2. Strategický plán rozvoje města

Transkript

1 1. Titulní strana Město Moravská Třebová od roku 2002 postupuje při intervencích do rozvoje městského prostředí v souladu s prioritami definovanými v klíčovém dokumentu města: Strategickém plánu rozvoje města Moravská Třebová. Dynamicky proměnlivé prostředí, které vyvolává řadu změn na poli legislativním, politickém, ekonomickém i kulturním, vytváří nové nároky, ale přináší i nové možnosti a příležitosti, jak zlepšovat kvalitu životní úrovně, podporovat občanské iniciativy a podněcovat k rozvoji ekonomického potenciálu města.

2 Na podzim roku 2007 byly proto zahájeny práce na aktualizaci stávajícího Strategického plánu města za účelem revize jeho obsahu, zhodnocení naplňování vymezených cílů, zohlednění nových požadavků a potřeb a zvážení nastoleného směru vývoje, popř. jeho reformulace. Smyslem aktualizace je vytvořit smysluplný, jasný dokument, který odpovídá potřebám všech participujících skupin účastnících se veřejného života ve městě s ohledem na místní zvyklosti a podmínky. Základem práce je kladen důraz na zainteresování všech klíčových skupin veřejnosti do procesu tvorby dokumenty. Spolupráce, komunikace, koordinace a konsensuální závěry všech účastníků jsou nezbytným předpokladem nejen úspěšné tvorby, ale i realizace dokumentu! 2. Strategický plán rozvoje města Představitelé Městského úřadu Moravská Třebová se rozhodli přistoupit k systematické a cílené podpoře budoucího rozvoje města na základě jasné vize s využitím možnosti čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů Evropské unie. Základem pro další plánování podpory ekonomického a sociálního rozvoje je Strategický plán rozvoje města Moravská Třebová , který je klíčovým řídícím dokumentem prezentující konkrétní opatření a intervence zaměřené ke stimulaci rozvoje města. Strategický plán představuje základní dokument města definující požadované hlavní směry vývoje města v budoucnu včetně procesu hledání vhodných cest k jejich dosažení na základě konsenzu široké veřejnosti. Cílem plánu je identifikovat problematické okruhy ohrožující prosperitu města a určit oblasti představující potenciál rozvoje města včetně možností jejich podpory Struktura dokumentu Základem strategického plánování je vymezení budoucího stavu, kterého chceme dosáhnout. V případě územně samosprávných celků se pro tuto definici používá pojem vize, nebo-li představa o vzhledu, funkčnosti a image celého města v budoucnu. Aby vize byla reálná a dosažitelná, je třeba ji vytvářet v souladu s místními podmínkami. Prvním krokem je tedy provedení důsledné analýzy faktorů vnějšího i vnitřního prostředí. V případě města se tak provádí socio-ekonomická analýza, která je založena na zmapování historického vývoje a aktuálního stavu ve všech podstatných odvětví provázaných s životem ve městě dle kvantitativních i kvalitativních ukazatelů. Zpravidla se jedná o oblasti: Občanskou vybavenost, bytovou situace Školství a volnočasové aktivity Kulturu Cestovní ruch Sociální služby a zdravotnictví Podnikatelské prostředí a trh práce Technickou infrastrukturu a dopravu Životní prostředí

3 Výsledky socio-ekonomické analýzy jsou shrnuty do tzv. SWOT analýzy, jenž heslovitě pojímá veškeré důležité závěry, kterým přiděluje hodnocení v podobě kladné nebo záporné vlastnosti města Naznačuje další možnosti využití dostupného potenciálu s ohledem na potlačení hrozeb negativně ovlivňující rozvoj města. Socio-ekonomická analýza je založena na dostupných statistických datech, nepostihuje proto potřeby, nálady, preference dotčených skupin. Nezbytnou součástí kvalitního mapování situace města je proto seznámení se s názory široké veřejnosti, zejména neziskových organizací, občanských iniciativ, profesních komor, podnikatelských subjektů, ale i samotných občanů. V Moravské Třebové bude proto provedena analýza podnikatelského prostředí zaměřená na zjištění struktury podnikatelských subjektů, spokojenosti s kvalitou lidských zdrojů, hodnocení podnikatelských příležitostí a vymezení faktorů podporujících jejich podnikání, které v souhrnu zlepšuje ekonomický potenciál nejen samotného města ale i celého regionu. Strategická část dokumentu spočívá v programovém dokumentu zvaném Akční plán. Dokument představuje souhrn zcela konkrétních návrhů aktivit (projektových záměrů) k dosažení cílů, jenž vyplývají z vymezené vize města, SWOT analýzy, identifikovaných limitů a zjištěných názorů veřejnosti. Jednotlivé záměry jsou setříděny do tématických skupin a jsou jim přiděleny preference. Široká veřejnost má možnost se vyjádřit k návrhům jednotlivých dokumentů, které jsou vždy po jejich sestavení Expertní skupinou zajišťující jejich tvorbu zveřejněny prostřednictvím webových stránek města nebo také veřejných slyšení. Veřejná projednání budou sloužit k předložení návrhů hlavních směrů budoucího rozvoje města (vize) a dilemat ze strany Expertní skupiny pro veřejnou diskusi za účelem zjištění názorů veřejnosti. Jako účastníci veřejných slyšení budou nejenom představitelé města, ale také zástupci odborných organizací zastřešujících dané téma pro zajištění odbornosti diskuse. Po schválení Akčního plánu zastupitelstvem města dojde dle časového harmonogramu a finančních možností města k realizaci jednotlivých projektů dle stanovených priorit. Nezbytnou, ale často opomíjenou součástí strategického plánování je proto monitoring a kontrola samotné realizace. Expertní skupina tak pokračuje ve své činnosti, která spočívá v pravidelném vyhodnocování plnění plánu a provádění opravných kroků dle aktuálních podmínek pro naplnění stanovené vize města Metodologie Strategické plánování představuje systematický proces řízení změn přinášejících zlepšení aktuálního stavu prostřednictvím konkrétních kroků k naplnění jasně definovaných priorit. Výchozím bodem strategického plánování je sestavení souboru několika analytických a programových dokumentů. Základním nástrojem strategického plánování je strategická analýza, která se soustřeďuje na hodnocení důležitých faktorů vnějšího a vnitřního prostředí města. Umožňuje tak vytvoření ucelené představy o situaci ve městě díky různým úhlům pohledu. Analýza se v prostředí územního celku soustřeďuje na dopady vývoje hlavních makroekonomických, demografických a sociálních faktorů nejen z pohledu evropské nebo národní úrovně, ale především z pohledu situace v regionu. K analýze vnějšího okolí je proto použita metoda SLEPTE, která definuje hlavní tématické okruhy analýzy, kterými jsou sociální faktory, právní normy, ekonomické ukazatele, politické priority, technologické faktory i ekologie. Vzhledem ke specifikům veřejného sektoru se dále analýza zaměřuje na zákazníky územního celku, kterými je široká veřejnost. Základem analýzy zákazníků je v prostředí Moravské Třebové statistické zjišťování názorů ekonomických subjektů na vnímání příležitostí a výhod podnikání právě v Moravské Třebové.

4 Souhrnný výstup podstatných informací z analýz vnějšího i vnitřního prostředí představuje tzv. SWOT analýza, jenž obsahuje podstatná fakta představující hlavní potenciál města, jeho silné stránky, jimiž se snaží minimalizovat nebo odstranit dopad negativních faktorů. Součástí jsou také příležitosti dalšího rozvoje a vymezení potenciálních hrozeb zabraňujících nebo zpomalujících rozvoj města. V rámci Akčního plánu města bude definována strategie naplnění vize města, která je následně blíže rozpracována v podobě globálních cílů. Globální cíle určují požadovaný stav v budoucnu vždy pro určitou skupinu několika logicky propojených odvětví: póly rozvoje. Globální cíle jsou dále větveny na dlouhodobé záměry, nebo-li jednotlivá témata pólů rozvoje, jejichž řešení spočívá v podobě opatření: konkrétních projektových záměrů. Pro definování cílů jsou respektována pravila metody SMART. Metoda specifikuje charakterové vlastnosti jednotlivých cílů tak, aby je město bylo schopno skutečně dosáhnout. Při určování cílů by tedy mělo být přihlédnuto, aby byly konkrétní/specifické, stimulující, měřitelné, akceptovatelné, atraktivní, dosažitelné, reálné a časově omezené. 3. Strategický plán rozvoje města Tvorba Strategického plánu města je předmětem práce jmenované Expertní skupiny pro aktualizaci Strategického plánu rozvoje města Moravská Třebová, která se skládá z představitelů města, zástupců klíčových občanských sdružení i podnikatelského prostředí. Pro zajištění externího pohledu, metodického řízení a realizaci jednotlivých kroků slouží odborná poradenská společnost AQE advisors, a. s. Členové skupiny za město Moravská Třebová jsou: Ing. Mačát Václav, místostarosta města; předseda expertní skupiny Ing. Báča Pavel, vedoucí odboru ŽP MěÚ Beyer Miloš, zastupitel města Ing. Mgr. Buriánková Dana, vedoucí finančního odboru MěÚ Cápalová Veronika, koordinátorka projektu Zdravé město Mgr. Gruntová Libuše, ředitelka Kulturních služeb města Ing. Charvát Pavel, podnikatel (Chas) MUDr. Kelča Pavel, lékař Nemocnice následné péče Ing. Kolkop Tomáš, vedoucí odboru investičního rozvoje MěÚ Ing. Mička Miloš, ředitel Integrované střední školy Moravec Vladimír, podnikatel (Moravec Pekárny s. r. o.) Ing. Netolický Miroslav, manažer ekonomického rozvoje města Ing. Ošťádal Zdeněk, podnikatel (DGF a.s.) Stupka Zdeněk, člen Rady města Škrabal Vítězslav, člen Zastupitelstva města Členové skupiny poradenské společnosti jsou: Ing. Bc. Hájková Iveta, vedoucí odd. managementu kvality (AQE advisors, a. s.)

5 Ing. Kašpárková Irena, vedoucí odd. strategického plánování (AQE advisors, a. s.) Ing. Mgr. Lněnička Libor, senior poradce pro veřejný sektor (RAVEN EU Advisory, a. s.) Bc. Štika Petr, odborník na strategické plánování, metody zvyšování kvality ve veřejném sektoru 4. Průzkum podnikatelského prostředí Strategický plán města je funkční a smysluplný pouze v případě, pokud zohledňuje názory a potřeby účastníků veřejného života ve městě. Průzkumy, workshopy nebo diskusní skupiny jsou vhodným zdrojem informací o reálných potřebách, přáních a požadavcích různých skupin široké veřejnosti, které spolu se statistickými údaji dotvářejí celkový obraz a charakter města a napomáhají co nejefektivněji definovat obsah Akčního plánu. Jednou ze skupin veřejnosti jsou i podnikatelské subjekty, které jsou iniciátoři ekonomického rozvoje regionu a tudíž i činitelé změny kvality života ve městě. V rámci projektu Aktualizace Strategického plánu města proběhne proto Průzkum podnikatelského prostředí, který je zaměřen na: identifikaci struktury podnikatelských subjektů ve městě, zmapování situace v oblasti lidských zdrojů, hodnocení podmínek pro rozvoj podnikání v regionu, zjištění zájmu subjektů o dotační politiku, zhodnocení kvality služeb a komunikace Města a Městského úřadu Moravské Třebové s podnikatelskými subjekty. Základním cílem průzkumu je identifikovat potřeby a priority podnikatelů spolu s hodnocením podmínek pro podnikání na území města a následně navrhnout opatření, která by mohla zjištěné nedostatky či nespokojenost odstranit či alespoň snížit a pokračovat v praktikování již započatých pozitivních kroků. 5. SWOT analýza SWOT analýza identifikuje faktory, které město vnímá jako své vnitřní silné (Strengths) a slabé stránky (Weaknenesses) a které považuje za možné vnější příležitosti (Opportunities) a hrozby (Threats), jenž by mohly ovlivnit budoucí rozvoj. Metoda umožňuje průřezový pohled všemi klíčovými aspekty života ve městě v daném okamžiku. Data určují nejenom kladné stránky města, ale také upozorňují na oblasti, které mohou město ohrožovat nebo brzdit ve svém vývoji. SWOT analýza představuje stručný a výstižný obraz aktuálního stavu v jednotlivých odvětvích, které slouží jak pro formulaci vize rozvoje města, ale také nastiňuje hlavní oblasti, kterými by se měl zabývat Akční plán. A to ve smyslu podpory kladných stránek, tak hledání možností jak minimalizovat záporné stránky nebo hrozby. Návrh SWOT analýzy bude po formulaci Expertní skupiny vystaven na webových stránkách (tomto místě) ke konfrontaci veřejnosti. 6. Vize města Vize města představuje vymezení budoucí představy o žádoucím stavu města v budoucím horizontu, o jehož dosažení bude město usilovat prostřednictvím konkrétních aktivit ve formě projektových záměrů (Akčního plánu).

6 Vize města bude vycházet z místních podmínek, zvyklostí a bude akceptovat dosavadní historii. Při formulaci požadovaného stavu je třeba dbát o realistický pohled, který zohledňuje všechny důležité aspekty života. Jakmile Expertní skupina pro Aktualizaci strategického plánu rozvoje města Moravská Třebová vytvoří návrh, bude jeho formulace vystavena k veřejné diskusi! 7. Akční plán Akční plán představuje programový dokument, který je těžištěm pro samotnou realizaci strategického plánu. Základem plánu je vize města a SWOT analýza nastiňující představu města do roku 2020, včetně vyjasnění požadované situace v jednotlivých odvětvích města. Klíčovým mezníkem pro celý proces je vymezení kritických oblastí, nebo-li hlavních problémů města, kam bude následně soustředěna intervence a aktivita města. Proto tyto oblasti nazýváme póly rozvoje. Při identifikaci problémů a určování vhodných způsobů jejich řešení je třeba hledat jejich příčiny i dopady ze širšího hlediska. Klíčové oblasti jsou tématické okruhy, které odpovídají globálním cílům, jenž vyplývají ze strategické vize města. Globálních cílů je pak dosahováno prostřednictvím konkrétních řešení v podobě minimalizace problémů či naopak podporou silných stránek. Vzhledem k omezeným personálním, finančním i časovým zdrojům je však třeba stanovit priority jednotlivých intervencí spolu s vymezením časového harmonogramu. Nezbytnou součástí každého záměru je kromě hlavního cíle a obsahu také třeba stanovit termín realizace, odpovědná osoba a odhad celkových výdajů a zdroje jejich krytí. Prioritní projekty se pak v jednotlivých letech stanou základem kapitálových investic v rozpočtu města. Vzhledem k zahájení druhého programovacího období v roce 2007 je také vhodné využít finanční výpomoc u podporovaných aktivit ve formě dotací ze Strukturálních fondů Evropské unie. Návrh Akčního plánu bude zveřejněn k diskusi.