Zpravodaj STÁTNÍ MATURITY ČISLO1 STŘEDA, 13. ŘÍJNA 2010 OBSAH ČÍSLA. vz24.cz Denní zpravodajství ze světa veřejných zakázek

Transkript

1 STÁTNÍ MATURITY OBSAH ČÍSLA Úvodní slovo šéfredaktorky 2 TOP sledované kauzy Nejsledovanějších 10 kauz za minulý měsíc 3 Sloupek odborníka (rozhovory, výklad zákona, stanoviska ) JUDr. Michal Krenk, Ph.D., Neplatnost smlouvy na veřejnou zakázku (1. část) 5 Upozornění na legislativní změny vč. komentáře Novela zákona č. 137/2006 Sb. z Školení, semináře, konference 10 Aktuální knižní tituly na trhu 11 VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 1

2 ÚVODNÍ SLOVO ŠÉFREDAKTORKY Milé čtenářky, milí čtenáři, představujeme Vám první číslo Zpravodaje VZ24.cz portálu VZ24.cz. Naším cílem je přinášet komplexní pohled na svět veřejných zakázek, včetně málo diskutovaných či mnohdy skrytých informací. Po letošních parlamentních volbách jsou veřejné zakázky, stejně jako legislativa v této oblasti, jedním z nejdiskutovanějších témat, a to nejen v mediálním prostředí České republiky. Portál VZ24.cz je nový nezávislý zpravodajský server zaměřený na události a kauzy, týkající se pouze veřejných zakázek. Ve spolupráci s ČTK monitorujeme zpravodajství 24 hodin denně, které pak třídíme dle obsahu, regionů a kauz, včetně odkazů na ostatní média, abyste měli vždy celkový přehled o dění nejen na celostátní úrovni, ale také ve Vašem okolí. V nejbližší době rozšíříme obsah ještě o statistiky, analýzy, videozprávy, pozvánky na semináře, aktuální knižní tituly atd. Zpravodaj VZ24.cz bude vždy shrnovat nejzajímavější události za uplynulý měsíc, nejsledovanější kauzy, názory odborníků, legislativní změny, a také zamyšlení nebo spíše polemiku na jednotlivá témata. Naším záměrem je přinášet nejen aktuální komentáře k této problematice z médií, postřehy a informace od odborníků z praxe, ale také čistě teoretické poznatky především z oblasti legislativy. Zároveň budeme rádi, pokud se i Vy zapojíte a jestliže nenajdete nějakou zprávu či událost, která se týká Vašeho kraje nebo Vašich zkušeností, napište nám o ní do redakce@vz24.cz. Věříme, že pro Vás bude Zpravodaj VZ24.cz stejně jako portál VZ24.cz užitečným a přínosným zdrojem informací a uděláme všechno pro to, abychom si získali Vaši důvěru a udrželi si Váš zájem každý den, každý měsíc, a to na každé stránce Zpravodaje VZ24.cz i portálu VZ24. Přeji příjemné čtení Monika Turková, šéfredaktorka Zpravodaje VZ24.cz VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 2

3 TOP SLEDOVANÉ KAUZY Tendr na odstranění starých ekologických zátěží Ministerstvo financí vyhlásilo veřejný tendr na odstranění starých ekologických škod jednou velkou zakázkou na konci roku Hodnota garancí za neodstraněné ekologické závazky státu, které vznikly před rokem 1992, je asi 115 miliard korun. Kritici soutěže však tvrdí, že tendr je předražený a může připravit státní kasu o desítky miliard korun. Novela zákona o veřejných zakázkách Účelem předmětné novely je minimalizovat nedostatky zjištěné při dosavadní aplikaci zákona o veřejných zakázkách a dále zjednodušit, zpřesnit a zefektivnit zadávání veřejných zakázek a posílit jeho transparentnost. Účelem novely je také začlenit do českého práva změny práva EU na poli zadávání veřejných zakázek. MS Liberec 2009 Dluh po týmu vedeném Kateřinou Neumannovou činí 106 milionů korun. Financování mistrovství kritizoval Nejvyšší kontrolní úřad, který v souvislosti se svou kontrolou v Liberci a na tamní Technické univerzitě podal dvě trestní oznámení na neznámého pachatele. V současnosti řeší liberecký šampionát antimonopolní úřad, který zkoumá jedenáct případů, u kterých jsou pochybnosti, zda město rozdělovalo veřejné zakázky podle zákona. Státní maturity Státní maturita je již více než třináct let připravovaný projekt státu, který zažil již dva odklady. Původně měly maturity začít v roce 2008, poté v roce Loni však kvůli jejich údajné nepřipravenosti vyšlo do ulic na 7000 studentů, nové zkoušky pak byly odloženy na jaro roku Jejich příprava stála od roku 2000 celkem 342 milionů korun. Do roku 2011 pak spolkne ještě dalších 285 milionů, provoz bude ročně stát čtvrt miliardy. Vítěz výběrového řízení by měl zajistit digitalizaci a logistiky státních maturit v příštích pěti letech Lesy ČR - tendry Lesy České republiky, státní podnik (LČR) byly založeny dne Ministerstvem zemědělství České republiky. Hlavní náplní činnosti podniku je obhospodařování více než 1,3 mil. ha lesního majetku ve vlastnictví státu (téměř 86 % rozlohy všech státních lesů) a péče o téměř 20 tisíc km určených vodních toků a bystřin. Roční těžby se pohybují průměrně kolem 7 mil. m3 dřeva, což představuje zhruba 72% běžného přírůstu. Temelín ČEZ pracuje na rozšíření Temelína o nové dva jaderné bloky. Veřejná zakázka na dostavbu jaderné elektrárny je ve fázi zadávacího řízení, usilují o ni francouzská Areva, konsorcium společností Westinghouse a ruskočeské konsorcium vedené Atomstrojexportem. Zároveň běží povolovací řízení v rámci posuzování dopadů rozšíření Temelína na životní prostředí. VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 3

4 Korupce na Znojemské radnici Kriminalisté se ve Znojmě zabývají výběrovými řízeními z roku 2009, která organizoval majetkový odbor a odbor rozvoje města. Pandury Policie vyšetřuje nákup pandurů, případem se zabývá i společný tým českých a rakouských policistů. Kopřivův pokus o provizi Náměstek ministra obrany Jaroslav Kopřiva domlouval provizi za stamilionovou zakázku. Nákup minometů za stovky milionů korun Kopřiva dohadoval spolu s lobbistou Josefem Jindrou. Ministr obrany Alexandr Vondra Kopřivu odvolal a jemu i Jindrovi hrozí trestní stíhání. Na jednání Kopřiva podle serveru mluvil i o tom, jak obejít veřejnou soutěž. Letadla CASA Podle Evropské komise mělo Česko vybrat letadla na základě celoevropského tendru, ale místo toho o zakázce za 132 milionů eur (téměř 3,5 miliardy korun) rozhodlo bez výběrového řízení. VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 4

5 SLOUPEK ODBORNÍKA ROZHOVORY, VÝKLAD ZÁKONA, STANOVISKA atd. NEPLATNOST SMLOUVY NA VEŘEJNOU ZAKÁZKU K PROBLÉMŮM APLIKACE INSTITUTU CIVILNÍMI SOUDY (1. část) Stávající právní úprava zadávání veřejných zakázek obsažená v zákoně č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů (dále také jen ZVZ ) za veřejnou zakázku považuje požadavek zadavatele na úplatné poskytnutí určitého plnění (dodání zboží, poskytnutí služeb či provedení stavebních prací). Smlouva samotná jako výsledek zadávacího řízení pak představuje právní dokument či titul, na základě kterého je třeba veřejnou zakázku realizovat. V českém právním prostředí jsou smlouvy uzavírané po provedeném zadávacím řízení pokládány za smlouvy soukromoprávní (nejčastěji občanskoprávní nebo obchodněprávní), ve kterých zadavatel vystupuje jako podnikatel, tedy v rovném postavení s vybraným uchazečem a nikoli jako nositel vrchnostenského rozhodovacího oprávnění. 1 Možná pro tento soukromoprávní charakter speciální právní předpisy o zadávání veřejných zakázek smlouvy na veřejnou zakázku jako zvláštní smluvní typ neupravovaly (dle současné úpravy s výjimkou rámcové smlouvy) a jejich obsahové náležitosti ponechávaly úpravě obsažené zejména v obchodním a občanském zákoníku. Přes tyto skutečnosti však uzavírané smlouvy na veřejnou zakázku představují výsledek zadávacího řízení, od povinností uložených zvláštními právními předpisy o zadávání veřejných zakázek proto při posuzování jejich platnosti zcela dohlédnout nelze a proto zákony o zadávání veřejných zakázek vymezovaly (nad rámec obecných předpisů) zvláštní důvody, pro které je třeba uzavřenou smlouvu na veřejnou zakázku pokládat za neplatnou. PŘEHLED PRÁVNÍCH ÚPRAV Podle ust. 70 zák. č. 199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (účinného v době od do ) smlouva na veřejnou zakázku uzavřená v rozporu s tímto zákonem je neplatná. Změny 1 Soukromoprávní charakter smluv uzavíraných mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli po provedeném zadávacím řízení není přijímán ve všech evropských státech. V úpravě francouzské jsou takové smlouvy (marchés de fournitures) pokládány za smlouvy veřejnoprávní. VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 5

6 ve smlouvě v rozporu s podmínkami obchodní veřejné soutěže jsou neplatné. Podle ust. 90 odst. 1 zák. č. 40/2004 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (účinného v době od do ) zadavatel nesmí učinit úkon, který svým obsahem nebo účelem odporuje zákonu nebo jej obchází anebo se příčí dobrým mravům. Takový úkon je od počátku neplatný. Podle ust. 118 odst. 5 zák. č. 417/2009 Sb., kterým se mění zák. č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (účinného v době od dosud) je smlouva na plnění veřejné zakázky neplatná z důvodu nedodržení postupu podle tohoto zákona pouze v případech, kdy ÚOHS uloží zákaz jejího plnění podle ust. 118 odst. 2 ZVZ. Neplatnost z jiných důvodů tím není dotčena. PRÁVNÍ POVAHA NEPLATNOSTI SMLOUVY A JEJÍ NÁSLEDKY Podle právních úprav účinných do byla každá smlouva na veřejnou zakázku pokládána za absolutně neplatnou, pokud byla uzavřená v rozporu se zákonem o zadávání veřejných zakázek. Výše uvedená zvláštní ustanovení o neplatnosti smluv (či úkonů zadavatele) byla poněkud nadbytečná za existence ust. 39 občanského zákoníku, majícího aplikační dosah i pro oblast zadávání veřejných zakázek. Smlouva byla postižena absolutní neplatností (od samého počátku) v okamžiku, kdy byly porušeny postupy stanovené zákonem o veřejných zakázkách. Podle rozhodovací praxe soudů představuje absolutní neplatnost smlouvy objektivní kategorii, u které není rozhodné, kdo ji způsobil, zda účastníci smlouvy o ní věděli, či zda byla některá ze stran při uzavření smlouvy v dobré víře. 2 K existenci absolutní neplatnosti jsou státní orgány povinny přihlížet z úřední povinnosti bez ohledu na to, zda byla autoritativně určena. Nelze než souhlasit s názory publikujících autorů, 3 že ne každé porušení zákona má za následek absolutní neplatnost smlouvy, ale při aplikaci zásady ratio legis a se zřetelem k účelu zákona o veřejných zakázkách - zabezpečení hospodárnosti a efektivního vynakládání veřejných prostředků pouze taková vážná porušení, jež vedou k uložení nového výběru či nového zadání veřejné zakázky. Stávající právní úprava koncepci absolutní neplatnosti smlouvy na veřejnou zakázku opustila a mění ji na relativní za situace, kdy je zákonem podmíněna předchozím uložením zákazu jejího plnění ÚOHS v řízení zahájeném výlučně na návrh stěžovatele (tedy jejím dovoláním se stěžovatelem). Do doby úspěšného dovolání stěžovatele je proto smlouvu na veřejnou zakázku třeba pokládat za platnou, byť by byla uzavřena v rozporu se závaznými postupy stanovenými zákonem o veřejných zakázkách. 2 Rozhodnutí Nejvyššího soudu ČSR publikované pod Rc 33/75 in Sbírka soudních rozhodnutí, 1975, č. 9 10, s. 520 a rozhodnutí Nejvyššího soudu ČR, sp. zn. II Odon 53/96. 3 Jurčík,R.: K některým aspektům neplatnosti smlouvy, Právní rádce č. 1/2002. VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 6

7 V případě odůvodněného dovolání se neplatnosti uzavřené smlouvy stěžovatelem je smlouva stejně jako v případě absolutní neplatnosti neplatná od samého počátku. Pokud jde o důvody, pro které lze uložit zákaz plnění z uzavřené smlouvy na veřejnou zakázku (a pokládat ji tak za neplatnou), současná právní úprava je již přesnější, když ust. 118 odst. 2 ZVZ předpokládá naplnění skutkových podstat správních deliktů podle ust. 120 odst. 1 písm. a, c, d ZVZ. Soukromoprávním následkem plnění ze smlouvy absolutně či relativně neplatné je vznik odpovědnosti za bezdůvodné obohacení získané plněním z neplatného právního úkonu ( 451 obč. zák.) s povinností účastníka takové smlouvy vrátit druhému vše, co podle ní získal ( 457 obč. zák.). Autor: JUDr. Michal Krenk, Ph.D., soudce Krajského soudu v Praze Pokračování článku ve 2. čísle Zpravodaje VZ24 s tématy: 1. Legitimace k návrhu na neplatnost smlouvy 2. Problémy aplikace současné právní úpravy soudy VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 7

8 UPOZORNĚNÍ NA LEGISLATIVNÍ ZMĚNY VČETNĚ KOMENTÁŘE NOVELA ZÁKONA Č.137/2006 Sb. Zákonem č. 179/2010 Sb. byla provedena tzv. velká novela zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále ZVZ ), která byla uveřejněna ve Sbírce listin dne 8. června 2010 (dále Novela ). Novela mj. transponovala do našeho právního řádu evropskou směrnici 2009/33/ES o podpoře čistých a energeticky účinných silničních vozidel. Novela nabyla účinnosti dne 15. září Některé části Novely týkající se především elektronických nástrojů nabývají účinnosti později. Jelikož změny ZVZ jsou rozsáhlé, pokusili jsme se v prvním čísle Zpravodaje VZ24.cz popsat alespoň v kostce základní tematické okruhy, které Novela přináší. Z Novelou dotčených ustanovení otevíráme v kostce základní změny ZVZ, které svou povahou považujeme za nejzásadnější: 1. Zavedení nových pojmů, např. profil zadavatele a citlivá činnost 2. Podmínky použití jednacího řízení s uveřejněním a bez uveřejnění (tzv. JŘBU) 3. Omezování počtu zájemců, změna podmínek účasti uchazečů ve zjednodušeném podlimitním řízení 4. Podmínky poskytování zadávací dokumentace (ZD) a dotazů k ZD 5. Prokazování kvalifikace uchazečem 6. Podmínky účasti subdodavatele 7. Způsob placení jistoty 8. Způsob a podmínky při hodnocení nabídek 9. Podmínky použití opčního práva 10. Pravidla soutěže o návrh 11. Nová úprava rámcové smlouvy VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 8

9 12. Způsoby doručování prostřednictvím datových schránek atd. Výše uvedené změny obsahují následující změny např.: povinnost zadavatele uveřejnit písemnou výzvu k podání nabídky ve zjednodušeném podlimitním řízení na svém profilu, povinnost přijmout a hodnotit nabídku dodavatele, který nebyl vyzván k podání nabídky ve zjednodušeném podlimitním řízení, zadavatel nebude moci zrušit zjednodušené podlimitní řízení bez důvodu, jako tomu bylo dosud (srov. 84 odst. 4 ZVZ), povinnost zadavatele vracet originál bankovní záruky; právo uchazeče poskytovat jistotu formou pojištění záruky, povinnost zadavatele sdělovat nabídkovou cenu při otevírání obálek (srov. 71 ZVZ), pokud se zadavatel rozhodne pro zadání veřejné zakázky podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky, Novela zavádí povinnost stanovit vždy dílčí hodnotící kritéria tak, aby vyjadřovala vztah užitné hodnoty a ceny. Dílčí hodnotící kritéria se pak musí vztahovat k nabízenému plnění veřejné zakázky, přičemž jimi mohou být zejména nabídková cena, kvalita, technická úroveň nabízeného plnění, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením, provozní náklady, návratnost nákladů, záruční a pozáruční servis, zabezpečení dodávek, dodací lhůta nebo lhůta pro dokončení, povinnost zadavatele vyhotovit o posouzení kvalifikace písemný protokol, doklady prokazující kvalifikaci ve slovenském jazyce nemusí být úředně přeloženy (srov. 51 odst. 7 ZVZ), v oblasti prokazování kvalifikace je kromě změn v základních kvalifikačních předpokladech zásadní změnou způsob předkládání dokladů prokazujících kvalifikaci; nově totiž uchazeči bude postačovat, pokud v nabídce předloží prosté kopie dokladů; zadavatel potom bude mít právo si před uzavřením smlouvy vyžádat originály či úředně ověřené kopie těchto dokladů od vybraného uchazeče (srov. 57 ZVZ). V dalších číslech Zpravodaje VZ24.cz Vám budeme pravidelně přinášet rubriku s podrobnými informacemi o veškerých změnách ZVZ, které Novela zavádí, vč. právních rozborů a komentářů se zaměřením na aplikaci Novely v praxi s odkazy na zajímavá rozhodnutí a stanoviska ÚOHS či soudů apod. VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 9

10 ŠKOLENÍ, SEMINÁŘE, KONFERENCE (9-13 hod) Zadávání veřejných zakázek novela OSTRAVA, Dům kultury Akord Ostrava Zábřeh náměstí SNP (9-13 hod) Zadávání veřejných zakázek novela PRAHA 1, K-CENTRUM Senovážné nám. 23, zasedací místnost (9-13 hod) Jak nepřijít o dotaci (správný způsob výběrových řízení) PLZEŇ, Hotel CENTRAL Náměstí Republiky 358/33, salonek (9:30 13:30 hod) Jak nepřijít o dotaci (správný způsob výběrových řízení) OSTRAVA, Dům kultury Akord Ostrava Zábřeh náměstí SNP 1 VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 10

11 AKTUÁLNÍ KNIŽNÍ TITULY NA TRHU Zákon o veřejných zakázkách a koncesní zákon s komentářem Nový komentář mimo jiné detailním způsobem rozebírá aktuální rozhodovací praxi a judikaturu v oblasti veřejných zakázek a koncesí. V publikaci je obsaženo 538 odkazů na rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (zejména dle zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách), na rozsudky českých soudů (Krajského soudu v Brně, Nejvyššího správního soudu, Vrchního soudu v Olomouci), a také na rozsudky Evropského soudního dvora. V knize jsou již zapracovány a vysvětleny všechny dosavadní novelizace zákona o veřejných zakázkách a koncesního zákona od nabytí jeho účinnosti. Autoři: JUDr. Robert Krč, Doc. JUDr. Karel Marek, JUDr. Michal Petr Formát a strany: A5, brožovaný, 704 stran Cena: 598 Kč Vydavatelství: Linde Zákon o veřejných zakázkách s komentářem Komentář reaguje na novou právní úpravu v oblasti zadávání veřejných zakázek. Nový zákon o veřejných zakázkách zapracovává evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES a zavádí do daného právního odvětví zcela nové instituty, stejně jako přináší důležité změny v oblasti prokazování kvalifikace, posouzení a hodnocení nabídek či v dohledové činnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Autoři komentáře jsou spoluautory vládního návrhu komentovaného zákona o veřejných zakázkách a v současné době působí všichni v advokátní kanceláři ROWAN LEGAL, sdružení advokátů. Autoři: Milan Šebesta, Vilém Podešva, Miloš Olík, Tomáš Machurek Formát a strany: B5, vázaný, 524 stran Cena: 618 Kč Vydavatelství: Linde VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 11

12 Zákon o veřejných zakázkách s komentářem a příklady Komentář k zákonu č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách na řadě praktických příkladů vysvětluje, jak správně chápat a aplikovat jednotlivá ustanovení nového zákona. Úvodem komentář podrobně rozebírá okruh zadavatelů. Dále se prostřednictvím příkladů z praxe soustředí na jednotlivé druhy veřejných zakázek, na určování jejich předpokládané hodnoty, na dělení veřejných zakázek a podrobně se také zabývá rámcovou smlouvou. Obsáhle se věnuje zadávacím řízením a podmínkám pro jejich použití a v neposlední řadě pojednává o nově zavedených institutech. Publikace rovněž zahrnuje prováděcí právní předpisy k zákonu a relevantní ustanovení souvisejícího změnového zákona. Komentář s příklady, vybranými rozhodnutími Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a rozsáhlou aktuální judikaturou Soudního dvora ES je určen především pro zadavatele, dodavatele a jejich poradce, kterým výrazně usnadní orientaci v problematice zadávání veřejných zakázek. Autoři: Lenka Krutáková, Tomáš Kruták Formát a strany: A5, brožovaný, 480 stran Cena: 329 Kč Vydavatelství: Linde Více knižních publikací najdete na VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 12

13 Vydává ivz CZ, a. s. Týnská 633/12, Praha 1, Šéfredaktorka: Monika Turková Zástupce šéfredaktorky: Miroslava Bendová Společnost využívá zpravodajství ČTK, jehož obsah je chráněn autorským zákonem. Přepis, šíření či další zpřístupňování tohoto obsahu či jeho části veřejnosti, a to jakýmkoliv způsobem, je bez předchozího souhlasu ČTK výslovně zakázáno. Jakékoliv užití, reprodukce, kopírování, další zpracování nebo úprava jakéhokoliv obsahu uveřejněného na internetových stránkách vz24.cz včetně převzetí článků je bez souhlasu ivz CZ, a.s. zakázáno. Najdete nás také na Facebooku a Twitteru. VZ24.cz zpravodaj č. 1 Strana 13