Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE. za rok 2009

Transkript

1 Státní energetická inspekce ústřední inspektorát Gorazdova Praha 2 Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE za rok 2009 Praha, únor 2010 Ing. Petr Holoubek pověřený řízením SEI

2 O b s a h : 1. Úvod 2. Obecná část 2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona 2.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií 2.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách 2.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů 2.5. Ostatní odborně technické činnosti 3. Odborně technická činnost 3.1. Elektroenergetika 3.2. Plynárenství 3.3. Teplárenství 4. Správní řízení 4.1. Správní řízení 5. Personalistika 5.1. Personalistika 5.2. Rozbor mezd 5.3. Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb Vyřizování stížností 6. Majetek 5.1. Pohledávky za rozpočtovými příjmy 5.2. Vykonávací řízení 5.3. Správa pokut 5.4. Poskytnuté zálohy 7. Rozpočet příjmů a výdajů 8. Hodnocení prostředků státního rozpočtu 8.1. Rozpočtová opatření 8.2. Rozpočtové příjmy 8.3. Rozpočtové výdaje 8.4. Výdaje ISPROFIN 8.5. Rezervní fond 2

3 1. Úvod Název zpracovatele: ČR Státní energetická inspekce Adresa sídla: Gorazdova 1969/24, Praha 2 Identifikační číslo: Poštovní adresa: ČR- Státní energetická inspekce, Gorazdova 1969/24, Praha 2 Telefonní a faxové spojení: , fax Datová schránka ID: hq2aev4 Adresa elektronické pošty: posta@sei.gov.cz Internetové stránky: Úřední hodiny: pondělí pátek každý den od 8,30 do 14,30 h. Státní energetická inspekce (dále SEI) je správní úřad, který je podřízen Ministerstvu průmyslu a obchodu ČR (dále MPO), zřízený zákonem č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen energetický zákon). Jeho působnost je dána energetickým zákonem, kde SEI kontroluje dodržování tohoto zákona, zejména chování držitelů licencí v elektroenergetice, plynárenství a teplárenství. Poskytuje bezúplatně i odbornou pomoc a konzultace zejména orgánům státní správy a samosprávy. Podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů v rozsahu podle zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění pozdějších předpisů, kontroluje ceny energií - tepla, elektrické energie a plynu. SEI kontroluje dodržování zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozdějších předpisů. Je účastníkem územního řízení a dotčeným orgánem státní správy při ochraně zájmů chráněných zvláštními právními předpisy, což jsou 94 zákona č. 458/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů 4 zákona č.183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů a 13 zákona č. 406/2000 Sb. SEI kontroluje dodržování zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů, a dále kontroluje Nařízení ES/1228/2003 Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. června 2003 o podmínkách pro přístup k sítím pro přeshraniční výměny elektrické energie a Nařízení ES/1775/2005 Evropského parlamentu a Rady ze dne 28. září 2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám. SEI ukládá pokuty na základě vlastního zjištění a při vlastním výkonu kontroly se řídí zákonem č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů. SEI je správcem pokut, který tuto činnost provádí dle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o správě daní a poplatků). 3

4 2. Obecná část Organizační uspořádání SEI představuje 14 územních inspektorátů v krajských městech a ústřední inspektorát v Praze. V čele ústředního inspektorátu je ústřední ředitel, kterého jmenuje a odvolává ministr průmyslu a obchodu. Územní inspektorát řídí ředitel územního inspektorátu, kterého jmenuje a odvolává ústřední ředitel SEI. Organizační schéma je přílohou č. 1 a 1a této Zprávy. Vlastní výkon činnosti SEI je prováděn podle pracovních instrukcí a směrnic, které vydává ústřední ředitel, zástupce ústředního ředitele a jednotliví ředitelé odborů ústředního inspektorátu v rámci své působnosti, dané Organizačním řádem. Kontrolní činnost byla rozdělena do tří zásadních oblastí. Jednalo se o kontrolu dodržování ustanovení jednotlivých zákonů. Pokyny k těmto kontrolám byly podloženy jednak vlastním rozhodnutím SEI a jednak podáními. Ta byla evidována a řešena buď jako stížnosti anebo jako podněty ke kontrolní činnosti. Podání přicházela na SEI buď přímo, nebo prostřednictvím ostatních orgánů státní správy, držitelů licencí, odběratelů apod. Druhá, velmi významná oblast působení SEI byla činnost pro Energetický regulační úřad (dále jen ERÚ), zejména v oblasti cenových kontrol v teplárenství, a činnost pro MPO, která v sobě ve velké míře zahrnovala kontrolu úplnosti a správnosti údajů, poskytovaných ministerstvu pro jeho potřeby, jejich sumarizaci a rozbory. Třetí, ale nikoliv nepodstatnou činností SEI, bylo poskytování odborné pomoci a konzultací v rozsahu zákonem stanovené působnosti Kontrolní činnost podle energetického zákona Kontroly prováděné podle energetického zákona byly v roce 2009 ve velké míře spjaty s požadavky ERÚ na plošné kontrolní akce, zaměřené na problematiku vykazování činností při provozu OZE a dodržování cenových podmínek. Velmi významnou částí byly kontroly, týkající se prověřování úplnosti a správnosti podkladů předávaných podnikateli v energetických odvětvích a prověřování podmínek, za nichž jim byla udělena licence. Problematika stížností a podnětů byla podstatným, často hlavním, podkladem pro zahajování kontrol. Podání přicházela jak od orgánů státní správy, jako jsou ministerstva a finanční úřady tak i od úřadů obecních, od odběratelů, držitelů licencí apod. V rámci kontrolní činnosti realizovány i specializované kontroly, které průřezově mapovaly určité oblasti energetického zákona. V průběhu roku 2009 došlo k rozsáhlé novelizaci energetického zákona v jejímž důsledku je SEI oprávněna kontrolovat shodu energetického spotřebiče, rozhodovat, aby výrobce nebo jeho zplnomocněný zástupce stáhl z trhu nevyhovující energetické spotřebiče, vyžádat si od dotčených stran veškeré informace potřebné k posouzení shody energetických spotřebičů, odebírat na náklad kontrolovaných subjektů vzorky výrobků energetických spotřebičů a provádět u nich kontroly shody, ověřovat úspory energie plynoucí z energetických služeb a dalších opatření ke zvýšení energetické účinnosti včetně stávajících vnitrostátních opatření ke zvýšení energetické účinnosti, předávat účastníkům trhu informace o mechanismech na zvýšení energetické účinnosti a o jejich finančních a správních rámcích. Na tyto změny je reagováno v určeném zaměření kontrolní činnosti SEI na rok 2010 a výhledově především na rok Bližší popis kontrolní činnosti SEI v rámci dodržování ustanovení energetického zákona je uveden v kapitole 3. 4

5 2.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií Hlavním objemem prací v roce 2009 byla tak jako v letech předchozích účast SEI v řízeních podle stavebního zákona. Podle dosavadních zkušeností je možno konstatovat, že příslušné stavební úřady reagovaly na požadavky zákona č. 406/2000 Sb., poměrně rychle a v průběhu roku měla jak oznámení stavebních úřadů o stavebních řízeních, tak i požadavky investorů na posouzení projektové dokumentace, narůstající tendenci. Výkon této činnosti státní správy ze strany SEI v roce 2010 se předpokládá i přes hospodářskou krizi v obdobném rozsahu. V návaznosti na rok 2008 i v roce 2009 probíhaly kontroly energetických auditů a to zejména u orgánů státní správy a samosprávy případně v těch případech, které byly postoupeny na SEI zadavatelem energetického auditu. V oblasti kontrol energetických auditorů se úzce spolupracovalo i s MPO při konzultacích na zavádění systému ENEX kontroly. Další oblastí zaměření kontrol byla kontrola dodržování pravidel pro vytápění a dodávku teplé vody. Bližší informace k předmětné kontrolní činnosti jsou opět obsaženy v třetí kapitole Zprávy Kontrolní činnost podle zákona o cenách Kontrolní činnost podle zákona o cenách byla prováděna zejména v oblasti teplárenství, kde se jednalo o kontroly věcně usměrňované ceny tepla. V úvodu roku 2009 se plynule dokončovali kontroly zahájené v roce 2008 a postupně zahajovali kontroly ze zbývajících podnětů došlých na SEI v roce 2008 tj. kontroly cen TE za roky 2006 a 2007 s počínajícími kontrolami cen TE za kalendářní rok V závěru roku 2009 došlo i u zákona č. 526/1990 Sb., o cenách k rozsáhlé legislativní změně a to zákonem č. 403/2009 Sb., s účinností od V souvislosti s touto změnou došlo i ke zrušení prováděcí vyhlášky č. 580/1990 Sb., která byla nahrazena vyhláškou č. 450/2009 Sb. Tyto změny budou mít dopad na kontrolní činnost SEI v dané oblasti, až ve druhé polovině roku 2010 kdy bude po účetních závěrkách možné postupně zahajovat u dodavatelů kontroly cen tepelné energie za kalendářní rok Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů Kontrolní činnost se soustředila na podmínky pro připojování těchto zdrojů k přenosové a distribuční soustavě, jejich provoz a zejména uplatnění vyrobené elektřiny při otevřeném trhu s elektřinou a na uplatňování podpory u obnovitelných zdrojů spalujících biomasu. Tato kontrolní činnost je úzce provázána také s kontrolami prováděnými dle zákona energetického a o cenách Ostatní odborně technické činnosti Z ostatní činnosti zajišťované na úseku technické činnosti SEI v rámci roku 2009 lze např. uvést: Zpracovávání stanovisek a odpovědí k dotazům týkajícím se energetických právních předpisů, a to zejména zákona č. 458/2000 Sb., zákona č. 406/2000 Sb. včetně prováděcích vyhlášek k výše uvedeným zákonům. Bylo zpracováno velké množství písemných stanovisek vysvětlujících energetické předpisy a zodpovězeno mnoho telefonických dotazů. 5

6 Významně se SEI podílí na úpravě cenového rozhodnutí, kde dochází k vyjasnění některých problematických oblastí ve spolupráci s ERÚ, když ne všechny připomínky SEI jsou vždy akceptovány. Účast ve vybraných hodnotitelských komisích MPO na posuzování žádostí o státní dotaci na racionalizaci spotřeby paliv a energie. Zástupci SEI jsou členy hodnotitelské komise v programu Eko-energie zaštítěnou Agenturou pro podporu podnikání a investic CzechInvest ve spolupráci s MPO. Spolupráce s Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a zkušebnictví při realizaci vybraných státních technických norem z oboru vytápění, klimatizace a stavebnictví (připomínkování návrhů, účast při zasedání komisí). Účast v technické pracovní skupině pro IPPC kategorie velké spalovací zdroje a energetická účinnost. Účast v technické komisi tvorby technických pravidel a technických doporučení v plynárenství a v Legislativním výboru ČPNS a GAS. Účast v pracovních skupinách pro novelizaci zákona č. 180/2005 Sb. Kromě výše popsaných činností se pracovníci SEI účastní v některých dalších aktivitách. Jedná se např. o Český komitét elektrického tepla, který se věnuje elektrickým spotřebičům a využití elektřiny. Z titulu členství v ČKET je SEI ve spojení i s Asociací energetických manažerů. Pracovník SEI je členem předsednictva ČSVTS, České energetické společnosti. Pracovníci SEI jsou členy redakčních rad časopisů Energetika a Energie a peníze. Řada magistrátů a okresních úřadů zřídila různě organizované energetické komise, v nichž jsou pracovníci SEI účastni jako např. v Plzni, Ostravě atd. SEI se účastní jako zvaný host práce i v Asociaci podniků topenářské techniky, spolupracuje s Hospodářskou komorou ČR, Asociací energetických auditorů, Svazem podnikatelů pro využití energetických zdrojů apod. Je členem komise pro posuzování shody Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví. SEI je i nadále zastoupena jako člen zkušební komise pro zkoušení osob oprávněných provádět a zpracovávat energetický audit, průkazy energetické náročnosti budov, kontroly kotlů a kontroly klimatizačních systémů podle zákona o hospodaření energií. Dále je SEI členem v mezinárodním projektu Concered Action for the Energy Service Directive připraveném orgány Evropské unie, ve kterém úzce spolupracuje s firmou ENVIROS s r.o. a MPO. Cílem tohoto projektu je vytvoření platformy pro výměnu informací o postupech při implementaci směrnice ESD, vytvoření podmínek pro snazší implementaci směrnice a vydání doporučení pro novelizaci směrnice ESD. Na základě usnesení vlády č. 909 z července 2008, bod II/1a, se SEI v úzké spolupráci se spol. ENVIROS a zástupci jednotlivých ministerstev podílí na správě Systému monitorování spotřeby a úspor energie v budovách vládních institucí. Opatřením ministra č. 25/2008 byla zřízena mezirezortní pracovní skupina pro zavedení, provoz a rozvoj systému monitorování, jejímž předsedou a výkonným místopředsedou jsou pracovníci SEI. 6

7 SEI je účastníkem Systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), což je nástroj poskytující podporu příslušným orgánům v Evropském hospodářském prostoru, které jsou podle ustanovení o vzájemné pomoci uvedených v některých právních předpisech v oblasti vnitřního trhu povinny vyměňovat si informace se svými partnery v jiných členských státech. V rámci pracovního týmu pro realizaci SEK při MPO jsou za SEI nominováni dva pracovníci jak do řídící a koordinační skupiny tak i pracovní skupiny pro dlouhodobé výhledy a koncepce, včetně souladu SEK a ÚEK. Dále jsou, jako zástupci resortu MPO, jednotliví ředitelé územních inspektorátů SEI členy Regionálních dislokačních komisí. Zástupce SEI je členem Platformy pro aktualizaci Strategie udržitelného rozvoje ČR. V rámci uplatňování zákonů v praxi SEI vystoupila na řadě seminářů a školení, souvisejících s veřejnou diskusí a seznámením s dikcí zákonů, zejména zákona o hospodaření a zákona o SEI. Vlastní výkon činnosti SEI je prováděn podle pracovních instrukcí a směrnic, které vydává ústřední ředitel, zástupce ústředního ředitele a jednotliví ředitelé odborů ústředního inspektorátu v rámci své působnosti, dané Organizačním řádem. Přehled činnosti roku 2009 je uveden v příloze č. 4 Úkoly pro rok 2010 vyplývají z působnosti SEI dané zákonem č. 458/2000 Sb. uvedených ve druhé kapitole Zprávy a jsou plynulým navázáním na činnost SEI za rok 2009 uvedenou níže včetně implementace požadavků vyplývajících ze změn energetického zákona a zákona o cenách. 3. Odborně technická činnost 3.1. Elektroenergetika Na úseku elektroenergetiky bylo provedeno 426 kontrol, ukončených protokolem, které se na celkové kontrolní činnosti podílí 32%. Oproti předchozímu roku došlo k mírnému poklesu v počtu kontrol cca o 6%. Tento trend byl důsledkem, jednak náročnosti konkrétních akcí a také z titulu prolínání problematiky dodržování energetických právních předpisů a občanskoprávních resp. obchodně-právních vztahů. V návaznosti na již plně zavedené a také využívané možnosti úplného otevření trhu s elektrickou energií se také projevily některé stinné stránky tohoto procesu spočívající v nedostatečné připravenosti účastníků trhu-zákazníků na využití možnosti tržního prostředí při volbě dodavatele elektřiny, které ve svých důsledcích zákazníka poškodily. V plné šíři se bohužel projevily tendence zákazníků snížit si životní náklady resp. náklady na podnikání nezákonným odběrem elektrické energie. Tyto záležitosti byly řešeny, jak v individuálních případech, tak také plošně kontrolou podle požadavku ERÚ. V tomto roce byly provedeny podle zadání ERÚ další čtyři plošné kontrolní akce, zaměřené na problematiku vykazování činností při provozu OZE a dodržování cenových podmínek Kontrolní činnost podle energetického zákona Předmětem dozorové činnosti inspekce bylo dodržování většiny základních povinností a oprávnění právnickými a fyzickými osobami v energetických odvětvích, zákazníky a ostatními osobami vymezenými energetickým zákonem, počínaje podmínkami pro udělení licencí a vlastním výkonem podnikatelské činnosti uvedenými v obecné části a konče ustanoveními ve zvláštní části zákona. Činnost inspekce nebyla zaměřena na dodržování 7

8 zásad o činnostech operátora trhu s elektřinou, provozovatele přenosové soustavy, technických dispečinků a některé další oblasti. Kontroly zaměřené na výkon licencované činnosti v oblasti distribuce elektřiny v lokálních distribučních soustavách. Základní podmínkou této činnosti, která je prováděna ve veřejném zájmu je zajištění vlastnického nebo užívacího práva k provozovanému zařízení. Bylo řešeno několik letitých případů, kde doposud nebylo soudem rozhodnuto o vlastnictví zařízení, což se nepříznivě projevilo ve využívání distribučního zařízení. Kontroly zaměřené na postup obchodníků s elektřinou při uzavírání smluv na dodávku elektřiny nebo smluv o sdružených službách spojených s dodávkou elektřiny. Tyto kontroly byly vyvolány jednak podáními zákazníků, s nimiž se tito obrátili přímo na inspekci, tak z podnětů zejména ERÚ. Ukazuje se, že někteří obchodníci s elektřinou praktikují při získávání nových zákazníků metody, které jsou na samé hranici serióznosti jednání. Jedná se např. o způsob prezentování nabízených výhod, zejména co do ceny elektřiny, komplikovanost podmínek dodávky, které jsou součástí smlouvy, jejich grafická nepřehlednost, která znesnadňuje správné pochopení zákazníkem, a další. V řadě případů jsou verbální projevy při získávání zákazníků cíleny na starší obyvatelstvo, u něhož se předpokládá dosažení úspěchu pro sjednání smlouvy. Samostatným problémem je praktická aplikace práva na bezplatnou změnu dodavatele danou energetickým zákonem, které v konkrétních případech může být při vzájemném prolínání občansko-právních a obchodněprávních vztahů, odlišně chápáno a praktikováno. Kontroly zaměřené na postup provozovatelů distribučních soustav při určování podmínek pro připojení nových odběrných míst nebo výroben, zejména z kategorie OZE. Tyto kontroly vyvolané přímými podáními, ale i z podnětů dalších orgánů se významně podílely na časové kapacitě inspekce. V tomto roce vzhledem k výhodným podmínkám pro výkup elektřiny vč. zelených bonusů daných cenovým rozhodnutím ERÚ, které naplňuje podmínky pro rozvoj těchto zdrojů daných samostatným zákonem, došlo k velmi významnému nekontrolovanému nárůstu žádostí o připojení výroben elektřiny ze slunečního záření. Tento trend se projevil, jak v počtu, tak rozsahu instalovaných výkonů, a to jak u soukromých osob, tak i podnikatelských subjektů. V řadě lokalit není distribuční soustava v konkrétních bodech dostatečně dimenzovaná na požadovaný nárůst vyvedených výkonů z těchto zdrojů, což bylo předmětem řady šetření SEI. Pod tímto zorným úhlem zůstává poněkud stranou dozor vyřizování žádostí o připojení zákazníků. Kontroly zaměřené na postup provozovatelů distribučních soustav při provádění rekonstrukcí zařízení soustav. Šetřenými byly případy, kdy rekonstrukce či opravy byly realizovány v minulosti a také kde dotčené nemovitosti byly zatíženy věcnými břemeny z titulu umístění energetického zařízení na jejich nemovitosti a následně byla snaha uplatnit svoje práva. Řada případů byla ovlivněna vadami stavebního řízení vedeného příslušným stavebním úřadem. Inspekci v rámci své kontrolní činnosti věcně nepříslušelo posuzování těchto případů. Jedním z těchto případů se zabýval rovněž úřad Veřejného ochránce práv. Častým předmětem kontrolní činnosti bylo provádění oprav a rekonstrukcí elektrických přípojek. Většinou se jednalo o přípojky zřizované ještě v režimu zákona č. 79/1957 Sb., 8

9 elektrizační zákon, platného do Tyto byly zřizovány jinými organizacemi než energetickými podniky. Při jejich uvedení do provozu a následnému převodu vlastnictví k energetice nebyly respektovány principy uvedeného zákona. Ve většině šlo o dlouhé přípojky budované např. provozovateli lesního hospodářství k odlehlým objektům. Nevyjasněný vlastnický vztah k zařízení komplikoval posouzení případů z pohledu dodržování energetického zákona v části elektrických přípojek. Kontroly provedené u výrobců elektřiny provozovatelů OZE. Na základě požadavku ERÚ byly provedeny u 95 výroben kontroly výrobních, technických a ekonomických údajů, jejichž výsledky byly jedněmi z podkladů pro stanovení regulovaných výkupních cen a zelených bonusů pro OZE. V první etapě byly provedeny kontroly VE a MVE, u nichž navíc v režimu cenových kontrol bylo ověřováno splnění podmínek pro přiznání dvoutarifních cen při špičkovém provozu u akumulačních zdrojů. Dále navazovala etapa kontrol FVE se zjišťováním mj. časového využití výkonu. V závěru roku byly podle požadavku ERÚ provedeny kontroly u vybraných 20 výroben elektřiny ze sluneční energie. Jejich cílem bylo ověřit, zda ze strany výrobců nedochází ke zkreslování uváděných instalovaných výkonů, vyšších než ve skutečnosti, z důvodů nároku na uplatnění vyšších výkupních cen a zelených bonusů za rok 2009 oproti roku Akce byly náročné co do termínu provedení v prosinci, ale hlavně na práci v terénu, neboť bylo nutné zkontrolovat skutečně instalované počty panelů a jejich jmenovitých výkonů. Většinou se jednalo o vyšší výkony výroben cca do 1,5 MW, kde počty panelů dosahovaly desítek tisíc kusů. U těchto zdrojů vybraných ERÚ se v podstatě nepotvrdilo zkreslování údajů. Kontroly neoprávněných odběrů elektrické energie. V hodnoceném roce došlo ke značnému nárůstu těchto řešených společensky velmi nebezpečných případů porušování energetického zákona. Kontroly byly zaměřeny jednak na porušování ustanovení 51 zákona zákazníky, ale, a to v převažujícím rozsahu na to, zda provozovatelé distribučních soustav nepřekračují svoje oprávnění pro přerušení dodávky elektřiny vyplývající z 25 odst. 4 energetického zákona z titulu zjištěného neoprávněného odběru elektřiny. Na základě požadavku ERÚ byla provedena ve II. pololetí velmi rozsáhlá kontrola u jednoho z rozhodujících provozovatelů distribuční soustavy zaměřená na postup při zjišťování a prokazování neoprávněných odběrů elektřiny Podnět byl směrován k zahájení řízení ERÚ k odejmutí licence na distribuci elektřiny u tohoto držitele licence. Už samotná příprava této kontrolní akce byla značně komplikovaná z důvodu nedostatečných podkladů a další faktory. Celkem bylo šesti samostatnými kontrolami provedeno šetření u 97 případů označených za neoprávněné odběry elektřiny. Výsledky prošetřovaných, s ERÚ dohodnutých, problémových okruhů nenasvědčují, že by ze strany provozovatele soustavy docházelo při řešení případů k porušování energetického zákona. Další kontroly byly zaměřeny na konkrétní podání došlé buď přímo, nebo z MPO a ERÚ, nebo postoupeno jinými orgány např. ČOI. Předmětem těchto kontrol bylo např. provádění zakázaných činností v ochranných pásmech, rozúčtování nákladů na pořízení elektřiny podle 3 odst. 3 energetického zákona, měření, vyhodnocování a fakturace odebrané elektřiny, nedodržování standardů kvality dodávky a služeb v elektroenergetice a další. 9

10 V poslední době se množí případy, kdy výkonnými orgány městských úřadů jsou na inspekci postupovány k vyřízení přestupky kvalifikované jako přestupek podle energetického zákona. Ve většině případů se jednalo o odběry z již měřených odběrů např. společné prostory objektu, pohon výtahu a z rozvodů pro osvětlení společných prostor v domě nebo veřejného osvětlení. Tyto přestupky, které je třeba řešit podle zákona č. 200/1990 Sb., přestupkový zákon, jsou s odvoláním na zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, předávány zpět příslušným úřadům k došetřením Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií V tomto roce byla vykonávána činnost zejména z hlediska metodického výkladu k aplikaci povinností štítkování energetických spotřebičů podle vyhlášky č. 442/2004 Sb. Ve spolupráci se společností SEVEn, o.p.s. a ČOI je postupně tvořeno metodické prostředí v oblasti uplatňování ekodesignu. Byla podávána vyjádření k ukončení prodeje vláknových žárovek do 100 W a uplatnění nařízení EÚ k dodržení maximálního příkonu při indikaci pohotovostního stand-by režimu u spotřebičů Kontrolní činnost podle zákona o cenách Tyto kontroly byly prováděny u výroben MVE, větrných a slunečních zdrojů v souvislosti s kontrolami zaměřenými na ověřování technických a technickoekonomických údajů předávaných na ERÚ (viz bod 1). Předmětem kontrol podle cenových předpisů bylo plnění podmínek pro uplatňování cen ve dvojtarifních pásmech pro MVE a vykazování instalovaného výkonu uvedeného do provozu v roce 2009 u slunečních elektráren umožňující využít vyšší výkupní ceny a zelené bonusy v roce Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů č. 180/2005 Sb. Kontroly se prolínaly s kontrolami dodržování energetického zákona, zejména co do dodržování principu přednostního připojení nových zdrojů Vyřizování došlých podání na úseku elektroenergetiky Šetření podání, která se týkají konkrétních případů, z principu vždy provádí místně příslušný územní inspektorát. Celkem bylo na ÚzI řešeno 234 takovýchto podání občanů či fyzických a právnických osob, z toho 79 jich bylo na SEI postoupeno úřady státní správy. Z tohoto celkového počtu bylo přímo na ÚzI přijato 158 podání, z nichž 42 bylo postoupeno úřady státní správy, především ČOI, PČR, MěÚ. Ostatních 76 podání bylo na ÚzI předáno z ÚI, z toho 37 jich bylo na SEI postoupeno z ERÚ, MPO, ČOI. Předmětem podání byly neoprávněné odběry, problémy při připojování výroben OZE, postup obchodníka s elektřinou při vyúčtování spotřeby, stanovení záloh, při uplatňování poplatků spojených se změnou dodavatele, dále pak byla podání zaměřena na složité a nepřehledné vyúčtování odebrané elektřiny, přerušení dodávek z důvodu poruch, postup při připojování odběrných míst, přeložky zařízení distribuční soustavy a další Ostatní činnost 10

11 Státní energetická inspekce se zejména prostřednictvím ústředního inspektorátu aktivně podílela svou činností v pracovních skupinách na vypracování návrhů prováděcích právních předpisů k novelizovanému energetickému zákonu. Jednalo se o vyhlášky č. 218/2001 Sb., o měření a předávání údajů, č. 219/2001 Sb., o stavu nouze, č. 220/2001 Sb., dispečerský řád. Dále byly zpracovány připomínky k novele vyhlášek č. 540/2005 Sb., o kvalitě dodávek elektřiny a souvisejících služeb, č. 541/2005 Sb., o trhu s elektřinou a vyhlášky č. 51/2006 Sb., o připojení k elektrizační soustavě. Dále byla zpracována vyjádření ke konkrétním problémům řešeným inspekcí, které si vyžádal úřad Veřejného ochránce práv. Další odborná činnost SEI spočívala v řešení dotazů došlých písemnou formou nebo prostřednictvím elektronické pošty, osobních nebo telefonických dotazů, které se týkaly v zásadě celé problematiky energetického zákona, zákona o hospodaření energií, vysvětlování cenových předpisů a zákona o podpoře výroby elektřiny z OZE Plynárenství Kontroly na úseku plynárenství jsou zaměřeny na dodržování ustanovení podle energetického zákona držiteli příslušných licencí, zákazníky a ostatními osobami, a to na návrh Energetického regulačního úřadu, Ministerstva průmyslu a obchodu, a z vlastního podnětu Kontrolní činnost podle energetického zákona Kontroly povinnosti vykazování standardů a kvality dodávek souvisejících služeb v plynárenství. Na základě podnětu Energetického regulačního úřadu byly provedeny kontroly zda nedošlo k porušení povinnosti stanovené energetickým zákonem č. 458/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů, u držitelů licence na přepravu plynu dle 58 odst. 9 písm. h), u držitelů licence na distribuci plynu dle 59 odst. 8 písm. f), u držitelů licence na uskladňování plynu dle 60 odst. 8 písm. q) a u držitelů licence na obchod s plynem dle 61 odst. 2 písm. j). Tato ustanovení požadují dodržovat parametry a zveřejňovat ukazatele kvality dodávek plynu a souvisejících služeb stanovené prováděcím právním předpisem. Kontroly byly zaměřeny na povinnost držitele licence, který je odpovědný za dodržování standardů zveřejnit podle ustanovení 17 vyhlášky č. 545/2006 Sb., o kvalitě dodávek plynu a souvisejících služeb v plynárenství, způsobem umožňujícím dálkový přístup vždy do 31. března kalendářního roku souhrnný výkaz dodržování všech standardů za předcházející kalendářní rok. Kontroly byly provedeny u sto čtyřicet šesti kontrolovaných osob. Jedenáct kontrolovaných osob souhrnný výkaz zveřejnilo po stanoveném termínu nebo v průběhu prováděných kontrol. Ve dvou případech před zahájení vlastní kontroly kontrolovaný subjekt zrušil licencovanou činnost na obchod s plynem, jedna společnost byla v průběhu kontroly v likvidaci a ve třech případech povinnost zveřejnění souhrnného výkazu ještě nenastala v důsledku zahájení licencované činnosti. Zákazy a omezení při činnostech v ochranných pásmech. Při činnostech v ochranných pásmech jsou zjišťovány případy nedostatečného seznámení se s umístěním plynárenského zařízení, nedodržování stanovených podmínek podle písemného souhlasu, atd. Kontroly stavu regulačních stanic. Kontroly jsou prováděny u regulačních stanic v majetku fyzických a právnických osob vyjma regulačních stanic plynárenských distribučních společností. Cílem kontroly bylo prověřování skutečného stavu kontrolovaných regulačních 11

12 stanic a skutečností souvisejících s provozem ve smyslu zákona č. 458/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů. Ojediněle zjištěné nedostatky byly řešeny nápravnými opatřeními. Povinnost vlastníka nemovitosti, do které je oprávněným zákazníkům v této nemovitosti dodáván plyn. Kontroly jsou zaměřeny na udržování společného odběrného zařízení sloužící pro dodávku plynu ve stavu, který odpovídá právním předpisům, technickým normám a technickým pravidlům umožňující bezpečnou a spolehlivou dodávku plynu tak, aby se nestalo příčinou ohrožení života, zdraví či majetku osob. Některé zjištěné nedostatky vyplývaly zejména z nedostatečného výkladu pojmů odběrného a společného odběrného plynového zařízení. Odstranění závad bylo řešeno nápravnými opatřeními Vyřizování stížností, oznámení podnětů a petic V roce 2009 bylo Státní energetickou inspekcí na úseku plynárenství přijato a řešeno celkem 211 podání. Z toho 167 podání bylo přijato jednotlivými územními inspektoráty a 44 podání, bylo přijato na ústředním inspektorátu. Od jiných správních úřadů bylo na Státní energetickou inspekci předáno 37 podání. Z toho 22 podání bylo předáno z magistrátních, městských nebo obecních úřadů, 4 podněty byly předány z Ministerstva průmyslu a obchodu, 3 podání byly předány z Energetického regulačního úřadu, 5 podání Českou obchodní inspekcí, 2 podání od Městské policie a jedno podání od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Z věcného hlediska byly zejména nejvíce problematické podněty poukazující na způsob úpravy nadměrné výše záloh pro nové fakturační období od jednotlivých obchodníků s plynem. V souvislosti s touto skutečností pisatelé poukazovali, že takto zvýšené zálohy ve svém důsledku vedou k bezplatnému úvěrování společností, které jim dodávají zemní plyn Ostatní činnost SEI aktivně pracuje ve skupině pro projednávání novelizace legislativních dokumentů v plynárenství za účasti zástupců České plynárenské unie, velkých spotřebitelů plynu, obchodníků s plynem, dispečinků plynárenských podniků a provozovatelů distribučních sítí. Státní energetická inspekce má svého zástupce na zasedáních technické komise pro řízení tvorby a schvalování normativních dokumentů pod záštitou Českého plynárenského svazu. Pravidelně jsou vypracována odborná stanoviska v řádném připomínkovém řízení v souladu se statutem tvorby pro vypracování nových technických pravidel, nebo technických doporučení. Na požádání jsou v součinnosti s ostatními orgány státní správy vydávána odborná stanoviska k požadované problematice Teplárenství Útvary teplárenství v roce 2009 prováděly kontroly podle zákona č. 458/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (energetický zákon), zákona č. 406/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (zákon o hospodaření energií), zákona č.180/2005 Sb., (zákon o podpoře výroby elektřiny a tepla z obnovitelných zdrojů energie a zákona č. 526/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů (zákon o cenách), včetně všech navazujících vyhlášek, nařízení vlády, cenových rozhodnutí, norem, vyhlášených programů apod. Dále se vyjadřovaly k žádostem o koncesi ve smyslu živnostenského zákona č. 455/1991 Sb., ve znění zákona č. 88/2003 Sb. a Nařízení vlády č. 278/2008 Sb. V rámci těchto činností se aplikovaly též jiné právní předpisy, které souvisí s teplárenstvím, tj. občanský zákoník, obchodní zákoník, stavební zákon, zákon o účetnictví, daňový zákon, zákon o dani z přidané hodnoty, živnostenský zákon, zákon o stabilizaci veřejných rozpočtů apod. 12

13 Kontrolní činnost podle energetického zákona Tato kontrolní činnost byla zaměřena na ustanovení energetického zákona a na něj navazujících prováděcích vyhlášek. Bylo provedeno celkem 242 kontrol. K porušení zákona došlo v 94 případech. Kontroly dodržování odběratelsko - dodavatelských vztahů ( 76 a 77) byly většinou prováděny na základě vlastního rozhodnutí, podle požadavků MPO a ERÚ a byly řešeny průběžně, bez zbytečných odkladů. Předmětem těchto kontrol bylo zejména posuzování smluvních vztahů při dodávkách tepelné energie, oprávněnost přerušení dodávek tepelné energie, možnosti a podmínky obnovení dodávek, výkup tepelné energie distributorem apod. K porušení zákona došlo v 44 případech. Dále probíhalo vydávání stanovisek SEI, zejména k problematice změny dodávek tepelné energie, odpojování od soustav CZT a změny způsobu vytápění. Kontroly měření dodávek tepla ( 78) se většinou prováděly na základě podání odběratelů. Při nich byly zjišťovány nedostatky, zejména tam, kde se používají měřidla v rozporu s metrologickými předpisy. K porušení zákona došlo v 7 případech. Samostatnou kapitolou je měření tepla v parních sítích, kde došlo k velmi výraznému zlepšení v oblasti měření a vyhodnocování. V rámci kontrol žádostí o licence ( 3 a 11) u povolení k podnikaní v oblasti teplárenství se SEI soustředila zejména na úplnost a správnost vstupních podkladů a vzhledem ke změnám ve vlastnických vztazích též na oprávněnost návrhu na vydání licence. Předmětem bylo též ověřování žádostí ve spolupráci s ERÚ. Dle požadavku odběratelů a na základě vlastního rozhodnutí se prováděly kontroly rozdělování nákladů podle vyhlášky č. 477/2006 Sb. V rámci energetického zákona 78 odst. 6 byl zpracován metrologický předpis MPM pro principy měření tak, aby se mohlo plně aplikovat ustanovení zákona. V rámci této činnosti se provedly kontroly. V rámci kontrol kombinované výroby elektřiny a tepla podle 32 energetického zákona, prováděcí vyhlášky č. 439/2005 Sb., a cenového rozhodnutí ERÚ k pevným cenám příspěvků se SEI soustředila na to, aby provozovatel kombinované výroby při uplatňování příspěvku u distribuční společnosti dodržoval pravidla stanovená prováděcími předpisy. Hodnocení se provádí jak podle vyhlášky č. 150/2001 Sb., tak i pomocí referenčních hodnot pro monovýroby tj. výtopenský a elektrárenský způsob výroby. Tyto kontroly jsou náročné jak po odborné stránce, tak i časově. Na základě požadavků živnostenských úřadů se pracovníci úseku teplárenství vyjadřovali ve smyslu zákona č. 455/1991 Sb., živnostenský zákon ve znění zákona č. 88/2003 Sb., k vydávání koncesí u výroby tepelné energie, která nespadá do působnosti energetického zákona. K těmto koncesím bylo zpracováno 44 stanovisek Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií V rámci stavebního řízení a posuzování dokumentace staveb a činnosti související se stavebními předpisy bylo vydáno celkem 6713 stanovisek, z toho ke stavebnímu řízení 2667 stanovisek, k územnímu řízení 1404 stanovisek, k územním plánům a územně plánovací dokumentaci 2641 stanovisek. Při posuzování dokumentace se provádějí konzultace k požadovaným tepelně izolačním vlastnostem a na jejich základě je upravována dokumentace tak, aby vyhověla oprávněným požadavkům. Teprve pak je vydáno souhlasné stanovisko. U menších staveb pod 700 GJ spotřeby bylo za rok vydáno 1879 stanovisek. 13

14 Podrobnější členění je uvedeno v souhrnné tabulce: poř. č. Územní inspektorát Ke stavebnímu řízení staveb K územnímu řízení staveb Pod Nad Pod Nad 700 GJ 700 GJ 700 GJ 700 GJ K územním plánům a ÚPD K územní energ. koncepci Celkem Praha Středočeský kraj Jihočeský kraj Plzeňský kraj Karlovarský kraj Ústecký kraj Liberecký kraj Královehradecký kraj Pardubický kraj kraj Vysočina Jihomoravský kraj Olomoucký kraj Zlínský kraj Moravskoslezský kraj Celkem Dále bylo v průběhu roku provedeno 17 kontrol dodržování pravidel vytápění předepsaných vnitřních teplot vzduchu ve vytápěných místnostech a teplot teplé vody. Vzhledem k omezené časové kapacitě se uvedené kontroly omezily především na vyřizování podání podaných přímo nebo postoupených z jiných orgánů státní správy. V rámci této činnosti je též řešena problematika se zastavenou dodávkou tepelné energie pro ústřední vytápění a jejím výsledkem je obnovení dodávky tepelné energie, i když se jedná o občanskoprávní věc. Kontroly energetických auditů se prováděly na základě požadavků MPO nebo na základě vlastního rozhodnutí, kde se vydává rozhodnutí o realizaci opatření uvedených v auditu. Bylo ukončeno 51 kontrol. Při zjištění porušení ustanovení právních předpisů byla zahájena v pěti případech kontrola u auditora a audit byl auditorem urychleně opraven Kontrolní činnost podle zákona o cenách Cenové kontroly byly prováděny podle 93 energetického zákona v rozsahu daném zákonem č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen. Cenové kontroly byly zajišťovány na základě požadavku ERÚ v 15 případech, na základě podání v 62 případech, na základě vlastního rozhodnutí v 116 případech. Celkem bylo zjištěno v 51 případech porušení cenového zákona. Jako hlavní nedostatky, které byly při cenových kontrolách zjištěny, se nejčastěji vyskytovaly následující závady: nedodržený postup při tvorbě ceny, neoprávněná výše ekonomicky oprávněných nákladů a nedostatečná prokazatelnost velikosti některých položek uváděných v kalkulaci oproti skutečnostem uváděných v účetnictví. Při kontrolách se vychází přímo z textu cenového rozhodnutí na daný rok a vzhledem k charakteru cenového rozhodnutí a nejasnostem je zjišťování porušení omezení Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů 14

15 Kontroly zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů při uplatňování podpory u obnovitelných zdrojů spalujících biomasu byly provedeny ve 3 případech. Uplatňování obnovitelných zdrojů pro výrobu elektrické energie prostřednictvím spalování je zatím poměrné malé Stížnosti, oznámení a podněty V roce 2009 bylo na úseku teplárenství vyřízeno 135 podání. Většina podání byla přímá, ostatní podání byla postoupena od jiných orgánů (MPO, ERÚ, ČOI aj.). Značná část podání se týkala vysokých spotřeb tepla nebo nákladů a vysokých cen tepelné energie. Oprávněných podání bylo cca 40 % a nadále zůstává jejich příčinou neznalost energetických předpisů Ostatní činnosti Zpracovávání stanovisek a odpovědí k dotazům týkajících se energetických právních předpisů a to zejména zákonů č. 458/2000 Sb., zákona č. 406/2000 Sb., zákona č. 180/2006 Sb., zákona č. 526/1990 Sb., a prováděcích vyhlášek. Celkem bylo v této oblasti zpracováno 330 stanovisek. Spolupráce na ČSN v oblasti vytápění, kotlů, tlakových nádob, plynových spotřebičů v příslušných Technicko normalizačních komisích. Účast v poradním orgánu ÚNMZ a v hodnotící komisi Státního programu úspor energie v resortu dopravy. Legislativní spolupráce s MPO a ERÚ na energetických předpisech. Zde jsme se významnou měrou zúčastnili na tvorbě novely vyhlášky, kterou se stanoví podrobnosti způsobu určení množství elektřiny z kombinované elektřiny a tepla, která je prováděcím předpisem k energetickému zákonu. Spolupráce s ERÚ na novém Cenovém rozhodnutí pro rok Vypracovali jsme názor pro MPO, odbor statistiky a ERÚ na vyhlášku č. 502/2005 Sb., která pojednává o stanovení způsobu vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje. Tato vyhláška vykazuje určité disproporce při stanovení E OZE. Účast v Hodnotitelské komisi MPO pro výběrové řízení pro oblast podpory A-F v rámci části A Státní program na podporu úspor energií a využití obnovitelných zdrojů energie pro rok Vypracování metodiky výpočtu kritérií u KVET, kde provozovna se skládá z více turbosoustrojí řazených sério-paralelně a současně kromě elektřiny a tepla vyrábí mechanickou energii. Spolupráce s MMR v oblasti výstavby výroben elektřiny z OZE (Dojednání společných postupů). Členství v komisi zřízené MPO. Zde jsme obhajovali postupy SEI při kontrolách KVET, kde byly zdroje osazeny kondenzačními odběrovými turbínami. Spoluúčast na vypracování společného stanoviska SEI, MMR a MPO k průkazům energetické náročnosti stávajících budov. Pro stavební úřady jsme vydali stanovisko k výrobě elektřiny v kogeneracích, kde vstupním palivem je důlní plyn a kde není odběr tepla. 15

16 Spoluúčast na vypracování společného stanoviska SEI a MPO k periodickým a jednorázovým kontrolám kotlů. Členství v odborné skupině Hospodářské komory ČR. Členství v pracovní skupině pro novelu vyhlášky č. 150/2001 Sb. 4. Správní řízení 4.1. Správní řízení V roce 2009 bylo v prvním stupni zahájeno a vedeno celkem 275 správních řízení ve věci uložení pokuty a dále bylo vedeno celkem 52 řízení ve věci uložení opatření z energetického auditu. Bylo vydáno 279 rozhodnutí o uložení pokuty s celkovou výší uložených pokut ,- Kč. K vydaným rozhodnutím o uložených pokutách bylo podáno 36 odvolání, resp. 39 (ve 3 případech došlo k dalšímu odvolání proti novému rozhodnutí ve věci) v celkové výši ,- Kč, která v 8 případech byla řešena v rámci autoremedury v I. stupni. Z těchto 8 pokut uložených ve výši ,- Kč byla jejich výše přehodnocena na konečných ,- Kč v 6 případech a ve 2 případech byly pokuty v celkové výši ,- Kč zrušeny. Ve 31 případech bylo odvolání proti uložené pokutě postoupeno k vyřízení na ústřední inspektorát. V prvním stupni bylo dále vydáno 21 rozhodnutí ve věci uložení povinnosti provést opatření navržená energetickým auditem objektů. Ve věci povinnosti úhrady nákladů správního řízení bylo v I. stupni vydáno 262 rozhodnutí podle zákona č. 500/2004 Sb. Přehled ukazatelů správních řízení za porušení zákonů č. 458/2000 Sb., 526/1990 Sb. a 406/2000 Sb. Řízení o uložení pokuty v I. stupni zákon č. 458/2000 Sb. zákon č. 526/1990 Sb. zákon č. 406/2000 Sb. Celkem vedená správní řízení vydaná rozhodnutí výše pokut (Kč) , , , ,- podaná odvolání původní výše pokut (Kč) +) , , , ,- z toho: autoremedura původní výše pokut (Kč) ,- 0,- 0, ,- výše pokut po autoremeduře (Kč) ,- 0,- 0, ,- snížení pokut o (Kč) ,- 0,- 0, ,- +) výše pokut v rozhodnutích, ke kterým bylo podáno odvolání 16

17 1. Odvolacím orgánem bylo v roce 2009 vydáno celkem 44 rozhodnutí: a) ve 25 případech kontrol zákona č. 458/2000 Sb., b) v 18 případech kontrol zákona č. 526/1990 Sb., c) v 1 případu kontroly zákona č. 406/2000 Sb. Z toho bylo rozhodováno: a) ve 2 případech o zamítnutí odvolání podle zákona č. 500/2004 Sb., b) ve 2 případech o odvolání proti usnesení podle zákona č. 500/2004 Sb. 2. Ve 40 případech bylo rozhodováno o uložených pokutách, z toho v 4 případech ve věcech dokončovaných z roku 2008, ve 2 případech podle výsledků přezkumných řízení a v jednom případu na základě rozsudku soudu. Řízení vedená ve II. stupni zákon zákon zákon č. 458 č. 526 č. 406 Celkem vydaná rozhodnutí celkem rozhodnutí o uložení pokuty +) původní výše pokut (Kč) ++) , , , ,- potvrzená rozhodnutí I. stupně výše potvrzených pokut (Kč) , , , ,- zrušená rozhodnutí I. stupně výše zrušených pokut (Kč) , ,- 0, ,- změněná rozhodnutí I. stupně původní výše pokut (Kč) , ,- 0, ,- výše změněných pokut (Kč) , ,- 0, ,- snížení pokut o (Kč) , ,- 0, ,- +) řízení o uložení pokuty včetně dokončených případů z roku ) výše pokut v rozhodnutích, ke kterým bylo podáno odvolání a o kterých bylo rozhodnuto v roce Personalistika 5.1. Personalistika Rozpis závazných ukazatelů na rok 2009 určil závazný limit počtu pracovníků SEI ve výši 167 zaměstnanců, což představovalo o 2 zaměstnance méně, než v roce Skutečný fyzický počet zaměstnanců SEI k dosáhl 157 zaměstnanců, přičemž průměrný přepočtený stav zaměstnanců od počátku roku 2009 činil 157,05 zaměstnanců. Nižší průměrný stav zaměstnanců byl přizpůsoben plánu počtu zaměstnanců na rok 2010, který byl SEI určen v limitu 158 osob. K čerpají 2 zaměstnankyně mateřskou dovolenou a 2 rodičovskou dovolenou. SEI zaměstnávala k celkem 10 starobních důchodců, kteří odešli do důchodu ze SEI a požádali o souběh pracovního poměru s důchodem. Tito zaměstnanci mají uzavřenu pracovní smlouvu na dobu určitou. Věková struktura SEI je velmi nepříznivá (viz tabulky) a proto je zvýšená pozornost věnována získávání nových mladých zaměstnanců. Bohužel při náboru 17

18 zaměstnanců SEI vznikají problémy s platovým ohodnocením. Podnikatelský sektor v energetice až několikanásobně přesahuje výši možného platového zařazení, které SEI může novým perspektivním zaměstnancům nabídnout. Úplný přehled o složení zaměstnanců z hlediska věkového a z hlediska vzdělání dávají následující tabulky: Základní personální údaje: Členění zaměstnanců podle věku a pohlaví - stav k věk muži ženy celkem % do 20 let , let , let , let , let ,40 61 let a více ,38 celkem ,00 % 61,78 38,22 100,0 x Členění zaměstnanců podle vzdělání a pohlaví - stav k Vzdělání dosažené muži ženy celkem % základní ,64 vyučen ,27 střední odborné ,64 úplné střední ,19 úplné střední odborné ,19 vyšší odborné ,64 vysokoškolské ,43 celkem ,00 Celkový údaj o průměrných platech k Průměrný hrubý měsíční plat v Kč 30973,- Trvání pracovního a služebního poměru zaměstnanců - stav k Doba trvání Počet % do 5 let 57 36,31 do 10 let 48 30,57 do 15 let 19 12,10 do 20 let 10 6,37 nad 20 let 23 14,65 Celkem ,0 18

19 Nástupy Nástupy a odchody pracovníků Rok 2006 Rok 2007 Rok 2008 Rok 2009 Odchody v produktivním věku * pracující důchodci celkem * důchodci na dobu určitou ** z toho skutečně odešlí Zaměstnanci na dobu určitou*** ukončení ve zkušební době ukončení dohodou 49 ZP Ukončení dohodou z org. dův ukončení výpovědí 50 odst.3 ZP ukončení výpovědí 52 odst. 1 c) ZP Úmrtí, odchod na MD Celkem * přepočteno na plnou pracovní dobu ** údaj zahrnuje i ty pracující důchodce, kterým byla pracovní smlouva v následujícím období prodloužena nebo s nimiž byla uzavřena smlouva nová. *** údaj nezahrnuje důchodce 5.2. Rozbor mezd Předmět činnosti SEI vyžaduje od jejich zaměstnanců velmi vysokou odbornost a znalost nejen technickou, ale vzhledem ke kontrolám cen i značné znalosti ekonomického charakteru. S tím souvisí v souladu s katalogem práce zařazení inspektorů do poměrně vysokých platových tříd a stupňů. Průměrná platová třída v SEI činí 10,46, průměrný stupeň platového tarifu dosahuje 10,04 z dvanácti stupňů rozpětí, přičemž 43% zaměstnanců má nejvyšší možný stupeň, tj. 12. Tato skutečnost znamená, že na tarifní platy je čerpáno o 12,8% mezd více, než kdyby průměrný stupeň platového tarifu byl v polovině rozpětí platových stupňů. I tak je platová úroveň v SEI pro nové zaměstnance vzhledem na odborné nároky na ně kladené platově velmi málo zajímavá. Proto se SEI dlouhodobě potýká s nenaplněným stavem pracovníků a s obtížemi při náhradě pracovníků v důchodovém věku mladšími perspektivními, což se opět promítá do vysokých platových stupňů. Důsledkem toho všeho je vysoký podíl tarifní složky platu oproti příplatkům, který činí více než 72% z platů celkem. Z důvodu zvýšení zájmu nových pracovníků s dostatečnou kvalifikací a zkušenostmi o práci v SEI byly v minulosti využívány reservní prostředky nikoliv na mimořádné odměny, ale k maximálnímu navýšení položky osobního ohodnocení zaměstnanců. Takto byly použity v souladu s 131 zákoníku práce i prostředky z rezervy, vzniklé podstavem zaměstnanců, neboť tento podstav vyvolával potřebu dlouhodobě zvýšenou aktivitu kmenových 19

20 zaměstnanců. Použití těchto prostředků jako mimořádných odměn by odporovalo 134 zákoníku práce. Výše osobního příplatku v SEI je stanovena dlouhodobě hluboko pod polovinou hodnoty, umožňující 131 zákoníku práce, v roce 2009 činila pouze 19,2% z platů celkem. Odměny v témže roce (i po převedení OON a odstupného do prostředků na mzdy v prosinci 2009) činily pouze 4,5% z platů celkem. Výše zvláštního příplatku v SEI je pro všechny příslušné zaměstnance stanovena na samém minimu rozpětí, stanovaného zákonem. Příplatek za vedení v SEI je stanoven tak, že přesahuje pouze o cca 11% minimum rozpětí, stanoveného 124 zákoníku práce. Z uvedeného je zřejmé, že ze strany vedení SEI jsou při stanovování osobního ohodnocení, zvláštních příplatků a příplatků za vedení nejen plně dodržována ustanovení zákoníku práce, ale tato ustanovení jsou aplikována s maximální úsporností. To na straně druhé dává pouze minimální prostor k dalším úsporám ve mzdové oblasti Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. V roce 2009 byly na Státní energetickou inspekci podány 3 žádosti o poskytnutí informace. Dvěma žádostem o poskytnutí informace bylo v souladu s termíny, uvedenými v zákoně č. 106/1999 Sb., plně vyhověno, jedné žádosti bylo vyhověno částečně, částečné odmítnutí bylo odmítnuto řádným Rozhodnutím s podrobným zdůvodněním odmítnutí. U žádné informace nebylo vedeno žádné soudní řízení, u žádné informace nebylo vedeno žádné řízení o sankcích za nedodržování zákona č. 106/1999 Sb., všechny skutečně poskytnuté informace byly poskytnuty bezplatně. V roce 2009 byly podány 3 žádosti o poskytnutí informace ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb Vyřizování stížností V roce 2009 bylo na činnost SEI podáno 10 stížností. Z toho 7 bylo zamítnuto jako neodůvodněné (stěžovatelům byl důvod řádně vysvětlen), dvě byly odloženy, protože je stěžovatelé v termínu nedoplnili, jedna - podaná koncem roku - se šetří. U žádné stížnosti nebyl překročen zákonný termín pro její vyřízení. 20