RÁMEC PODNIKÁNÍ V OBLASTI SOUKROMÉ BEZPEČNOSTI: KYPR

Transkript

1 Na tomto místě si dovoluji čtenářům nabídnout pokračování volného seriálu o rámci podnikání v oblasti soukromé bezpečnosti v jednotlivých členských státech Evropské unie. Ačkoli se ne vždy jedná o informace zcela aktuální, a ačkoli se ne o všech zemích ne vždy podaří zjistit stejné množství údajů je možné tvrdit, že se jedná o inspirativní sondu, překračující například veřejně přístupné materiály CoESS. RÁMEC PODNIKÁNÍ V OBLASTI SOUKROMÉ BEZPEČNOSTI: KYPR Mgr. Oldřich Krulík, Ph.D. katedra krizového řízení Policejní akademie České republiky v Praze krulik@polac.cz 1. Základní údaje o zemi 1 Poznámka: Kypr je státem s ne zcela vyřešenou integritou. Na tom nic nezměnil ani jeho vstup do Evropské unie, který se de facto týká jen jižní, řecké části ostrova. Roku 1974 se odehrála invaze armády Turecka, která na severu ostrova udržuje při životě tzv. Severokyperskou tureckou republiku. Geopolitickou situaci dále komplikují dvě vojenské základny Spojeného království, na které se pravomoc zdejší vlády nevztahuje. Počet obyvatel: (Kyperská republika); (Severokyperská turecká republika); cca (základny Spojeného království). 2 Rozloha země (km 2 ): 5 642; (Kyperská republika); (Severokyperská turecká republika); 254 (základny Spojeného království). Administrativní uspořádání: Všechny řecké instituce lpí na uchování administrativního rozdělení země na 7 provincií, tak jako tomu bylo v době před válkou s Tureckem z roku Pouze dvě provincie přitom plně leží ve sféře vlivu mezinárodně uznané ( řecké ) vlády (Paphos a Limassol). Další čtyři regiony (Nicosia hlavní město, Morphou, turecky Güzelyurt tedy Nicosia venkov, Larnaca a Famagusta Ammochostos) jsou z větší či menší části začleněny do Severokyperské turecké republiky. Region Kyrenia (Kyrené) je Severokyperskou republikou pokryt zcela. Počet obcí: Bezpečnostní komunita země V letech 1960 až 1964 sice na Kypru existovaly dva policejně-bezpečnostní sbory (Policie ve městech a Četnictvo na venkově). Od tohoto modelu se však 1 Uváděny jsou faktické údaje, vztahující se k území, které efektivně ovládá Kyperská republika. Statistical Service of the Republic of Cyprus < 2 V případě základen se jedná o osoby, které nejsou občany ani jednoho z obou útvarů na ostrově. Ve všech případech se jedná o odhady, komplikované aktuální situací. 3 Údaj platí pro Řeckokyperskou republiku. Dalších 196 obcí se nachází v rámci Severokyperské turecké republiky a 19 v rámci základen Spojeného království. Kypr jako celek sestává z 616 obcí. GeoHive: Cyprus, Administrative Units < Union of Cyprus Municipalities < Statistical Codes of Municipalities, Communities and Quarters of Cyprus: 2009 < 1

2 v roce 1964 ustoupilo a od té doby je budován jednotný sbor Policie. Tento sbor je jedním z nejrychleji se rozrůstajících sborů v Evropě. Zatímco v roce 1995 zde působilo jen asi policistů, v roce 2001 se jednalo o téměř a v roce 2007 dokonce o příslušníků. 4 Sbor je řízen Ministerstvem spravedlnosti a veřejného pořádku. 5 Inspirativní může být projekt Policisté ze sousedství (Neighbourhood Police Officers viz obrázek), usilující o intenzivnější komunikaci mezi policisty a veřejností. V jeho rámci od roku 2003 ve smíšených hlídkách slouží místní policista a osoby z konkrétní komunity, kteří spolu zejména v době dopravní špičky zajišťují plynulost dopravy a bezpečnost na přechodech pro chodce v blízkosti školek a škol. Součástí projektu je i monitoring míst, kde dochází k vandalismu a prodeji drog. Na projektu spolupracuje i řada nevládních organizací a místní samospráva. 6 Co se týče personálních otázek, nelze v případě policejního sboru na Kypru nezmínit některé zajímavosti: Sbor využívá jen velmi málo civilních zaměstnanců (roku 2002 to bylo jen 22 osob). V řadách sboru působí okolo 700 žen, tedy okolo 12 % stavu (rok 2006). 7 S ohledem na nevyřešený konflikt, trvající od roku 1974, vykazuje vojenský sektor na Kypru určitá specifika: 8 Jedná se o jednu ze šesti zemí Unie, kde stále trvá povinná vojenská služba, a to v trvání 24 měsíců (podle jiných údajů 18 až 26 měsíců, podle druhu zbraně), nebo civilní služba v trvání 33 měsíců. Odvodní povinnost se týká všech mužů občanů země, ale perspektivně navíc i potomků občanů Kypru, žijících v zahraničí. Chlapci ve věku vyšším 16 let potomci občanů Kypru, žijících v zahraničí, kteří na ostrov přijedou jako turisté jsou sledováni Ministerstvem obrany a pro případné opuštění ostrova potřebují výstupní vízum. Armáda země se s ohledem na specifický sankční režim uvalená na ostrov jako celek nazývá Kyperská národní garda. Jedná se o integrovanou sílu, zahrnující aktivní personál ( osob z toho jen asi 25 % tvoří profesionální vojáci), polovojenská sdružení (750 osob) a 4 Crime and Criminal Justice, Eurostat, Brussels 2008, s Υποςπγείο Δικαιοσύνηρ και Δημοσίαρ Τάξεωρ < 6 Dnes jsou do projektu zapojeny tyto obce (respektive lokality, zvláště zatížené delikvencí mládeže): Strovolos (Nicosia), Ayios Ioannis (Limassol), Kiti (Larnaka), Geri, Tseri, Ayios Athanasios, Limassol venkov, Aradippou, Livadia, Kato Paphos, Pegia, Sotira a Liopetri. Υποςπγείο Δικαιοσύνηρ και Δημόσιαρ Τάξηρ < Cyprus Joint Police Unit Community Policing < Cyprus Police, Police Review: Policing in Cyprus, 2008 < Connolly, J.; Donovan, A., M., Horizontal Working Party on Drugs Responding to Street-Level Drug Markets, National Documentation Centre on Drug Use, Drugnet Ireland, Spring 2008 < 7 Das, D., K.; Palmitto, M., J., World Police Encyklopedia, Taylor and Francis Group, LLC, New York 2006, s Cypriot National Guard < Military of Cyprus < Cyprus Army < 2

3 zálohy ( až osob, muži do 50 let věku), respektive pozemní (včetně 150 tanků a množství další těžké techniky), vzdušné (vrtulníky a protiletecká obrana), námořní (značně omezeny) a speciální síly. Vláda uzavřela těsné ujednání s Řeckem o společném úsilí při případné ochraně ostrova. Na Kypru dokonce existuje kontingent armády Řecka (ELDYK), určený údajně pro výcvikové činnosti. V rámci Severokyperské turecké republiky se nachází odhadem vojáků, vybavených mimo jiné 300 tanky a spoléhajících na leteckou podporu z pevninského Turecka. Obecní policie na Kypru zřejmě nebyla zřízena. Roku 2002 se sice z iniciativy tehdejšího starosty uvažovalo o vytvoření takového sboru v rámci hlavního města Nicosie. Tento rok se dokonce pět úředníků magistrátu vydalo na třídenní stáž do Athén, aby studovali tamější model. Panoval předpoklad, že základem nového sboru by se stali obecní zřízenci pro bezpečnost dopravy, kteří již pro obec pracují, ale kterým chybí jakékoli větší pravomoci (pouze dohlížejí na dodržování zákazu vjezdu do pěší zóny ve středu města, ale nemohou vstupovat do budov, které nejsou v majetku města, natož zatýkat). V novějších otevřených zdrojích není o tomto projektu zmínka, tužíž se zřejmě nezrealizoval. 9 Dnešní magistrát dokonce nezřídil žádný bezpečnostní výbor (ačkoli určité bezpečnostní otázky zřejmě řeší Výbor pro dopravu a Výbor pro čistotu na veřejných prostranstvích). 10 Hasičský sbor Kypru v současnosti sestává ze 662 příslušníků ve služebním poměru a 14 občanských pracovníků. Ti jsou dislokováni do 12 zbrojnic (velká města a letiště Larnaka a Paphos). 11 Dalších zhruba 120 dobrovolných hasičů slouží v 15 menších zbrojnicích na venkově. 2. Kriminalita na Kypru Ačkoli lze na Kypru v posledním desetiletí pozorovat výrazný nárůst registrovaných trestných činů (v roce 1995 bylo na území Kypru spácháno trestných činů, zatímco v roce 2006 již a v roce 2010 dokonce 8 387), stále se tato země řadí mezi nejbezpečnější v Evropě. 12 Optimisticky v tomto smyslu působí i míra objasněnosti, která v roce 2007 činila 53 % (a v některých regionech respektive v závislosti na konkrétním druhu trestné činnosti dokonce téměř 70 %). 13 Například v roce 2007 bylo na Kypru spácháno 11 vražd, z nichž bylo 8 objasněno (73 %). Na druhou stranu z více než vloupání do bytu či domu bylo objasněno pouze 895 případů (34 %). 9 O ustavení obecní policie v Nicosii se uvažovalo i v 60. letech XX. století. History of Nicosia Turkish Municipality < Christou, J., Zampelas wants city police force for Nicosia, 13. VIII < 10 Nicosia Municipality < 11 V rámci sboru jako celku je používáno dohromady okolo 300 specializovaných vozidel (hasicí vozy, vysokozdvižné plošiny atd.). Každoročně sbor řeší okolo případů (ne pouze požáry, ale i inspekce dodržování pravidel požární prevence, dozor při přepravě nebezpečných nákladů, osvětové akce atd.). Cyprus Fire Service < Cyprus Fire Service < 12 Většinu z těchto případů představuje majetková trestná činnost (krádeže, vloupání atd.). Násilná tresná činnost alespoň ta hlášená se drží na relativně nízké úrovni. Crime And Police In Cyprus < 13 EUCNP Crime Prevention Strategy, Cyprus, 2011 < 3

4 Následující tabulka představuje počet registrovaných a odhalených trestných činů, stejně jako míru jejich objasněnosti (v %) u vybraných kategorií trestné činnosti na Kypru pro rok rok 2007 registrované objasněné míra objasněnosti skutky skutky trestné činy proti veřejnému pořádku ,64 % trestné činy porušující zákonné rozhodnutí státních orgánů ,00 % trestné činy proti osobám ,43 % trestné činy proti majetku ,27 % zvláště závažné trestné činy proti majetku ,58 % padělání a podobné trestné činy ,39 % pokusy trestných činů a spolčení ke spáchání trestných činů ,58 % drogové trestné činy ,75 % celkově ,02 % region registrované trestné činy odhalené trestné činy v roce míra objasněnosti v roce Nicosia ,2 % Limasol ,2 % Larnaka ,7 % Pafos % Famagusta % Morphou % celkově % 4. Současný rámec poskytování služeb v oblasti soukromé bezpečnosti Sledovanou problematiku je z praktických důvodů vhodné strukturovat do několika podoblastí: Rámec zákonné regulace soukromých bezpečnostních služeb Instituce odpovědná za vytváření rámce regulace Oblasti pokryté regulací Zákon o soukromých bezpečnostních službách z roku 2003, v platném znění (zejména co se týče dodatků z roku 2009). Další legislativní změny jsou aktuálně projednávány. Ministerstvo spravedlnosti a veřejného pořádku, respektive Policejní ředitelství. Policejní ředitel je odpovědný konkrétně za: provozování registrů firem a osob, kterým byla poskytnuta licence k podnikání v oblasti soukromé bezpečnosti; vydávání licencí a zamítání žádostí o licence k podnikání respektive působení v oblasti soukromé bezpečnosti; určování (schvalování) designu uniforem a identifikačních průkazů soukromých bezpečnostních služeb. Soukromé společnosti mohou vykonávat jakékoli činnosti v oblasti bezpečnosti, které nejsou zákonem vyhrazeny státním institucím. Příkladmo se tak může jednat o poskytování služeb v oblastech jako: ochrana (ostraha) soukromého movitého a nemovitého majetku; 14 Ministry of Justice and Public Order: Criminological Unit < 4

5 Požadavky pro vstup na trh na úrovní právnické osoby Požadavky pro vstup na trh na úrovni fyzické osoby ochrana osob; pořadatelské služby (výstavy, konference, sportovní akce); přeprava peněz a cenností (s výjimkou přeprav, které peněžní ústavy banky provozují vlastními kapacitami); instalace a servis technických bezpečnostních zařízení (alarmy, kamerové systémy, požární hlásiče, kontrolní rámy proti vynášení nezaplaceného zboží atd.); provozování pultů ochrany (reagujících na hlásiče alarmu); prohlídka osob a zavazadel v přístavech a na letištích; analytické činnosti v bezpečnostní oblasti (analýzy rizik a ohrožení konkrétních chráněných zájmů: osob a majetku); prosazování zákazu neoprávněného vstupu či vjezdu do konkrétních prostor; potírání neoprávněného podnikání (stánkový prodej nebo směna valut); soukromé detektivní služby; dodávka a servis trezorů či pancéřovaných vozidel. Čistý trestní rejstřík pro osoby ve vedení společnosti. Platná licence (certifikát) pro podnikání v oblasti poskytování služeb v oblasti soukromé bezpečnosti. Licence je platná po dobu pěti let od jeho vydání a může být každých pět let po zaplacení předepsaného poplatku obnovena. Věk v rozmezí 18 až 65 let. Čistý trestní rejstřík. Nebýt v minulosti sankcionován za (blíže neupřesněný) přestupek proti morálce. Každý, kdo chce provozovat služby/aktivity v oblasti poskytování služeb soukromé bezpečnosti je povinen adresovat policejnímu řediteli žádost o vydání licence. K žádosti je třeba připojit následující informace: 15 Jméno, adresa, kvalifikace a zkušenosti uchazeče (předchozí zaměstnání a aktivity, kontaktů na tyto instituce, kontakty na osoby, které mohou podat příslušné reference). V případě, že chce daná osoba podnikat spolu s dalšími partnery, je třeba podat identické spektrum informací i o těchto partnerech (management společnosti, členové představenstva, tajemníci, akcionáři). Název a adresa příslušné společnosti. Informace o rozsahu poskytovaných služeb (zda se bude jednat o celé spektrum možných činností licence typu A; nebo pouze o některé z nich a uvést jejich výčet licence typu B). Lékařské potvrzení o zdravotním stavu žadatele. Informaci o tom, zda bude nabízet své služby jako osoba 15 Policejní ředitel může žadatele podle svého uvážení před vydáním licence podrobit blíže neupřesněné písemné či ústní zkoušce. 5

6 Omezení pro vstup na trh (s ohledem jak na fyzické, tak právnické osoby) Další zvláštní požadavky (uniforma, identifikační průkazy) Sankce Pravomoci Střelné zbraně Psi Výcvik Mzdy a příplatky samostatně výdělečně činná, nebo jako zaměstnanec konkrétní firmy (a v tom případě o této firmě poskytnout potřebné informace). Prohlášení o tom, že ve vztahu k zákazníkovi/zákazníkům, kterým bude poskytovat služby, neexistuje žádný přímý ekonomický zájem (majetkový podíl, jiná forma angažovanosti) a že tento zájem nevznikne ani v budoucnu. Jakékoli další informace, které bude policejní ředitel požadovat. Nesmí se jednat o osoby, které v minulosti vyhlásily osobní bankrot, respektive o osoby, které aktuálně čelí do té míry zjevným ekonomickým potížím, které z nich činí nedůvěryhodné subjekty. Nesmí se jednat o osoby, které byly v minulosti z disciplinárních důvodů propuštěny z řad policejního sboru Kypru nebo z řad ozbrojených sil Kypru. Nesmí se jednat o státní úředníky nebo zaměstnance orgánů veřejné správy. Nesmí se jednat o osoby, závislé na omamných a psychotropních látkách. Nesmí se jednat o osoby, které podnikají v oblasti výroby a distribuce zbraní, střeliva a výbušnin. Nošení uniforem je povinné (jejich design musí schválit policejní velitel tak aby nebyla možná jejich záměna s uniformami státních bezpečnostních sborů). Identifikační průkazy jsou rovněž povinné a musí obsahovat: fotografii tváře osoby; celé jméno; datum narození; příslušné sériové číslo; jméno firmy, pro kterou osoba pracuje; speciální identifikační hologram. Legislativní rámec z června 2009 sankcionuje podnikání bez licence trestem pokuty až eur a/nebo 2 roky vězení. Stejné jako běžný občan. Situace je nejasná, legislativa tento aspekt zřejmě neupravuje. Zaznívají hlasy, že pracovníkům agentur by bylo třeba nošení zbraní (registrovaných na ně jako soukromé osoby) zakázat (a to zřejmě nejen střelných, ale i bodných zbraní). Situace je nejasná, psi jsou chápáni jako zbraň a zřejmě i zde existují hlasy po jejich zákazu využívání sektorem soukromé bezpečnosti. Na Kypru zřejmě neexistuje obecný a povinný standard vzdělávání a výcviku personálu soukromých bezpečnostních služeb a nic na tom zřejmě nemění ani aktuální legislativní iniciativy viz níže. Míra vzdělávání personálu tak plně záleží na postoji konkrétní firmy. Podle podkladů CoESS okolo 56 % personálu prodělává jen základní instruktáž. Od dubna 2011 v souvislosti se snížením počtu povolených hodin práce týdně ze 42 na 40 hodin došlo ke stanovení minimální hrubé hodinové mzdy na asi 4,17 eur (po šesti měsících u firmy automaticky zvyšovaných na 4,42 eur). Vláda 6

7 avizovala, že v dubnu 2012 a 2013 vyhlásí nové minimální mzdy pro personál bezpečnostních agentur. Počet firem Rok 2010: podle údajů CoESS asi 60 firem, podle jiných údajů více než 70 firem (zřejmě při započítání jednočlenných detektivních agentur ). Rok 2008: asi 60 firem, z toho 1 s více než 100 zaměstnanci, 43 s více než 20 zaměstnanci a 16 s méně než 20 zaměstnanci. Rok 2003: asi 48 firem, z toho 1 s více než 100 zaměstnanci, 31 s více než 20 zaměstnanci a 16 s méně než 20 zaměstnanci. Řada firem angažujících se v oblasti poskytování služeb soukromé bezpečnosti souběžně vykonává i jiné aktivity Zaměstnané osoby Obrat (zajišťování uklízecích služeb, GPS monitoring atd.). Roky 2008 až 2010: údajně okolo osob 16, z toho však údajně jen asi 500 splňuje aktuálně zpřísněné licenční požadavky. K tomu je třeba připočítat asi 250 osob v řadách managementu konkrétních firem. Za poslední dobu se jedná o mírný nárůst roku 2003 se jednalo asi o řadových pracovníků a 200 osob v managementu. Poměr žen a mužů v rámci sektoru činí okolo 1 : 3. Průměrné vzdělání koncových pracovníků je středoškolské (zřejmě včetně vyučených osob). Jedná se o plynule rostoucí údaj: Pracovní doba Rovnost příležitostí Odbory rok 2000: zhruba eur; rok 2001: zhruba eur; rok 2002: zhruba eur; rok 2003: zhruba eur; rok 2007: zhruba eur. Denní maximum: 12 hodin. Týdenní maximum je od dubna 2011 stanoveno na 40 hodin. Měsíční maximum není patrně stanoveno. Ano. Tento aspekt je stanoven zákonem. V této souvislosti je na místě připomenout situaci z počátku roku 2010, kdy na pokyn policejního ředitele Kypru byly zdejší soukromé bezpečnostní agentury povinny propustit z pracovního poměru všechny osoby, které nejsou občany členských zemí Evropské unie, Evropského hospodářského prostoru a Švýcarska. Případ vyvolal řadu reakcí a kritiku i ze strany Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. 17 Blíže neupřesněná ujednání o minimální mzdě pracovníků v oblasti soukromé bezpečnosti jsou zmiňována v souvislosti s červencem Z toho odhadem 90 osob aktivních v oblasti přepravy cenností, 310 v oblasti technických aspektů problematiky (výroba či spíše distribuce a servis technických prostředků jako jsou kamerové systémy atd.) a zbytek tvoří klasická ostraha, recepční či pořadatelské služby. 17 Christophi, H., Third-country Nationals Fired from Private Security Jobs; in: Cyprus Mail, 27. I Non-Discrimination: Cyprus < 7

8 5. Problémy a výzvy v rámci sektoru Na tomto místě není od věci převzít argumentaci, o kterou se opírá poslanec Ionas Nicolaou, tahoun legislativních návrhů v oblasti regulace soukromých bezpečnostních služeb na Kypru. 18 Legislativní návrhy z jeho dílny, předkládané od roku 2009, a navazující na neúspěšný vládní pokus o změnu rámce regulace z roku 2005, obsahují například následující podněty: Je nutné efektivnější využívání již existujících nástrojů kontroly sektoru. Důraz je kladen na posílení pravomocí policejního sboru, co se týče potlačování údajných nelegálních praktik soukromých bezpečnostních služeb. Policejní orgány získají více prostoru pro neposkytnutí licence žádajícímu subjektu, z důvodu obav o narušení bezpečnosti státu (například podezření z vazeb na podsvětí ), nebo i bez nutnosti jakéhokoli odůvodnění. O odejmutí licence (zákaz další činnosti) budou moci policejní orgány jednorázovým soudním příkazem, beztoho, aby byly vyslechnuty argumenty orgánů dotčené firmy. Ruku v ruce s tím je požadováno přísnější potírání podnikání bez licence, které je na Kypru údajně rozšířeným nešvarem. Policie se zároveň musí více zaměřit na bezpečnostní poradenství pro nejširší veřejnost a neponechat tuto oblast napospas soukromým firmám, často pochybné povahy. V konečném důsledku je voláno po zamezení budování soukromých armád jednotlivců, nebo subjektů, které se více než na ochranu zaměřují na zastrašování a vybírání nucených poplatků za ochranu. Spíše technického rázu je podnět, upozorňující na nutnost většího odlišení uniforem soukromých bezpečnostních agentur od uniforem policejních. Výše uvedené výzvy představují uvnitř sektoru prostor pro další zintenzivnění konkurenčního boje mezi firmami, které si zakládají na tom, že údajně zcela a v předstihu plní všechny předpisy, a firmami, které se nacházejí spíše v šedé zóně. Vzorné firmy nezřídka apelují na zákazníky, aby déle uvažovali, než někomu svěří svoje klíče s tím, že cena za službu nemusí být rozhodujícím kritériem (respektive že levná firma se může zákazníkovi v konečném důsledku krutě nevyplatit) Psylides, G., Legislation Proposed for Private Security Firm Crackdown, 30. VI < Psylides, G., Legislation Proposed for Private Security Firm Crackdown, 30. VI < Tighter Control for Security Firms-Cyprus; in: Cyprus News, 1. III < Evripidou, S.,Deputy Warns Over Private Security Firms; in: Cyprus Mail, 22. VIII < 19 Greenwood, J., Public Awareness, 15. XII < 8

9 Kontaktní údaje Kyperská asociace obchodu a průmyslu Cyprus Chamber of Commerce and Industry Grivas Dhigenis Avenue 38; Deligiorgis Street 3 P. O. Box 21455, 1509 Nicosia Telefon: Fax: chamber@ccci.org.cy Ministerstvo spravedlnosti a veřejného pořádku, Policejní ředitelství Ministry of Justice and Public Order Police Headquarters Evangelos Florakis Street, Aglanjia, 1478 Nicosia Telefon: ; kontaktní osoby Xenia Filaretou a Eleftheria Eleftheriou Chcete vědět víc? Výčet detektivních agentur na Kypru. 20 Firma Group4Securitas nabízí a to i v rámci České republiky brigády na Kypru (mzda až 600 eur měsíčně, úhrada nákladů na cestu, strava a ubytování zdarma, podmínkou je kontrakt na dobu alespoň 6 měsíců). 21 Cyprus.net : všechny myslitelné informace o Kypru. 22 Ilustrace Agentura AKME Securitas se pasuje do role průkopníka, co se týče stanovování etických standardů v oblasti podnikání v oblasti soukromé bezpečnosti na Kypru. Neopomíjí ani komunikaci s veřejností zde její stránka v sociální síti FaceBook Cyprus Detective Agencies and Provate Investigators < 21 G4S: Securing Your World < 22 Cyprus.net < 23 AKME Securitas Cyprus Ltd. < 9