Měsíc podpory integrity a transparentnosti

Transkript

1 Měsíc podpory integrity Měsíc podpory integrity a transparentnosti

2

3 Měsíc podpory integrity a transparentnosti

4 Obsa Úvod... 3 Vystupující na semináříc... 5 Seminář 1. Transparentní veřejné zakázky... 9 Seminář 2. Budování profesionální a apolitické veřejné správy Seminář 3. Mezinárodní právní instrumenty proti korupci... 17

5 Úvod Projekt pod názvem Měsíc podpory integrity a transparentnosti připravili a realizovali Transparency International Česká republika a Respekt institut za podpory Britskéo velvyslanectví v Praze, velvyslanectví Spojenýc států americkýc, velvyslanectví Spolkové republiky Německo v Praze a Nadace Open Society Fund Praa. Cílem projektu bylo vytvořit platformu pro širší diskusi o dvou základníc podmínkác úspěšnéo boje s korupcí zprůlednění veřejnýc zakázek a profesionalizaci a apolitičnosti veřejné správy. Protikorupční úsilí bylo zařazeno i do širšío mezinárodnío rámce v podobě mezinárodníc závazků vztaujícíc se na Českou republiku i podnikatelský sektor. Český poled byl doplněn o zkušenosti expertů z Velké Británie, Německa a USA. V rámci projektu byly realizovány tři semináře: Transparentní veřejné zakázky Budování profesionální a apolitické veřejné správy Mezinárodní právní instrumenty proti korupci Transparentní veřejné zakázky Na semináři se ovořilo o možnostec posílení transparentnosti a snižování korupce u veřejnýc zakázek obecně a speciálně pak u zakázek armádníc. Témata k diskusi byla následující: předcázení šití zakázek na míru určité firmě zadavatelem, administrace finančníc kontraktů u veřejnýc zakázek (kdo kontroluje potřebnost nakupovanýc předmětů ap.), potřebnost ex-ante analýzy počtu možnýc dodavatelů a nastavení kritérií minimální, zdravé míry konkurence, prevence opakovanéo porušování zákona o veřejnýc zakázkác či wistleblowing (ocrana oznamovatelů). Budování profesionální a apolitické veřejné správy Profesionální a apolitická veřejná správa je důležitým aspektem při omezování korupce. Do scválené protikorupční strategie vlády byl proto zařazen Měsíc podpory integrity a transparentnosti 3

6 i úkol Zvýšení efektivity výkonu a stabilizace státní správy prostřednictvím novéo zákona o úřednícíc. Seminář se zabýval legislativními i nelegislativními nástroji zvyšování profesionalizace a zajištění apolitičnosti veřejné správy. Mezinárodní právní instrumenty proti korupci Mezinárodní právní instrumenty zaměřené na prevenci korupce upravují postupy státu i cování soukroméo sektoru směrem k větší transparentnosti a odpovědnosti. Seminář se zabýval mezinárodními úmluvami proti korupci i americkým a britským protikorupčním zákonem a jejic dopady na české podnikatelské prostředí. Diskuse byla doplněna o některá specifická témata, jako např. wistleblowing z poledu korporátnío i mezinárodněprávnío či mezinárodně právní pomoc. Závěry a doporučení ze semináře budou k dispozici též na a 4 Transparency International Česká republika

7 Vystupující na semináříc v rámci Měsíce podpory integrity a transparentnosti Na 1. semináři Transparentní veřejné zakázky vystoupili: Jonatan Denison Cross (UK) EU/Politický poradce v oblasti mezinárodníc zakázek, Cabinet Office, Office of Government Commerce Petr Dovolil (CZ) Mott McDonald, člen expertní skupiny pro veřejné zakázky Ministerstva pro místní rozvoj ČR Jan Pavel (CZ) Vysoká škola ekonomická, externí člen pracovní komise Národní ekonomické rady vlády pro korupci a veřejné zakázky, poradce premiéra Martin Scellenberg (DE) Právník a člen Transparency International Germany (člen pracovní skupiny Centrální registr/veřejné zakázky) Elisabet Wrigt (US) Ředitelka, International Defence Acquisition Resource Management Program, U.S. Naval Postgraduate Scool Bruce Goldstein (US) Senior konzultant programů armádníc zakázek, Millennium Corporation Jan Sixta (CZ) Vrcní ředitel Legislativně právní sekce Ministerstva pro místní rozvoj ČR Měsíc podpory integrity a transparentnosti 5

8 Nico Spiegel (DE) Právník, Evropská komise: Generální ředitelství Vnitřní tr a služby, ředitelství C: Veřejné zakázky (zodpovědný za Směrnici 2009/81/EC k armádním a bezpečnostním zakázkám) Jan Vylita (CZ) Generální sekretář a ředitel sekce správy majetku Ministerstva obrany ČR Moderoval: David Ondráčka (CZ) ředitel Transparency International ČR, člen expertní skupiny pro veřejné zakázky Ministerstva pro místní rozvoj ČR Na 2. semináři Budování profesionální a apolitické veřejné správy vystoupili: J. E. Joannes Haindl (DE) Velvyslanec Spolkové republiky Německo Prof. Kai Bussmann (DE) Martin Luter University of Halle-Wittenberg Německo J. E. Norman L. Eisen (US) Velvyslanec USA František Vavera (CZ) Náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu, legislativu a arcivnictví Konrad Stege (DE) Emeritní pracovník Ministerstva vnitra spolkové země Šlesvicko- Holštýnsko, Německo Vít Šťastný (CZ) Odbor legislativy, Ministerstvo vnitra ČR Ivan Přikryl (CZ) Bývalý vedoucí úřadu vlády 6 Transparency International Česká republika

9 Miloslav Kala (CZ) Viceprezident, Nejvyšší kontrolní úřad Robert Ledvinka (CZ) Ředitel odboru veřejné správy, Ministerstvo vnitra ČR Martina Junková (CZ) Odbor legislativy, Ministerstvo vnitra ČR Eleanor Goodison (UK) Catelyns House Ltd Moderoval: Radim Bureš (CZ) Transparency International Česká republika Na 3. semináři Mezinárodní právní instrumenty proti korupci vystoupili: J. E. Sian MacLeod (UK) Velvyslankyně Spojenéo království Velké Británie a Severnío Irska Filip Melzer (CZ) Náměstek ministra spravedlnosti ČR Viktor Čec (CZ) Náměstek ministra vnitra ČR Pavel Šturma (CZ) Vedoucí katedry mezinárodnío práva, Právnická fakulta UK Helena Lišucová (CZ) Vedoucí samostatnéo oddělení mezinárodní spolupráce, Ministerstvo spravedlnosti ČR Stanislav Mečl (CZ) Náměstek nejvyššío státnío zástupce Měsíc podpory integrity a transparentnosti 7

10 Alena Gajdůšková (CZ) Místopředsedkyně Senátu Parlamentu České republiky George Dallas (US) International Corporate Governance Network Katie Scoultz (UK) Partner, Scoultz and Partners Markus Lomeier (DE) Partner, Ernst&Young Moderoval: David Ondráčka (CZ) Transparency International Česká republika 8 Transparency International Česká republika

11 Seminář 1. TRANSPARENTNÍ VEŘEJNÉ ZAKÁZKY 24. února 2011, Americké centrum (Tržiště 13, Praa 1) VÝSTUP ZE SEMINÁŘE Na semináři se ovořilo o možnostec posílení transparentnosti a snižování korupce u veřejnýc zakázek obecně a speciálně pak u zakázek armádníc. Témata k diskusi byla následující: předcázení šití zakázek na míru určité firmě zadavatelem, administrace finančníc kontraktů u veřejnýc zakázek (kdo definuje a kontroluje potřebnost nakupovanýc předmětů ap.), potřebnost ex-ante analýzy počtu možnýc dodavatelů a nastavení kritérií minimální, zdravé míry konkurence, prevence opakovanéo porušování zákona o veřejnýc zakázkác či wistleblowing (ocrana oznamovatelů). Závěry vyplývající ze semináře lze srnout především do následujícíc bodů: 1) Průzkum tru Před zadáním veřejné zakázky je nezbytné provést důkladný průzkum tru. Výstupem průzkumu bude analýza běžné ceny předmětu zakázky, zároveň bude identifikován okru potenciálníc dodavatelů a jejic možnosti zakázku realizovat. Bez těcto informací je vysoce pravděpodobné, že dojde ke zkreslení, neospodárnému nakládání, či dokonce korupci. V současnosti jsou v cca 40 % veřejnýc zakázek pouze 1 2 ucazeči, tuto situaci je nutné změnit a posílit konkurenci. Průzkum tru by měl být založen na dlouodobém monitorování a tvorbě databází, což do budoucna usnadní další průzkumy tru. Průzkum tru musí provádět kvalifikovaní odborníci (experti v oblasti předmětu zakázky). Pokud se podaří podrobně a kvalitně definovat obsa zakázky ve vztau k aktuálním možnostem na tru, dojde k podpoře soutěžnío prostředí. 2) Plánování Při vytváření veřejné zakázky je nezbytné celý proces pečlivě promyslet a strategicky naplánovat. Plánování zarnuje analýzu potřebnosti pořizovanýc služeb či zboží, vyjasnění cíle (proč je zakázka realizována) i celéo Měsíc podpory integrity a transparentnosti 9

12 procesu k dosažení cíle, detailní definování předmětu zakázky, stanovení armonogramu plánování, realizace a evaluace zakázky. Potřebnost by měla být scvalována nadřízenými a odborníky, kteří jsou scopni ji posoudit i po tecnické stránce. Např. v USA je toto u armádníc zakázek nařízeno směrnicí, u velkýc zakázek pak potřebnost posuzuje nezávislá skupina složená z generálů a úředníků. U zakázek však není možné mít na zřeteli pouze cíl, je nutné stavět zakázku na základě analýzy, která ukáže možnosti tru (viz výše). Také je třeba zamezit požadování zbytnýc detailů v předmětu zakázky, což limituje soutěž. 3) Co nejpřesnější specifikace poptávky Minimalizaci prostoru pro šití zakázky na míru a manipulace s výběrovým řízením, stejně jako maximalizaci naplnění poptávanýc potřeb zajistí co nejpřesnější míra specifikace carakteristik poptávanéo zboží či služeb, která ale zároveň nesmí být diskriminační. Opět platí, že tyto požadavky musí scválit nezávislí odborníci, musí korespondovat s možnostmi tru a dodržovat pravidla ospodárnosti a efektivity. Při sepisování požadavků je třeba klást důraz na požadovanou funkci tedy nemyslet primárně způsobem, který by určoval konkrétní řešení. 4) Různost potenciálníc dodavatelů V připravované české novele zákona o veřejnýc zakázkác je navrženo ustanovení minimální ranice 3 ucazečů pro zakázku (kromě zcela výjimečnýc případů), při menším počtu by musela být zakázka zrušena. Cílem je zrušit používání tzv. jednoubek a tlačit zadavatele do ledání co největšío počtu soutěžitelů. Zaraniční odborníci toto opatření zpocybnili s tím, že neexistuje žádné kouzelné číslo, není důvod stanovit právě tento počet. Výzkumy potvrdily platnost konkurenčnío pravidla, tedy že čím víc ucazečů, tím nižší cena, to však výrazně působí až při cca 10 a více ucazečíc. Určitou komplikací je však omezenost daná velikostí, resp. malým rozsaem některýc sektorů tru v ČR, kde se nepoybuje dostatečný počet potenciálníc dodavatelů. Především američtí odborníci zdůrazňovali, že spíše než stanovení ranice 3 ucazečů je nutné stanovit pravidlo nezávislosti ucazečů (moou být i pouze dva, ovšem bez jakékoliv provázanosti), aby po zrušení z nedostatečnéo počtu potenciálníc dodavatelů nemola jedna firma zřídit nově další společnosti, které by v novém řízení naplnily podmínku potřebnéo počtu. 10 Transparency International Česká republika

13 5) Předběžné zveřejnění Pro zvýšení počtu ucazečů o zakázku je vodné na základě průzkumu oslovit firmy potenciální dodavatele. Zaraniční osté důrazně doporučovali také využívání předběžnéo zveřejnění o konání soutěže a zveřejnění návru požadavku potenciální dodavatelé se k němu moou vyjádřit (zda se jim nezdá příliš vymezující a případně proč). Tento krok umožňuje definovat předmět veřejné zakázky tak, aby nebyl limitující pro různé ucazeče a umožňoval otevřenou soutěž. 6) Odborné odnocení na základě objektivníc kritérií Významné je také jednoznačné objektivní vysvětlení nastavení kvalifikačníc i odnotícíc kritérií, které posiluje transparentnost celéo procesu. Potenciální ucazeči se moou k zadání vyjadřovat, to je při uznání námitek odbornou komisí pozměněno. Je také nezbytné poskytnout všem ucazečům zcela stejné informace a stejnou šanci k soutěži. Samotné odnocení pak musí provádět nezaujatí a kvalifikovaní odnotitelé. Určitým problémem je omezenost českéo prostoru, kdy je v mnoa odvětvíc celkový počet kvalifikovanýc odnotitelů velmi nízký a odborníci zároveň působí u potenciálníc ucazečů. 7) Vzorové a metodické materiály Vzledem k tomu, že z analýz a auditů je zřejmé, že drtivá většina cyb při zadávání veřejnýc zakázek vyplývá z neznalosti, je třeba vytvořit systematickou podporu v této oblasti. Bylo by proto vodné veřejně poskytnout metodické materiály a vzory veřejnýc zakázek, které by poskytovaly vodítko k praktické aplikaci zákona při vypisování veřejnýc zakázek (např. na webu ústřednío kontrolnío orgánu, kterým je v ČR Úřad pro ocranu ospodářské soutěže). Experti doporučují také zavedení standardů ospodárnosti, smluvníc standardů aj. (využívat i jinou regulaci než zákonnými a podzákonnými normami). 8) Způsob rozpočtování V ČR je v důsledku převládajícío způsobu rozpočtování tendence ke každoročnímu utrácení zbylýc prostředků v rozpočtu, aby je nebylo třeba vracet. Hospodárným nakládáním v rámci tooto systému by bylo vypsat strategické a primární zakázky v prvním pololetí a méně významné zakázky vypisovat dle aktuálnío stavu rozpočtu až ve druém pololetí, to celé na Měsíc podpory integrity a transparentnosti 11

14 základě zásobníku potřeb, který bude vytvořen na základě analýzy potřebnosti zboží a služeb pro danou instituci. V USA jsou také využívány tzv. spící smlouvy, které lze aktivovat dle vodnosti situace. 9) Osobní odpovědnost Při porušení pravidel či zákona je nutné v maximu možnýc případů vyvozovat osobní odpovědnost, zcela běžnou např. v USA. Mělo by být umožněno využívání jak odstavení z funkce a zákazu působení v podobnýc pozicíc, tak finančníc sankcí a v případě prokázání trestnéo činu odnětí svobody. Český trestní zákon zná několik činů souvisejícíc s veřejnými zakázkami. 10) Podpora wistleblowingu V ČR je třeba podporovat oznamování nekorektností u veřejnýc zakázek, v zaraničí běžné a ojně využívané při odalování bid-rigging. Nemělo by docázet k znevažování oznamovatele a medializaci jeo potenciálníc motivací, ale k nezávislému prošetřování jeo podezření. 12 Transparency International Česká republika

15 Seminář 2. BUDOVÁNÍ PROFESIONÁLNÍ A APOLITICKÉ VEŘEJNÉ SPRÁVY 10. března 2011, Velvyslanectví Spolkové republiky Německo (Vlašská 19, Praa 1) VÝSTUP ZE SEMINÁŘE Seminář se zaměřil na oblast veřejné správy, jejíž profesionalita, výkonnost, odpovědnost a apolitičnost představují jednu z klíčovýc podmínek omezování korupce. Úvodem zazněla prezentace profesora Bussmanna z Německa, který vytyčil protikorupční rámec zkvalitňování veřejné správy. Náměstek ministra vnitra František Vavera představil kroky současné vlády zaměřené k veřejné správě, včetně novéo věcnéo záměru zákona o úřednícíc. Americký velvyslanec Norman Eisen na americké istorii a vlastní zkušenosti z Obamovy administrativy ukázal cestu k demokratičtější, profesionálnější a odpovědnější veřejné správě. Panelová vystoupení i diskuse se týkaly jak legislativnío vymezení postavení úředníků veřejné správy a zavedení jednotlivýc právníc institutů posilujícíc odolnost veřejné správy vůči korupci (výběr a přijímání pracovníků, jejic odměňování apod.) a posilování odpovědnosti úředníků zejména za nakládání s veřejnými zdroji, tak posilování pozitivní kultury veřejné správy jako služby občanům (etické standardy veřejné správy, vzdělávání úředníků). Opatření směřující k depolitizaci a stabilizaci profesionální veřejné správy Závěry vyplývající ze semináře lze srnout především do následujícíc bodů: 1. Kvalitní veřejná správa je klíčovou podmínkou úspěšnéo boje proti korupci Podpora kroků směřujícíc k efektivnější, nezávislejší a profesionálnější veřejné správě se musí stát nedílnou součástí protikorupčníc opatření. Politická reprezentace musí vyslat pozitivní signál, že posilování transparentnosti a odpovědnosti myslí vážně. Protikorupční opatření v jednotli- Měsíc podpory integrity a transparentnosti 13

16 výc institucíc veřejné správy by měla mít svéo konkrétnío nositele. Důležité je proto jmenování konkrétnío pracovníka se snadným přístupem k vedení instituce a se zodpovědností za implementaci protikorupční strategie a za přípravu, realizaci a monitoring protikorupčníc opatření. Význam a potřebu jasnéo politickéo vedení procesu zkvalitňování veřejné správy přesvědčivě ukázalo vystoupení americkéo velvyslance Normana Eisena. Osud služebnío zákona napovídá, že i nad návrem zákona o úřednícíc se povede složitá legislativní diskuse je potřeba ukázat, že to je jedna z lavníc protikorupčníc priorit (důležitější než většina ostatníc). 2. Podpora oznamovatelům korupce ( wisleblowing ) Dovnitř veřejné správy musí být vyslán jasný signál, že korupce není tolerována a že oznamování korupce je žádoucí a je podporováno. Jasná politická linie musí být podpořena řadou konkrétníc opatření. Jedná se např. o zpracování interníc směrnic vymezujícíc interní a externí oznamovací (wistleblowerské) mecanismy. Zároveň musí být vybudovány upozorňovací kanály, např. cráněná komunikační linka (a ová adresa) zaručující anonymitu oznamovatelů. Důsledkem oznámení korupčnío jednání nesmí být ukončení pracovnío poměru oznamovatele. 3. Řízení korupčníc rizik Riziko korupce patří mezi standardní rizika, se kterými se musí veřejná správa vyrovnávat. Analýza a řízení těcto rizik se proto musí stát jednou z běžnýc, profesionálně vykonávanýc činností veřejné správy. Mezi osvědčená opatření patří např. namátkové kontroly rizikovýc procedur nebo rotace pracovníků. 4. Transparentní personální politika založená na výsledcíc Personální politika musí zaručovat, že do veřejné správy přicázejí vzdělaní a motivovaní pracovníci. Obsazování všec klíčovýc postů ve veřejné správě musí být založeno na standardizovanýc výběrovýc řízeníc. Pro výběrová řízení je důležité stanovit alespoň základní sadu objektivizovanýc kritérií, tuto informaci pak mít veřejně dostupnou. Propuštění úředníka veřejné správy by mělo být možné opět jen na základě formalizovanéo postupu, např. disciplinárnío (kárnéo) řízení. Zkušenosti z personálnío řízení veřejné správy v Německu přednesené na semináři představují vodný příklad v této oblasti. 14 Transparency International Česká republika

17 5. Posílení osobní odpovědnosti úředníků zejména v oblasti nakládání s veřejným majetkem Jedním z nejvýznamnějšíc aspektů semináře byla výzva ke sjednocení či alespoň přiblížení rozsau ocrany správy soukroméo majetku s úpravou rozsau ocrany a správy veřejnéo majetku. Povinnost nakládat s majetkem s péčí řádnéo ospodáře by měla být jasně zákonem upravena, včetně vymezení okruu odpovědnýc osob, které s veřejnými zdroji nakládají. S tím souvisí i případné zakotvení objektivní odpovědnosti za způsobenou škodu s tím, že je třeba zvážit obdobnou právní úpravu, která platí pro statutární orgány obcodníc společností. Prvním krokem samozřejmě je důsledné vymáání odpovědnosti za škodu (regres), které je možné i podle stávající legislativy. 6. Transparentní a efektivní odměňování Adekvátní platové oodnocení reflektující náročnost a odpovědnost vykonávané práce a konkurující srovnatelným pozicím v soukromém sektoru je důležitou podmínkou budování profesionální veřejné správy. Základem by měla být transparentní nároková složka mzdy. Přílišná variabilita mzdy a závislost adekvátnío ododnocení na mimořádnýc odměnác oslabuje odbornou nezávislost pracovníka a činí o závislým na libovůli too, kdo odměny přiděluje, čímž se zvyšuje korupční riziko. Rozodování o prémiíc by mělo být transparentní a musí podléat kontrole. Nastavení procentnío stropu na osobní oodnocení, které pomůže zabránit excesům v této oblasti, představuje minimální požadavek. Plošné škrty ve veřejnýc rozpočtec s dopadem na snižování mezd úředníků veřejné správy zásadním způsobem orožují motivaci těcto pracovníků a pocit sounáležitosti se státem, zvyšují korupční rizika a měly by být využívány pouze zcela výjimečně. 7. Vytváření kultury veřejné správy Vodná legislativa tvoří jen jednu část opatření ke zkvalitnění veřejné správy. Druou, složitější část tvoří formování kultury veřejné správy akcentující veřejný zájem, transparentnost, odpovědnost a profesionalitu. Přispívat k formování takovéto kultury patří k nezastupitelným úkolům politické reprezentace. Jedním z nástrojů je formování etickýc pravidel pro činnost ve veřejné správě obecně a na jednotlivýc úřadec zvláště. Etická pravidla by měla upravovat jak základní principy činnosti ve veřejné správě, jimiž jsou Měsíc podpory integrity a transparentnosti 15

18 zejména sledování veřejnéo zájmu, služba veřejnosti a odmítnutí střetů zájmů, tak obecné atributy, jako je reprezentativnost a důvěryodnost úředníků. Důležitým nástrojem formování kultury veřejné správy jsou závazné etické kodexy šité na míru pro konkrétní úřad a jeo agendu. Etický kodex bude mrtvým dokumentem, pokud se nestane součástí řídící činnosti ve veřejné správě, nebude specifický pro daný úřad a jeo agendy a pokud nebude doplněn institucionálním zázemím, např. pro vyřizování stížností, posuzování spornýc případů nebo pro disciplinární řízení. Zkušenosti z Velké Británie při zavádění Etickéo kodexu státní služby, včetně role komisařů pro posuzování otázek s ním spojenýc, které na semináři zazněly, moou sloužit jako vodný příklad k využití. Průběžné vzdělávání úředníků musí být orientovano na skutečné potřeby jednotlivýc úředníků a jejic pracovníc pozic a mělo by být realizováno v přímé návaznosti odnocení jednotlivýc pracovníků. 8. Problematické využívání manažerskýc prvků ve veřejné správě Při zavádění prvků manažerskéo řízení do veřejné správy by bylo dobré zajistit, aby ve svém důsledku skutečně vedly ke stabilizaci a kontinuitě veřejné správy, což jsou atributy, bez kterýc veřejná správa nebude odolná vůči politickým tlakům. Při jejic zavádění totiž může rozit i opačný efekt, tedy vyšší politizace veřejné správy. 9. Důraz na implementaci opatření ke zkvalitnění veřejné správy Přijetí potřebnýc legislativníc opatření ke zkvalitnění veřejné správy tvoří nutnou, ale nikoli postačující podmínku dosažení očekávanýc výsledků. Nelze zapomenout na implementaci zákona, vytvoření kapacit a finančníc zdrojů na uvedení zákona v život, na operativní řízení implementace a na monitorování implementace. 16 Transparency International Česká republika

19 Seminář 3. MEZINÁRODNÍ PRÁVNÍ INSTRUMENTY PROTI KORUPCI 24. března 2011, Americké centrum (Tržiště 13, Praa 1) VÝSTUP ZE SEMINÁŘE Mezinárodní právní instrumenty zaměřené na prevenci korupce upravují postupy státu i cování soukroméo sektoru směrem k větší transparentnosti a odpovědnosti. Seminář se zabýval mezinárodními úmluvami proti korupci a jejic zaváděním do české praxe, americkým a britským protikorupčním zákonem a jejic dopady na české podnikatelské prostředí. Diskuse se zaměřila na některá specifická témata, jako např. wistleblowing z poledu korporátnío i mezinárodněprávnío či mezinárodně právní pomoc nebo compliance mecanismy uvnitř firem. Český poled byl doplněn o zkušenosti expertů z Velké Británie, Německa a USA. Opatření směřující k plnému využití mezinárodníc právníc instrumentů proti korupci Závěry vyplývající ze semináře lze srnout především do následujícíc bodů: 1. Zařadit ratifikaci mezinárodně právníc instrumentů proti korupci mezi politické priority Ze 14 mezinárodníc úmluv a jejic protokolů vztaujícíc se k organizovanému zločinu, podvodům a korupci Česká republika ratifikovala pouze jednu a zaujala s přeledem poslední místo ze zemí Evropské unie. Druá země s nejmenším počtem ratifikovanýc úmluv, Irsko, jic ratifikovala osm. Klíčovou úmluvu OSN proti korupci (UNCAC) dosud neratifikovaly pouze tři státy EU, včetně ČR. Tento stav ukazuje, jakou má oblast korupce prioritu v domácí politice, ale zejména vysílá velmi vážný negativní signál do zaraničí, že Česká republika nebere boj s korupcí vážně. Kromě mezinárodně-politickýc škod Měsíc podpory integrity a transparentnosti 17

20 jsou zde i přímé škody ekonomické, protože podobné signály pozorně sledují i skupiny investorů. 2. Zajistit plnou implementaci jednotlivýc ustanovení mezinárodníc protikorupčníc úmluv, včetně vybudování implementačnío mecanismu Mezinárodně právní instrumenty nejsou jen jednotlivá ustanovení úmluv, ale i navazující protokoly a doporučení monitorovacíc orgánů. Zejména monitorovací orgány vykládají a specifikují některá obecnější ustanovení úmluv, ale také reagují na aktuální společenský vývoj. Udržování dialogu s těmito monitorovacími orgány, přenos jejic doporučení do České republiky a zvýšení informovanosti odborné veřejnosti o těcto doporučeníc umožní lépe udržet krok s protikorupčními aktivitami mezinárodnío společenství. 3. Plně využívat možností, které dává mecanismus mezinárodně právní pomoci Řada korupčníc případů má významný příraniční a mezinárodní aspekt. Odpovědné vyšetření těcto kauz v úzkém národním rámci není možné a intenzivní mezinárodní spolupráce orgánů činnýc v trestním řízení je nezbytná. S mecanismem mezinárodní právní pomoci by měly být podrobně obeznámeny orgány činné v trestním řízení na všec úrovníc, aby byly připraveny o využívat od saméo počátku trestnío řízení, kdy se mezinárodní prvek objeví. Úmluva OECD přesně míří na zákaz uplácení zaraničníc veřejnýc funkcionářů. 4. Sledovat a plně využívat mezinárodní doporučení a příklady ocrany oznamovatelů korupce ( wistleblowerů ) Ocrana osob, které jsou ocotny upozornit na případy korupce, tzv. wistleblowerů tvoří jeden z pilířů protikorupčnío úsilí. Např. Úmluva OSN proti korupci o ocraně wistleblowerů ovoří v článku 32 a 33. Různá doporučení lze nalézt i v dalšíc mezinárodníc dokumentec. Zolednění mezinárodníc závazků a využití zaraničníc zkušeností pomůže zlepšit nedostatečnou pracovněprávní i trestní ocranu wistleblowerů v České republice. 18 Transparency International Česká republika

21 5. Věnovat pozornost protikorupčním aktivitám v podnikatelském sektoru Na úzkou vazbu mezi korupcí ve veřejné správě a podnikatelském sektoru poukázal profesor Kai Bussmann na 2. semináři věnovaném profesionální a apolitické veřejné správě. Hospodářské a obcodní komory, další profesní sdružení a dle svýc možností i stát by měly podporu a rozvíjení protikorupčníc aktivit zařadit do svéo programu. Je nutné dostat do ry také podnikatelské svazy sdružující zejména místní firmy a podnikatele. 6. Zákonem upravit preventivní protikorupční opatření podnikatelskýc subjektů Legislativní normy, které upravují činnost podnikatelskýc subjektů směrem k realizaci opatření směřujícíc k prevenci korupce, představují efektivní, byť náročný, protikorupční nástroj. Zkušenosti z implementace americkéo Te Foreign Corrupt Practices Act a britskéo Te UK Bribery Act by měly být využity pro zaájení prací na zavedení podobnýc instrumentů do českéo právnío řádu. 7. Propagovat a podporovat compliance system v českém podnikatelském prostředí Řada vyspělýc firem má vybudovaný compliance system na prevenci, detekci a řízení korupčníc rizik. Významné poradenské firmy již mají dostatek zkušeností jak se zaváděním protikorupčníc mecanismů, tak s analýzou rizik a detekcí podvodů. Účinné preventivní mecanismy mají potenciál zásadně snížit ztráty z podvodů, změnit interní kulturu firmy a předejít případným reputačním rizikům. Profesní sdružení by se měla zasadit o propagování těcto systémů a jejic zavádění do širšío okruu podnikatelskýc subjektů. Státní orgány by moly zvážit možnosti podpory zavádění těcto systémů, např. prostřednictvím strukturálníc fondů. Měsíc podpory integrity a transparentnosti 19

22 Poznámky

23

24 Projekt pod názvem Měsíc podpory integrity a transparentnosti připravili a realizovali Transparency International Česká republika a Respekt institut za podpory Britskéo velvyslanectví v Praze, velvyslanectví Spojenýc států americkýc, velvyslanectví Spolkové republiky Německo v Praze a Nadace Open Society Fund Praa. Cílem projektu bylo vytvořit platformu pro širší diskusi o dvou základníc podmínkác úspěšnéo boje s korupcí zprůlednění veřejnýc zakázek a profesionalizaci a apolitičnosti veřejné správy. Protikorupční úsilí bylo zařazeno i do širšío mezinárodnío rámce v podobě mezinárodníc závazků vztaujícíc se na Českou republiku i podnikatelský sektor. Český poled byl doplněn o zkušenosti expertů z Velké Británie, Německa a USA. V rámci projektu byly realizovány tři semináře: Transparentní veřejné zakázky Budování profesionální a apolitické veřejné správy Mezinárodní právní instrumenty proti korupci Kontakt: David Ondráčka Radim Bureš Transparency International Česká republika, o. p. s. Sokolovská 143, Praa 8 Tel: