ROP NUTS II Jihozápad svojí implementací skutečně přispěl k rozvoji regionu. Christos Gogos dodal, že je velice důležité sledovat skutečný dopad podpořených 5

6 projektů, mít informace o tom, kolik projektů jsme podpořili a jak přesně přispěly k rozvoji regionu, jakou mají ekonomickou hodnotu. Ivana Makovičková ho ujistila, že se snažíme dopad projektů sledovat v našich studiích a předkládaných materiálech. Následně uzavřela diskuzi k tomuto bodu a vyzvala přítomné k hlasování. Hlasování: pro 21/ proti 0 / zdržel se 0 Návrh usnesení (č. 93/2012) schvaluje Výroční zprávu o provádění ROP NUTS II Jihozápad za rok MV ROP JZ/91/2012 Analýza absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad Matouš Radimec představil Analýzu absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad na základě připravené prezentace. Věnoval se míře absorpční kapacity v jednotlivých výzvách, potažmo oblastech podpory. Poté vyjmenoval aktivity, které v roce 2011 ÚRR JZ realizoval na podporu absorpční kapacity regionu NUTS II Jihozápad. Ivana Makovičková poděkovala kolegovi za připravenou a přednesenou prezentaci a vyzvala přítomné k diskuzi nad tímto materiálem. Martin Bouška se zajímal o 13. výzvu a o to, proč nebyla do této výzvy předložena žádná projektová žádost. Uvítal by rovněž analýzu příčin nepředložení žádné žádosti, kvalitativní analýzu. Aby ÚRR JZ mohl přiměřeně reagovat, je třeba si neustále tvořit interní analýzy. Matouš Radimec jej ujistil, že v některých případech si ÚRR JZ zpracovává vlastní interní analýzy (např. v případě 17. výzvy), sleduje např. nejčastější chyby v předložených žádostech. V tomto případě analýza důvodů chybí, nicméně do příští verze analýzy absorpční kapacity je možné ji zařadit. Nakonec stručně dodal, že nevyčerpaná alokace se samozřejmě převádí do dalších výzev. Martina Boušku dále zajímala výzva k předkládání projektů PPP (Public Private Partnership). Do této výzvy rovněž nebyla předložena žádná projektová žádost a jeho by opět zajímaly důvody. Zajímalo ho, jaká byla vyčleněna alokace na tuto výzvu, zda nebyla příliš malá, neboť PPP projekty bývají finančně náročnější a v případě příliš nízké alokace je možné, že nebyl mezi potenciálními žadateli zájem. Na dotazy pana Boušky reagovala Kateřina Tichá. Ujistila ho, že ÚRR JZ výzvu pečlivě připravoval, že nad rámec běžného zveřejnění dokonce jednal přímo s potenciálními žadateli. Nicméně jedná se o velice složitou problematiku, právně ne zcela ošetřenou. Christos Gogos souhlasil, že problematiku je nutné zcela přesně právně popsat i pro soukromý sektor, nejen pro ten veřejný. V případě vyhlášení takové výzvy je třeba se otevřít veřejnosti a detailně informovat o záměru vyhlášení takové výzvy, popsat způsob fungování projektů PPP. Nejdůležitější je však podnítit ekonomický zájem soukromých investorů. Projekty realizované v současné době nejsou pro soukromníky zajímavé. Podle jeho názoru by PPP projekty byly udržitelné z důvodu podílu soukromého investora. Vznesl požadavek, aby do programu příštího zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad byla zařazena informace o tom, co konkrétně ÚRR JZ v otázce výzvy k předkládání projektů PPP učinil a co hodlá činit v budoucnu v případě neúspěchu prvotní výzvy. Ivana Makovičková oba zástupce EK ujistila, že Úřad bere jejich doporučení a požadavky na vědomí a do příštího MV tento bod zařadí. Ladislav Krajdl, zástupce nestátních neziskových organizací Plzeňského kraje a pověřený k účasti na tomto MV řádnou členkou paní Marií Hrdličkovou, se dotázal, zda ÚRR JZ také nějak sleduje úspěšnost jednotlivých typů žadatelů. Matouš Radimec odpověděl, že ano, a odkázal ho na analýzu Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad. Aktualizovaná verze bude na programu podzimního jednání MV. Ivana Makovičková následně uzavřela diskuzi a vyzvala přítomné k hlasování. Hlasování: pro 21/ proti 0 / zdržel se 0 6

7 Návrh usnesení (č. 94/20012) schvaluje Analýzu absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad. Ivana Makovičková vyhlásila přestávku (12:05 12:20). MV ROP JZ/92/2012 Výsledky IPRÚ a 17. výzvy ROP NUTS II Jihozápad Ivana Makovičková předala slovo kolegovi Karlovi Tomšovskému, který představil přítomným materiál na základě stručné prezentace. Jak uvedl, Ivana Makovičková již předtím hovořila o 17. výzvě. On tedy doplnil její konkrétní zacílení a následně se věnoval zejména jejím výsledkům, které Úřad znepokojily, proto si udělal tuto interní analýzu, v níž se pokusil najít důvody nízkého počtu přijatých žádostí i schválených projektů, což je důvodem nedočerpání alokace. Na závěr své prezentace uvedl, že v pondělí 4. června vyjde tisková zpráva s informací o chystané výzvě k předkládání žádostí do oblasti podpory 3.1. ÚRR JZ tímto sleduje cíl co možná nejdříve informovat potenciální žadatele o chystané výzvě a zejména o jejím zaměření, aby měli dostatek času na přípravu projektů. Ivana Makovičková poděkovala kolegovi za připravenou a přednesenou prezentaci a vyzvala přítomné k diskuzi nad tímto materiálem. O slovo požádal Martin Bouška. V předkládané analýze výsledků IPRÚ a 17. výzvy mu chybí reflexe nad tím, jak vybrané projekty naplňují závěry externí studie IPRÚ. Karel Tomšovský na jeho dotaz reagoval, že projekty splňují závěry studie v tom smyslu, že se zaměřují na aktivity, které předtím studie IPRÚ vyzdvihla jako vhodné k zacílení podpory z ROP NUTS II Jihozápad. Všechny úspěšné projekty tak naplňují aktivity, na které byla 17. výzva cílena. ÚRR JZ uskutečnil schůzku se zástupci firmy GaREP s.r.o., která byla zpracovatelem externí studie IPRÚ, na níž bylo konzultováno možné zaměření dalších výzev na podporu cestovního ruchu. Pokračování spolupráce předpokládáme i nadále. Ivana Makovičková následně uzavřela diskuzi a vyzvala přítomné k hlasování. Hlasování: pro 21 / proti 0 / zdržel se 0 Návrh usnesení (č. 95/2012) schvaluje analýzu výsledků IPRÚ a 17. výzvy. MV ROP JZ/93/2012 Výroční kontrolní zpráva ROP NUTS II Jihozápad a Výroční stanovisko k řídícím a kontrolním systémům ROP NUTS II Jihozápad Ivana Makovičková předala slovo kolegovi Davidu Novákovi, který za Útvar interního auditu (dále jen IA ÚRR JZ ) představil Výroční kontrolní zprávu, kterou každoročně IA ÚRR JZ předkládá EK. Zpráva shrnuje výsledky auditů provedených za určité období včetně nedostatků zjištěných v řídících a kontrolních systémech. Vedle Výroční kontrolní zprávy je na tomto jednání členům MV představeno pro informaci Výroční stanovisko k řídícím a kontrolním systémům. Cílem tohoto stanoviska je vyjádřit se k tomu, zda řídící a kontrolní systém funguje účinně a poskytuje tak přiměřené ujištění, že výkazy výdajů předkládané EK jsou správné, a tedy že související transakce jsou legální a řádné. Ivana Makovičková poděkovala kolegovi za připravenou a přednesenou prezentaci a vyzvala přítomné k diskuzi nad tímto materiálem. Ludvík Zíma se zajímal o to, že IA ÚRR JZ formuloval stanovisko k řídícím a kontrolním systémům ROP NUTS II Jihozápad s výhradou. Zajímala ho povaha této výhrady. Vyjádřil svoji obavu, aby například za půl roku nebyly odhaleny v souvislosti s procesem implementace ROP NUTS II Jihozápad nějaké závažné 7

8 skutečnosti, které by bránily dalšímu provádění programu a které by například podléhaly další korekci. David Novák mu v odpovědi vysvětlil, že ona výhrada spočívala v omezení provedeného přezkoumání. Z důvodu pozastavené certifikace totiž nebylo možné provádět audity operací. Co se týče dalšího vývoje implementace programu, IA ÚRR JZ v tuto chvíli jiná pochybení, než figurují ve zmíněné zprávě, neodhalil. Nicméně na auditech se podílejí i jiné auditní subjekty, u kterých nelze pochopitelně předvídat, co odhalí. Jeho slova potvrdil Petr Burian, zástupce MF ČR a konkrétně Auditního orgánu (dále jen AO ). Podle něj je Výroční kontrolní zpráva v souladu s pokynem EK. Ujistil všechny přítomné, že z výroku s výhradou neplynou pro RRRSJ žádné sankce ani korekce. Česká republika plní harmonogram Akčního plánu, nicméně je na EK, aby rozhodla o obnovení plateb. Zástupci AO se zúčastnili jednání s auditory EK a na něm zaznělo, že ROP NUTS II Jihozápad již není veden jako rizikový operační program. Z tohoto důvodu byla prozatím odložena kontrola EK (DG REGIO) a byla přesunuta na 1. pololetí roku Nicméně konkrétní termín ještě nebyl stanoven a vše se může změnit. Jeho slova potvrdil i Martin Bouška; plán auditů EK na rok 2013 ještě nebyl finalizován. O slovo požádal Christos Gogos. Jak uvedl, on ani jeho kolega Bouška nejsou auditoři. ÚRR JZ musí výsledky provedených auditů reflektovat na vlastní úrovni a sám se musí zasadit o nápravu zjištění, nikoliv čekat na vyjádření EK (vlastní audit je v tomto ohledu významnější než audit EK). IA ÚRR JZ musí pracovat zcela nezávisle a stanovit si kvalitní základ pro další práci. Podle jeho slov nechce kritizovat práci IA ÚRR JZ, pouze se chce ujistit, že nespíme a uvědomujeme si úkoly, pracujeme na budování důvěry a transparentnosti. Na jeho slova reagovala nejprve Ivana Makovičková, která ho ujistila, že ÚRR JZ nečeká na závěry kontrol a auditů EK. Poté reagoval David Novák. Panu Gogosovi vysvětlil strukturu zprávy: na každé auditní zjištění je navázáno doporučení a na něj pak přijaté opatření. Jedno ze zjištění v předkládané Výroční kontrolní zprávě se týká procesu přehodnocení projektových žádostí předložených v rámci 5. a 6. výzvy. Zde se jednalo o velice specifický případ, který se už nebude opakovat. Pana Gogose nakonec ujistil, že jeho komentáře v žádném případě nepovažuje za výtku, nýbrž za příspěvek do diskuze. Ivana Makovičková následně uzavřela diskuzi a vyzvala přítomné k hlasování. Hlasování: pro 21 / proti 0 / zdržel se 0 Návrh usnesení (č. 96/2012) bere na vědomí Výroční kontrolní zprávu ROP NUTS II Jihozápad a Výroční stanovisko k řídícím a kontrolním systémům ROP NUTS II Jihozápad. MV ROP JZ/94/2012 Plnění doporučení z mid-term evaluace Zhodnocení implementace ROP NUTS II Jihozápad v polovině programového období Ivana Makovičková předala slovo kolegovi Matouši Radimcovi, který představil přítomným materiál na základě stručné prezentace. Samotná mid-term evaluace byla členům MV předkládána na minulém zasedání. Zde jsou tedy pro informaci předkládána pouze opatření přijatá v reakci na doporučení autorů mid-term evaluace. Týkají se především oblasti uzavírání programu. Nicméně stěžejní doporučení se vztahují převážně na další programové období (zejména nastavení horizontálních témat a priority další podpory). Ve 13 hodin odešla zástupkyně řádného člena MV s hlasovacím právem, paní Hana Hricová (zástupkyně pana Pavla Dlouhého). Ivana Makovičková poděkovala kolegovi za připravenou a přednesenou prezentaci a vyzvala přítomné k diskuzi nad tímto materiálem. Tomáš Lysenko-Chvíla (Jihočeská univerzita) se zajímal o nastíněné prioritní oblasti další podpory. Zajímalo ho, zda se jedná o prioritní oblasti podpory na další rok, nebo snad na další období. Existuje pořadí těchto priorit? Také se dotázal, zda je již znám kompletní seznam operačních programů na další programové období. Matouš Radimec mu odpověděl, že se jedná o prioritní oblasti podpory v dalším 8

9 programovém období. Nicméně upozornil, že prozatím se jedná o obecné ideje. Tyto byly konzultovány se zástupci obou krajů, respektive krajských úřadů (pan Antonín Kaplan za Jihočeský kraj a pan Jan Přibáň za Plzeňský kraj, pan Antonín Kaplan jeho slova potvrdil v probíhající diskuzi a dodal, že veškeré připomínky krajů byly zapracovány do studie). Pořadí priorit mid-term evaluace nestanovuje. Co se týče implementační struktury na další období, ta ještě nebyla definitivně stanovena. Nyní jsou zde předkládána obecná témata a priority, z nichž samozřejmě některé budou řešit jiné operační programy. Martin Bouška poděkoval za zařazení tohoto bodu na program jednání MV ROP NUTS II Jihozápad, neboť na minulém jednání vznesl návrh na vytvoření tohoto bodu a jeho zařazení do programu. Podle jeho slov je nesmírně důležité znát přesné závěry mid-term evaluace a ihned na ně začít reagovat; to znamená, něco je možné učinit okamžitě, něco se vztahuje na další programové období. Požádal o zařazení tohoto bodu na další zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad a o zahrnutí dalších opatření, která byla přijata. Christos Gogos se vyjádřil k navrhovaným prioritám budoucí podpory. Podle jeho názoru se jedná o plošně odsouhlasené priority, které jsou příliš obecné. On by si představoval prezentaci konkrétních kroků a opatření, která mají být přijata v dalším období. Navíc je třeba se zaměřit na témata, která budou aktuální právě pro tento region. Na slova pana Gogose reagoval Ludvík Zíma, zástupce krajského úřadu jihočeského kraje. Členům MV je zde předkládáno sedm priorit, které jsou ve shodě s politickou reprezentací obou krajů. Samozřejmě tyto priority budou dále rozpracovány do konkrétních kroků a opatření, stejně tak budou dopracovány přesné objemy alokovaných prostředků. Pavel Čížek vznesl požadavek na konzultaci těchto témat a priorit budoucí podpory také se zástupci žadatelů, tedy s obcemi, které by mohly přidat spoustu vlastních námětů a nápadů. Podle jeho slov patří mezi nejdůležitější oblasti budoucí podpory budování infrastruktury a podpora regionálního školství, nikoliv již budování obchvatů obcí, ale naopak přístupové komunikace do samotných obcí. Christos Gogos souhlasil, nicméně zdůraznil, že investice do silniční infrastruktury nejsou to úplně nejdůležitější a že je třeba udržet přísun investic na všechny důležité oblasti. Ve 13:20 odešla řádná členka MV s hlasovacím právem paní Marie Soukupová. Ivana Makovičková následně uzavřela diskuzi a vyzvala přítomné k hlasování. Hlasování: pro 19 / proti 0 / zdržel se 0 Návrh usnesení (č. 97/2012) bere na vědomí Plnění doporučení z mid-term evaluace Zhodnocení implementace ROP NUTS II Jihozápad v polovině programového období MV ROP JZ/95/2012 Informace o připravovaných výzvách ROP NUTS II Jihozápad Ivana Makovičková uvedla tento materiál se slovy, že se jedná o první prezentaci nového plánu výzev. Poté předala slovo kolegovi Karlovi Tomšovskému, který představil přítomným materiál na základě stručné prezentace. Upozornil, že alokované částky zmíněné v prezentaci je stále třeba brát s rezervou, neboť přesně budou stanoveny až přibližně v polovině června. Ohledně plánované výzvy k předkládání dílčích projektů IPRM doplnil, že k tomuto se uskuteční mimořádný Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen VRR ), který výzvu vyhlásí. Nyní probíhá příprava metodik. Představil také koncept výzvy a jejích podvýzev pro rozvoj cestovního ruchu, kdy bude případná nevyčerpaná alokace z prvních podvýzev (3.1A a 3.1B) využita pro financování hraničních projektů v pozdějších podvýzvách (3.1C a 3.1D). Ivana Makovičková poděkovala kolegovi za připravenou a přednesenou prezentaci a vyzvala přítomné k diskuzi nad tímto materiálem. Pavel Čížek se zajímal o to, v jaké výši se v současné době plní cílová hodnota indikátoru Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras celkem, a také zda plánovaná alokace postačí na stoprocentní nebo alespoň dostatečné naplnění tohoto indikátoru. Karel Tomšovský ho ujistil, že plánovaná alokace na výzvu 9

10 bude dostačující, že ÚRR JZ v tomto směru procento plnění indikátoru v návaznosti na nutný objem alokace analyzoval. Ivana Makovičková následně uzavřela diskuzi a vyzvala přítomné k hlasování. Hlasování: pro 19 / proti 0 / zdržel se 0 Návrh usnesení (č. 98/2012) bere na vědomí Informaci o připravovaných výzvách ROP NUTS II Jihozápad. Bod Různé Do bodu různé byla na žádost EK zařazena plánovaná podoba kohezní politiky po roce Ivana Makovičková všechny přítomné ujistila, že ÚRR JZ je v otázce plánování budoucího zaměření podpory aktivní, v současné době se podílí na návrhu Asociace krajů ČR ohledně priorit a podporovaných aktivit v rámci budoucího progr. období. Poté předala slovo zástupcům MMR a krajů, kteří by se měli k této otázce rovněž vyjádřit, neboť plánování dalšího programového období není na ŘO ROP NUTS II Jihozápad. Nicméně obecně se zavazujeme ke zjednodušení administrace projektů a podpory. Za Krajský úřad Jihočeského kraje se slova ujal Antonín Kaplan. Podle jeho názoru není MV úplně vhodná platforma k řešení tohoto problému. Již dva roky probíhají jednání, na nichž participují zástupci krajů, MMR, Asociace krajů (dále jen AK ČR ). Jihočeský kraj zřídil Pracovní skupinu pro budoucnost kohezní politiky. Návrh implementační struktury šel již do vlády, ta se měla k materiálu vyjádřit do konce dubna 2012, nicméně rozhodnutí se odložilo na červen a podle neoficiálních informací až na srpen Stanovisko Jihočeského kraje je takové, že podporuje regionální operační programy a tuto strukturu implementace, neboť žadatelé tak mají ŘO blíže, administrace podpory je jednodušší, nicméně je třeba ji dále zjednodušovat. AK CR připravuje alternativní návrh implementační struktury k návrhu MMR/NOK, oba tyto návrhy by měly jít do vlády, která bude mít poslední slovo. Respektive zcela poslední slovo pak bude mít EK. S jeho slovy souhlasila i zástupkyně krajského úřadu Plzeňského kraje paní Jitka Staňková, pověřená účastí na MV jakožto zástupce řádného člena MV pana Jana Přibáně. Šárka Fojtíková potvrdila informace, které zde prezentoval Antonín Kaplan. Komunikace mezi MMR/NOK a AK ČR, potažmo kraji, funguje. V současné době probíhá diskuze nad budoucími podporovanými tématy, ty pak následně NOK rozpracuje do podoby konkrétních operačních programů. Témata jsou především projednávána na politické úrovni. MMR doufá, že se o budoucí implementační struktuře rozhodne co nejdříve a že na podzimním zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad bude možné představit již konkrétní závěry a přesnou strukturu kohezní politiky po roce Ivana Makovičková se Šárky Fojtíkové dotázala, zda jsou již známy konkrétní termíny, kdy má vláda rozhodnout. Šárka Fojtíková odpověděla, že nikoliv, že skutečně vše závisí pouze na vládě. Martin Bouška reagoval na slova Antonína Kaplana. On se domnívá, že MV je naopak vhodná platforma pro tuto diskuzi, neboť je zde respektován princip partnerství tím, že v MV jsou zastoupeny různé organizace. Je zde možné konzultovat s partnery návrhy strategických dokumentů. Podle jeho názoru je nyní nejpodstatnější příprava strategických dokumentů ČR a krajů. S Martinem Bouškou souhlasil i Christos Gogos. MV nepřijímá rozhodnutí, je to spíše diskusní platforma, konečné rozhodnutí bude na politicích, ale my jim musíme předat vlastní názory a vzkazy, musíme mít proaktivní přístup, ukázat, s čím souhlasíme a s čím nikoliv. Ivana Makovičková oba zástupce EK ujistila, že ÚRR JZ má proaktivní přístup. Ludvík Zíma za krajský úřad Jihočeského kraje také zástupce EK ujistil, že Jihočeský kraj dodržuje princip partnerství (např. při přípravě Programu rozvoje kraje ) a návrhy strategických dokumentů pro budoucí zaměření kohezní politiky konzultuje (kontrolní skupiny, řídicí výbor, pravidelná setkání s ÚRR JZ). V současné době je podle jeho slov připraven socioekonomický profil kraje a dokončuje se situační analýza vše je přístupné na webu krajského úřadu Jihočeského kraje, návrhy je tak možné konzultovat a připomínkovat. 10

11 Ivana Makovičková za ÚRR JZ společně se zástupci krajů vzali na vědomí informace od MMR i EK. Nakonec dala prostor zástupcům EK, aby toto zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad uzavřeli. Martin Bouška proto shrnul stěžejní závěry a úkoly z tohoto jednání: 1) IPRM do příští Zprávy o realizaci bude doplněn kvalitativní popis problémů, navrhovaných řešení a provedených změn spolu se zdůvodněním; na příštím MV bude prezentován pokrok IPRM 2) projekty v držení PCŘ do příští Zprávy o realizaci bude zařazena tabulka s přehledným seznamem projektů v držení PČR včetně stavu projektů a stavu vyšetřování (v držení PCŘ x vráceno bez nálezu x vráceno s nálezy + další postup) 3) predikce plateb do příští Zprávy o realizaci bude zařazena tabulka predikcí plateb na dalších 6 měsíců 4) index konkurenceschopnosti krajů na dalším jednání MV bude prezentován skutečný dopad realizovaných projektů na konkurenceschopnost krajů 5) projekty PPP na příštím jednání MV bude prezentována analýza PPP a bude zde představen další postup ÚRR JZ v této otázce 6) řešení nedokryvu ROP NUTS II Jihozápad EK stále nesouhlasí s navrhovaným řešením nedokryvu a se změnou ROP NUTS II Jihozápad 7) plnění doporučení z mid-term evaluace na dalším jednání MV bude prezentován další pokrok ROP NUTS II Jihozápad 8) příprava budoucí podoby kohezní politiky na příštím jednání MV bude prezentován další pokrok, konkrétní navrhovaná opatření a kroky, zpracované strategické dokumenty krajů Christos Gogos vyjádřil souhlas se závěry kolegy Boušky. Poděkoval a slíbil, že se opět velice rád zúčastní dalšího jednání MV ROP NUTS II Jihozápad. Velmi poděkoval tlumočnici, bez které by nerozuměl a nemohl se zapojit do diskuze. Závěr (ukončení 14:00) Ivana Makovičková na závěr poděkovala všem za účast, za připomínky a podněty do diskuze. Ačkoliv bylo toto zasedání MV ROP NUTS II Jihozápad delší, než se původně předpokládalo, ona pevně věří, že to bylo ku prospěchu věci. 11

12 Příloha 1: Prezenční listina 12. zasedání Monitorovacího výboru ROP NUTS II JZ 12

13 13

14 14

15 Soubor usnesení z 12. jednání Monitorovacího výboru Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad ze dne 1. června 2012 USNESENÍ Č. 92/2012 schvaluje Zprávu o realizaci ROP NUTS II Jihozápad ke dni USNESENÍ Č. 93/2012 schvaluje Výroční zprávu o provádění ROP NUTS II Jihozápad za rok USNESENÍ Č. 94/2012 schvaluje Analýzu absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad. USNESENÍ Č. 95/2012 schvaluje Analýzu výsledků IPRÚ a 17. výzvy ROP NUTS II Jihozápad. USNESENÍ Č. 96/2012 bere na vědomí Výroční kontrolní zprávu ROP NUTS II Jihozápad a Výroční stanovisko k řídícím a kontrolním systémům ROP NUTS II Jihozápad. USNESENÍ Č. 97/2012 bere na vědomí Informace o plnění doporučení z mid-term evaluace Zhodnocení implementace ROP NUTS II Jihozápad v polovině programového období USNESENÍ Č. 98/2012 bere na vědomí Informace o připravovaných výzvách ROP NUTS II Jihozápad. 15

16 V Českých Budějovicích dne Zapsal: Mgr. Matouš Radimec Ověřovatel zápisu:... Mgr. Antonín Kaplan Ověřovatel zápisu:... Ing. Kateřina Tichá Schvalovatel zápisu:... Ivo Grüner 16