Změny smluv shrnutí výchozího stavu a související specifika v návrhu nového ZZVZ

HTML
DOWNLOAD

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Změny smluv shrnutí výchozího stavu a související specifika v návrhu nového ZZVZ"

Anna Veselá
před 6 lety
Počet zobrazení:

1 Změny smluv shrnutí výchozího stavu a související specifika v návrhu nového ZZVZ Mgr. Adéla Havlová, LL.M. 9. září 2015 Největší právnická firma v České republice Klienty nejlépe hodnocená právnická firma v České republice Právnická firma roku v České republice (2011) 1. místo v počtu realizovaných fúzí a akvizic v České republice a východní Evropě (2010) 1. místo mezi domácími právnickými firmami (2010)

2 Úprava změn smluv v současném ZVZ 23 odst. 5 písm. b) ZVZ dodatečné dodávky - technické parametry/3 roky 23 odst. 7 písm. a) ZVZ dodatečné st.práce nebo služby od : náležitá péče, 30% 23 odst. 7 písm. b) ZVZ nové st.práceči služby opce / 3 roky 82 odst. 7 ZVZ (novelač. 55/2012 Sb.) podstatná změna smluv (7) Zadavatel nesmí umožnit podstatnou změnu práv a povinností vyplývajících ze smlouvy, kterou uzavřel s vybraným uchazečem. Za podstatnou se považuje taková změna, která by a) rozšířila předmět veřejné zakázky; tím není dotčeno ustanovení 23 odst. 5 písm. b) a 23 odst.7, b) za použití v původním zadávacím řízení umožnila účast jiných dodavatelů, c) za použití v původním zadávacím řízení mohla ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, nebo d) měnila ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch vybraného uchazeče. 2

3 Exkurs: výkladová praxe historicky Stanovisko ÚOHS Zadávání víceprací (zde) (květen 2007?) - ke způsobu výpočtu hranice 20% při stanovení předpokládané hodnoty víceprací nelze odečítat hodnotu méněprací zadavatel se dohodne s dodavatelem, že konkrétní práce (dodávky, služby) nebude dále plnit (dále jen méněpráce ) práce (či množství materiálu) nebyly zadavatelem v podmínkách původní veřejné zakázky obsaženy, a proto se jedná o nový předmět plnění tedy novou veřejnou zakázku (dále jen vícepráce ) při kalkulaci předpokládané hodnoty však nelze kalkulovat úhrnem méněpráce a vícepráce, neboť novou veřejnou zakázkou jsou pouze vícepráce, které nebyly zadavatelem v původní veřejné zakázce vymezeny. Rozsudek soudního dvora Pressetext C-454/06 ze dne 19. června 2008 Pozn.: v rozhodnutích ÚOHS od prosince

4 Úprava změn smluv v současném ZVZ podstatná změna = nová veřejná zakázka nutné zadat v zadávacím řízení zejména JŘBU ( 23 odst. 5 nebo 7 ZVZ) a contrario: nepodstatná změna nepředstavuje (nutně) nové zadání a její provedení nevyžaduje zadávací řízení 4

5 Nové evropské zadávací směrnice Evropským parlamentem schváleno , transpozice do pro veřejné zadavatele: 2014/24/EU (ObS) Veřejná 2014 CZ - Veřejná 2014 EN - pro sektorové zadavatele: 2014/25/EU (SeS) sektorová 2014 CZ - sektorová 2014 EN - pro udělování koncesí: 2014/23/EU směrnice koncese 2014 česky - směrnice koncese 2014 anglicky - 5

6 NOVÝ ZZVZ Stav a předpokládaný harmonogram Návrh ZZVZ nyní po mezirezortním připomínkovém řízení, předložen LRV (11810/2015-LRV) o 223 doplněna Varianta II: (5) předvídanost, (6) nezbytnost o 187 Stanovisko Ministerstva financí Projednání v LRV zasedání Poslanecká sněmovna říjen-prosinec 2015? (1. čtení nejdříve ) Senát leden únor 2016 nejdříve Účinnost nejpozději Pozn.: Základní návod v důvodové zprávě (DZ), dále MMR předpokládá přijetí metodiky i k tématu změn smluv, se zaměřením na stavební zakázky 6

7 Návrh ZZVZ témata související se změnou smluv Předpokládaná hodnota a budoucí změny ( 15 odst. 3) Uveřejňovací povinnost ( 223 odst. 7, 213) Stanovisko Ministerstva financí ( 187) Archivace ( 217) Specifika rámcové smlouvy ( 131 odst. 5) Specifika sektorového zadavatele ( 173) Rizika veřejnoprávní a soukromoprávní Ukončení závazku ze smlouvy ( 224) Přezkum Úřadem neplatnost ( 252), sankce ( 264) Přechodná ustanovení ( 269) 7

8 Předpokládaná hodnota a budoucí změny 15 odst. 3 NZZVZ: Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky se zahrne předpokládaná hodnota změn závazků ze smlouvy, jejichž možnost byla vyhrazena v zadávacích podmínkách podle 100. Pokud si zadavatel vyhradí plnění podle 100 odst. 3, uvede v zadávacích podmínkách předpokládanou hodnotu vyhrazeného plnění. Dle DZ nutné zohlednit vždy veškeré možnosti rozšíření předmětu zakázky opce/vyhrazené změny předmětu automatické prolongace/možné prodloužení trvání doby smlouvy maximální rozsah plnění, bez ohledu na reálný odhad 8

9 Uveřejňovací povinnost 223 odst. 7 NZZVZ platí pro 223 odst. 5 a 6 (pouze) V případě postupu podle odstavce 5 nebo 6 je zadavatel povinen do 22 pracovních dnů od změny závazku odeslat oznámení o změně závazku k uveřejnění způsobem podle 213. Do Věstníku veřejných zakázek/úředního věstníku Evropské Unie Co je okamžikem změny závazku? Týká se i vyhrazených změn dle 100? Zatřídění coby nadlimitní VZ podle původní zakázky? Specifika formuláře? 9

10 Stanovisko Ministerstva financí 187 NZZVZ doplněno po mezirezortním připomínkovém řízení Rozpočtový dozor MF nad ÚSC, řízení zadluženosti Týká se pouze koncesí uzavření smluv a jejich změn Vyžádání si stanoviska jako podmínka platnosti smlouvy V případě změn jen pokud se týkají výše finančních závazků V žádosti nutné uvést ekonomický rozbor dopadů změny na ekonomickou situaci veřejného zadavatele Náležitosti stanoví prováděcí předpis; jiné skutečnosti MF nebude hodnotit Předkládá ÚSC i za své podřízené společnosti veřejné zadavatele Fikce bez námitek, pokud marné uplynutí lh 2 měsíců 10

11 Archivace dopad změn na běh lhůty 217 NZZVZ Povinnost zadavatele uchovávat dokumentaci o zadávacím řízení všechny dokumenty v listinné nebo elektronické podobě výstupy z ústní komunikace (jejichž pořízení vyžaduje zákon) Dokumenty pořízené v průběhu i po ukončení zadávacího řízení Doba archivace: 10 let ode dne ukončení zadávacího řízení NEBO od změny závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku 11

12 Specifika rámcové smlouvy 131 odst. 5 NZZVZ (5) Není-li dále stanoveno jinak, nesmí zadavatel umožnit podstatnou změnu podmínek rámcové dohody po dobu jejího trvání bez provedení nového zadávacího řízení podle tohoto zákona; 223 se použije přiměřeně. Zadavatel nesmí umožnit podstatnou změnu podmínek uvedených v rámcové dohodě ani při zadávání veřejných zakázek na základě rámcové dohody. Dle DZ: Podstatná změna musí být vždy posuzována ve smyslu změny závazku ze smlouvy podle

13 Specifika sektorového zadavatele 173 NZZVZ Zvláštní ustanovení pro změnu závazku ze smlouvy Týká se úpravy cenového nárůstu a limitu 50% Ustanovení 223 odst. 5 písm. c) a 223 odst. 6 písm. c) se pro změnu závazku ze smlouvy na sektorovou veřejnou zakázku nepoužijí. 13

14 Ukončení závazku ze smlouvy - rizika 224 odst. 1 NZZVZ (1) Zadavatel může závazek ze smlouvy na veřejnou zakázku vypovědět v případě, že v jejím plnění nelze pokračovat, aniž by byla porušena pravidla uvedená v 223. Dle DZ: Poprvé zákon reguluje možný způsob ukončení realizační smlouvy na veřejnou zakázku. V předchozích časových verzích byla regulována neplatnost smlouvy za určitých podmínek Napadnutelnost před Úřadem o řízení o uložení zákazu plnění neplatnost ( 252) o pokuta až do výše 10 %, nejvýše 20 mil. Kč o ALE: dotované zakázky vyloučeny z přezkumu ( 264 odst. 2) 14

15 Přechodná ustanovení 269 NZZVZ Změny závazků ze smluv na veřejné zakázky nebo koncesních smluv uzavřených podle dosavadních právních předpisů se od účinnosti tohoto zákona posuzují podle tohoto zákona. Pro účely posouzení limitu podle 223 odst. 5 písm. c) a odst. 7 písm. c) se započítávají i změny provedené před účinností tohoto zákona. 15

16 Děkuji Vám za pozornost Mgr. Adéla Havlová, LL.M., partner Autorská práva vyhrazena

Podobné dokumenty

Změny závazků ze smluv na veřejné zakázky. JUDr. Sylvie Sobolová, Ph.D. Praha,

Změny závazků ze smluv na veřejné zakázky JUDr. Sylvie Sobolová, Ph.D. Praha, 26. 5. 2015 Obsah 1. Východiska pro posuzování změn závazků ze smluv na veřejné zakázky 2. Judikatura Soudního dvora EU 3.