Praktické aspekty veřejných zakázek i ve vztahu k zahraničí problematika jediné podané nabídky VLADIMÍR LEVANDOVSKÝ

Transkript

1 KONFERENCE VEŘEJNÉ ZAKÁZKY 2013/2014 "OD LOSOVAČEK K PODSTŘELENÝM CENÁM" (IV. ročník) Praktické aspekty veřejných zakázek i ve vztahu k zahraničí problematika jediné podané nabídky VLADIMÍR LEVANDOVSKÝ

2 Zrušení zadávacího řízení v případě jedné nabídky Důsledek novely zákona účinné od (označované jako protikorupční či transparenční) dlouho diskutovaná a obávaná povinnost zadavatele zrušit zadávací řízení v případě pouze jedné hodnotitelné nabídky Původní verze vládního návrhu novely byla přísnější a počítala s povinností zadavatele zrušit zadávací řízení i v případě méně než tří nabídek Povinnost stanovena v 84 odst. 1 písm. e) ZVZ: Zadavatel zruší bez zbytečného odkladu zadávací řízení, pokud obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka; to neplatí v případech uvedených v 71 odst. 7 větě druhé ZVZ případy, na které se povinnost zrušení nevztahuje: Postup dle 22 odst. 3 a 4 ZVZ (JŘSU) Postup dle 23 odst. 4 až 8 a 10 ZVZ (JŘBU) Zadání VZ na základě rámcové smlouvy.

3 Výjimky z povinnosti zrušení VZ - 22 odst. 3 a 4 ve výjimečných případech, pokud s ohledem na povahu dodávek, služeb či stavebních prací nebo rizika s nimi spojená lze důvodně předpokládat, že nabídkové ceny uchazečů budou navzájem nesrovnatelné v případě VZ na služby (pojišťovací, bankovní, investiční, projektové, auditorské, tlumočnické, právní apod.), pokud povaha služeb neumožňuje dostatečně přesně určit předmět VZ předem tak, aby jí bylo možné zadat v OŘ či UŘ (zejm. stanovení hodnotících kritérií již při zahájení řízení) v případě VZ na stavební práce, pokud jde o stavební práce prováděné výhradně za účelem výzkumu nebo vývoje a nikoliv za účelem dosažení zisku nebo úhrady nákladů spojených s výzkumem a vývojem Sektorový zadavatel může zadat VZ v JŘSU i bez naplnění podmínek

4 Výjimky z povinnosti zrušení VZ - 23 odst. 4 až 7 VZ může být splněna z technických či uměleckých důvodů, z důvodu ochrany výhradních práv nebo z důvodů dle zvláštního právního předpisu pouze určitým dodavatelem VZ je nezbytné zadat v krajně naléhavém případě, který zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat, a z časových důvodů není možné zadat VZ v jiném druhu zadávacího řízení dodávané zboží je vyráběno pouze pro účely výzkumu nebo vývoje, vyjma případů, kdy je zboží vyráběno ve větším množství za účelem dosažení zisku zadavatele nebo pokrytí nákladů zadavatele spojených s výzkumem nebo vývojem, dodatečné dodávky od téhož dodavatele, s nímž již byla uzavřena smlouva (neslučitelnost nebo nepřiměřené technické obtíže při provozu a údržbě) dodávky nabízené a kupované na komoditních burzách

5 Výjimky z povinnosti zrušení VZ - 23 odst. 4 až 7 dodávky pořizované za zvláště výhodných podmínek od dodavatele, který je v likvidaci, nebo v případě, že je vůči dodavateli vedeno insolvenční řízení zboží pořizované za cenu podstatně nižší, než je obvyklá tržní cena, nabízená jen po velmi krátkou dobu (pouze podlimitní VZ) VZ na služby, je-li zadávána v návaznosti na soutěž o návrh VZ na stavební práce nebo na služby, jde-li o dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby, které nebyly obsaženy v původních zadávacích podmínkách, jejich potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídaných okolností a jsou nezbytné pro realizaci nové stavební práce a nové služby (veřejný zadavatel), spočívající v obdobných stavebních pracích nebo službách, jako v původní VZ (opce)

6 Výjimky z povinnosti zrušení VZ - 23 odst. 8 a 10 Sektorový zadavatel: VZ pouze pro účely výzkumu nebo vývoje, nikoliv však za účelem dosažení zisku zadavatele nebo úhrady nákladů zadavatele spojených s výzkumem nebo vývojem, a to za předpokladu, že zadání takové veřejné zakázky nebrání zadání následných veřejných zakázek jiným dodavatelům VZ zadávanou na základě rámcové smlouvy. VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti: není možné z časových důvodů způsobených krizí zadat VZ v jiném druhu zadávacího řízení, předmětem VZ jsou služby v oblasti výzkumu a vývoje, na něž se nevztahuje 18 odst. 1 písm. c) předmětem VZ je poskytování služeb letecké a námořní dopravy ozbrojeným složkám ČR při nasazení v zahraničí

7 Výhrady ze strany zadavatelů i dodavatelů je mimo možnosti zadavatele ovlivnit počet podaných nabídek nelze vyloučit naprostou vhodnost a ekonomickou výhodnost i jediné podané nabídky pro zadavatele V případě projektů financovaných z EU může být prodloužením zadávacího procesu podstatně ohrožena jejich realizace a celkově čerpání finančních prostředků z evropských fondů. bid rigging - podávání tzv. krycích nabídek, a to pouze za účelem splnění zákonného požadavku, přehlížení chyb v nabídkách - hodnocení méně kvalitních nabídek snížení transparentnosti zvýšení používání výjimečných způsobů zadání (JŘBU) paralyzování malých obcí, do jejichž VZ se často hlásí pouze jediný zájemce zvýšení administrativy a nákladů pro zadavatele (administrativní a právní služby, opakovaná zadávací řízení)

8 Důvody opatření Zamezit zakázkám šitým na míru Zamezit omezování zájemců v zadávacích řízeních Zajistit co nejotevřenějších VZ Zvýšení transparentnosti VZ Obdobná opatření ZVZ: povinnost předběžného oznámení dle 86 ZVZ zrušení ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů dle 55 ZVZ Zbytečné ustanovení?? vychází ze 3 předpokladů: dodavatelé se ve velké míře účastní VZ uchazeči podávají své nabídky formálně v pořádku zadavatel může nastavením podmínek zadání ovlivnit počet podaných nabídek i jejich formální kvalitu Efektivní vynakládání veřejných prostředků?? Nelze vždy vhodně použít JŘBU (dodávky unikátních, patentem chráněných výrobků, s problematickou distribucí)

9 Technická novela ZVZ Tzv. technická novela mění mj. povinnost zrušit zadávací řízení, pokud přijde jen jedna nabídka - při opakovaném vypsání VZ bude moci zadavatel nově hodnotit i jediného zájemce. MMR chce, aby prošla celým legislativním procesem do konce roku nutná platnost od 1. ledna 2014 Meziresortní připomínkové řízení - nejvíce výhrad ohledně zrušení zadávacího řízení, pokud zadavatel obdrží pouze 1 nabídku požadavek MPO, HK, MŽP a Svazu měst a obcí, aby byla tato povinnost rušit zadávací řízení zcela vyškrtnuta - MMR nesouhlasí a navrhuje nový mechanismus nového/opakovaného zadávání veřejné zakázky

10 Řešení dle technické novely ZVZ Navržený postup zadavatele v případě, že obdrží pouze jednu nabídku nebo pro hodnocení zbude pouze jedna nabídka Zůstává povinnost zadávací řízení zrušit. V případě, že zadavatel zadávací řízení z uvedeného důvodu zruší, není povinen opětovné řízení se stejným předmětem rušit za situace, kdy obdrží pouze jednu nabídku nebo pro hodnocení zbude pouze jedna nabídka. Zadavatel je povinen ve formuláři pro oznámení nové zakázky se stejným předmětem označit prostřednictvím identifikačního čísla předchozí zrušené zadávací řízení a vymezit všechny změny oproti předchozímu zrušenému zadávacímu řízení Zadávací podmínky nového řízení nesmějí být změněny tak, že by zúžily okruh potenciálních dodavatelů Platí pouze u řízení, která se zahajují odesláním do Věstníku nelze u opakovaného zjednodušeného podlimitního řízení.

11 KONFERENCE VEŘEJNÉ ZAKÁZKY 2013/2014 "OD LOSOVAČEK K PODSTŘELENÝM CENÁM" (IV. ročník) Děkuji za pozornost a přeji příjemný zbytek dne Vladimír Levandovský projektový manažer společnosti OTIDEA a.s. vladimir.levandovsky@otidea.cz