10341/19 aj/kno 1 RELEX.1.B

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 17. června 2019 (OR. en) 10341/19 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Generální sekretariát Rady Delegace Č. předchozího dokumentu: 10258/19 Předmět: CONUN 69 ONU 65 DEVGEN 128 SUSTDEV 95 COJUR 6 COHAFA 56 COHOM 82 COARM 97 ENV 602 FIN 421 CLIMA 161 CYBER 207 CFSP/PESC 486 CSDP/PSDC 301 Opatření EU k posílení multilateralismu založeného na pravidlech závěry Rady (17. června 2019) Delegace naleznou v příloze závěry Rady o opatřeních EU k posílení multilateralismu založeného na pravidlech ve znění přijatém na zasedání Rady dne 17. června /19 aj/kno 1 RELEX.1.B CS

2 PŘÍLOHA Závěry Rady opatření EU k posílení multilateralismu založeného na pravidlech 1. V tomto propojeném a rychle se měnícím světě se spoléháme na mezinárodní pořádek založený na pravidlech, jakož i na společně dohodnutá pravidla a účinné a inkluzivní globální instituce, ať již v rámci systému OSN či mimo něj, aby bylo možné zajistit mír, bezpečnost, lidská práva, prosperitu a udržitelný rozvoj pro všechny. Mezinárodní právo, dohody a pravidla vytvářejí rovné podmínky pro velké i malé země. Účinný, relevantní a odolný mnohostranný systém musí být schopen čelit novým globálním skutečnostem, dodržovat pravidla a zásady Charty OSN a podporovat pokojné řešení sporů mezi státy. 2. Potřeba prosazovat mnohostranná řešení, což představuje jednu z klíčových zásad mezinárodní činnosti EU podle Smlouvy o Evropské unii, je naléhavější více než kdy předtím. Jak vyplývá z globální strategie zahraniční a bezpečnostní politiky EU, multilateralismus, v němž hraje ústřední roli OSN, je základem vnější politiky EU. Naším zájmem je takový mnohostranný systém, který je založený na pravidlech a právech, chrání společné globální statky, podporuje sdílené veřejné statky a přináší výhody občanům v Evropě a na celém světě. Spolupráce založená na účinném multilateralismu je nadále nejvhodnějším prostředkem k prosazování národních i kolektivních zájmů. 3. EU znovu potvrzuje, že lidská práva jsou všeobecná, nedělitelná a vzájemně provázaná a že je třeba je uplatňovat na celém světě, a bude i nadále podporovat mezinárodní opatření na ochranu a prosazování lidských práv a základních svobod, lidské důstojnosti, demokracie, právního státu, společenského pokroku, solidarity a rovnosti včetně rovnosti žen a mužů a práv příslušníků menšin /19 aj/kno 2

3 4. V současném geopolitickém prostředí EU a její členské státy v úzké spolupráci s partnery zintenzivní úsilí zaměřené na podporu a posílení multilateralismu. Klíčovou prioritou bude dosáhnout ve věci multilateralismu a mezinárodního pořádku založeného na pravidlech větší podpory ze strany veřejnosti, a to tím, že budou jejich výsledky předkládány občanům. 5. Zdůrazňujeme, že je třeba dále posílit vnitřní spolupráci a soudržnost v rámci EU. Opětovně potvrzujeme, že jsme pevně odhodláni zasazovat se o to, aby EU na příslušných mezinárodních fórech vystupovala jednotně. 6. V současné době, kdy na celém světě panuje nejistota a kdy multilateralismus a mezinárodní pořádek založený na pravidlech čelí řadě výzev, je zapotřebí, aby EU vystupovala na multilaterální scéně jako proaktivní, důrazný a odpovědný lídr. EU a její členské státy jsou významnými aktéry při stanovování multilaterální agendy a jsou největším kolektivním finančním přispěvatelem do systému OSN. 7. Největší globální výzvy naší doby můžeme řešit pouze prostřednictvím spolupráce s partnery, ať již se jedná o státy, mezinárodní a regionální organizace, občanskou společnost, soukromý sektor, sociální partnery a další zainteresované strany, jakož i podporou reformy mnohostranného systému /19 aj/kno 3

4 8. Rada v této souvislosti závěrem konstatuje, že cílem EU je účinný mnohostranný systém, který bude přinášet výsledky při řešení současných i budoucích globálních výzev. Posilování mnohostranného systému bude založeno na třech směrech činnosti: Prosazování mezinárodních norem a dohod. EU a její členské státy budou stát v čele, pokud jde o provádění a prosazování mezinárodních norem a dohod, jež přinášejí globální veřejné statky a chrání budoucí generace. Patří mezi ně systém OSN pro lidská práva založený na Všeobecné deklaraci lidských práv a mezinárodní smlouvy v oblasti lidských práv, jakož i Evropská úmluva o lidských právech, Úmluva OSN o mořském právu; Agenda 2030 a jejích 17 cílů udržitelného rozvoje, akční program z Addis Abeby o financování rozvoje, sendajský rámec pro snižování rizika katastrof, Pařížská dohoda o změně klimatu; otevřený a spravedlivý obchodní systém založený na pravidlech včetně účinné Světové obchodní organizace (WTO); a zásady Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE), zejména zásady Helsinského závěrečného aktu a Pařížské charty; mezinárodní dohody o nešíření, odzbrojení a kontrole zbraní, včetně Smlouvy o nešíření jaderných zbraní, jakož i konkrétní diplomatické iniciativy, jako je společný komplexní akční plán týkající se Íránu. EU bude prosazovat a podporovat dodržování mezinárodního práva v oblasti lidských práv a mezinárodního humanitárního práva v současných složitých konfliktech a krizích. EU bude nadále podporovat Mezinárodní trestní soud jako důležitý nástroj mezinárodního společenství pro boj proti beztrestnosti a prosazování mezinárodního pořádku založeného na pravidlech. EU bude podporovat zásadu odpovědnosti za ochranu lidských práv /19 aj/kno 4

5 Rozšíření multilateralismu na nové globální skutečnosti. EU a její členské státy prokáží vedoucí postavení při provádění inovativní agendy v oblastech, v nichž je zapotřebí posílit mnohostrannou správu, nebo kde nové výzvy vyžadují společný postup, s využitím normativní kapacity, autonomie a vlivu EU. Důkazem odhodlání EU stanovovat normy v digitální éře je provádění pravidel a opatření v oblasti ochrany údajů v zájmu posílení kybernetické bezpečnosti. Na podporu normativní činnosti v těchto oblastech bude EU využívat fór, jako jsou OSN, Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, Fórum pro správu internetu, jakož i Rada Evropy a Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD). Transformační technologie jako umělá inteligence nabízejí nebývalé možnosti, jichž je třeba aktivně využívat; současně je však nezbytné zajistit náležité normy a záruky v oblasti lidských práv a v etické a právní oblasti. Společný postup je zapotřebí i v dalších oblastech, jako jsou například potenciální nové zbraňové systémy, nové výzvy pro budoucnost práce, globální zdravotní krize, životní prostředí a přírodní zdroje, obnovitelná energie, oceány, námořní bezpečnost, boj proti terorismu a kosmický prostor. Reforma mnohostranných organizací, aby plnily svůj účel. EU a její členské státy podpoří nezbytné reformy a modernizaci mnohostranných institucí, jako jsou subjekty a orgány systému OSN, včetně komplexní reformy Rady bezpečnosti OSN, jakož i Světová banka, Světová obchodní organizace a Rada Evropy, a pomohou těmto institucím přizpůsobit se měnícímu se světu. Měli bychom brát vážně kritiku fungování těchto organizací a usilovat o to, aby byly účinnější, transparentnější, demokratičtější, reprezentativnější a odpovědnější. EU bude nadále podporovat provádění reforem generálního tajemníka OSN. V tomto ohledu je zásadní úzká spolupráce mezi jednotlivými sídly OSN /19 aj/kno 5

6 9. S ohledem na uvedené cíle EU a její členské státy přijmou tato konkrétní opatření: Posílit stávající síť partnerství EU a rozšířit ji o nová partnerství, mimo jiné i prostřednictvím tematicky zaměřené spolupráce se stávajícími a novými partnery, s cílem prosadit zájmy EU, pokud jde o řešení společných výzev v co nejvyšší možné míře na základě spolupráce. To bude zahrnovat inovativní komunikaci, větší odpovědnost ohledně společných závazků přijatých s partnery, jakož i pevnější synergie mezi dvoustrannou a mnohostrannou diplomatickou spoluprací EU s jejími partnery, mimo jiné i lepším využíváním vlivu EU, co se týče přístupu na vnitřní trh a finanční podpory. Nadále vykonávat úlohu světového lídra a spolupracovat s partnery na klíčových otázkách, jako je Agenda 2030 a Pařížská dohoda o změně klimatu. Rada podporuje činnost, jejímž cílem je Globální pakt pro životní prostředí. Na všech příslušných fórech včetně Rady OSN pro lidská práva, Valného shromáždění, Rady bezpečnosti, jakož i smluvních orgánů OSN pro lidská práva nadále prosazovat a chránit lidská práva, podporovat demokracii a právní stát, rovnost žen a mužů, jež v celosvětovém měřítku rovněž přispívají k zajištění míru a bezpečnosti. EU bude i nadále spolupracovat se zainteresovanými stranami s cílem posílit efektivnost a účinnost Rady pro lidská práva, včetně její úlohy při předcházení porušování lidských práv, a podpoří mandát a nezávislost vysoké komisařky OSN pro lidská práva. EU bude i nadále vyzývat všechny státy, aby mechanismům OSN a jiným pověřeným mechanismům v oblasti lidských práv umožnily neomezený přístup na svá území /19 aj/kno 6

7 Zvýšit roli EU, pokud jde o posílení mezinárodní bezpečnosti prostřednictvím předcházení konfliktům, mediace, udržování míru a řešení krizí, s využitím civilních a vojenských prostředků. Aby tohoto cíle dosáhla, bude EU usilovat o zvýšení účinnosti mnohostranné angažovanosti v zájmu míru a bezpečnosti prostřednictvím posílených partnerství s OSN, včetně Komise OSN pro budování míru, se Světovou bankou, s NATO, OBSE a dalšími regionálními a subregionálními aktéry. Díky posílení společné bezpečnostní a obranné politiky EU, mimo jiné prostřednictvím stálé strukturované spolupráce a Evropského obranného fondu a plného provádění paktu pro civilní SBOP, se zlepší soubor nástrojů, které má EU v tomto ohledu k dispozici, a zlepší se její schopnost jednat jako zajišťovatel bezpečnosti a konat samostatně v souladu s příslušnými závěry Rady. S ohledem na rostoucí hrozby pro mezinárodní mír a bezpečnost usilovat o prosazování a posílení mezinárodní struktury kontroly zbraní, nešíření a odzbrojení a o zajištění účinného provádění přijatých závazků. Pro zachování integrity stanovených norem má zásadní význam, aby byla zajištěna odpovědnost a aby se skoncovalo s beztrestností. Na vhodných mnohostranných fórech je třeba prozkoumat a rozvinout iniciativy s cílem řešit rychle se vyvíjející situaci, pokud jde o konvenční zbraně, zbraně hromadného ničení a vznikající technologie. Opětovně potvrdit uplatňování mezinárodního práva v kyberprostoru tím, že bude koordinován postoj EU při nadcházejících jednáních o kybernetických otázkách v kontextu mezinárodní bezpečnosti. Podporovat v tomto ohledu úsilí EU o zajištění stability a předcházení konfliktům v kyberprostoru, včetně uplatňování norem odpovědného chování státu, vypracování a provádění regionálních opatření pro budování důvěry a používání rámce pro společnou diplomatickou reakci EU na nepřátelské činnosti v kyberprostoru /19 aj/kno 7

8 Zachovat vedoucí postavení EU v rámci úsilí o zachování a upevnění mnohostranného obchodního systému založeného na pravidlech, v němž hraje ústřední úlohu WTO, včetně všech jejích funkcí, s cílem zajistit, aby mohla účinně řešit současné globální výzvy v oblasti obchodu. Podporovat spolupráci mezi regiony jako základní prvek mnohostranného pořádku a jednat se spolupracujícími regionálními aktéry na základě společných zájmů, zejména s Africkou unií, Organizací amerických států, Sdružením národů jihovýchodní Asie, Ligou arabských států a subregionálními organizacemi, jakož i se skupinami působícími na mnohostranných fórech (jako je například Organizace islámské spolupráce, skupina G77 a Hnutí nezúčastněných zemí). Zahájit další konkrétní kroky v zájmu prohloubení třístranné spolupráce, například spolupráce mezi Africkou unií, EU a OSN, v otázkách společného zájmu. Zintenzivnit spolupráci s dalšími evropskými partnery, zejména s kandidátskými zeměmi, Radou Evropy a OBSE, jakož i s mezinárodními organizacemi a fóry, jako jsou skupiny G7 a G20, NATO, Světová banka, regionální rozvojové banky, Mezinárodní měnový fond a OECD. EU bude pokračovat ve spolupráci s partnery na celém světě s cílem společně řešit migraci a nucené vysídlení v souladu s příslušnými závěry Evropské rady a Rady. Posílit angažovanost EU v zájmu lepšího provádění agendy žen, míru a bezpečnosti systematičtější integrací a začleňováním genderového hlediska do politik EU, a to na základě genderové analýzy a lepšího shromažďování údajů členěných podle pohlaví. V rámci této angažovanosti EU je třeba uznat, že nezbytným předpokladem účinného řešení cyklu míru a konfliktů je rovnost žen a mužů, účast žen a posilování jejich postavení /19 aj/kno 8

9 Posílit partnerství s mladými lidmi a jejich organizacemi, mimo jiné v souvislosti s prováděním Agendy 2030, včetně boje proti změně klimatu, jakož i s činností přispívající k míru a bezpečnosti a prosazování důstojné práce. Prohloubit náš mnohostranný přístup k multilateralismu prostřednictvím účinnější spolupráce s občanskou společností, obhájci lidských práv, nevládními organizacemi, sdělovacími prostředky, soukromým sektorem a sociálními partnery, kulturními a podnikatelskými komunitami včetně odvětví technologií, akademickou obcí a orgány místní správy, jež významně přispívají k formování globálních reakcí. Podporovat mobilizaci financování ze strany EU a jejích členských států určeného pro mnohostranný systém, a to na celosvětové úrovni a na úrovni regionů a zemí na podporu dohodnutých politických priorit, včetně priorit rozvojové spolupráce, při současném dodržování kritérií oficiální rozvojové pomoci a zásad účinnosti rozvojové pomoci. Usilovat o strategičtější přístup ke kvalitnímu dobrovolnému financování poskytovanému Evropskou unií a jejími členskými státy klíčovým fondům, programům a specializovaným agenturám OSN. Upřednostnit předvídatelnou, víceletou podporu pro opatření OSN zahrnující více agentur, mimo jiné prostřednictvím základního financování nebo případně sdružených finančních prostředků několika agentur. Podpořit výzvu generálního tajemníka OSN, aby bylo zajištěno, že každý členský stát OSN bude včas a v plném rozsahu plnit své finanční závazky vůči této organizaci, aby tak finanční prostředky OSN opět dosáhly náležité a udržitelné úrovně. Jako významní dárci humanitární pomoci budou EU a její členské státy nadále prosazovat dodržování humanitárních zásad, usilovat o dosažení toho, aby humanitární reakce byla účinnější a efektivnější, a podporovat úsilí o rozšíření okruhu dárců v rámci mezinárodního systému, aby bylo zajištěno náležité financování humanitární pomoci /19 aj/kno 9

10 Pokračovat v úzké evropské spolupráci v Radě bezpečnosti OSN a ohledně záležitostí souvisejících s Radou bezpečnosti a tuto spolupráci dále zlepšovat s využitím stávajících mechanismů a osvědčených postupů. EU bude nadále podporovat a usnadňovat úsilí o součinnost mezi členskými státy EU, které jsou rovněž členy Rady bezpečnosti OSN, jakož i výměnu informací mezi nimi, ostatními členskými státy a vysokým představitelem EU. Posílit koordinaci členských států EU v rámci Valného shromáždění OSN a napříč celým systémem OSN, s využitím výsledků úsilí vynakládaného v současné době a osvědčených postupů existujících v těchto oblastech. Podporovat kandidáty na vysoké pozice v mnohostranných organizacích, kteří jsou zkušení, patřičně kvalifikovaní a zaměření na účinné řízení, ve vhodných případech včetně kandidátů z členských států EU. Zintenzivnit veřejnou diplomacii na podporu multilateralismu s využitím příležitostí, jež nabídne rok 2020, jako je 75. výročí vzniku OSN, 40. výročí sídla OSN ve Vídni, 50. výročí vstupu v platnost Smlouvy o nešíření jaderných zbraní, 25. výročí Pekingské deklarace a akční platformy a 20. výročí agendy žen, míru a bezpečnosti. EU a její členské státy zlepší koordinaci a komunikaci na klíčových akcích, jako je týden Valného shromáždění OSN na vysoké úrovni, a budou prosazovat nové pozitivní příběhy z oblasti lidských práv ve světě, jako je iniciativa nazvaná Pozitivní příběhy o lidských právech. Napomáhat partnerům a fórům, jež zahájili nebo zintenzivnili iniciativy v oblasti konektivity, s cílem podpořit přístup, který EU zaujímá k udržitelné, inkluzivní, transparentní a vysoce kvalitní infrastruktuře. 10. EU a její členské státy budou s využitím svých zkušeností, finančních prostředků a zdrojů úzce spolupracovat a sdílet zátěž, čímž prokáží jednotu a solidaritu, s cílem poukázat na přítomnost EU na globální scéně a realizovat tuto agendu týkající se multilateralismu v praxi /19 aj/kno 10

11 11. Provádění těchto závěrů Rady je společným úkolem orgánů EU a členských států, za který také nesou společnou odpovědnost. S ohledem na angažovanost EU ve věci multilateralismu přijmou orgány EU a členské státy na základě návrhů uvedených v bodě 9 společná konkrétní opatření. Rada bude provádění těchto závěrů pravidelně sledovat na základě podkladů poskytnutých vysokým představitelem, Komisí a členskými státy a v roce 2020 zhodnotí celkový pokrok, aby tak mohly být v případě potřeby vypracovány další konkrétní návrhy /19 aj/kno 11