Rizika dokončení ROP a postavení RR po roce 2013

Transkript

1 Příloha č. 2, bod 47-19/2014 Rizika dokončení ROP a postavení RR po roce zasedání Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod

2

3

4 Analýza rizik plynoucích z absence perspektivy fungování Regionálních rad č. Oblast rizika Název rizika Popis rizika a dopadů P D Význam Návrh opatření Odpovědnost Dokument, který s rizikem souvisí včasné zajištění dostatečného počtu Programový dokument, Pokyny nedostatek kvalifikovaných zamců pro kvalifikovaných zamců prostřednictvím k uzavření OP (EK) zajištění všech činností nutných pro ukočení zvýšení jistoty pracovního uplatnění v programu (např. zpracování analýz, přehledů, zpráv, kontrola udržitelnosti, 1. pozdní ukončení programu podklady k certifikaci...) zaměstnavatele, který bude zastřešovat DOPAD: sankce za nesplnění cílů, korekce programu Poznámky/ Komentáře 2. vyšší chybovost 3. nesplnění čerpání dle pravidla n+3/n+2 4. nesplnění indikátorů 5. Nenaplnění závazků ROP za neefektivní vynaložení finančních prostředků a lidských zdrojů na udržení stávajícíadministrativní kapacity nedostatek kvalifikovaných a zkušených zamců pro kvalitní kontrolu projektů, nedokončení procesu vymáhání odvodu za porušení rozpočtové kázně (např. soudní spory) DOPAD: větší pravděpodobnost zjištění ze strany auditů a kontrol, korekce programu nedostatek schválených projektů, zkontrolovaných plateb a proplacených prostředků, DOPAD: sankce za nesplnění cílů, korekce programu nedostatek kvalifikovaných zamců pro zajištění všech činností včetně adekvátního řízení výzev a revize programu DOPAD: sankce za nesplnění cílů, korekce programu v rámci období byly vynaloženy nemalé náklady na vytvoření stávající kapacity: výdaje na výběr, adaptaci, zaškolení, další vzdělávání a rozvoj pracovníků, vybavení RR. DOPAD: neefektivní vynaložení finančních prostředků a lidských zdrojů, dále viz rizika č. 13, 14, 15 včasné zajištění dostatečného počtu kvalifikovaných zamců prostřednictvím zvýšení jistoty pracovního uplatnění v zaměstnavatele, který bude zastřešovat včasné zajištění dostatečného počtu kvalifikovaných zamců prostřednictvím zvýšení jistoty pracovního uplatnění v zaměstnavatele, ktreý bude zastřešovat včasné zajištění dostatečného počtu kvalifikovaných zamců prostřednictvím zvýšení jistoty pracovního uplatnění v zaměstnavatele, který bude zastřešovat 6. Finanční náklady na zabezpečení implementace nehospodárně vynaložené finanční prostředky na zajištění výpadku administrativní kapacity opětovné vynaložení nemalých nákladů na vytvoření dostatečné administrativní kapacity v případě odchodu stávajících zamců: výdaje na výběr, adaptaci, zaškolení, další vzdělávání a rozvoj pracovníků, vybavení RR, DOPAD: neefektivní vynaložení finančních prostředků a lidských zdrojů, dále viz rizika č. 13, 14, vysoké finanční náklady na tvorbu nové administrativní kapacity neefektivní vynaložení finančních prostředků a lidských zdrojů z období DOPAD: vysoké finanční náklady na tvorbu nové administrativní kapacity z hlediska duplicit výdajů (financování dvou pracovišť a dvou zamců), opětovné výdaje na publicitu 2014+

5 8. Organizace a řízení nesystémový přístup NOK k ukončování OP neexistence podmínek a strategie NOK, nesystémový přístup, nezajištění financí na provoz a administraci programu po roce 2014, DOPAD: chybějící stategie pro období a špatná orientace v systému řízení, zvýšení fluktuace a odchod zkušených pracovníků, nekrytí výdajů RR v letech v co nejvyšší možné míře, aktivní komunikace ze strany a MF a včasné nastavení systému, NOK 9. složitá orientace v implementačních strukturách (po praktické stránce z pohledu příjemce/žadatele) vznik implementační struktury odlišné od stávající DOPAD: znepřehlednění systému dotací, časově náročné pro příjemce čerpající ve stávajícím i novém období (řešení záležitostí na dvou místech), nepružnost systému v důsledku centralizace (oddělení metodiky a územních odborů), zdlouhavé řešení problémů (časové zpoždění), ztráta zaběhlých postupů a kontaktů. Z toho může vyplývat další zpoždění v náběhu již tak zpožděného nového období a riziko neplnění n+3/2 u nových programů zákon č. 248/2000 Sb., usnesení vlády č. 867/2012 k přípravě programů Období ohrožení plynulosti přechodu zamců do implementační struktury nekontinuální "přelití" činností a zamců, obsazení nezkušenými zamci na úkor propuštěných zamců z důvodu zániku pracovních smluv pro 2007+, odchod zamců na jiné pracovní pozice mimo SF DOPAD: neefektivní využití zamců související s poklesem činností při uzavírání programu, nedostatek zkušených pracovníků pro období a z toho vyplývající nižší kvalita práce, prodloužení/ nedodržení termínů pro stanovené úkoly/činnosti, vyšší chybovost, narušení komunikačního toku, neefektivně vynaložené finanční prostředky na vzdělávání zamců ze strany EK, možná ztráta dat a dokumentů výkon činností pro v rámci stejné organizace, resp. zachování ROP 11. nerespektování specifických potřeb regionu nerespektování specifických potřeb a problémů regionu, nevyužití místních znalostí a zkušeností DOPAD: nevyužití znalostí z územních potřeb regionu, ztráta znalosti o absorpční kapacitě, rozvojových potřebách a potenciálu regionu, nevyužití evaluací z předchozího období v co nejvyšší možné míře, využití evaluací z předchozích období neodsouhlasení Dohody o partnerství ze strany EK zpoždění náběhu programu EK požaduje, aby byla zachována administrativní kapacita z hlediska efektivnosti již vynaložených finančních prostředků (3E) DOPAD: neodsouhlasení Dohody o partnerství, problematické financování nových administrativních kapacit zpoždění náběhu programu z důvodu neexistence jasné implementační struktury a nedostatečné administrativní kapacity (při nevyužití stávajících kapacit) DOPAD: ohrožené čerpání programu a související korekce v co nejvyšší možné míře v co nejvyšší možné míře a stávající administrativní kapacity Připomínky EK k Dohodě o partnerství 14. odchod schopných a zkušených zamců (se smlouvou na dobu určitou) - odchod zamců se smlouvou na dobu určitou (nejdéle do konce roku 2014), odchod kvalitních, zodpovědných a schopných zamců, omezený kariérní postup DOPAD: nárůst práce pro zamce, kteří zde zůstanou, neschopnost plnění samostatných úkolů novými zamci a jejich nedostatečná kvalifikace, snížení kvality výstupů, vyšší pro stanovené úkoly/činnosti, nedostatečná kapacita osob pro uzavírání různých činností programu, snížení míry zainteresovanosti a odpovědnosti za vykonanou práci, ztráta know-how zkušených pracovníků o konkrétních projektech\procesech, ohrožení zastupitelnosti uvolněných pozic na krátkou dobu uzavření smluv na dobu neurčitou, zajištění pespektivy stabilního zaměstnání, zvýšení motivace pracovníků, zajištění kontinuálního přechodu do implementační struktury (úprava pracovních náplní podle aktuálních potřeb), nutná existence 1 subjektu - 1 zaměstnavatele pro období a NSRR ČR V souladu s NSRR je nutné k zajištění dostatečné administrativní kapacity následující: (Programový dokument ROP SV - kvalita výstupů všech funkcí v systému implementace zdrojů EU úzce souvisí s profilem kapitola souběžná a stabilizací zaměstnanců, kteří se podílejí na přípravě a fungování tohoto systému. implementace dvou období - Zaměstnanci veřejné správy musí být několik let systematicky připravování na nedostatečná absorpční bezchybné a kvalitní vykonávání těchto aktivit, včetně jazykové výuky. Kvalita výběru a kapacita - ohrožení čerpání), přijímání nových zaměstnanců, která bere v potaz dobrou praxi je základní podmínkou Zákoník práce (omezená pro kvalitní řízení lidských zdrojů. Tento systém bude využíván na všech úrovních možnost prodlužování smluv na implementace. Hlavním cílem zlepšení řízení lidských zdrojů je minimalizovat nežádoucí dobu určitou), Zpráva o zajištění odliv těchto vzdělaných a schopných zaměstnanců do privátního sektoru. Toho může administrativní kapacity za rok být dosaženo primárně nastavením takových podmínek, které umožňují 2012 (NOK) konkurenceschopnost zaměstnání ve veřejné správě vůči privátnímu sektoru.

6 15. Zaměstnanci odchod schopných a zkušených zamců (se smlouvou na dobu neurčitou) odchod zamců se smlouvou na dobu neurčitou mj. z důvodu nejistoty a nízké motivace, omezený kariérní postup DOPAD: nárůst práce pro zamce, kteří zde zůstanou, ohrožení zastupitelnosti, obtížná obsaditelnost uvolněných pozic na krátkou dobu, neschopnost plnění samostatných úkolů novými zamci a jejich nedostatečná kvalifikace, snížení kvality výstupů, vyšší pro stanovené úkoly/činnosti, nedostatečná kapacita osob pro uzavírání různých činností programu, snížení míry zainteresovanosti a odpovědnosti za vykonanou práci, ztráta know-how zkušených pracovníků o konkrétních projektech/procesech zajištění pespektivy stabilního zaměstnání, zvýšení motivace pracovníků, zajištění kontinuálního přechodu do implementační struktury (úprava pracovních náplní podle aktuálních potřeb), nutná existence 1 subjektu - 1 zaměstnavatele pro období a NSRR ČR V souladu s NSRR je nutné k zajištění dostatečné administrativní kapacity následující: (Programový dokument ROP SV - kvalita výstupů všech funkcí v systému implementace zdrojů EU úzce souvisí s profilem kapitola souběžná a stabilizací zaměstnanců, kteří se podílejí na přípravě a fungování tohoto systému. implementace dvou období - Zaměstnanci veřejné správy musí být několik let systematicky připravování na nedostatečná absorpční bezchybné a kvalitní vykonávání těchto aktivit, včetně jazykové výuky. Kvalita výběru a kapacita - ohrožení čerpání), přijímání nových zaměstnanců, která bere v potaz dobrou praxi je základní podmínkou Zpráva o zajištění pro kvalitní řízení lidských zdrojů. Tento systém bude využíván na všech úrovních administrativní kapacity za rok implementace. Hlavním cílem zlepšení řízení lidských zdrojů je minimalizovat nežádoucí 2012 (NOK) odliv těchto vzdělaných a schopných zaměstnanců do privátního sektoru. Toho může být dosaženo primárně nastavením takových podmínek, které umožňují konkurenceschopnost zaměstnání ve veřejné správě vůči privátnímu sektoru. 16. nárůst práce pro zamce, kteří zůstanou DOPAD: snížení kvality výstupů, vyšší pro stanovené úkoly/činnosti zajištění pespektivy stabilního zaměstnání pro stávající zamce, zvýšení motivace pracovníků ztráta motivace, snížení míry zainteresovanosti a odpovědnosti za vykonanou práci DOPAD: snížení kvality výstupů, vyšší pro stanovené úkoly/činnosti obtížná obsaditelnost uvolněných pozic na krátkou DOPAD: snížení kvality výstupů, vyšší dobu, ohrožení zastupitelnosti pro stanovené úkoly/činnosti uvolněných pozic na krátkou dobu nedostatečné kompetence nových zaměstnanců neschopnost plnění samostatných úkolů novými zamci a jejich nedostatečná kvalifikace DOPAD: snížení kvality výstupů, vyšší chybovost, prodloužení/ nedodržení termínů pro stanovené úkoly/činnosti zajištění pespektivy stabilního zaměstnání pro stávající zamce, zvýšení motivace pracovníků zajištění pespektivy stabilního zaměstnání, zvýšení motivace pracovníků zajištění pespektivy stabilního zaměstnání pro stávající zamce 20. dlouhodobá fluktuace zamců z dlouhodobého hlediska není dostatečně koncepčně řešena strategie uplatnění zamců s ohledem na rozhodnutí o implementační struktuře, navýšení tohoto trendu v souvislosti s nejasnou budoucností DOPAD: neefektivně vynaložené finanční prostředky na vzdělávání zamců ze strany EK, vliv na schválení Dohody o partnerství, obtížná obsaditelnost uvolněných pozic na krátkou dobu, nově příchozí zamci bez praxe a zkušeností. zajištění pespektivy stabilního zaměstnání, zvýšení motivace pracovníků, nutná existence 1 subjektu - zaměstnavatele pro období a NSRR ČR V souladu s NSRR je nutné k zajištění dostatečné administrativní kapacity následující: (Programový dokument ROP SV - kvalita výstupů všech funkcí v systému implementace zdrojů EU úzce souvisí s profilem kapitola souběžná a stabilizací zaměstnanců, kteří se podílejí na přípravě a fungování tohoto systému. implementace dvou období - Zaměstnanci veřejné správy musí být několik let systematicky připravování na nedostatečná absorpční bezchybné a kvalitní vykonávání těchto aktivit, včetně jazykové výuky. Kvalita výběru a kapacita - ohrožení čerpání), přijímání nových zaměstnanců, která bere v potaz dobrou praxi je základní podmínkou Zpráva o zajištění pro kvalitní řízení lidských zdrojů. Tento systém bude využíván na všech úrovních administrativní kapacity za rok implementace. Hlavním cílem zlepšení řízení lidských zdrojů je minimalizovat nežádoucí 2012 (NOK) odliv těchto vzdělaných a schopných zaměstnanců do privátního sektoru. Toho může být dosaženo primárně nastavením takových podmínek, které umožňují konkurenceschopnost zaměstnání ve veřejné správě vůči privátnímu sektoru. 21. Publicita negativní vnímání SF příjemci/ žadateli ztráta důvěry v SF a s tím spojená možnost poklesu absorpční kapacity, šíření negativního povědomí o SF, ztížení přístupu k informacím DOPAD: problémy s plněním cílů OP, nedostatečné čerpání finančních prostředků ze strany příjemců, vytvoření negativního mediálního obrazu podpora důvěry ve vhodnou implementační strukturu, pozitivní mediální podpora 22. negativní vnímání SF veřejností ztráta důvěry v EU, nepřehlednost systému dotací DOPAD: snížení prestiže zaměstnání v, odliv kvalitních pracovníků do jiných typů organizací podpora důvěry ve vhodnou implementační strukturu, pozitivní mediální podpora