Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov

Transkript

1 Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov Říjen 2014 Mgr. Jan Kubinec, Ing. Martin Kořínek a kol. Spoluautor Ing. Daniela Lusková

2 1. OBSAH: 1. Obsah: Úvod PROBLEMATIKA PREVENCE KRIMINALITY Postup tvorby koncepce SWOT analýza bezpečnostní analýza Městský kamerový dohlížecí systém a Městská policie Nový Bydžov Terénní sociální práce Asistenti prevence kriminality Protidrogová politika města a problematika patologického hráčství Problematika agenturních zaměstnanců Problematika zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů doplatek na bydlení cílové skupiny...19 Tabulka č Období od do Tabulka č Období od do PRINCIPY KONCEPCE prevence kriminality definované PRIORITY koncepce prevence kriminality plán aktivit a organizačního zajištění... 1

3 2. ÚVOD Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov na léta plynule navazuje na předešlou verzi koncepce kriminality, kde byly na základě provedené evaluace potvrzeny zvolené nástroje prevence nežádoucího chování. Dokument vychází z nově schválené verze Strategického plánu rozvoje města Nový Bydžov do roku 2024, kde je na období let pro prioritní oblast bezpečnosti stanoven specifický cíl SC 4, související především se zvyšováním pocitu bezpečí občanů města. Konkrétně byla pro oblast bezpečnosti vydefinována dvě základní rozvojová opatření: Op 4-1 Personální a materiální zajištění činnosti APK, MP a terénní sociální práce Op 4-2 Městský kamerový dohlížecí systém Předkládaný dokument se věnuje specifické oblasti prevence kriminality komplexně, čerpá z detailní znalosti bezpečnostní a socioekonomické situace, nastavuje priority a úkoly, které povedou ke zlepšení stávající situace do roku Nicméně dva stěžejní aspekty, na které je koncepce prevence kriminality orientována přednostně, jsou výše popsaná základní rozvojová opatření, které lze považovat za hlavní pilíře bezpečnosti Města Nový Bydžov pro sledované období let Koncepce je dále v souladu s Komunitním plánem sociálních služeb Města Nový Bydžov a navazuje na Koncepci prevence kriminality Města Nový Bydžov Níže uvedený dokument je komplexní součinnostní program. Podstatou programu je součinnost orgánů státní správy, samosprávy, policie, nevládních organizací a občanů. Záběr programu je podmíněn místní situací v oblasti vývoje sociálně patologických jevů, potřebami, zájmem, schopnostmi lidí a finančními prostředky. Z hlediska účinnosti jsou nejefektivnější komplexní programy prevence kriminality na místní úrovni, za které nese odpovědnost obecní zastupitelstvo. Na přípravě celé koncepce prevence kriminality se podílel tým odborníků, kteří ve spolupráci s manažerem prevence kriminality zajistili rychlý sběr dat. Všem tímto patří velký dík.

4 Data byla čerpána z těchto zdrojů: Český statistický úřad, SLDB 2011 Městská a obecní statistika Statistické ročenky Ministerstvo financí, registr Aris Studie, mapy, projekty Statistiky České policie Průzkum názorů občanů Koncepce je v kompletní formě k dispozici na Tabulka č. 1 - Přehled nejdůležitější legislativy týkající se prevence kriminality Předpis číslo Název 23/1991 Sb. Listina základních práv a svobod 104/1991 Sb. o Úmluvě o právech dítěte 99/1963 Sb. Občanský soudní řád 89/2012 Sb. Občanský zákoník 359/1999 Sb. o sociálně-právní ochraně dětí 200/1990 Sb. o přestupcích 40/2009 Sb. Trestní zákon 141/1961 Sb. o trestním řízení soudním (trestní řád) 218/2003 Sb. zákon o soudnictví ve věcech mládeže 561/2004 Sb. školský zákon 466/2004 Sb. o návykových látkách 379/2005 Sb. o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem, a jinými návykovými látkami

5 3. PROBLEMATIKA PREVENCE KRIMINALITY Prevence kriminality představuje pokus eliminovat trestnou činnost ještě před jejím započetím nebo před jejím opakováním. Do prevence kriminality tak náleží veškeré aktivity, směřující k předcházení páchání trestných činů, k snižování jejich výskytu cestou zamezení páchání nebo neutralizaci příčin a podmínek vzniku trestných činů (kriminogenních faktorů) 1. Prevence kriminality lze také pojímat jako soubor aktivit vyvíjených státními, veřejnoprávními a soukromoprávními subjekty, směřujícími ke kontrole kriminality i ke snížení strachu z ní 2. Prevence kriminality má všeobecně širší rozměr a zasahuje i do oblasti bezpečí občanů, což je důležitý aspekt prevence kriminality. Prevenci kriminality můžeme dále členit na: Sociální prevencí označujeme ty aktivity, kdy je středem pozornosti především jedinec, který má sklony k páchání trestné činnosti. Prostřednictvím těchto aktivit je jedinec ovlivňován v prostředí, v němž probíhají procesy socializace a sociální integrace (rodina, škola, sféra volného času, atd.). Tyto aktivity jsou zaměřené na změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek, které jsou považovány za klíčové příčiny páchání trestné činnosti. Situační prevencí působíme na odstraňování příležitostí k páchání deliktů, které se objevují v určité době, na určitých místech a za určitých okolností. Opatření situační prevence mají převážně charakter technický, organizační a administrativní (např. zvýšení viditelnosti určitého prostředí městské kamerové dohlížecí systémy, zdokonalení hlídkové a pořádkové služby policie, různé propagační kampaně, apod.). Prevence viktimnosti a pomoci obětem trestných činů je založena na konceptech bezpečného chování, diferencovaného s ohledem na různé kriminální situace a psychickou připravenost ohrožených osob. V praxi se jedná o skupinové a individuální zdravotní, 1 ZAPLETAL, Josef a kol. Prevence kriminality. 1. vyd. Praha: Policejní akademie České republiky, s. 2 VEČERKA, Kazimír a kol. Prevence kriminality v teorii a praxi. Praha: Ministerstvo vnitra ČR, s.

6 psychologické a právní poradenství, trénink v obranných strategiích a propagaci technických možností ochrany před trestnou činností. Úrovně preventivních aktivit: Sociální a situační přístupy se vzájemně doplňují podle adresáta v primární, sekundární a terciární prevenci. Primární prevence je nepřímá strategie, která je necíleně orientována na všechny občany a spočívá v optimalizaci životních podmínek, zvláště pak sociálních, jež vedou k vhodné socializaci a pozitivnímu rozvoji společnosti. Těžiště primární prevence spočívá v rodinách, ve školách a v lokálních společenstvích. Město Nový Bydžov primární prevenci realizuje prostřednictvím k tomu erudovaných profesí a výkonem určitých jejich činností. Konkrétně se jedná o profese kurátora pro děti a mládež, policisty PČR, strážníka MP, asistenta prevence kriminality, terénní sociální pracovnice, apod. Realizovány jsou také osvětové preventivně výchovné aktivity typu interaktivních besed či kazuistických seminářů, na jejichž realizaci se v současnosti nejčastěji spolupodílí kurátor pro mládež, probační úředník PMS ČR HK, policista PČR, strážník MP, asistent prevence kriminality. Svým nezanedbatelným dílem přispívá i fungující NZDM DoPatra Nový Bydžov. Sekundární prevence je orientována na kriminálně rizikového jedince nebo skupinu (např. drogové a alkoholové závislosti, záškoláctví, gamblerství, povalečství, vandalismus, interetnické konflikty, dlouhodobou nezaměstnanost), u nichž je zvýšená pravděpodobnost, že se stanou pachateli nebo oběťmi trestné činnosti. Sekundární prevenci Město Nový Bydžov opět částečně pokrývá výkonem již výše uvedených profesí. Tyto nežádoucí vlivy se dále Město Nový Bydžov snaží eliminovat zajišťováním nezbytných sociálních služeb příslušnými poskytovateli na základě smluvního ujednání (např. OS Salinger - preventivně výchovný program Triangl II, program sociálního výcviku Ancora, sanace rodiny; OS Laxus HK ambulantní centrum, centrum terénních programů, atd.). Terciární prevence spočívá v resocializaci kriminálně narušených osob (pracovní uplatnění vč. rekvalifikace, sociální a rodinné poradenství, pomoc při získávání bydlen, atd.). Jejím cílem je udržet dosažené výsledky předchozích intervencí a rekonstrukce nefunkčního sociálního prostředí.

7 Tuto formu prevence Město Nový Bydžov zajišťuje zejména prostřednictvím výkonu funkce sociálního kurátora, který provádí samostatný výkon práce v oblasti péče o občany společensky nepřizpůsobivé. Pomoc poskytuje zejména občanům propuštěným z výkonu trestu, občanům, proti nimž je vedeno trestní řízení, popř. jimž byl výkon trestu podmínečně odložen, občanům závislým na alkoholu nebo jiných návykových látkách, občanům, kteří budou propuštěni ze školských zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy po dosažení zletilosti a následně v době jejich propuštění, atd. Dále je tu také činnost protidrogového koordinátora, který poskytuje informační servis, eventuelně základní poradenství v oblasti prevence užívání drog a léčby závislosti. Monitoruje a vyhodnocuje stav drogové scény ve správním obvodu, mapuje síť poskytovatelů služeb. 4. POSTUP TVORBY KONCEPCE V létě 2012 proběhlo v rámci realizace projektu MÚ Nový Bydžov úřad pro Vás registrační číslo CZ.1.04/4.1.01/ rozsáhlé šetření zaměřené na zjišťování potřeb a názorů občanů Nového Bydžova v oblasti sociálních služeb, prevence kriminality a bezpečnosti, bydlení, sportu a dětských hřišť, kulturních zařízení, odpadového hospodářství, životu ve městě, investic, odpadového hospodářství, informací a komunikace s městským úřadem. Cílem bylo zajištění podkladů pro přípravu budoucích aktivit samosprávy a státní správy v souladu s přáním občanů města a jeho spádového okolí. Dotazování se účastnilo více než 1300 občanů. V tabulce č. 2 je uveden celkový počet a základní rozložení obyvatel v Novém Bydžově.

8 Tabulka č. 2 Základní přehled struktury obyvatel ve Městě Nový Bydžov Rok/počet obyvatel Celkový počet obyvatel Muži Ženy Ženy do 15 Muži do Následně pracovník města zodpovědný za komunitní plánování, manažer prevence kriminality a řada zaměstnanců města provedli potřebné analýzy. Analýzy byly diskutovány především v Komisi pro bezpečnost města, která je poradním orgánem Rady města Nový Bydžov. Komise zasedá pravidelně jednou za měsíc a je složená s odborníků na danou problematiku (zástupce PČR, MP, TSP, právník, zástupci politických stran, zástupce vedení města NB, kurátor pro děti, mládež a dospělé). Ze závěrů institucionální, bezpečností a komunikační analýzy provedené při tvorbě koncepce, socidemografického šetření a průzkumu v romské komunitě byly odborníky na danou problematiku definovány následující priority v otázkách bezpečnosti: posílení městské policie podpora terénní sociální práce a sociální služby podpora místní spolupráce podpora vzdělávání podpora informovanosti podpora využití sportovišť podpora zaměstnanosti rizikových skupin jednání s pronajimateli budov výchova ke zdravému životnímu stylu péče o osoby sociálně vyloučené Hlavní potřeby občanu města ve vztahu k romské komunitě: posílení městské policie, zvýšení pocitu bezpečí a omezení majetkové kriminality terénní sociální práce nízkoprahové zařízení pro děti a mládež asistenti prevence kriminality domovnictví

9 Hlavní potřeby definované romskou komunitou: zachovat veřejně prospěšné práce a aktivizačně pracovní příležitosti zajištění docházky předškolních dětí (MŠ, přípravná třída) trvalá podpora nízkoprahového centra pro děti a mládež zajištění sociálního poradenství (např. dluhová problematika, bydlení, zaměstnání) zajištění vyššího počtu sociálních bytů 5. SWOT ANALÝZA Silné stránky přednosti činnosti, města, regionu Slabé stránky slabá místa v oboru, oblasti činnosti, města, regionu Příležitosti návrhy možností, budoucího rozvoje oboru, činnosti, případně oblasti Ohrožení - popis očekávaných budoucích slabých míst rozvoje a tomu co ohrožuje silné stránky a příležitosti. Tabulka č. 3 SWOT ANALÝZA Silné stránky spektrum spolupracujících organizací ochota spolupracovat kulturní a sportovní centrum obecní úřad s rozšířenou působností obvodní oddělení PČR spektrum sportovišť regionální centrum vzdělávání školské preventivní programy široké spektrum volnočasových aktivit kvalitní místní sociální služby zkušenosti NNO s realizací projektů dostatek komunikačních kanálů k veřejnosti efektivní NZDM podpora veřejnosti vůči činnosti městské policie podpora veřejnosti vůči kamerovému systému spektrum používaných komunikačních kanálů zkušenosti s realizací soutěžních programů Slabé stránky nízká informovanost o sportovištích nízká úroveň vzdělávání sociálních pracovníků, pedagogů a policistů v SPJ absence místních NNO se zaměřením na SPJ vyšší nezaměstnanost vysoký podíl romského etnika romská nezaměstnanost silné sociální napětí progresivní demografický vývoj romské komunity více rizikových lokalit vysoká míra majetkové trestné činnosti vysoký počet přestupků proti občanskému soužití nízká informovanost veřejnosti o problematice kriminality a sociálně patologických jevů nízká úroveň technických oborů středního školství

10 Příležitosti vyšší využití sportovišť širší výchovné školní programy spolupráce s dětmi a mládeží na tvorbě programů rozvoj specializovaných sociálních služeb snížení nezaměstnanosti rizikových skupin zvýšení informovanosti veřejnosti rozvoj kamerového systému rozšíření hlídek policie rozšíření veřejného osvětlení Ohrožení ochota spolufinancovat sociální služby absence dotací na zřízení a provoz NC absence dotací na realizaci projektů nezájem veřejnosti agenturní zaměstnanci v průmyslové zóně nárůst počtu ubytovacích prostor pro sociálně slabé 6. BEZPEČNOSTNÍ ANALÝZA 6.1. Městský kamerový dohlížecí systém a Městská policie Nový Bydžov V současné době je na území Nového Bydžova umístěno 43 kamer na zhruba 20 kamerových bodech. MKDS je budován od roku 2012 i za přispění dotací MV ČR. V roce 2013 byly v II. etapě přidány kamery v severní a severozápadní části města. Projekt kamerového systému je občany dlouhodobě požadován a realizace je přijata velmi kladně. Etapa III. je připravena do fáze PD, a to v lokalitě Domu dětí a mládeže, Městského stadionu a tenisových kurtů. V rámci práce Komise pro bezpečnost ve městě a ve spolupráci s PČR, MP i sociálními pracovníky města je provoz průběžně vyhodnocován. Jsou evidovány i požadavky na další vytipované lokality s ohledem na bezpečnost v dopravě, riziko pouliční kriminality a incidenty narušující pocit bezpečí. Jako nejvíce rizikové lokality hodnotí městská policie i občané zejména park a náměstí, pak hřbitovy. Dále jako nebezpečné lokality hodnotí občané okolí romských obydlí a nádraží, městská policie pak oblast sídliště a zahrádkářské kolonie. Dle průzkumu se lidé cítí bezpečněji v místech, kde policisté hlídkují, a většina si myslí, že hlídky nejsou dostatečně časté v rizikových lokalitách. Čtvrtina dotázaných preferuje jako činnost městské policie zajištění pořádku a bezpečí v ulicích a pětina dohled nad bezpečností žáků na křižovatkách. Kamerový systém je silně podporován. Občané si myslí, že kriminalitu ve městě ovlivňují zejména násilné skupiny mládeže, alkoholismus, nefunkční rodinné zázemí a nezaměstnanost. Velice negativně je vnímán vandalismus a ublížení na

11 zdraví. Občané uvádí jako návrhy na zlepšení situace ve městě zvýšení počtu policistů, zvýšení počtu zařízení pro volný čas mládeže a více veřejného osvětlení. V následujících třech tabulkách jsou uvedeny základní statistické bezpečnostní indikátory: Tabulka č. 4 Základní bezpečnostní indikátory Město Nový Bydžov Bezpečnostní indikátor/rok Nápad trestné činnosti (počet evidovaných přečinů i zločinů) Počet nezaměstnaných Počet vyplacených sociálních dávek závislých na výši příjmu* (součet) * dávky hmotné nouze: příspěvek na živobytí, doplatek na bydlení, mimořádná okamžitá pomoc * dávky státní sociální podpory: sociální příplatek, příspěvek na bydlení Tabulka č. 5 Přehled přestupků řešených MP Nový Bydžov Přestupky MP/rok Vyřešeno blokovou pokutou Vyřešeno blokovou pokutou na místě nezaplacenou Předáno k vyřešení jinému správnímu orgánu Celkem Tabulka č. 6 Přehled vybraných přestupků řešených MěÚ Nový Bydžov Přehled vybraných přestupků/rok do nad do nad do nad do Proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu Na úseku ochrany před alkoholem a jinými tox Proti veřejnému pořádku Proti občanskému soužití Proti majetku Celkem nad 18

12 6.2. Terénní sociální práce Do konce roku 2014 působí při Městském úřadu Nový Bydžov 2 terénní sociální pracovnice v rámci realizace sociálně aktivizačních služeb. (1xPSS a 1xSP). Jejich financování je zajištěno v rámci projektu Integrace Romů v Novém Bydžově z výzvy č. 19 OPLZZ. Činnost terénní sociální práce probíhá jak v terénu, tak ambulantně v budově MěÚ Nový Bydžov. Na základě provedené evaluace lze jednoznačně tvrdit, že činnost terénní sociální práce přináší pozitivní efekty ve vztahu k cílové skupině. Konkrétní data je možno vidět v níže umístěných tabulkách a grafech. Je proto žádoucí, aby se našly zdroje na jejich financování i pro rok 2015 a následující. TSP konkrétně realizace Sociálně aktivizačních služeb pro rodiny s dětmi (SAS) bude poptávána v rámci dotačního řízení Královéhradeckého kraje pro oblast sociálních služeb. SAS jsou součástí Sítě podporovaných sociálních služeb Královéhradeckého kraje pro období 2015 a Dalším možným zdrojem je financování prostřednictvím IP. Tabulka č. 7 Specifikace klientů pro rok 2013 Cílová skupina Počet klientů Osoby, které vedou rizikový způsob života. 9 Osoby, žijící v sociálně vyloučených komunitách 49 Rodiny s dětmi 89 Celkem 147 Graf č. 1 Specifikace klientů pro rok 2013

13 Tabulka č. 8 - Poskytnuté služby SAS za rok 2013 Typ služby Zprostředkování kontaktů se společenským prostředím NZDM, program -Vyučím se, vystuduji; Program - Finanční gramotnosti Součet kontaktů a intervencí za rok kontaktů Výchovné, vzdělávací a aktivizační činnosti Pomoc při uplatňování práv a zájmů Vzdělávání, nevhodné chování, přestupky, trestná činnost Zaměstnanost, zajištění příjmu, zadluženost, bydlení, hygienické a zdravotní problémy 394 kontaktů kontaktů 1 kontakt = 10 minut jednání s klientem Celkem kontaktů Graf č.2 Poskytnuté služby SAS za rok 2013 Terénní pracovnice vyhledávají v romské komunitě ty občany, kteří dluží městu vyšší částky za komunální odpad a následně s nimi uzavírají splátkové kalendáře na úhradu těchto dlužných částek. Hrazení splátkových kalendářů je následně kontrolováno ze strany terénních pracovnic.

14 Graf č. 3 - Dlužná a splacená částka za komunální odpad v roce 2013 Na základě provedené evaluace lze jednoznačně tvrdit, že činnost terénních sociálních pracovnic přináší pozitivní efekty ve vztahu k cílové skupině Asistenti prevence kriminality Dva asistenti prevence kriminality (dále jen APK) působí pod záštitou Městské policie Nový Bydžov ve městě Nový Bydžov od září roku Od září 2011 do prosince 2011 byla jejich činnost financována v rámci dotačního řízení programu prevence kriminality a extremismu MV ČR Úsvit Od roku 2012 je jejich fungování zajištěno v rámci realizace projektu Integrace Romů v Novém Bydžově z výzvy č. 19 OPLZZ. APK se stali nenahraditelnými v situacích, kdy je třeba konstruktivně jednat se členy romské komunity. Jejich dokonalá znalost jednotlivých členů komunity a dobrá orientace v jejich vzájemných vztazích, velmi často napomáhá k přijatelnějšímu a hladšímu průběhu řešení projednávaných záležitostí. Přítomnost APK při řešení vzniklých problémů totiž často zafunguje jako tzv. mediační element, a to ať v záležitostech rodinných či sousedských sporů, nevhodného chování nezletilých Romů nebo při řešení konfliktnějších situací souvisejících např. se spácháním nějakého protiprávního jednání. APK provádí zejména tyto níže popsané pracovní činnosti. APK nejčastěji ve smíšených hlídkách se strážníky MP provádí pochůzkovou činnost zaměřenou především na dohled nad veřejným pořádkem. Tuto pochůzkou činnost vykonávají APK i samostatně, a to na základě uložených instrukcí od vedení MP (velitel MP místostarosta, vrchní strážník MP mentor). Velmi významná je úzká spolupráce APK s TSP. APK se také spolupodílí na preventivních kontrolách heren a restaurací, které jsou ve spolupráci se zástupci MP, Oddělení sociálních věcí a Úřadu práce prováděny za účelem zamezení zneužívání sociálních dávek, eliminování zanedbávání

15 rodičovské péče a kontrole zákazu nalévání alkoholických nápojů osobám mladším 18 let. Další důležitý fragment v činnosti APK lze spatřovat v jejich podílu na realizaci různých preventivně výchovných aktivit souvisejících s péčí o děti a mládež romského původu (pod vedením strážníků MP se podílí na realizaci besed ve školských zařízeních, dohlíží na sportovní aktivity mládeže, spolupracují s NZDM DoPatra). Pro svou výbornou znalost romské komunity jsou APK často využíváni i řadou odborů MěÚ Nový Bydžov (oddělení sociálních věcí, správa majetku města, finanční odbor), které je žádají o spolupráci při plnění různých úkolů jako např. urgování členů komunity pro nedodržování splátkových kalendářů, zprostředkování kontaktu se členy komunity, které nelze jiným způsobem upomenout; doručování různých písemností, které nelze doručit jinak; atd. Dále se APK spolupodílí formou dohledu na bezpečné přecházení dětí školního věku na frekventovaných křižovatkách v Novém Bydžově. Dále se soustředí a monitoring rizikových lokalit města, kontrolují místní výkupny kovu, napomáhají při identifikaci osob romského původu, podílí se na koordinaci úklidu směsného a nebezpečného odpadu, organizačně se spolupodílejí na konání různých rizikových kulturně-sportovních akcí. Tabulka č. 9 - Činnost APK Činnost dvou APK/rok Od září Spolupráce se strážníky MP Spolupráce při kontrolách heren a restaurací Asistence strážníkům MP při řešení přestupků proti veřejnému pořádku Jednání se členy romské komunity Dohled na sportovní aktivity mládeže Spolupráce při realizaci besed ve školských zařízeních Spolupráce s NZDM DoPatra Spolupráce s odbory MěÚ Nový Bydžov APK jsou zařazováni do služeb ke strážníkům MP v třísměnném režimu, kdy jejich pracovní doba činí celkem 8 hodin. Činnost APK je řízena a koordinována vedením MP (velitel MP místostarosta, vrchní strážník MP mentor). Veškerá jejich činnost je evidována průběžně prostřednictvím záznamů do elektronické hlídkové knihy a každý měsíc APK zpracovávají výkaz práce, který je předkládán kompetentním vedoucím pracovníkům z řad odpovědných vedoucích. Činnost APK je pravidelně jednou měsíčně vyhodnocována na tzv. realizačních

16 poradách a jednou za tři měsíce na poradách APK se všemi vedoucími pracovníky jednotlivých odborů MěÚ Nový Bydžov. Na základě provedené evaluace lze jednoznačně tvrdit, že činnost asistentů prevence kriminality přináší pozitivní efekty ve vztahu k cílové skupině. Město Nový Bydžov se bude snažit získat finanční prostředky na činnost APK prostřednictvím dotačního Programu prevence kriminality MV ČR na rok Protidrogová politika města a problematika patologického hráčství V současné době je ve správním obvodu MěÚ Nový Bydžov registrován vzrůstající počet případů rizikového až závadového chování u dětí, mládeže a mladých dospělých. Klesá věková hranice nezletilých, kteří zneužívají návykové látky alkohol, tabákové cigarety, drogy (především marihuana). Nejohroženější věková skupina je od 12 do 18 let věku. Problém se zvýšeným zneužíváním zakázaných návykových látek je registrován i u členů romské komunity. Proto se město Nový Bydžov snaží v rámci primární prevence rizikového chování pracovat systémově. Tedy postupně do preventivních aktivit zahrnovat co nejvíce subjektů či fyzických osob a směřovat prevenci na nižší věkové kategorie dětí a mládeže, a členům romské komunity. Návaznost by pak měla mít sekundární prevence. Hlavním cílem protidrogové politiky města je šíření informací k daným problémům mezi děti, mládež a mladé dospělé a také navazování užší spolupráce se zainteresovanými subjekty, které se prevencí rizikového chování zabývají. Ve vztahu k této problematice je důležitá činnost protidrogového koordinátora a smluvní působení OS Laxus Hradec Králové prostřednictvím programu Centrum terénních programů. Ze závěrečné zprávy předkládané OS Laxus na zatížení regionu drogovými problémy vyplývá nízké riziko ohrožení u uživatelů konopných drog, potencionální problém je s injekčními uživateli drog, zejména pervitinu. Patologické hráčství nelze dostupnými prostředky ovlivnit, pokud nedojde k legislativní úpravě, z místní znalosti lze hodnotit tento patologický jev jako výrazný u sociálně slabších skupin občanů. Město Nový Bydžov od roku 2012 reguluje množství výherních automatů a provoz heren, kde mohou být provozovány loterie i jiné podobné hry, prostřednictvím obecně závazné vyhlášky č. 2/2013, která upravuje původní vyhlášku z roku Dle této vyhlášky je ve městě umožněn provoz automatů jen na některých místech. Obce i města však musí od zveřejnit přezkoumatelná pravidla a kritéria, na základě kterých provádějí regulaci, proto tedy bude nutné stanovit jasná a nediskriminační pravidla,

17 na základě kterých povolené herny vybrala. Jen prostý výčet povolených heren a povolené provozní doby ve vyhlášce nestačí. Ze samotného takového výčtu nijak nevyplývá pravidlo, podle kterého byly vybrány právě tyto provozovny, a nad to není umožněn vstup dalších subjektů na trh. V současnosti je provoz automatů na základě vyhlášky umožněn na 17 místech v Novém Bydžově. Na přelomu roku 2014/2015 bude tedy nutné prostřednictvím zastupitelstva problematiku regulace hazardu, případně i úplný zákaz automatů projednat. Z provozu automatů má město Nový Bydžov zhruba 5 mil. korun ročně, které používá zejména na dotování kultury a sportu. Tabulka č. 10 Počet provozovaných VHP a JTHZ v Novém Bydžově Počet provozovaných VHP a JTHZ VHP - výherní hrací přístroje JTHZ - jiné technické hrací zařízení Celkem Problematika agenturních zaměstnanců Na konci roku 2013 a v první polovině roku 2014 byly policií zaznamenány incidenty, jejichž zdrojem se staly skupiny agenturních zaměstnanců pracujících hlavně v průmyslové zóně. Jednalo se převážně o cizí státní příslušníky v našem městě bez vazby na domov, potulující se po okolí. Skupinky těchto lidí ve svém volnu popíjejí alkohol, vyvolávají potyčky a negativně působí i na místní romskou komunitu. V srpnu 2014 se na popud starosty města konala schůzka za účasti zástupců podniků převážně z průmyslové zóny a představitelů města. Výsledkem bylo kvantifikování odhadu počtu agenturních zaměstnanců ve městě, kde konečná hodnota dosáhla cca 200 lidí. Zástupci podnikatelů vesměs přislíbili okamžité zjednání nápravy v případě identifikace problémových pracovníků z jejich závodů. Ze strany téměř všech společností zazněl požadavek na jednání se zástupci škol a orgánů odpovědných za strukturu vzdělávacích programů na krajském úřadě v tom duchu, aby byla posílena výuka technických oborů středního školství. Firmy si jednotně stěžují na úroveň vycházejících absolventů, chybí zejména střední kádr.

18 6.6. Problematika zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů doplatek na bydlení. Na konci roku 2014 byla projednána v PSP novela zákona o hmotné nouzi, jejíž podstatou bylo zamezit vyplácení více doplatků na bydlení do jednoho bytu či obytné místnosti v ubytovacích zařízeních, což současná právní úprava zákona o pomoci v hmotné nouzi umožňovala. Takto se nepřiměřeně poskytovaly státní prostředky a přeplácejí se tak náklady na bydlení, které mnohonásobně převyšují náklady v místě obvyklé pro danou formu bydlení, což je nehospodárné a nepřijatelné. Proto bylo nutné v zákoně o pomoci v hmotné nouzi zakotvit možnost vyplácení jednoho doplatku na bydlení do jednoho bytu či obytné místnosti v ubytovacích zařízeních. Cílovým stavem právní úpravy je umožnit poskytovat jeden doplatek na bydlení do jednoho bytu nebo do jedné obytné místnosti v ubytovacím zařízení. Proto se navrhuje jasné stanovení okruhu společně posuzovaných osob pro doplatek na bydlení, které je založeno na faktickém užívání bytu. U jiné formy bydlení se navrhuje určit výši nákladů nejprve podle výše, která je v místě obvyklá, a teprve poté maximálně do výše normativních nákladů podle státní sociální podpory. Z níže uvedených tabulek č. 11 a č. 12 jasně vyplývá, že došlo k nárůstu jak počtu, tak i objemu vyplácených dávek. Na základě schůzky s Kontaktním pracovištěm úřadu práce v Novém Bydžově v září 2014 bylo konstatováno vyplácení 59 doplatků na bydlení, cca 250 příspěvků na bydlení. Jediná ubytovna, kam jsou přímo směřovány prostředky z doplatku, se nachází v ulici Smetanova třída. Aktuální nezaměstnanost na Novobydžovsku k ,6 % (ČR 7,4 %), očekávané zvýšení na přelomu roku 2014/2015 kolem 10 %, navýšení dlouhodobé nezaměstnanosti cca 250 osob.

19 MPSV plánuje ve spolupráci s Ministerstvem pro místní rozvoj i prosazení zákona o sociálním bydlení, který by definoval standard sociálního bytu a vymezil osoby, jež na něj mají při plnění stanovených podmínek nárok. Zároveň by mělo dojít k posílení terénní sociální práce na úrovni měst a obcí a v sociálně vyloučených lokalitách. Graf č. 4 - Vývoj míry nezaměstnanosti v letech k (v %) 7. CÍLOVÉ SKUPINY Cílové skupiny: - veřejnost - děti a mládež - romské etnikum - osoby sociálně vyloučené - dlouhodobě nezaměstnaní - rizikové skupiny - pedagogičtí a sociální pracovníci - policisté - senioři

20 Na území Nového Bydžova se vyskytují tyto rizikové skupiny: Dlouhodobě nezaměstnaní Jsou to nezaměstnaní, kteří jsou v evidenci úřadu práce déle než 1 rok. Velikost této skupiny je v současnosti asi 310 osob. Sociálně slabé rodiny Jejich velikost je obtížně definovatelná souvisí se společensky nežádoucím jevem jako je např. nezaměstnanost. Dle hledisek hmotné nouze je v současnosti asi 120 rodin ohroženo chudobou. Romská komunita Z celkového počtu obyvatel Nového Bydžova tvoří romská komunita 5% populace. Graf č. 5 počty osob v romské komunitě Počet osob v romské komunitě v Novém Bydžově mírně narůstá, skutečný počet osob je v současné době nižší, než byla prognóza předešlého průzkumu. Mládež bez volnočasových aktivit Tuto problematiku výrazně řeší Nízkoprahové zařízení pro děti a mládež DoPatra Nový Bydžov. Dle kvalifikovaného odhadu je takových dětí na sledovaném území asi 150.

21 Statistika docházky do NZDM DoPatra Nový Bydžov Tabulka č Období od do Hledaná data Počet záznamů Muži Ženy Celkem Počet unikátních klientů Počet prvních kontaktů Počet kontaktů Počet vykonaných služeb Kolika klientům poskytnuta služba Tabulka č Období od do Hledaná data Počet záznamů Muži Ženy Celkem Počet unikátních klientů Počet prvních kontaktů Počet kontaktů Počet vykonaných služeb Kolika klientům poskytnuta služba Tabulka č Období od do Hledaná data Počet záznamů Muži Ženy Celkem Počet unikátních klientů Počet prvních kontaktů Počet kontaktů Počet vykonaných služeb Kolika klientům poskytnuta služba

22 8. PRINCIPY KONCEPCE PREVENCE KRIMINALITY Politické rozhodnutí o záměru dlouhodobě se angažovat v komplexním systému prevence a vytvořit finanční, materiální a technické podmínky pro jeho fungování Místní účinnost Manažerské zajištění programu Funkční bezpečnostní komise Princip komunitního plánování Spolupráce subjektů Provádění analýz Akceptace názoru veřejnosti Projektové zajištění aktivit Akcent na primární prevenci 9. DEFINOVANÉ PRIORITY KONCEPCE PREVENCE KRIMINALITY Podpora bezpečí občanů města Snížení sociálního napětí Podpora sociálních služeb a terénní sociální práce a APK Podpora vzdělávání a informovanosti Podpora využití sportovišť Podpora zaměstnanosti rizikových skupin Výchova ke zdravému životnímu stylu Péče o osoby sociálně vyloučené

23 10. PLÁN AKTIVIT A ORGANIZAČNÍHO ZAJIŠTĚNÍ Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov Prevence Priorita Aktivita Organizační zabezpečení zodpovídá cílová skupina termín sociální vzdělávání pedagogických pracovníků Školy ředitelé pedag.pracovníci vzdělávání sociálních pracovníků MěÚ tajemník sociální pracovníci vzdělávání městských strážníků + APK MěÚ místostarosta strážníci vzdělávání policistů Policie ČR vedoucí obvodu policisté obvodu manažer Primární Vzdělávání a informovanost pravidelné analýzy trestné činnosti letákové informace, samolepky, předměty MěÚ MěÚ prevence kriminality manažer prevence rizikové skupiny veřejnost děti a rodiče průběžně v celém období kriminality rizikové skupiny webové informace informace v místním tisku mediální podpora úspěšných projektů prevence zadluženosti a lichvy MěÚ manažer prevence kriminality veřejnost veřejnost veřejnost rizikové skupiny Komise pro bezpečnost města MěÚ místostarosta odborníci

24 podpora bezpečí občanů snížení sociálního napětí výkon činnosti městské policie + APK MP místostarosta veřejnost grantová podpora neziskových organizací MěÚ starosta děti a mládež výuka ve školních programech školy ředitelé děti a mládež Primární manažer přednáškové cykly pro školy MěÚ prevence děti a mládež výchova ke zdravému životnímu stylu kriminality manažer MěÚ prevence rizikové skupiny kriminality kontroly rizikových míst, heren, barů, diskoték Městská policie Místostarosta děti a mládež Policie ČR ved. obvodu podpora využití sportovišť informovanost veřejnosti o možnostech a provozu MěÚ místostarosta veřejnost podpora zaměstnanosti veřejná služba, APP tajemník MěÚ nezaměstnaní rizikových skupin veřejně prospěšné práce starosta průběžně v celém období

25 informovanost veřejnosti MěÚ OŽSV veřejnost sanace rodiny Salinger OŽSV rodiny spolufinancování OS Laxus MěÚ starosta sociální služba podpora sociálních služeb terénní sociální práce, provoz SAS pro rodiny s dětmi MěÚ starosta romské etnikum průběžně Sekundární a terénní sociální práce snížení sociálního napětí provoz Duha o.p.s. - NZDM Duha o.p.s. ředitelka Duhy riziková mládež v celém období terénní program OS Laxus Laxus o.s. ředitel Laxus rizikové skupiny rizikové rodiny práce OSPOD s rizikovými rodinami MěÚ OŽSV rizikové děti riziková mládež péče o osoby sociálně průběžně Terciární vyloučené resocializace a sociální poradenství MěÚ OŽSV vyloučení v celém období probační a mediační služba ČR PMS situační podpora bezpečí občanů snížení sociálního napětí III. etapa kamerového systému MěÚ starosta veřejnost rozšíření veřejného osvětlení MěÚ místostarosta veřejnost Koncepce schválena usnesením zastupitelstva Města Nový Bydžov dne , č. 43/2Z/2014.